政协系统调研报告汇编（5篇）

关于加快建设宜居宜业和美乡村协同调研报告

按照省政协开展“加快建设宜居宜业和美乡村”协同调研的要求，xx市政协与市农业农村局积极行动、共同调研，在广泛征求意见的基础上，现将调研情况报告如下：

一、基本情况

xx市委、市政府历来高度重视宜居宜业和美乡村建设，每年召开一次现场会议，对乡村建设、乡村发展、乡村治理等进行安排部署。xxxx年，全省生态文明乡村建设现场会议在xx市召开。xxxx年，全国农村改厕工作推进现场会、全省乡村振兴暨脱贫攻坚中部片区现场会议在xx召开。xx年，xx市委农委出台《xx市乡村振兴精品片区和全域美丽乡村评估办法（试行）》，全市各类在建片区达到xx个，片区建设标志着xx市乡村建设迈入了产业连片发展、环境连片整治、风貌连片建设、样板连片打造的新阶段。

xx市共有xxxx个行政村，xx年第一产业增加值xxx.x亿元、一二三产业比重为x.x:xx.x:xx.x；农民收入连续xx年实现快速增长，xx年为xxxxx元，增长x.x%，快于GDP增速水平。城乡居民收入倍差为x.xx，比上年收窄x.xx，城乡居民收入差距进一步缩小（xxxx年为x.xx:x）。总体看，经过近年来全市上下的不断努力，xx市宜居宜业和美乡村建设取得了很大成效。一是显著改善了农民群众的生产生活条件，农村基础设施和公共服务体系不断完善，村容村貌逐年改观，农民组织生产更加便捷，致富途径更加多样。二是显著改进了农村社会风尚，好环境引领好风气，新农村打造了新农民，乡风文明程度进一步提升。三是显著巩固拓展了脱贫攻坚成果，使美丽乡村建设与脱贫攻坚成果融为一体、相互促进。四是显著增强了群众加快发展的信心，相邻村争先恐后、你追我赶建设和美农村，对未来幸福生活充满期望。

二、主要做法

（一）以标准化理念为统领，推动和美乡村建设思路举措创新。一是在思路理念上，注重标准化建设的统筹性、层次性和可持续性。坚持用系统思维对宜居宜业和美乡村标准化建设进行顶层设计，做到了“六个更加注重”：更加注重组织推动，把宜居宜业和美乡村建设作为党委、政府统筹农村工作的总抓手，作为补短板、惠民生的重要着力点；更加注重理念更新，坚持人与自然和谐统一，以环境之美、人文之美、产业之美来支撑乡村之美；更加注重规划先行，强化系统规划设计，牢牢把握“无规划不建设，先规划后建设”的原则，实行美丽乡村建设、产业发展、村庄布点、城镇建设“多规合一”；更加注重分类指导，彰显特色，避免千村一面，实现乡土文化与现代生活的有机融合；更加注重产业经营，促进一二三产业融合发展，增强宜居宜业和美乡村建设的可持续性；更加注重创新社会治理，夯实基层组织建设，倡导文明新风尚，推进“物的新农村”和“人的新农村”共同发展。二是在工作方法上，坚持示范带动。从xxxx年开始，每年选择xx个左右的村开展省级示范村创建活动，累计建成省级美丽乡村示范村xxx个，在建的xx个片区覆盖xx个镇（街道）、xxx个村（社区）、xx.x万人，分别占全市总数的xx%、xx%、xx.x%。各区县同步开展示范片区建设，目前各区县谋划创建片区xx个左右。三是在典型选树上，打造乡村振兴四种模式。重点推广以xx四种模式，推出一批可复制可推广的典型案例。

（二）以实施乡村建设行动为基础，聚力解决群众急难愁盼。瞄准“农村基本具备现代生活条件”的目标，开展普惠性、基础性、兜底性民生建设，推动城镇基础设施和公共服务加速向农村延伸，显著改善了农村面貌和农民群众生产生活条件。一是开展农村人居环境整治提升五年行动。全面推进垃圾、污水、厕所整治三个“规定动作”，自选残垣断壁整治、弱电下地两个“试点动作”，选取xx个镇xxx个村先行突破。全市垃圾城乡一体化处理实现全覆盖，完成生活污水治理的村占xx%，改造农村旱厕xx万户，实现应改尽改、应管尽管。xx区被评为xx年全国村庄清洁行动先进县。二是开展农村基础设施网建设。认真落实全省基础设施“七网”建设行动，建立省市两级项目库，谋划项目xx个，总投资xxx亿元。xx年改建农村公路xxx.x公里，农村规模化供水覆盖率xx%，建设数字小镇xx个、数字村居xx个，全市城区、镇域、重点园区xG网络全覆盖，数字化基础设施建设进展全省第一。三是优化农村基本公共服务。改善农村办学条件，新建xx处农村幼儿园，健全镇村幼儿园“五个一体化”管理模式，促进农村教育优质均衡发展。提升基层医疗服务水平，增建xx家中心村卫生室，推行乡村医生“县招镇管村用”，创建xxx个“名医基层工作站”。农村低保标准增幅达xx%，为xx万名困难群众发放各类救助金x.xx亿元，社会救助制度体系不断完善。全市建成长者助餐服务设施xxx处，配套理发、洗浴、医疗等功能，每月为xx万人次老年人送上“舌尖上的温暖”，长者食堂建设经验被中央农办《农村要情》推广。

（三）以乡村治理为保障，厚实和美乡村建设力量。一是抓“关键力量”，建强和美乡村骨干队伍。深化落实抓镇促村责任制，市级约谈“二星级”镇街党委书记xx人，动态调整村党组织书记xx人。构建覆盖“选、育、管、退”专业化、全周期管理体系，选树xxx名“担当作为好支书”，每人每年奖励x万元。创新教育培训方式，开展“强基固垒创优争先”示范培训，带动区县全覆盖培训村党组织书记xxxx余人次。二是抓“重点攻坚”，补齐和美乡村短板弱项。开展后进村“双清攻坚”，依托“双百帮带”，组织xxx家强企强村帮带xxx个穷村弱村，推动党组织软弱涣散村动态清零、集体年收入不足xx万元村稳定清零。制定支持村集体经济发展“xx条措施”，成立支部领办合作社孵化中心，推动集体年收入xx万元以上村突破xx%。开展村改社区集中攻坚，聚焦xx项关键指标，定点包促、动态管控，xx个攻坚对象已完成，全程平稳有序。三是抓“乡村善治”，打造党建引领“xx品牌”。在行政村单元，创新推行“一网三联”乡村治理模式，村级覆盖率达到xx%。通过干部联村组、党员联农户、积分联奖惩，党组织政治功能和组织功能、党员先锋模范意识、群众内生动力均显著增强，中央电视台、新华社、《人民日报》《党建研究》等刊发报道，省领导xx批示。突破就村抓村，持续深化“联村党建”机制，xx市成立联村党组织xxx个、覆盖xxx个村，带动联建村集体年增收xxxx余万元，助力xxx个村先“化学反应”再“物理整合”，转化软弱涣散村党组织xxx个，组织联建叠加效应不断放大。

（四）以农业三产融合为支撑，推动和美乡村创造美丽经济。强化农业产业基础支撑，挖掘农业生态涵养、休闲体验和文化传承等多种功能，引导群众树立经营村庄理念，有效激发了农村发展新动能，为美丽乡村建设提供了经济支撑、物质基础。一是压实责任稳粮抓粮。始终将稳定粮食产能，保障粮食等重要农产品稳定供给作为重大政治责任，坚持不懈推动“藏粮于地、藏粮于技”，粮食生产连续多年实现面积、总产“只增不减”，xx县小麦单产连续xx年位居全省第一。抓好大豆玉米带状复合种植，全面完成省下达的目标任务。蔬菜种植面积xx.x万亩，总产量达xxx万吨；水果种植面积xx.x万亩，总产量达xxx.x万吨。农业农村部领导xx先后来xx市调研粮食生产，给予充分肯定。二是培强产业做强品牌。突出延链强链补链，做强粮牧果蔬四大主导产业，做精富硒农产品等特色产业，xx苹果入选全国特色农产品优势区，xx猕猴桃、高青黑牛、沂源金黄金桃等入选全省特色农产品优势区，全市培育省级以上知名农产品品牌xx个。三是建好平台育好主体。搭建农业一二三产融合发展平台，创建省级现代农业产业园x个、省级以上农业产业强镇xx个，临淄蔬菜、高青肉牛创建国家级优势特色产业集群。强化龙头带动，培育农业龙头企业xxx家、产业化联合体xx个，特色农产品实现优质优价、加工增值。四是数字赋能沿链聚合。建设全国数字农业农村改革试验区，推动数字技术与农业产业深度融合，xx年全市新建xx等重大项目xx个，建成数字农业典型应用场景xx个，培育壮大粮食、蔬菜、黑牛奶牛、苹果等x条数字农业全产业链，培育了xx等一批数字农业典型。

（五）以深化改革为动力，推动县域城乡融合发展。一是建立完善农村产权交易平台。首创“公共资源+农业”模式，建成市级农村产权交易平台x个、县级农村产权交易机构xx个、镇级农村产权交易服务站xx个，累计完成各类农村产权交易项目xxx宗，交易金额xxxx.xx万元，初步形成一批试点成果。二是巩固完善农村集体产权制度改革成果。稳慎指导进城落户农民自愿有偿转让退出集体经济股权，指导xx区实施进城落户农民集体经济股权任务。三是积极探索开展宅基地、承包地、集体经济股权等各类试点工作。开展闲置宅基地盘活利用，探索自愿有偿退出模式，xx区《建设养生庭院激发乡村振兴新活力》入选全省典型案例。做好农民自愿有偿退出土地承包经营权指导服务，规范农村土地经营权流转行为，指导xx区、xx区做好年度退出承包经营权任务。加强农村集体经济股权质押贷款试点建设，xx年xx区完成农村集体股权质押贷款x笔、余额xx万元。四是守好农村安全稳定这条底线。开展农村自建房安全隐患排查整治，全面排查整治农村治安突出问题，开展“无讼村居”创建，深化“八小工程”建设，选树xx市基层治理样板镇街xx个、村居xxx个，平安法治乡村建设水平持续提升。高度重视农产品质量安全，xx市所有区县全部创建成为省级以上农产品质量安全县。

（六）以“乡村文明行动”为引领，倡导和美乡村新风尚。一是推进文明实践中心建设。实施“文明实践·四季陪伴”项目，建成文明实践站xxxx家，“五有”覆盖率达xx.xx%。年度发布志愿服务项目x.x万个，参与志愿服务人数达xx万人次。常态化弘扬凡人善举，叫响“厚道齐地美德xx”城市品牌。全国文明村镇达xx个、省级文明村镇达xxx个，市级以上文明村镇达xxx个，县级文明达标村覆盖率达xx.xx%。二是开展乡村美学教育活动。开办乡村美学讲堂xxxx场，推选市级“美在家庭”示范村xx个、“美学小巷”xxx条，发布xx年最美家庭xxx户、十佳“好婆婆、好媳妇”各xx名、最美家庭教育志愿者xxx名，创建“美在家庭”标兵户xx万户，建成“美家超市”xxxx家。经验做法被省委主要负责同志批示阅研。三是实施文明乡风培育工程。开展“反对浪费、文明办事”移风易俗行动，重点解决红白事大操大办等问题。推广文明实践新婚礼，开展移风易俗培训xx场次，全市红白理事会骨干成员培训率达xxx%。x个案例入选全省“百佳红白理事会典型案例”。四是丰富群众文化生活。建设“x+N”文化服务中心示范点xxx处、农家书屋示范点xx个，开展全民阅读活动xxx场，“一村一年一场戏”下乡演出xxxx场次，农村电影放映x.x万场次，广大农村群众精神文化生活更加丰富。

（七）以统筹整合的方法，增强组织推动力。宜居宜业和美乡村建设是一项系统工程，需要坚持党管农村原则，做到重中之重不动摇。一是凝聚合力强力推进。xx市委印发《乡村建设行动方案》，将美丽乡村建设纳入市对区县考核。严格落实“三个一”工作机制，一个项目一个创建方案、一名县级领导挂包、一个专班推进，市县联动一线督战，落实不力的由市里提级约谈、挂牌督办。二是构建长效投入机制。强化用地保障，xx年预支乡村振兴项目用地指标xxx.x亩。强化资金投入，xx市统筹整合各级涉农资金xx.xx亿元，撬动工商资本投资xxx多亿元。三是注重社会资源利用。鼓励有条件的农村集体经济组织增加村庄建设投入，鼓励工商资本通过产业转移、项目开发等形式参与乡村建设，鼓励农村居民积极参与乡村建设，形成了多方参与、共建共享的良好格局。四是“抓两头带中间”促进整体推进。突出抓重点、补短板、强弱项，示范村树好标杆，中间村迎头赶上，薄弱村跨越发展，形成递进创建、梯次推进的工作局面。

三、存在困难和问题

随着形势发展的新要求和农民群众的新期盼，特别是从乡村全面振兴、补齐农村发展短板来看，按照走在前列的目标定位来审示，对比先进地市，xx市宜居宜业和美乡村还存在不少差距和薄弱环节。

（一）建设资金不充裕。基层干部普遍反映，乡村建设的头号难题是缺资金。据测算，把一个后进村打造成中等以上村需要投入xxx万元左右，即使是由普通村提升为中等村，也需要投入xxx万元以上。对全市xxxx个行政村来说，每年只有xx多个省级美丽乡村示范村名额，资金需求量大，短时间难以实现全覆盖。从基层情况看，多数区县财力紧张，资金拨付进度慢，配套资金难以保障，拿不出更多的资金用于美丽农村建设。

（二）村庄建设规划不健全。有的无规划，有的规划陈旧，有的规划水平低。有的规划特色不突出，在挖掘地域文化特色、推进产业融合发展上体现不明显，缺乏“一村一景”“一村一品”精品之作，许多村庄样子差不多。

（三）产业支撑比较弱。达到“生产美、生活美、生态美”的都是经济强村，不少村缺少特色优势产业支撑。有些村虽然靠上级支持改善了生活环境条件，但因为没有新的产业支撑带动村集体和村民增收，影响了村庄基础设施的后续管理维护。比如，一些村庄安装太阳能路灯，x-x年就要更换一次换蓄电池，一块电池约一千元，对集体收入少的村是一笔不小的开支。只有把美丽乡村建设与产业发展有机结合，才能真正强村富民。

（四）组织发动群众不够。农民群众是乡村建设的主体，也是直接受益者。农村群众主动参与程度不高，乡村建设缺乏内生动力，对建成后的设施不爱惜，维护管理缺乏责任心。问卷调查发现，参与乡村建设，群众愿意出工的占xx%左右。有的群众认为，美丽乡村建设是政府的事，房屋是自己的事，想怎么建就怎么建；有的口头上支持，一涉及到个人利益就变调了。

（五）公共服务和乡村治理有短板。基础教育方面，幼儿园大部分是民办，教学水平普遍偏低。医保报销比例偏低，农民看病贵的问题没有从“根”上得到解决。农村养老方面，存在个别子女赡养老人不积极的问题。乡风文明建设仍是美丽乡村建设的薄弱环节，相互攀比、大操大办现象仍然存在。青壮年劳动力大量外流，引起“农民老龄化、农户兼业化、农村空心化”。村里党员老龄化严重，先锋模范作用发挥不足，“三个党员六个牙”。

四、工作建议及打算

宜居宜业和美乡村建设要坚持因地制宜，循序渐进，从工作指导、思路举措、组织推动等方面加强改革创新，以实施乡村建设行动为统领，以公共服务均等化为前提，以乡村治理为保障，以统筹整合为根本方法，以美丽乡村支撑好客xx，推动宜居宜业和美乡村不断取得新进展新成效。

第一，以乡村建设推动环境和美。一是建设好各类示范片区。以省、市、县各类片区为示范带动，形成梯次创建格局。从xx年开始，市财政拿出专门资金开展精品片区和全域美丽乡村创建，坚持立足实际、因地制宜，注重挖掘和保护乡村资源禀赋、文化民俗，与全域公园城市建设相结合，合理进行布局，统筹用好市场化资源和手段，统筹推进乡村产业、基础设施建设，确保精品片区和美丽乡村建设好、运维好、有特色、有实效。二是持续改善农村人居环境。扎实开展农村人居环境整治五年行动，重点抓好农村卫生厕所管护、生活垃圾和污水治理、村容村貌整治等工作。深入开展“美在家庭”创建，着重解决好庭院、厕所、居室、厨房“脏乱差”问题，引导农民养成良好生活习惯，以家庭美推动村庄美、乡村美。三是完善乡村公共服务供给。要把基础设施建设和公共服务发展的重点放在农村，实施好农村基础设施网建设，加快推进乡村道路、电力、煤改电、煤改气、5G通信设施等基础设施建设，统筹抓好教育、医疗卫生、文化体育、社会保障等普惠性公共服务，不断提升乡村公共服务水平。四是推进农业绿色发展。要抓住全省建设绿色低碳高质量发展先行区重大机遇，稳步推动黄河流域生态保护，实施xx河等河道清淤和河道治理，建设美丽幸福河湖。积极推进化肥农药减量增效，确保废旧农膜综合回收率达到xx%以上，畜禽粪污、农作物秸秆综合利用率稳定在xx%以上、xx%以上。

第二，以乡风文明推进人文和润。乡村振兴，既要塑型又要铸魂。一要创新农村精神文明建设有效载体。xx市县镇村三级新时代文明实践中心、站所基本实现全覆盖。要按照“五有、四用、三到位、两同步、一平台”要求，围绕为老、为小、为困难群体、为需要心理疏导和情感慰藉群体、为社会公共需要“五为”志愿服务，持续实施文明实践与文明创建“结对牵手”项目，切实为基层解决问题、为群众办实事。二要推动乡村焕发文明新气象。大力弘扬中华民族传统美德，深入挖掘xx市丰富的革命历史和文化资源，深化齐文化研究，加强农耕文明保护传承，推动形成适应新时代的思想观念、精神面貌、文明风尚和行为规范。持续开展文化惠民，建好、评好乡村文化建设样板镇、样板村，进一步提升群众文化生活满意度和幸福指数。三要推动农村移风易俗。积极倡树新时代美德健康生活方式，开展高价彩礼、大操大办等重点领域突出问题专项治理，大力选树农村道德模范、身边好人等先进典型，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。

第三，以乡村善治推进治理和谐。各级领导对xx市探索“党建+网格+信用+数字”基层治理机制给予充分肯定，要严格规范运行，把这个抓党建促乡村振兴的“xx品牌”打响。要积极创新乡村治理方式，实行村民委员会职责任务清单管理