发展好干群关系：从群众中来，到群众中去

—— 云南省“四群教育”调查

来源：《求是》 期号：2013/12 作者：本刊总编室调研组

　　2008年，云南省普洱市孟连县曾因发生损害胶农利益问题，引发海内外关注的群体事件。事件发生5年来，县各级领导干部痛定思改，着力贯彻党的群众路线，推进干群关系根本性好转，走出了一条做好群众工作的新路子。从“孟连事件”到“孟连经验”的重大转变，得到了中央的肯定。从2011年开始，云南省在全省干部中深入开展群众观点、群众路线、群众利益、群众工作“四群教育”活动，实行干部直接联系群众制度，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力，使全省干群关系有了良好发展。

　　一、从一名普通百姓的心声看干群关系大变化

　　从“孟连事件”中干群关系水火不容到“孟连经验”中干群关系水乳交融，巨变发人深省。我们调研组来到孟连时，见到了当年的当事者，同时也是“带头闹事”者之一的芒海村委会芒沙村民小组长波岩胆，这个壮实黝黑的傣族汉子，

在回忆他当年为什么“闹事”的同时，也倾吐了他的心声：“以前连乡镇干部都是坐在办公室里，我们很难见到，有困难找不着，还损害我们胶农的利益，我们不相信政府，我们看到干部就恨。现在干部不像以前了，现在是各级干部都主动来找我们，到村里带着我们干活，帮助我们排解困难，和我们像兄弟一样。我们看见干部就觉着亲。”

　　直截了当的话语，突显了孟连干群关系的巨大转变，也暗含了孟连干部这几年来为扭转干群关系所付出的艰辛。从解决胶农等切身利益问题，到探索建立长效机制——“为民服务五项制度”、“化解矛盾五项机制”、“处置事件五个到位”的“三五工作法”，无不体现痛定思变的决心和勇气。孟连巨变说明：“为政，得下之情则治，不得下之情则乱”。干部把群众当亲人，为群众做好事，群众就拥戴干部；干部脱离群众，损害群众利益，群众就把他当仇人。在调查中我们了解到，广大基层人民群众对干部的要求并不是高不可及，只是要多见到干部，要求他们为民多做实事。纯朴的基层劳动人民，对党和政府有着天然的感情。干群矛盾，干部是矛盾的主要方面，只有不合格的干部，没有不合格的群众。云南省就是从这一基本点出发，强调要让干部在联系群众中受教育，在解决群众问题中得到锻炼提高。

　　空谈，干群背靠背；实干，党民心连心。“四群教育”开展以来，不仅是孟连，整个云南的干群关系都在悄然发生变化。全省各级领导干部带头开展调查研究，变群众上访为干部下访，省级领导干部每年深入基层调研不少于1个月，州市、厅局领导干部每年深入基层调研不少于3个月。从2012

年开始，每年从各级党政机关和企事业单位选派1/5的干部组成新农村建设工作队，驻村入户帮助工作，一年一轮换，做到5年覆盖所有县以上机关干部，工作队覆盖所有乡村。打铁还需自身硬，“四群教育”活动，建立干部直接联系群众制度的首要任务就是帮助各级干部牢固树立以人为本、执政为民的情感和立场，促使广大党员干部到群众中去，倾听人民呼声，回应人民期待，培养一支对群众有深厚感情、深受群众拥护和信赖的干部队伍。在与基层群众的直接接触中，各级党员干部增进了对基层群众的真挚感情，党群干群关系更加融洽，干部成了群众经常见面、联系紧密的“亲戚”。

　　二、从一张民情联系卡看干群关系如何落在实处

　　在德宏州芒市芒别村，我们路过村里一座傣式居民楼，听说是北京来的记者，热情的傣族大妈邀我们进家坐坐，与我们拉开了家常。当问到门口贴的卡片时，她告诉我们，这是民情联系卡，每家每户都有，卡上记录了联户干部的基本信息、联系电话和工作职责，对联户干部的责任、工作方式、承诺事项都有明确要求，有什么事直接打电话找联户干部就可以解决。“以前有困难都不知道怎么办，现在办事方便得很呐。”大妈灿烂的脸上洋溢着满意的笑容。小小的民情联系卡拉近了干部与群众的距离。

　　实际上，这样的联系卡不仅在芒别村有，在整个云南农村都已推开。“四群教育”开展以来，全省统一选派新农村建设指导员2.48万名，组成新农村建设工作队1479支驻村开

展工作，基层工作力量得到了加强。在县以上机关实行领导蹲点、部门挂钩、干部结对、建卡联户的“四联户”制度，并要求联户干部轻车简从、直接到村，不打招呼、不搞陪同、不走过场。每名干部确定若干农户为民情责任户，干部为责任人，主要负责抓党建、保稳定、促发展、重民生。每村每户都有了干部联系人，有什么事能直接找到干部反映，畅通了民意表达渠道。每个干部直接联系基层群众，与群众同吃同住同劳动，开展民情恳谈，接待群众来访，建立“民情联系卡”和“民情登记卡”，记录民情日记，撰写民情报告，妥善解决群众反映的困难和问题。组织部门将干部直接联系群众工作纳入领导班子和干部考核内容，采取组织考评与群众测评相结合的方式进行考评，考评结果作为使用干部的重要依据。

　　三、从一个贫困乡的巨变看发展干群关系的效果

　　楚雄州武定县插甸乡，典型的贫困小乡，由于缺少水利设施，许多群众有时喝水都困难，大量田地只能靠老天爷施舍，成为“雷响田”。“四群教育”开展后，原来靠天吃饭的“雷响田”，已有3280亩得到自流灌溉，1113户吃水困难群众喝上了自来水，原来坑洼不平的乡村便道，变成了15.8公里的平坦水泥路。农民的生产生活水平上了新的台阶，整个小乡的面貌焕然一新。插甸乡只是云南农村面貌发生改变的一个缩影。

　　云南始终把改善民生作为“四群教育”的重要内容，以民之所望为施政所向。全省各地从实际出发，找准产业发展

的路子，帮助农民增收；把妥善处理事关群众切身利益的突出矛盾作为抓稳定、赢民心的关键点和突破口，并建立合理的利益分配机制，真正让广大人民共享改革发展的成果。广大干部帮助基层和群众理清发展思路、制定发展措施、协调资金项目，为基层和群众协调项目3万多个，协调资金36亿元，有力推动了“三农”发展。通过干部下乡办实事，推动了各项利民惠民政策的落实，让群众进一步感受到了党和政府的温暖。随着“兴边富民”、边疆解“五难”、扶贫开发等惠民工作的实施，农田水利、村组道路、安居工程、农村电网、整村推进、人畜饮水、广播电视村村通等事关民生的基础设施项目的推进，一大批长期困扰群众的困难得到了解决，农村的生产生活条件得到了改善。

　　四、通过调研，使我们对做好新时期群众工作有了以下认识：

　　1.党密切联系群众的法宝不能丢，新形势下尤其需要加强。

　　深入群众鱼得水，背离群众树断根。新时期，各种利益诉求增多，不同矛盾冲突加大，做好群众工作比任何时候都更加重要。但也要清醒认识到，现实中存在一些制约群众工作开展的因素，如一些领导干部整天陷于“文山会海”的形式主义，认为工作就是发文、开会、传达；还有一些习惯于干部联系干部，而不是干部联系群众，散发的是官僚主义习气。形式主义和官僚主义是群众工作的大敌，我党在群众工作这一传统优势方面积累了巨大的“存量”，但如果在新的时

代条件下，不能创造“增量”，这些“大敌”就很可能将传统优势的“存量”消耗殆尽。可喜的是，十八大后，以XJP同志为总shu记的新一届中央领导集体带头改进工作作风，力戒形式主义和官僚主义，以优良党风带动政风民风，为各级干部带了好头，也增强了全党搞好作风建设、密切联系群众的信心。云南省干部直接面对群众、深入群众的工作方法，就是做好群众工作，与群众形成无障碍沟通、建立密切联系的好办法，也是干部接地气、聚人心的不二法门。

　　2.缺乏群众利益的保障，任何形式的群众工作都是空谈。

　　治国有常，而利民为本。一切群众工作的出发点和落脚点都必须归结到群众利益上来，否则，其他任何形式的思想工作和群众工作都是空谈。历史昭示我们，任何理论、理想、信念，不与群众利益相结合，必然是空洞无力的；任何政党，不为群众谋利益，不满足群众利益要求，就得不到人民群众的信任支持。中国共产dang之所以伟大、之所以成功，就在于能够始终代表、维护、实现最广大人民的根本利益，而不是代表某一个人、某一部分人的利益；始终站在人民大众和全局的立场上，而不是站在少数人或局部立场上说话办事。从云南“四群教育”工作为民解困难、办实事的效果来看，只有切实解决好群众切身利益问题，多做惠民、利民之事，使发展成果惠及人民群众，共产dang好，共产dang的干部好，这样的信条才能在人民群众心中长久扎根！

　　3.不改革完善干部选拔任用机制，就无法做好群众工作。

　　新形势下，做群众工作，并没有硬性规定，一些党员干

部容易产生脱离群众的倾向。有些干部认为，反正升迁提拔不是由群众决定，而是上面说了算，何必费那么大劲去紧密联系群众。干部是眼睛向下、身子下沉，还是眼睛向上、身子上浮，一个很重要的原因，在于干部选拔任用机制，在于用人导向。如果升迁任免主要取决于上级领导，而群众的意见无足轻重，毫无疑问，干部显然更倾向于仅仅联系领导，官僚主义作风也就难以避免了。反之，如果升迁任免主要看群众公论、听群众评价，干部显然更愿意也更有动力去联系群众。这就要改革和完善现有的干部任用机制。云南的实践探索表明，把评价和选拔干部的权力更多地交给基层群众，使干部从群众中来、到群众中去，对于促进干部转变作风、实现直接联系群众，具有推动作用。

　　4.贯彻发展好党的群众路线，是推进中国特色社会主义民主建设的关键。

　　党的群众路线是中国特色社会主义民主政治建设的思想根基，坚持人民主体地位，扩大人民民主，就必须依靠群众路线；实现中国梦，要依托人民来实现，也必然要依靠群众路线。在建设中国特色社会主义民主政治的过程中，党的群众观点、群众路线与民主政治相辅相成、相互促进、相伴而行，都得到了丰富和发展。这也是中国特色社会主义民主政治与西方民主政治的根本差异。实践证明，只要我们党坚持群众路线这一生命线，提高做好新形势下群众工作的能力，我们就有了道路自信、理论自信、制度自信的坚实根基。

　

关于后“普九”时期绥德教育发展的思考

在对科学发展观的学习实践活动中，笔者结合自己的工作经历，对全县教育发展情况进行了调查研究。从本次调研的情况看，我县教育事业在不断取得可喜成绩的同时，也存在着一些不容忽视的问题。下面就如何切实解决这些问题-加快教育事业发展，不断为绥德经济社会进步注人新的活力，谈几点粗浅的认识与看法。

一、发展现状

绥德县是一个农业大县，也足一个教育大县。2003年“普九”工作通过省政府达标验收，2008年农村远程教育工作和普及实验教学工作也相继通过省上验收。

(一)教育机构情况。目前，全县共有各级各类学校198所，其中完全中学3所，职教中

心1所，初级中学10所，九年制学校8所，小学176所(包括教学点、初级小学129所)。其中，有市属高级中学I所，小学l所：有民办完全高中l所，初级中学2所，小学1所，幼儿园2所。

(二)学生情况。全县有各级各类在校学生54967人，其中高中¨065人，职中468人，

初中20040人，小学280lO人，学前儿童3753人。

(三)教师队伍情况。共有教职员工4509人。小学专任教师具有中师及以上学历达99％，

初中专任教师专科及以上学历达94％，高中专任教师学历也在不断提高，中小学新任教师学历合格率均为100％。其中5l岁以上教师占19％，36—50岁的教师占?8％，28—-35岁的教师占25％，28岁以下的教师占8％。据调查统计，我县中小学还短缺不为专任教师，急需配备的专任教师为：高中数学6人、物理8人、化学6人、生物9人、地理7人、历史6人、英语6人；初中数学25人、物理20人、化学19人、英语26人；小学英语58人、音乐34人、美术31人、体育23人；职教中心化工2人、电子3人、机电2人、物流3人、汽修4人、数控3人、模具3人、焊接3人。

(四)教育质量情况。近三年来我县教育质量稳步上升。素质教育成效明显，全县学生德

育评价合格率为99．8％，中小学生犯罪率为0，高中生体育合格率为98 3％，初中生体育格率为98．7％，小学生体育合格率为98 9％。高考成绩捷报频传，2008年，一本上线617人，

上线率12 43％；二本上线1：363人，上线率为27 45％；应届生二本上线635人，上线率

17 9l％；文史类二本上线315人，上线率20 94％；理工类二本上线1048人，上线率

30 27％：

二、存在的问题

在看到我县教育喜人成绩的同刚，也要清醒地认识到我县教育事业的潜在危机。在当今社

会，各项事业发展缓慢就意味菪退步，在榆林市，绥德文化大县的绝对地位在悄然地发生着动摇，榆阳、神木等兄弟区县在不知不觉地赶上，甚至在有些方面已经超过了绥德，特别是在后“普九”时代，在创建教育强县时代，对我们又提出新的要求，迫使我们必须要冷静地看到我县教育存在的突出问题。

(一)优质资源不够，城乡教育发展不均衡。近几年来，随着社会经济的发展和群众对高

质量教育的越来越强烈的需求，城镇特别是县城优势教育资源已经显得不足。位于县城的绥德叶-学、绥德一中、实验中学、江德小学、实验小学，相对于全县其他学校来说，在办学条件、师资力量、教学水平等方面有各自的优势。但也正是这些优势，导致学校学生爆满，教师和教学设施又不能及时跟上，既增加了管理的难度、也影响了教育质量。实验中学平均班额为78人，江德小学平均班额为79人。像实验小学，全校有学生(幼儿)2230名，学校校园面积仅为4 5亩，学校教学都集中在两栋四层的教学楼上=，小学最大班额89人，远远超过了45人的标准班额，就连学前班班额也高达85人。学生的学习环境非常拥挤，课余活动场所非常狭窄。而在相对边远的农村教学点，在“普六”时修建的大量校舍由于学生减少，被闲置甚至整个校园被荒芜，有的教学点学生不足十人，却占用了较多的教育教学资源，形成了资源的浪费。

(二)

资金投入不足，学校运转艰难。由于我县本级财政困难，对教育投入严重不足，仅

有的教育投入基本是用于教师的：[资，投入的教育经费真正用于教育工作经费或学校基础设施建设的比例不大。虽然教育局一班人，克服重重困难，上北京，下西安多处寻求支持，但得到中、省、市的援助力度又是非常有限的，所以不管是城镇学校还是农村学校，普遍感到运转艰难。由于经费短缺的原因，学校教辅用房配备不齐、教学仪器欠缺，电化教学、实验教学等活动不能正常开展，制约了教育的发展。

(三)教师结构不合理，教学方法老化。全县教师队伍看起来庞大，但rfI于其一帅年代

民办教师“一刀切”转正，转正教师整体素质较差；其二近年来因为财政困难，优质师资力

量得不到足够的补充；其三专任教师中，初始学历过低，后来虽然参加了在职进修，取得了大专或者本科学历，但其实际水平与文凭有一定的差距，当前高中、初中部分科日老师看似充足，实际是从前几年的初中教师、小学教师中提高使用；其四由于社会不良风气的影响，教师队伍中部分教师师德不强，师风不正。综上所述的诸多原因导致全县教师队伍的整体素质不高，结构不合理。突出表现在：

l、中小学教师队伍存在着结构性矛盾，教师整体质量尚需提高。目前，全县教师队伍仅从数量上看，已达到饱和状态，但同时却存在着：层次结构问题：小学教师偏多，初中

教师相对饱和，高中教师严重短缺；年龄结构问题：小学教师年龄老化，年龄结构严重失衡，面临着教师队伍人才断层问题；学历和职称结构问题：农村中小学专任教师学历、职称偏低，有相当一部分教师尤其是农村教师在专业知识、专业技能和专业思想等方面尚未达到专业化标准，还不能适应素质教育和课程改革的需求，教师素质仍然需要进一步提高；专业和知识结构问题：从学科看，文科教师多，理科教师少，特别是中学数理化、计算机和英语教师极其匮乏。小学英语、计算机、音美体教师更为短缺，教师跨学科任课现象较为突出。

2、教师队伍管理的体制性矛盾仍然存在，人事管理体制改革亟待进一步完善。中小学教师岗位设置工作困难鼋重。现行教育系统内部教师的调配交流程序繁琐，宏观部门太多，不利于根据教学实际需求、教育部门及时进行合理调配交流工作。

3、对教师的入口关把的不严，使一些非师范类大中专毕业生、复员军人等未持教师资格证人员进入教师队伍。2004年Ii仃大量非师范类毕业生被分配到教育系统工作，占用了专任教师编制。由于编制的限制，致使不能根据实际需求，及时引进紧缺科目教师，严重影响了教育事业的健康发展。

(四)职业教育、学前教育发展滞后。近年来，国家对职业教育给予了空前的重视、大力

支持，但我县的职业教育却成为绥德教育发展的瓶颈。绥德农职中由于火车站的扩建，被迫迁址，绥德职业中学也由于

校舍破旧，专业师资短缺而停止招生，职教中心虽然正在建设中，但资金不能及时到位，工程进度缓慢，职教中心校园在原有的两所职中在原址上停止办学后，仍然不能完全成形，现在虽然勉强招生，但严重影响招生工作。据统计，2007年，全县初中毕业生8089人，普通高中招生3775人，职高招生144人；2008年，全县初中毕业生7757人．普通高中招生3821人，职高招生468人。职高招生的严重不足，远远不能完成普高与职高招生一比一的要求，造成了大量初rr】毕业生失学而流人社会的严重社会问题。

学前教育不强也是我县教育的～大问题。目前我县接受学前教育的幼儿有3753人，全县没有一所独立的公办幼儿园。城区只有两所经过审批的独立民办幼儿园，其他学前班均附设在小学内。学前教育与小学教育有着本质的区别，学前教育小学化成为我县学前教育的一大突出问题。

三、几点建议

(一)树立科学发展观，加强对后“普九”时期绥德教育工作的领导，努力创建“教育强

县”进一步落实“在国务院领导下，由地方政府负责、分级管理、以县为主”的农村义务教

育管理体制。县政府要把全县教育发展规划、经费安排使用、教师和校长人事等方面管理工作抓好，建立和完善农村中小学投入保障机制。成立机构，严密组织，强化责任，形成一个县委决策、政府落实、人大政协监督、乡镇学校实施、部门配合的工作格局，加强对基础教育工作的领导。协调有关

部门，形成合力，全面实施基础教育工作。县委要把创建“教育强县”工作列为常委会必须讨论决策的重要议题，县政府要把创建“教育强县”作为重点工作来抓，出台《绥德县创建“教育强县”工作实施方案》，层层签订目标责任书，实行日标管理责任制和责任追究制，建立并实施把创建“教育强县”工作与干部的调转任用提拔、年终考核和评优树模、奖金和浮动工资挂钩的“三挂钩”制度，把抓创建“教育强县”工作的成效作为衡量干部政绩的重要内容，作为检测干部是否称职、是否成熟、是否有远见的一条晕要标准，实行“一票否决”制；县人大、政协要把创建“教育强县”工作列为重点督查内容，提议案、出点子、想办法；各职能部门充分发挥职能，为创建“教育强县”大开绿灯，打破常规，特事特办，营造良好的创建环境。

(二)创新队伍管理机制，加强师资队伍建设

1、加强中小学教师队伍建设，建立相对稳定的教师补充机制。一要制定计划引才，加强编制的动态管理。根据教育发展规划、师资结构变化和学校需要，充分考虑教师离退、跨系统调离等自然减少的因素，合理确定每年各学段、各学科教师的补充数量，及时向社会公布，通过直接招聘或公开招考，定期补充相应数量的教师，防止出现人才断层，二要突出重点引才，重视本地人才的使用，把引才的方向和重点放在本县籍大学毕业生上，鼓励和吸引优秀高中毕业生报考师范院校，毕业生回乡就业可直接聘用到学校任教。三要创新方式引才，彻底改变统一化、固定化的选才标准和模式，

根据学历、岗位、专业制定不同的招聘措施。对紧缺、急需学科教师优先聘用；对个别高学历、才能突出的优秀拔尖人才，要敢于打破地域界限，消除编制约束，大胆引进；对边远山区农村小学，可采取定向培养、订单培训的方式，选送优秀高中毕业生到大专师范院校深造，安排定校、定点任教。

2、依法行施管理教师权利，建立灵活有序的教师流动机制。根据国务院《关于基础教育改革与发展的决定》和国务院办公厅《关于建立对县级人民政府教育工作进行督导评估制度意见》等有关规定精神，县级教育行政部门可依法履行对中小学教师在县内教育系统的调配交流。目前，县内教育系统教师蒯配交流手续繁琐、程序复杂、时间拖得过久，影响正常教学开展。为此，应建立灵活有序的教师流动机制，县内教育系统的教师调配，由教育行政部门根据教学实际需求，及时将有关教师调配交流，实现教师资源的合理配置；而县内系统与系统之间、县与县之间教师的调配交流，则严格按编制规定执行。

3、严格把好新教师人口关，真正实行教师资格准人制度。教师资格制度是国家实行的教师职业资格制度，是教育改革发展的需要，是公民获得教师职位、从事教育工作的前提条件，我们必须依法实施教师资格制度。一是今后凡招聘的新教师必须具有相应的教师资格，其专业必须能满足紧缺学科教学的需求；坚决杜绝不分科目、专业，不管是否是师范生，只按学历招转的不合理做法。二是增设紧缺科目的专任教师特殊编制，其它科目不得占用，只有这样才能从根本上解决农村中小学专任教师数量偏少、质量偏低的问题。

4、消除编制约束，大胆开展特岗教师招聘工作。根据教育部、财政部、人事部、中央编办《关于实施农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划的通知》文件精神，应鼓励大学生到农村中小学任教，逐步解决农村学校师资总量不足和结构不合理等问题。目前，很多地区因全县整体编制无空缺，而被迫放弃开展实施特岗计划工作。我县应根据实际情况努力创新农村学校教师的补充机制，大胆实施特岗计划，吸引优秀大学生报名应聘任教，这样才能提高农村教师队伍的整体素质，促进教育均衡发展。

(三)加强内部管理，建立健全长效激励机制

通过实施t·普及九年义务教育”、“普及农村远程教育”“普及实验教学”等项目，全县的教育基本设施得到了极大的改善，在后“普九”时代，我们应该把更多的精力放在加强教育内部管理，全面提高教育教学水平上米。为了全面提高教育教学水平，一是加强对教育行政人员的管理，应提高教育局机关及教育系统人员的行政管理水平和业务指导能力；二是充分发挥教研队伍职能作用，就如何提高教育教学质量研究制定一套行之有效的方案，用以指导全县的教育改革和发展工作；三是健全、完善教育内部管理制度，让制度规范教育教学行为；四是制定科学合理的《绥德教育系统绩效工作实施方案》，充分调动全县广大教育工作者的工作积极性。

(四)克服困难抢抓机遇，加快职业教育发展，开创学前教育新局面

抓住全国及各级职业教育工作会议精神和财政对农村职高中进行补助(1500元／年／生)的机遇，狠抓职业教育。一是加强硬件建设，多方筹措资金，加快县职教中心建设步伐，努力建设高标准、现代化的职业教育基地；二是配齐实作设施，使职业教育实现理论教学与实作能力培养紧密结合；三是加大师资力量建设力度，根据职业中学办学规模不断扩大的现实和教师专业性强的特点，不拘一格地引进和调配，做到职业中学教师“定编不定人”的管理模式。

认真抓好学前教育工作，努力开创学前教育新局面。一是合理规划布局，抓好硬件建设。

在城区建设好三所独立的公办幼儿园。二是规范民办幼儿园管理，不断完善制度，强化措施，

狠抓落实，提高办圆水平。三是加强教师培训，强化队伍素质，建设一支素质优良的幼教队

伍．

落实“两个责任” 确保风清气正

同志们：

今天，我和惜文同志以及市纪委、市委办公室、市委组织部的有关负责同志，利用一天时间来吴川市调研，主要是了解吴川市基层经济社会发展和党风廉政建设特别是落实“两个责任”工作情况。这次调研，看的点比较多，涉及到4个镇（街）8个点，但是所有的调研点都能和调研主题很好地结合起来。刚才，我们看了《吴川市村官违纪违法警示录》专题片；曹兴同志作了很全面的汇报，对党委落实“主体责任”的经验总结得很好，可文同志作了补充，胡宁同志对纪委怎样落实监督责任也作了专题汇报。从今天一天我们到各个镇（街）和村（社区）了解到的情况，和刚才几位同志的汇报发言，可以看出，大家对“两个责任”认识比较到位，工作也是扎实的。惜文同志就如何落实“两个责任”提出了十点要求，讲得很

系统、很有针对性，这不仅对吴川市、也对湛江全市下一步深入开展党风廉政建设和反腐败斗争、深入落实“两个责任”，都有积极的指导意义。我听了之后很受启发。希望大家按照惜文同志刚才的讲话要求，认真抓好落实。

总的来说，今天到吴川调研感受最深的有“三好”：首先，干部群众精神状态好。我们所到的地方，无论是市、镇（街）还是村（社区）的干部，都有干事创业责任感，呈现积极向上的精神风貌。这是一个地方加快发展的重要前提，十分可贵。比如，长岐镇的“中英街”，与相邻地区相比，之所以发展水平相对高，管理比较规范，就在于我们的干部精神状态比较好。其次，经济社会发展形势好。去年，在经济下行压力大的形势下，吴川经济社会发展仍然取得了比较好的成绩：GDP增速排湛江十县（市、区）第四；规模以上工业增加值41.72亿元，增长21.8%，增速排湛江十县（市、区）第二；公共财政收入增速排第四；固定资产投资、社会消费品零售总额等主要经济指标均实现两位数增长。今年的发展态势也比较好，1-2月，全市规模以上工业总产值同比增长20.6%，增速排湛江第二；固定资产投资同比增长37.6%，增速排湛江第二；公共财政收入增速排湛江五县（市）第三，等等。同时，无论是产业园区建设、交通基础设施建设、城市扩容提质，还是生态文明建设、维护社会稳定、加强社会建设，形势都比较好。我们今天看到，蓬吴线

的建设正在按计划推进，这条线对吴川交通环境条件的改善是非常重要的。总的来说，吴川发展态势非常不错，希望新的一年发扬成绩，再接再厉，以更加振奋的精神状态做好各项工作。再次，落实“两个责任”进展好。主要体现在三句话：一是党委很重视。我们看到，无论是吴川市委，还是镇（街）党（工）委，书记对落实“两个责任”都比较重视。在调研过程中，大家回答问题都非常靠谱，说明大家对“两个责任”是注重学习的，是有认识的，是有措施的，也是摆上重要日程的。二是纪委敢负责。吴川市纪委这几年在履行职责、落实工作方面做得不错。今天与几个镇（街）的纪委书记交流，他们对本职工作都很认真，对上级的新要求也很注重学习。三是工作有亮点。体现在四个方面：第一，着力让廉洁教育深得人心。今天在博铺街道

的香山社区，社区书记用非常朴素的话回答我为什么这个社区的干部多年无贪腐，因为大家都是乡邻乡亲，谁要拿了不该拿的、吃了不该吃的，谁就会被人家看不起，就很没“面子”。这说明，“廉荣贪耻”的观念在这个社区是深入人心的。第二，着力让制度防腐起到作用。我们到的几个镇（街）在党务公开、村务公开和村财镇管、“三资”平台建设等方面做得比较好。第三，着力加大对违纪案件的查处力度。刚才曹兴同志讲了，吴川市纪委去年共查处案件109件，今年1-2月份查处29件。今天我们去看的几个镇（街）纪委，一年办案大概平均都有3件左右。还有刚才播放的专题片，用身边人、身边事来教育大家，这个也非常好。第四，着力把对纪委工作的支持保障落到实处。吴川市委、市政府在这方面工作比较扎实，特别是在纪检干部的使用、为办案工作撑腰、落实办案补贴、提供经费保障等方面做得比较好，乡镇纪委的规范化建设也很有成效。总的来说，吴川无论是经济社会发展，还是党风廉政建设工作，发展态势都比较好，应该给予充分肯定。

今天是我第一次对落实“两个责任”问题进行专题调研。通过今天的调研以及跟大家的交流，我认为落实好“两个责任”，必须解决好“为什么落实、落实什么、怎么落实”。下面，我就这个问题讲几点意见。

一、只有坚决落实“两个责任”，才能确保湛江风清气正

落实好“两个责任”首先要解决“为什么落实”的思想认识问题。只有认识真正到位，我们才会对落实好“两个责任”更加具有责任感和紧迫感。要着重深化四方面的认识：

一要充分认识到党风廉政建设抓不好，湛江就难以实现又好又快发展。良好的政治生态不仅是一个地方经济社会持续健康发展的重要保障，也是人民群众的热切期盼与福祉所在。恶劣的政治生态将会严重阻碍经济社会的发展。一个地方如果干部腐败，贪腐成风，就无法凝聚力量去推动经济社会发展，地区的资源就不能得到合理利用和配置，许多工作就会举步维艰；尤其是当正常的制度和规则遭到破坏后，投

资环境就失去吸引力，企业就不会到这里落户，人才就不会到这里创业，经济也就难以实现良性发展。

二要充分认识到党风廉政建设抓不好，湛江发展就没有美誉度。追求发展美誉度很重要。当前，湛江的发展形势很好，重大项目顺利推进，重大交通基础设施不断改善，特别是机场和高铁建设正加快推进，等等。应该说，我们在加快发展方面是很有希望的。但是，如果没有发展美誉度，即使湛江发展起来了，也无非是多了一个比较富裕的地区，对广东和全国贡献不大。所以，我们要追求发展美誉度，具体来讲，就是不能因为快速发展破坏了良好的环境，不能因为快速发展透支下一届和子孙后代的资源，不能因为快速发展引发大量社会矛盾，不能因为快速发展导致政治生态恶化，工程上去、项目上去、干部倒下，这是我们追求湛江发展美誉度的四个标准。特别是，追求发展的美誉度，就必须旗帜鲜明反腐倡廉，真正做到官员清正、政府清廉、政治清明。“9898”特大走私案证明，“走私致富，放私搞活”这样的发展方式可能会促进经济一时发展，但由此引发了大腐败，干部队伍遭受严重损害，这样的发展不但没有美誉度，而且发展上去也会垮下来。

三要充分认识到落实“两个责任”是抓好党风廉政建设“牛鼻子”。党的十八届三中全会明确提出，落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。“两个责

任”的提出，牵住了党要管党、从严治党的“牛鼻子”，厘清了党委和纪委的角色定位和职责分工，对于推进反腐败体制机制改革、巩固党的执政地位、实现国家治理能力现代化具有重大而深远的意义。XJP总shu记强调：“要落实党委的主体责任和纪委的监督责任，强化责任追究，不能让制度成为纸老虎、稻草人。”王岐山书记也多次强调：“落实党风廉政建设主体责任和监督责任是深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的‘牛鼻子’，关键看行动、根本在担当。”可以说，落实“两个责任”已经成为贯穿新时期党风廉政建设和反腐败工作的一条主线。在实际工作中，党风廉政建设工作千头万绪，但只要落实好“两个责任”，抓到了“牛鼻子”，许多问题就会迎刃而解。

四要充分认识到落实“两个责任”是党风廉政建设的硬要求、硬任务、硬责任。关于落实“两个责任”，党的十八大、十八届三中全会提出了明确要求，党中央、中纪委以及省委、省纪委也一再强调。所以，对党员领导干部来讲，落实“两个责任”不是可干可不干的事，而是硬要求、硬任务、硬责任。对各级党委来讲，主体责任是我们的“责任田”，不能丢荒。现实中,一些地方党委要么主体责任意识薄弱,对党风廉政建设,“讲起来重要、忙起来不要”,紧一阵松一阵,难以形成常态；或者觉得党风

廉政建设“软件多”,不如经济和业务工作那样“显山露水”,以致重业务不抓党务、看发展指标不抓惩治腐败；要么“只挂帅不出征”,认为纪委把工作做好了,党委的主体责任也就落实了,自觉不自觉地把责任推给纪委,导致主体责任弱化错位。事实证明,党委不讲主体责任,不落实追究责任,党风廉政建设就落不到实处。各级党委要牢固树立抓好主体责任是本职，不抓是失职，抓不好是渎职的思想，切实增强履行主体责任的政治自觉、思想自觉和行动自觉，自觉把党风廉政建设主体责任扛在肩上、拿在手上，与经济工作同部署、同考核、同落实，把全市党风廉政建设和反腐败工作提高到一个新水平。对各级纪委来讲，监督责任是我们的“自家活”，不可替代。落实党风廉政建设责任制，党委主体责任是前提，纪委监督责任是保证，两者相互依存、缺一不可。实践证明，一个地方或单位纪委监督主体意识强，查处违纪违法案件坚决有力，党委关于党风廉政建设的决策部署和工作安排就能落到实处，主体责任就能落实到位。反之，纪委监督主体错位、缺位、不到位，监督措施软弱乏力，党委落实主体责任就必然受到影响。纪律检查机关要深刻认识落实监督责任的重要性和必要性，既不能以监督责任代替主体责任，也不能只强调主体责任而推卸、弱化监督责任。要通过加强纪律建设、查办案件、作风建设，全面落实监督责任，协助和推动党委主体责任落实，实现“两个责任”良性互动、共同发力。

二、只有吃透“两个责任”的要求，才能更加自觉更加全面地落实“两个责任”

从今天的调研情况看，我们县、镇两级的领导干部对“两个责任”的认识总体不错，但还不够全面、不够深刻、不够准确。所以，必须要把学习、认识、领会“两个责任”的要求作为领导班子思想建设的重要任务。对于“两个责任”的要求，党委书记要记得牢、纪委书记要记得细、班子成员要记得住。具体来讲，“党委书记要记得牢”就是指，党委书记要牢牢记住加强领导，选好用好干部，防止出现选人用人上的不正之风和腐败问题；坚决纠正损害群众利益的行为；强化对权力运行的制约和监督，从源头上防治腐败；领导和支持执纪执法机关查处违纪违法问题；党委主要负责同志要管好班子，带好队伍，管好自己，当好廉洁从政的表率等五个方面的主体责任。“纪委要记得细”就是指，对落实“两个责任”的具体要求以及责任追究办法的把握，要十分熟练、十分专业、十分细致、十分精准。“班子成员要记得住”就是指，班子成员要认真履行“一岗双责”，在抓好分管业务工作的同时，也要真正承担起职责范围内党风廉政建设的领导责任。下一步，我市要将“两个责任”作为党委中心组学习的课程、领导干部提拔时任用谈话的要求、领导干部工作调研的题材和领导班子目标考核的内容。我今天带了个头，就这个问题进行专题调研。希望各县（市、区）书记近期也

就落实“两个责任”问题进行专题调研。大家一定要清楚，当前湛江的头等大事是做大做优经济“蛋糕”，各级党委书记必须有足够精力放在经济建设上，这是对的，但党委书记一定要学会弹钢琴，一定要牢记党建这个“主业”，牢记党风廉政建设这份“责任田”。在这里，我要特别强调，作为党委书记，如果主体责任没有抓好，其他一切工作都等于零。

三、只有紧密结合实际、坚持问题导向，才能确保落实“两个责任”收到实实在在的效果

中央、省委关于落实“两个责任”的表述是针对全国、全省而言的，由于各地的实际情况不尽相同，所以我们一定要紧密结合实际，坚持问题导向，使“两个责任”的落实收到实效。具体要在“实、细、贴、新、严”这五个字上下功夫。

一要“实”。就是落实“两个责任”的措施要实在、管用。各级党委要明确从严治党职责，切实履行主体责任，深入开展理想信念宗旨和党风廉政教育，加强作风和纪律建设，坚决惩治腐败，定期向上级党委和纪委报告责任落实情况。各级纪委要切实履行监督责任，加大正风肃

纪和腐败案件查处力度。特别是要进一步巩固贯彻中央八项规定精神成果，把违反中央八项规定精神的行为列入党的纪律检查重点，作为纪律处分的重要内容。要坚持暗访、查处、追责、曝光“四管齐下”，加大群众监督力度、提升举报受理反应速度、强化执纪惩戒深度、扩大曝光警示广度，形成常态，保持威慑，推动建立健全作风建设长效机制。

二要“细”。就是制度要细、规则要细、纪律要细，便于实际操作、便于对号入座，不能含混笼统、牛栏关猫。各级党委每年初要对党风廉政建设和反腐败工作任务进行细化分解，明确本级党委、“一把手”和班子成员的责任和履责要求，形成落实主体责任的工作任务清单。各级纪委也要相应对落实监督责任进行任务分解。各级党委、纪委要层层签订党风廉政建设责任书，建立工作台账，确保责任主体任务明确、履责有依、问责有据。

三要“贴”。就是党风廉政建设特别是廉洁文化的培育和教育要贴近现实、贴近生活、贴近干部群众。要继续办好纪律教育学习月活动、领导干部“三纪”教育培训班，使参加学习的人真正学有所获；要坚持新提任领导干部集体廉政谈话制度；要提出一些有地方特色、通俗易懂、易记难忘的廉政口号、格言、“顺口溜”；深入剖析查处的重大典型案例，制作专题警示片，充分发挥警示、震慑和教育作用。你们刚才播放的专题片就拍得不错，但只是针对违纪行为的，其实不光那些戴手铐、判刑、撤职的能作为反面典型，还有一些作风问题也可以作为反面典型进行批评教育。比如在农村基层，真正称得上违纪的可能不多，有些是不良风气、作风不实的，这些现象也可以进行曝光、教育。

四要“新”。就是要有新思路、新方法、新制度。从纪委来讲，关键是要转职能、转方式、转作风。其中，转职能是基础，转方式是重点，转作风是保证。比如，要健全工作机制，统筹把握办案方向，提高案件查办效率。要积极推进纪律检查体制改革，认真落实“查办腐败案件以上级纪委领导为主”、“各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主”等各项规定。又如，镇（街）纪委在编制和人员有限的情况下，要完善制度设计，有效发挥纪委的职能作用，确保群众举报有回应，纪委工作有成果。坡头区在干部任前财产公示方面进行了有益的探索创新，各县（市、区）和市直各单位也可以结合实际，在加强廉政建设方面进行探索实践，在“顶层设计”的框架内搞些有实际效果的“自选动作”，力争率先在全省创造一些好经验、好做法。

五要“严”。就是管理要严、查案要严、问责要严。王岐山同志说过：“动员千遍，不如问责一次”。纪委要坚持“一案双查”，突出问责，对违反党的政治纪律、政治规矩、组织纪律，“四风”问题突出，发生顶风违纪问题，出现区域性、系统性腐败案件的地方、部门和单位，既要追究主体责任、监督责任，又要追究领导责任。要建立完善责任追究典型问题通报制度，同时充分发挥上级机关监督、人大政协

监督、群众监督、舆论监督等监督机制的作用，进一步营造浓厚的监督氛围，推动“两个责任”落实到位。

四、只有“一把手”率先垂范，才能确保形成落实“两个责任”的强大合力

今天调研一个非常重要的收获，就是让我们更加充分地认识到落实“两个责任”必须坚持以上率下。党委“一把手”一定要率先垂范，主动抓好党风廉政建设，当好“班长”，管好班子，带好队伍，种好自己的“责任田”。在抓“两个责任”的落实时，要防止出现以下几种现象。

一是防止“光打雷不下雨”。就是防止口头上讲得很好很响亮，但是没有实际动作。落实“两个责任”，在部署之后就一定要去干，做到既要打雷又要下雨，用行动来检验我们对这项工作是不是真正重视。党委“一把手”要切实承担党风廉政建设“第一责任人”责任，要加强对领导班子和干部队伍的管理，督促领导班子其他成员、下级领导班子廉洁从政、改进作风、履行党风廉政建设责任，发现苗头性、倾向性问题要及时提醒和纠正。党委领导班子其他成员也要承担职责范围内党风廉政建设主要领导责任，在分管业务工作领域内认真落实党风廉政建设各项要求，加强对分管领域内党员干部的经常性教育管理，强化廉政风险防控。

二是防止“光挂帅不出征”。就是防止“一把手”总当“二传手”，大小事务都是挂名当组长，对重大问题不亲自

协调解决、对重点案件不亲自督查督办、对重要环节不亲自协调推动。“一把手”要当好本地区本部门本系统党风廉政建设的领导者、执行者、推动者，既要挂帅，又要出征，有些问题必须亲自抓，一抓到底，使主体责任落地生根。

三是防止“光照别人不照自己”。就是防止“一把手”成为“手电筒”，总是聚焦别人而照不到自己，总说别人有问题、不注意廉洁自律、不重视党风廉政建设，却忽视自身存在的问题，未能做到正人先正己。作为党委书记落实“两个责任”，要真正做到带头重视党风廉政建设，带头推动落实“两个责任”，带头守纪律讲规矩，带头自觉净化工作圈、生活圈、社交圈。特别是，要严格管束配偶、子女及亲戚朋友，守住后院，尤其是在当前网络曝光、微信曝光事件频发的环境下，要教育家人老实做人、低调做事，慎防招惹是非、子女“坑爹”。

四是防止“光赏功不罚过”。就是防止只对做得好的进行表扬、总结经验或者提拔重用，对做得不好的却不敢严肃批评、严加问责。“赏功”固然重要，但“罚过”更能体现“一把手”的担当精神。所以，我们要高悬问责利剑，加大责任追究力度，对因落实“两个责任”不力导致组织涣散，纪律松弛，“四风”问题突出，发生严重违纪违法案件，或者发现重大腐败问题不制止、不查处、不报告的，依照有关规定，严肃追究相关人员责任。

五是防止“光用车不给油”。就是要防止只对纪委提要求压任务，但对纪委工作碰到的困难不过问不关心不解决。各级党委要保证纪委监督权的相对独立性和权威性，旗帜鲜明地支持纪检监察机关履行监督执纪问责职能，在组织领导、机构设置、班子建设、力量配备、干部提拔、办案条件、工作经费和体制机制改革等方面提供有力保障。特别是当纪委办案受到干扰时，党委一定要给纪委撑腰，要设法解决好人员经费不足的问题，做到既提要求也给条件，确保纪委工作顺利开展。

吴川的市委书记、市长都是纪委书记出身，希望吴川不仅能推动经济社会又好又快发展，在落实“两个责任”方面也走在湛江全市前列，创造更好的成绩和经验。我就讲这么多，谢谢大家。

坚持科学发展 致力改善民生

——全区乡镇、街道工作情况调研综述

6月2日至6月10日，区委书记唐学石，区委副书记、代区长周建深入到全区各乡镇、街道调研，了解基本情况，明确工作思路，部署工作措施。区委常委、区委办主任曹运才，区委副调研员、政府办主任谷田生陪同，农办、水利、商务、城管、环卫、建设、低保等部门领导参加调研。
      唐书记一行实地调研考察了企业、重点工程项目、社区和村等现场点，听取了各乡镇、街道的基本概况、去年以来经济社会发展情况、下阶段工作思路等方面的汇报，充分肯定了各乡镇、街道各项工作取得的成绩，认为主要体现在三个方面：一是发展思路清。紧紧围绕区委、区政府提出的“工业强区、商贸旺区、项目兴区、城市带动”的发展战略，各乡镇和涉农街道突出发展主题，抢抓城市南移机遇，充分发挥优越的区位优势和良好的工业基础，着力做实推进新型工业化、推进新农村建设、推进城镇化三篇文章；各街道立足街情，迎难而上，突出招商引资抓发展、突出跟踪服务抓项目、突出社会管理抓民生，不断开创了“财政增长、民生改善、社会和谐”的新局面。二是发展态势好。

新型工业化有新成效，通过依托和服务大园区、依托和服务大企业，依托和服务民营企业，在支持亚新科、燕京啤酒、特变电工、和泰实业、星马重汽等优势骨干企业做大做强的同时，引进和培育了金则利特种合金、华港饲料、建发伟业、康洁米业、新鑫电力特变、鑫山机械、精创富康实业等一大批发展潜力大、市场竞争力强的民营工业企业，使之成为我区工业振兴、经济提速的重要组成力量。重点工程建设有新进展，近年来，通过各乡镇、街道干群的攻坚克难、团结协作，白沙大道、蒸湘南路、白沙洲工业园“二纵（白沙南路、金叶路）一横（工业大道中段）”等相继拉通，蒸湘南路延伸工程、湘江西岸风光带、黄巢公园、省道S214线、白沙洲工业园（衡阳深圳工业园）、衡钢深加工产业园等正在紧锣密鼓加紧建设，为推进城市南移、拓宽发展空间、提升城市形象作出了重大贡献。新农村建设有新亮点，按照“村民富、村庄美、村风好”的要求，不断加快特色农业发展，在进一步扩大牲猪养殖、鱼塘养殖、蔬菜、花卉苗木等基地建设规模的同时，逐步推进基地建设向圈外转，积极建设兴隆蔬菜基地；不断加强村庄规划，成功打造了茶园村、白沙村等新农村建设示范村。商贸服务业发展有新突破，依托核心商圈优势，大力引进了华夏良子足浴城、多美大酒店、旺鸣轩等一批投资额度大、经济效益好、社会知名度高的商贸服务业大项目，成功打造了蒸阳南路旅游饮食、中山南路精品、环城南路美食、先锋路电脑软件等特色一条街，同时，总投资4亿元的

宇元万向城、投资3亿元的崇业广场、投资6000万元的电脑城改扩建等重大品牌项目正在加紧建设，特色街+特色店+商贸城的三产发展格局得到进一步巩固和完善。社区建设有新特色。以社区提质为契机，不断改善社区人居环境，不断提升社区管理和服务水平，呈现出苏眼井等老典型社区有新内涵、白沙等新典型社区有新特色的良好局面。三是发展氛围浓。主要体现在：社会和谐稳定，各乡镇、街道坚持以人为本，切实做到把发展好、维护好、落实好人民的利益作为自己一切工作的出发点和落脚点，在人口与计划生育、社会治安综合治理、就业与再就业等工作上创出了被省市推介的经验和特色。班子团结务实，各街道、乡镇面对财政压力大、征地拆迁任务重、社会矛盾多等困难和问题，迎难而上，精诚团结，扎实肯干，争创一流，充分体现了班子整体的强大凝聚力和战斗力，充分展现了班子想事、干事、干成事的精神风貌，形成了聚精会神搞建设、一心一意抓发展的良好氛围。
      周建同志指出：下阶段，各乡镇、街道要加大“五个力度”，推动经济社会发展。一要进一步加大解放思想的力度。要在新一轮推动科学发展的征程中，抢抓城市南移、园区集聚等发展的难得机遇，勇于突破思想束缚，大胆解放思想，切实抓好发展这个课题。乡镇和涉农街道要结合实情，立足于打造全市第一乡、全市第一镇及全市第一街道，创新思路，

优化服务，支持和扶持大企业扩大规模、做大做强，引导和支持民营企业入驻园区、快速发展，促使重点工程和项目建设加快推进、早日完工。各街道要立足于雄厚的商贸基础，大力发展楼宇经济，继续巩固和繁荣核心商圈，着力打造好次商贸中心。二要进一步加大招商引资的力度。要依托工业老区的优势，积极引进和发展支柱产业的关联配套企业；充分利用闲置厂房，盘活资源发展民营经济，拓宽招商渠道，利用一切能够利用的社会人际关系，以商招商、以友招商、以情招商等，加大招商引资力度，增强乡镇、街道的经济实力。三要进一步加大关注民生的力度。要继续加强社区建设，做好服务居民的文章，并充分发挥示范社区的带动作用，改善社区基础设施，提升社区管理水平，力争把全区所有社区都打造成为居民信赖、安居、稳定的社区。要高度关注困难群体，着力解决群众“三最”问题，真正做到想他们之所想，解他们之所急，帮他们之所难。要着力构建和谐稳定的环境，积极化解矛盾，确保辖区安定祥和，群众安居乐业。四要进一步加大新农村建设的力度。坚持以工业化带动城市化，加快推进城乡统筹协调发展的步伐。要充分依托域内优美的生态环境，重点规划布局发展好高效休闲观光农业，打造一个全市知名的休闲度假胜地，切实提高生态效益、社会效益和经济效益。要继续加强规划，支持、指导好金龙村等村庄建设，使之成为我区新农村建设的新样板和新亮点。五要进一步加大班子建设的力度。事在人为，面临最大的发展问题和财力不足等问题，各乡镇、街道能否实现又好又快发展，取决于班子的凝聚力和战斗力。要大力弘扬 “人一

之、我十之”的精神，只争朝夕、先人一步、埋头苦干、勤奋工作，真正把我们的班子锻造成想事、干事、干成事、不出事的坚强集体。
      唐学石同志强调：各乡镇、街道在保持当前经济社会快速发展的基础上，一定要进一步坚持科学发展，致力改善民生。一要强抓发展机遇。当前，雁峰区面临着中部崛起、享受老工业基地政策、“3+5”城市群、城市南移等难得的发展机遇，白沙洲工业园（深圳工业园）、衡钢深加工工业园、华丰纺织服装产业园等大园区建设也为我区加快推进产业集群集聚赢得重要契机。抓住了机遇就是良机，错过了机遇就是危机。强抓机遇关键在于要瞄准一流目标，争创一流业绩。尤其是湘江乡、岳屏镇要置身于全市名乡、名镇的坐标体系中，寻找差距，发挥优势，奋力直追，力争打造全市一流的乡镇，白沙洲街道要立足于自身优势，着力打造全市一流街道。二要突出工作重点。一是要把科学发展作为第一要务。要着重抓规划。要胸怀全局、不囿一事，目光长远、不囿一时，既要有整个乡、镇的整体规划，又要有工业发展规划、村庄规划、土地利用规划、商业发展规划等。下一步重点是要按照建设资源节约型、环境友好型社会的要求，抓好土地资源利用规划，避免重复建设和拆迁。要加大对现有的植被、水资源等生态环境的保护力度，使青山更青，绿水更绿，人居环境更优美。要着重抓“三化”。新衡阳新在新型工业化，雁峰昨日的辉煌在工业、今天的困难在工业、明天的希望也在工业。各乡镇、街道

要依托大园区、大企业、大招商，为大园区搞好服务，为大企业搞好配套，为大投资搞好协调。要继续按照“村民富、村庄美、村风好”的要求，坚持以工业化理念推进新农村建设，围绕城市做文章，着力发展休闲观光农业。要加速推进城镇化，全力以赴配合重点工程建设搞好征地拆迁及矛盾协调工作，坚持按照高起点规划、高标准建设的原则做好安置房建设工作，并积极探索解决失地农民生产生活出路问题的有效途径。要着重抓三产。乡镇及涉农街道要利用城市南移机遇，做实借园、借路、借水的开发文章，大力发展楼宇经济及商贸、物流等现代服务业，加快形成次商贸中心。中心城区要重点搞好协调服务，尽量盘活存量资源，重视产业引导，加快推进“退二进三”步伐，腾出城区黄金地段,重点用于发展第三产业；要立足于现有的商业基础，想方设法破解发展特色街的瓶颈，努力优化发展环境，确保进一步扩大规模，提升档次，吸引更多的人来雁峰旅游、投资和消费，使核心商圈的地位得到进一步巩固。二是要把和谐稳定作为第一责任。要切实增强“发展是第一要务、维稳是第一责任，经济发展是政绩、社会稳定也是政绩”的意识。要畅通信访渠道，排查化解社会矛盾，真正做到化解矛盾不回避矛盾，克服困难不惧怕困难。要加强严打和社会治安综合治理，为人民创造安定、安全的工作生活环境。要高度重视安全生产，确保老百姓的生命财产安全。当前特别要就防汛工作加强工作预案，落实巡查责任，确保安全度汛。三是要把群众满意作为第一标准。

要高度关注民生，不折不扣地落实党和国家的惠民政策，认真办理好省政府确定的八件实事，采取特殊办法及时解决特殊困难群体的各种困难。要创新管理方式，以服务为天职，寓服务于管理中，融管理于服务中，扎实做好社区建设、人口与计划生育、城市管理等工作，全面提升社会管理水平。要强化公共服务，着力抓好与群众生活息息相关的医保、社保、低保、就业等工作，不断提升居民群众的生活质量和幸福指数。三要加强班子建设。一是要振奋精神。当前，财政困难既是全区面临的现实，也是各乡镇、街道必须面对的现实。发展的困难越是增多，发展压力越是加大,就越要振奋精神，解放思想，自力更生，艰苦奋斗，不等不靠，实干加巧干，迎难而上求突破，凝心聚力谋发展。二是要团结务实。基层工作具体而繁重，面临的矛盾和问题复杂，需要我们一件一件去落实，一项一项去推动。要大兴务实之风，扑下身子深入一线,决定的事情就要雷厉风行、抓紧实施,部署的工作就要一抓到底、扭住不放，切实推进各项工作的落实。要坚持民主集中制，做到大事讲原则、小事讲风格，工作讲原则、生活讲感情，切实增进班子的团结，努力营造和谐的共事氛围和干事氛围。三是要清正廉洁。我们大家能够有今天的位置都很不容易,都是一步一个脚印走上领导岗位的,是用几倍于常人的艰辛、汗水换来的,因此要倍加珍惜今天拥有的一切,珍惜荣誉,珍惜名节，不能出现工作上去了、干部下来了。要坚持责

在人先、利居众后，把工作大局放在前、把自身利益放在后，自觉做到不索拿卡要，不给企业和投资商出难题、设阻力，积极主动为投资商搞好服务，努力建设认真想事、扎实做事、干净干事、和谐共事的班子。

唐学石同志最后强调，雁峰的发展有一个比较好的基础，当前又面临着难得的发展机遇，衡阳市委、市政府对雁峰的发展高度重视。只要我们解放思想，抢抓机遇，团结务实，扎实工作，建设文明、富裕、秀美的新雁峰我们充满信心。

省级领导调研文章

山西有悠久的历史、灿烂的文化和光荣的传统。山西人民勤劳、智慧、淳朴、特别能吃苦、特别能进取、特别能奉献。山西人民在血与火的战争洗礼中，锻造了太行精神；在建设年代，成长了大寨精神；在改革开放年代，培育了右玉精神。我们有百倍的信心和勇气，在全面建设小康社会的伟大事业中，实现山西的转型跨越，走出资源型地区科学发展的新路子。

2010年5月底，我到山西履新。对我而言，山西并不陌生。在北京工作时我曾多次到山西调研，尤其是上世纪80年代，曾在山西祁县下乡蹲点两个多月。在陕西工作时，对近邻的发展十分关注。但真正了解和认知山西还是深入三晋大地、融入山西工作之后。

调查研究是发现问题、形成思路的过程，是谋事之基、成事之道。赴任后，我先是用一个多月的时间，匆匆到11个市的不少县区、企业、农村、社区进行了一轮密集调研。接着，结合制定“十二五”规划，部署了十九个重大课题的调研，我自己领题山西城镇化发展的课题。之后，又组织了对各市经济社会发展的观摩点评活动。随着调研的深入，我越来越强烈地感受到：山西发展的成果十分明显，但发展遇到了种种困扰，发展模式亟待转变，发展思路亟待完善。

历史的纠结：

资源型经济的基因变异

山西是我国的老工业基地，是全国重要的能源基地，为共和国的发展提供了重要的能源支撑，付出了沉重的代价。深入这里的企业和矿山，我深切感受到资源型经济无处不在的深刻影响，产业支柱、财政支撑、城镇体系、贸易结构乃至文化生态，无一例外地浸淫着资源型经济的基因，充盈着资源型经济的色彩。因煤而兴、因煤而困的发展循环，兴衰成败系于煤炭的历史梦魇，不得不让我正视和思虑。

纠结之一：“冰火两重天”的命运轮回。赴任之初，山西经济刚刚经历了一次“过山车式”的震荡和起伏。受国际金融危机的冲击，煤炭、焦炭、钢铁等主要工业品价格大幅下跌，全省有8个市出现经济负增长，有76个县一般预算收入负增长，1/3的规模以上工业企业、8000多家中小企业处于停产、半停产状态。2009年上半年，全省GDP增速-4.4%，成为全国关注的焦点。我从一份研究报告上了解到，上世纪90年代后期，受东南亚金融危机的影响，山西经济也曾遭受过严重冲击，财政总收入增速连续两年降到5%以内。“人人二百三，共同渡难关”曾是当时许多煤矿企业的真实状态。

改革开放30年来，随着煤炭市场的动荡起伏，山西经济三起三落，经济波动之剧烈、“盛”“衰”转换之迅疾，经济运行之脆弱，使人诧异，催人警醒。如何走出“冰火两重天”的命运轮回，实现经济平稳增长是亟待破解的难题。

纠结之二：“资源诅咒”的中国样本。一辆接一辆装满煤炭的重型卡车列成长龙，是我调研途中时常看到的“景观”。新中国成立60年来，山西累计生产原煤120亿吨，外调煤炭达90亿吨。上世纪80年代中前期，能源重化工基地战略初定之时，山西经济尚处于全国中游，人均GDP

与全国平均水平相差不足两个百分点。伴随着煤炭开采规模的逐步扩大和在国内占比的不断提升，资源型经济愈加成型，区域经济地位却一路下滑。到上世纪末，GDP排位跌落到20名开外，人均GDP降到全国平均水平的3/4以下，城镇居民人均可支配收入连续两年名列全国倒数第一。经过新世纪头十年的峰谷轮回，GDP排位再次跌落到20名之后，人均GDP与全国均值的差距再次扩大到10个百分点以上。一个基层干部戏言，山西是“煤越产越多，经济排位越来越低”。

发展经济学家发现，资源丰裕国家（地区）的长期经济增长明显低于资源稀缺国家（地区），并把这种现象称为“资源诅咒”。而山西可被称作“资源诅咒”的中国样本。说得透彻一点，就是资源开发锁闭了发展功能，制约了发展空间，甚或拖累了经济发展。引以为豪的资源优势，成了山西的困惑和苦涩。

纠结之三：煤炭依赖的文化特质。如果一个地方的经济活动被资源所主宰，一定是可怕的。如果一个地方的发展文化被资源所主导，则更加可怕。遗憾的是，前些年资源开采门槛过低、资源红利唾手可得，使一些干部眼目中只有煤炭，开口闭口都是煤炭，离开了煤炭好像就失去了活路。这就使三晋文化的特质发生了重大变异，形成了（确切地讲是异化为）以煤炭为依赖的“发展生态”和“资源文化”。这就是为什么坐拥丰富资源的山西，经济发展反而滞后的根本原因之一。

经济学家诺思指出：提供路径依赖的钥匙是文化。文化

乃软实力的集中体现。在全球化浪潮中，产品可以复制，技术可以引进，文化却无法拷贝。根本改变“煤文化”特质，营造创新的文化氛围和价值取向，应当是谋划发展的战略基点。

现实的困扰：

传统发展模式难以为继

山西、陕西、内蒙古三个相邻的资源型省区，在相当长的历史时期，无论是煤炭产量还是经济总量，陕西和内蒙古都远不及山西。2009年，山西的GDP总量被陕西超过；2010年，山西的原煤产量落在内蒙古之后。发展的落伍一次次拷问着山西，现实的矛盾不停顿地困扰着山西。

产业结构单一的困扰。畸重化、初级化和刚性化是山西产业结构最为突出的问题。我用这样三个数据来说明：重工业产值占到工业总产值的95%以上，煤炭、焦化、冶金、电力四大传统产业增加值占到工业增加值的85%以上，煤炭又占到工业经济的40%以上。资源型产业始终是工业利润和财政收入的主要来源，且呈现出攀升的趋向。可以说，能源资源的大规模开发和一段时间以来能源价格趋高，进一步强化了这种资源依赖的发展路径，加剧了产业结构的刚性，走进了“市场好时顾不上调产，市场差时顾不了调产”的发展怪圈。

省发改委的同志向我介绍，山西大张旗鼓的产业结构调整工作起始于上世纪90

年代末，并在新世纪之初形成大的声势。但由于资源型产业对生产要素的特殊引力，制造业和接续替代产业的发展空间受到较大制约，产业结构的痼疾并未得到大的改善，甚至还有所加剧，出现了经济学上典型的“挤出效应”。这种“反工业化现象”需要深入剖析和探究。

生态环境脆弱的困扰。长期以来，粗放的发展方式带来了地表塌陷、水土流失、大气污染等严重的环境问题，一顶沉重的“黑帽子”一直压得山西喘不上气来。一个工人指着像山包一样的渣山对我说：“山西是挖了一个坑，流了一沟水，冒了一股烟，留下一堆灰。”我还了解到，山西每挖1吨煤损耗2.48吨水资源，煤矿采空区面积超过5000平方公里，地表堆积的采煤矸石达10多亿吨。单位能耗和主要污染物排放指标明显高于全国平均水平，有的高出两倍之多。不少山体缺少绿色，多数河流看不到清水。有人曾经以“山河破碎、触目惊心”来描述山西的生态状况。

技术创新滞后的困扰。在与企业管理人员座谈时我了解到，人才短缺和创新不足始终是他们最大的苦恼。山西科技进步对经济增长的贡献份额一直偏低且持续走低。2007年与全国的差距为8个百分点，2008年扩大到14个百分点，2009年更扩大到30个百分点以上。多年来，山西研发投入强度一直低于全国平均水平，2009年全省R&D投入强度比全国平均水平低0.6个百分点，到2010年这一差距扩大到0.75个百分点。从企业层面看，工业企业的研发投入严重不足，2009年大中型企业R&D经费投入强度比全国低2.2个百分点。科技创新一直是山西经济发展的“短板”，产业转型缺乏强有力的技术支撑。

民生欠账沉重的困扰。在与群众面对面交谈中，我更加深切地了解到矿区矿城、山区老区真实的民生状况。近两年，全省实施“五个全覆盖”，社会民生明显改善。但作为一个欠发达省份和老工业基地，民生的历史欠账问题仍然十分突出。2009年全省城镇居民人均可支配收入排在中部六省的最后一位，119个县区中还有57个贫困县，3470万总人口中还有276万贫困人口，全省1/5的行政村人均纯收入低于2500元。医疗、教育、养老、就业等领域，民生改善的任务还十分繁重。

在调研中还深切感受到，安全生产始终是山西头顶上的达摩克里斯悬剑，资源型城镇的功能偏向造成了与区域经济的结构性悖离。如果沿袭传统发展模式，山西的资源难以支撑，环境难以承受，社会难以和谐，科学发展的蓝图不可能变成现实。

闪动的亮点：

转型跨越新的支撑

到基层一线实地调研时发现，在历届省委的领导下，各地在科学发展道路上进行了艰辛的探索、迈出了坚实的步伐，这些闪动在基层、在企业、在农村的“亮点”，给我带来阵阵惊喜，尽管有的还是春池荷叶才露尖尖角，有的如同黎明前放出的一点亮光，但是展示的是一种生机，一种希望，一种大有可为的前景。

“资源为王”可以换来更多的话语权和主动权。在陕西时我曾跟踪过鄂尔多斯汽车工业园项目。无论从区位条件，还是工业基础及配套能力来说，鄂尔多斯都不是汽车制造商的最佳选择。但他们以优势资源为撬杠，短短几年就打造了一个涵盖全产业链的汽车装备产业基地。近年来，我省也不乏类似的探索，晋中市与吉利集团十万辆新能源汽车和发动机项目签约，兴安化工4A沸石及氢氧化铝项目落户孝义市等等。由此表明，山西在一定意义上找到了“以煤炭招项目、以煤炭换资本、以煤炭引技术、以煤炭聚人才”的资源优势延伸的新路子。

资源性产业不应是一个短链条的线性产业链。现代科技改写了煤炭利用的路径，改变了只有燃烧到灰烬的简单过程。平朔煤炭集团开发的粉煤灰提取二氧化硅和氧化铝技术获得突破，为粉煤灰大规模综合利用开辟了一条新的路径。宏特煤化工公司从煤焦油中提取出5个系列40余种煤化工产品，在加工转化过程中产品效益大幅增值。同煤塔山煤炭循环经济园区，按照“首尾相接、闭路循环、互为利用”的原则，形成了粉煤灰、废渣、煤矸石综合利用的产业链条。在一些区域和先行领域，循环经济已从一种理念演进为一种新的发展模式。

资源性产业“丛林”中同样能长出非资源产业的“参天大树”。由“海归”团队创立的罗克佳华公司运用物联网技术，开发了集安全、生产、节能、环保为一体的智能矿山系统、污染源自动监控系统和号称“罗克佳华魔方”的数据处理系统，已在山西得到广泛运用，有向全国扩张之势。潞安集团高纯度煤基合成油项目、吕梁乐百利特LED

项目、忻州蓝天环保锅炉项目、临汾方略保税物流中心项目等，也在产业转型方面发挥了重要的引领和示范作用。“滴水见太阳”，一个企业的成长往往预示着一个新的发展支撑，一个项目的成功往往带来一个新产业的诞生。

得天独厚的旅游资源可以转为产业优势。坐拥“地下博物馆”的陕西早已是名副其实的国际旅游目的地。享有“中华文明主题公园”和“历史建筑艺术博物馆”盛誉的山西，国家级重点文物保护单位雄居全国第一，文化底蕴深厚，旅游资源丰富。近年来，大量煤焦资本开始投向旅游产业，一批代表山西文化符号的景点脱颖而出，继平遥古城、乔家大院之后，4A级王莽岭景区成为景观甲太行的生态旅游地，5A级皇城相府景区成为清朝深宅大院的历史标本和影视基地……从以煤补旅到煤旅结合，最具优势的两大资源实现了共生共荣，预示着山西可以同时作好地下地上资源两篇大文章。

资源开发对生态环境的破坏可以减少到最小。近年来，全省上下加大了治污、种绿、治水力度。曾经闻名全国的重污染城市全部退出了“黑名单”。汾河太原段和临汾段的治理，重现了汾河流水哗啦啦的美景。中煤平朔煤业公司探索出采矿、排土、复垦、种植一条龙作业模式，把昔日的荒山变成了上万公顷绿色森林景观和生态农业区。一些资源型城市探索“以煤补绿”的生态补偿机制，左云县开发地下“黑色宝库”建设地上“绿色银行”，柳林县“一矿一企治理一山一水”等，昔日的荒山秃岭和矿山迹地正在被绿色覆盖。

来山西后，我还欣喜地看到，国家综改试验区锵然落地，为转型提供了“先行先试”的机遇；煤炭资源整合圆满收官，煤炭工业素质进一步提升。这些闪动的亮点，正在打破“资源诅咒”，为山西转变发展方式、加快赶超跨越，带来了新的希望。 发展的出路：

加快转型是不二选择

面对山西发展进程中沉重的历史包袱和现实压力，作为一名地方主要领导者，应该在困扰中找到出路，在细微中寻找机遇，把大家的智慧变为正确的决策，把群众的创造推广为全省的普遍作为。我的认识和结论是，加快转型是山西步入科学发展之路的不二选择。

转型是山西发展的根本出路。矿产资源不可再生的特性决定了资源型经济由兴盛到衰竭的客观规律。“巴库悲剧”就是一个实际例证。德国鲁尔、法国洛林、日本北九州等成功转型的经验，也为我们走出资源优势陷阱提供了借鉴和启示。对山西而言，过度依赖资源的老路子不能再走了，转型发展是革故鼎新之举。早转越主动，不转总被动。只有打破路径依赖和功能锁定，实行转型发展，才能赢得发展空间。

转型要立足煤炭优势，实行以煤为基、以煤兴产、以煤兴业、多元发展，实现采掘文明向制造文明转变，煤电基地向综合性能源基地和现代产业基地转变，粗放高耗增长向集约绿色转变，资源大省向经济文化强省转变，资源依赖向创新驱动转变。

通过深刻认知省情特征，科学把握产业潜力和发展大势，省委提出了山西发展的新定位：以建设国家新型能源和工业基地为基础，努力建设全国重要的现代制造业基地、中西部现代物流中心和生产性服务业大省，建设中部地区经济强省和文化强省。

“以煤为基、多元发展”是战略要点。成之于煤而不困之于煤，要在依托、借力、升华煤炭产业优势上做足文章，使煤炭成为工业化资本的主要来源和工业化发展的主要动力，真正实现“以煤为基，多元发展”。

“以煤为基”的要义是，依托煤炭资源的稀缺性，谋求区域发展的战略优势和价值链的拓展，实现资源优势的升级蜕变。具体讲，要以煤炭资源整合和煤矿现代化改造为手段，提升煤炭产业的集约化、现代化、安全化开发水平，夯实煤炭产业的发展之“基”。以大型煤炭基地和煤炭集团为主体，打造跨产业和跨区域的战略合作联盟。以优势煤炭资源配置为撬杠，强化对外部要素和项目引进的引导。以煤炭及煤焦副产品为对象，实现煤炭精深加工和清洁高效利用。以煤系伴生资源综合利用为重点，建立资源开发利用的新模式。以煤炭产业技术、管理、品牌优势为依托，打造新的产业业态。

“多元发展”的要求是，在做好做足煤炭文章的同时，

大力发展非煤产业。加快提升焦炭、冶金、电力、建材等传统产业，加快壮大现代煤化工、装备制造、新型材料、文化旅游、物流会展、特色食品等优势产业，加快发展节能环保、生物医药、信息网络、研发设计、新能源等新兴产业，促进产业结构多元化、合理化、高级化，形成富有竞争力的现代产业体系。

循环经济是基本路径。从对各地转型亮点的考察中，我逐渐得出一个结论：资源型地区转型发展潜力在循环、希望在循环、发展在循环。要坚持“全循环、多联产、抓高端”，把发展循环经济贯穿于转型发展的全过程，着力推进循环型工业、循环型服务业和循环型农业。

抓好粉煤灰、煤矸石、劣质煤、煤层气、煤系高岭土及焦炉煤气的综合利用，力争在煤基合成油、焦炉煤气制甲醇制烯烃、煤焦油精深加工发展精细化工、煤矸石发电、粉煤灰提取氧化铝和白炭黑等方面有大的突破，促进企业、园区、产业和社区的循环发展，使循环经济成为我省的基本产业模式和主导经济形态。

“四化发展”是根本举措。要避免发展的片面、失衡和短视，“顶层设计”极为重要。围绕新的发展定位，必须把推进工业新型化、农业现代化、市域城镇化、城乡生态化作为转型发展的根本举措和重点任务。

推进工业新型化，要在资源原材料深度加工中催生新项目、新产品和新产业，提升资源就地转化率；把循环经济作为基本路径，提高传统产业循环率；建立以服务业和高新技

术产业为主的轻型产业体系，提高新兴产业占比率；实施重点行业和领域的节能减排工程，提高节能减排率；扶持一批科技创新型企业，实施一批重大科技专项，兴建一批科技创新园区，提高科技贡献率。推进农业现代化，要把确保农民增收作为核心任务，把“一村一品”、“一县一业”作为主攻方向，把大力发展县域经济作为战略举措，把普及新农村建设重点村标准作为基础工程，不断开创“三农”工作新局面。推进市域城镇化，要凸显太原都市圈的龙头作用，加快建设区域型城市群，实施“大县城”战略和“重点镇”工程，增强城市的综合承载能力。推进城乡生态化，要抓好造林绿化工程，建设“绿化山西”；推广清洁能源，建设“气化山西”；实施“蓝天碧水”扩容提质工程和重点区域流域生态治理修复工程，建设 “净化山西”；解决饮水不安全和空气、土壤污染问题，建设“健康山西”，为全省人民创造更加美好的新生活。

敬启

“贯彻群众路线·高端调研”9月20日刊发了罗志军同志的《扎下深根才能攀得更高——我在沈高村驻点调研的体会与思考》。下期将刊发吉炳轩同志关于发展现代化大农业的调查报告，敬请关注。

实施综合标准化助推肉牛产业发展

西乌旗食药工商质局局长     刘迎瑞

畜牧业是西乌旗经济发展的基础产业，多年来，旗委、旗政府高度重视发展畜牧业工作。今年年初，旗委旗政府要求深入贯彻落实中央2017年“一号文件”精神，推进畜牧业供给侧结构性改革，以市场为导向，坚定实施“减羊增牛”战略，积极争取农业部“现代农业示范区”建设项目，建立现代畜牧业功能示范区根据草场类型科学划定肉牛肉羊养殖区域布局推进国家级肉牛肉羊繁育建设项目，规范种公牛种公羊繁育基地，促进畜牧业提质增效。同时提出提高肉食品企业生产加工能力，完善“企业+合作社+牧户”的联结机制，积极引进牛羊肉精深加工企业，提高牛羊肉生产冷冻贮藏能力，提升精深加工水平和市场竞争力。特别是贯彻落实自治区党委李纪恒书记在我盟调研时提出的“一条主线、两条红线、三大战略、四项改革”现代畜牧业发展的要求，为推进“减羊增牛”战略，西乌旗先后出台了《西乌旗2017年推进优质良种肉牛产业发展实施方案》、《西乌旗2017年黄牛改良专项推进工作实施方案》和《西乌旗2017年良种肉牛基础母牛饲养补贴实施方案》。这就需要我们转变观念，运用综合标准化手段，助推我旗肉牛产业良性发展。

畜牧业标准化就是运用“统一、简化、协调、选优”的原则，在畜牧业生产的产前、产中、产后全过程，通过制定标准和实施标准，加快先进畜牧业科技成果转化和推广应用的技术基础工作。实践证明，畜牧业标准化是实施科教兴农战略、推进畜牧业现代化的技术保障，是畜牧业结构调整的重要内容，是推动畜牧业产业化的必由之路，是增强畜牧业市场竞争力的迫切需要，也是实现牧民增收、提高人民生活质量的有效途径，是践行“以人民为中心”重要思想的实际行动。同时是确保畜产品质量安全，提高我旗畜产品的市场竞争力的有效措施。为此它已经成为我们在新时代推动畜牧业供给侧结构性改革的一项基础工作。
    一 、 我旗肉牛产业发展优势

1、资源优势。全旗可利用草场面积20290平方公里，占土地总面积的90%。草场类型有山地草甸草原、低山丘陵草甸草原、半荒漠草原、河泛地湖盆低地草甸草原等几种类型。灌木、林地面积7.45万公顷。境内河流有14条，其中主干流7条，大小湖泊326处，山泉60处。

总人口8.7万人，牧区人口占全旗总人口的55%。牧户为人口的主要支撑，养殖经验丰富

2、肉牛（夏洛莱、西门塔尔、安格斯）规模情况。西乌旗2016年引进安格斯牛793头，2017年引进良种肉牛246头。2017年全旗黄牛冷配2950头，本交改良7.4万头。西乌旗2017年肉牛存栏16.15万头，其中：夏洛莱牛存栏9.88万头、西门塔尔牛存栏6.11万头、安格斯牛存栏0.16万头。西乌旗2017年肉牛核心群24个，肉牛家庭牧场16个、基础母牛饲养管理示范户65户、冷配站点23

处、肉牛重点合作社7个。

二 、 存在的问题

1、乌珠穆沁羊是我旗主要畜牧品种，不论从养殖数量、加工企业数量、相关标准建设、品牌效益还是销售渠道等方面都远远强于肉牛。

2、肉牛因具有地域性强、不同品种地域适应性差异大等特点，相关养殖标准、培育标准等标准制定相对较少，未能达到规模化、规范化、科学化培养的理想状态。

三 、 下一步工作建议

1、通过畜牧标准化建设，实现肉牛产业的标准化，可以提升畜牧产业的规模化、规范化、科学化，提高牧民收益，促进草原资源合理利用，推动畜牧业结构调整和产业标准化的建设。

2、紧紧围绕优势畜种种业现代化推进畜牧业标准化。围绕建成西乌旗重要的牛种子生产输出基地，加快建立现代育种标准体系，制定和完善地方优质畜种资源保护、品种选育技术、品种标准、饲养标准、饲养管理规程、性能测定等标准。根据肉牛具有地域性强、不同品种地域适应性差异大等特点，围绕品种、营养需求、加工等环节因地制宜制定多品种、多区域的地方标准。

3、紧紧围绕畜产品质量安全推进畜牧标准化。抓好畜产品质量安全，抓好过程管理，建立畜牧产品质量安全标准化

体系；大力推进牲畜规模养殖标准化，制定安全用药、科学用料、健康养殖标准技术规范；制定畜牧产质量安全监管标准，提高行业监管能力；建立质量追溯标准体系，逐步实现全程可追溯。

4、紧紧围绕全产业键，加大政府投入，用标准规范生产、加工、流通。以畜种为单元，以产品质量为核心，以养殖过程质量控制为切入点，建立家畜养殖标准综合体，着力解决标准不配套、不成体系问题；针对关键领域、重点环节，如草原生态保护与建设、牲畜营养需要、投入品安全使用等，加快推进标准制（修）订，解决标准缺失问题； 加快清理复审现行标准，废止一批标准，修订一批标准，解决内容重复、交叉、矛盾和标准“老龄化”问题。

5、紧紧围绕标准化人才队伍建设推进标准化建设。加强畜牧业标准化技术委员会建设，根据需要组建产业分技术委员会，完善组织机构，健全规章制度，合理配置技术力量；积极开展对发布标准的社会团体和企业进行业务指导，推动建立团体标准和企业标准人才队伍；加强能力建设，强化技术培训，不断提高从业人员的业务素质和能力水平。

总之，我们要认真贯彻“政府大力推动、市场正确引导、龙头企业带动、牧民积极实施”的工作方针，要全力推进畜牧业供给侧结构性改革，继续培育和壮大牧民合作经济组织，逐步把牧户纳入产业化经营轨道，带动畜牧业增效、牧民增收。充分发挥当地的资源和品牌优势，以发展无公害、绿色、有机食品为主攻方向，提高畜产品质量、生产、技术等畜牧业标准化水平，提高畜产品的市场竞争力，实现优质优价，靠提高质量和效益增加牧民收入。

新常态下基层监管所标准化监管新模式调研报告

阿巴嘎旗食药工商质监局局长  包成

  

为进一步深化商事制度和监管体制改革，认真落实“四有两责”，强化事中事后监管，加快推进基层监管所标准化建设，打通监管执法的“最后一公里”问题，把监管触角延伸到嘎查、社区，筑牢监管“网底”，构成横向到边、纵向到底的监管网络，完善监管体系，创新监管方式，夯实监管基础，全面提升监管工作能力和水平。

基层监管所作为市场主体监管前沿阵地，能否在尽可能减少不必要的干预、充分发挥现有人力资源的合理配置，做到不留死角和盲区，从而达到有效监管目的，构建放心安全、公平守信的市场环境值得我们去探讨和实践。

在此理念基础上，阿巴嘎旗食药工商质监局结合自身队伍实际情况和辖区市场主体分布和地区经济发展状况，整个监管区域分为，南部、中部、北部三个区域，分别设立中部旗所在地别力古台食药工商质监所，南部洪格尔高勒食药工商质监所和北部那仁宝拉格食药工商质监所，并积极探索行之有效的监管模式，在基层监管所施行“基层监管新模式”，即： 1、市场主体核准、信用监管组，2、市场秩序执法检查组，3、食品安全监管组，4、基层党支部，5

、内务管理和后勤保障组，分组递进式来实现基层监管所肩负的监管执法职能(组织机构图如下)：

一、组织机构及人员配置

（一）科学设岗：坚持从基层监管职能需求出发，围绕严密高效监管，兼顾监管执法人员结构状况。

1、基本实现与局机关股室工作职能的对接。每个专项管理组与局机关业务股室职能有效衔接，做到有的放矢、沟通顺畅。

2、岗位人员之间取长补短相互配合借鉴。老少搭档、中青搭档等灵活搭配方式，发挥人员所长，实现科学配置。

（二）优化结构、精干高效：通过岗位设置与人员配置，优化结构比例，挖掘和培养专业性人才，提升队伍整体素质，打造作风过硬团队。

1、打破传统监管模式，实行电子网格化监管，实现专项突破，整体推进。

2、中层干部可实现基层“轮岗制”全面学习锻炼基

层工作经验，培养多面型中层业务工作骨干，提升队伍战斗力。

（三）严格考核、规范管理：按照“四有两责”的要求，明确岗位职责，严格考核程序，规范管理，实现人力资源的合理配置与开发。

1、定岗、定责、定目标目，及时查找人员配置中存在

的不科学性，杜绝人才使用的浪费和闲置。

2、制定严格的考核细则，建立完善较严密的考核奖惩制度，不断激励基层执法人员改进思想作风、工作作风，纪律作风，树立良好的社会形象。

二、主要职能和职责

（一）、市场主体准入、信用监管组主要职责：

1、依托基础数据采集和规整，构建市场信用监管体系建设(组织机构图如下)：

    (1)培育信用主体，把好市场主体准入关。新设立的市场主体从住址（经营场所）核查、基本信息的采集到合法经营体的及时信息公示，基层监管所都要对其现场勘验、资格进行确认，严格把关，确保市场主体的质量。

 (2)监管信用行为，掌控市场主体的失信行为。基层监管所在执行相关监管内容时认真收集市场主体注册登记信息、经营动态信息、年报信息、监管部门的监管信息和其他依法应当公示的信息等信息经过筛选整理后录入信息公示系统，并及时传送相关业务股室和其他监管部门，以供动态分析使用，达到信息资源共享的目标。

（3）采集信用信息，积累丰富可靠的市场信用基础数据。基层监管所通过大量的市场监管行为和行政指导工作，积累市场主体有关市场主体准入、变更、退出乃至市场主体交易等大量信用信息数据，建立市场主体从“出生”到“成长”的户籍信息，为其他业务数据交换平台提供动态数据，从而推进市场信用体系的建设。

（二）市场秩序专项监管组主要职责

依法监管市场是市场监管部门的职责所在，开展各相关专项治理工作是行之有效的方式，高效能的市场专项整治是体现政府服务职能的有效途径之一(组织机构图如下)：

1、要以保护驰名、著名、地理标志、知名商标、涉外商标为重点，扎实有效开展商标行政保护专项治理工作，严厉打击商标假冒、仿冒、侵权行为，加大对品牌商标的保护力度。

2、加大整顿和规范广告市场的力度，维护广告市场秩序。严厉打击虚假违法广告，强化对网上非法广告的监测力度，对户外广告、店堂牌匾广告开展有针对性的专项整治。

3、切实保护好消费者的合法权益。以我局12315维权中心近四年的12315消保投诉量比较为例（柱形图）：

2013年消费投诉量76件；2014年消费投诉量83件；2015年消费投诉量件86件；2016年消费投诉量96件；2017年上半年度82件。自2014年3月15日新《消费者权益保护法》颁布实施后，我旗消费者投诉量逐年上升，2016年，12315投诉量增幅超10%。不仅是投诉量的逐年增长，投诉中衍生出的职业打假现象时有发生。职业打假应诉情况更是耗费大量人力、财力和物力。基层监管所受理解决消费者的投诉，可提高消费维权的及时性、便捷性。因此，建立健全高效的维权工作机制，完成“12315”的基层使命。

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、规范不公平格式合同条款。在基层建立完善合同监管机制是势在必行，根据新《合同法》的相关规定，开展有针对性专项检查，严厉打击利用格式合同条款和利用虚假合同侵害消费者合法权益的行为，维护牧区群众的合法权益。

5、质量和特种设备的监管。受旗局质量技术监督和特种设备股的委托，对管辖区域内的产品质量、标准化、计量、工业产品生产许可、认证认可和特种设备安全进行监管，建立和完善辖区内重点工业产品和特种设备监管目录和台账。

6、严厉查处无证、无照经营行为。积极配合相关部门查处无证照经营行为，并及时报送相关资料。

（三）、法制和食品安全监管执法组主要职责：

1、法制工作主要职责。

（1）、受局机关委托在管辖区域内送法下乡宣传，报送相关统计报表和报送监管执法动态信息。

（2）、对以自己的名义作出行政处罚案件的审核把关、装订、报送。

2、食品安全监管执法主要职责。

食品安全监管部门，担负着人民群众饮食用药安全的重大责任，基层监管所是食品药品安全监管的前沿阵地，是保障辖区民众饮食用药安全的“桥头堡”，他们依法行政的过程，纵向包括行政审批、执法监管、处理举报投诉等；横向包括组织检查、送法宣传、制度保障、队伍建设等内容，两者既是方法又是内容，相互融合，相互渗透，不可或缺。(组织机构图如下)

从监管部门综合执法的现状看，市场监管部门监管可以借助的社会化力量主要有政府的主导力、部门的协同力、企业的自律力和社会的支持力 ，通过建立健全基层监管所与各层面的协作互动机制，形成“政府主导、部门联动、食药工商推进、市场自律、社会支持”的社会化监管格局，真正实现延长监管部门“手臂”，扩大监管“触角”，开阔“监管视线”，加强监管执法力量，提升监管效能目标。

（1）从源头上治理多头执法、重复检查，而且避免了因标准、口径不同造成处理结果畸轻畸重等现象，降低案件办结率，有效增强执法平衡性，提高执法办案效率，提升监管部门办案的质量和执法办案形象。

（2）选派优秀执法人员加入食品安全监管执法组，保障人员所擅长业务水准充分发挥，做到“精其所精、长其所长”使有限的资源得到合理整合、充分利用，执法的深度和广度进一步拓展。

（3）有效提高执法办案水平和效能。加强对食品安全监管力度，职责明确、责任清晰，在相互协调的基础上又能做到独立不交叉，确保监管执法的有效性。

（4）基层监管所以服务为先导，主动服务辖区内各类市场主体和社会公众，实现管理者向服务者的转变：“服务前移、走进牧区、走进社区”。在解决群众日常所需的同时可有效将相关法律法规传达到社区居民、牧区牧民，形成社会广泛参与的格局。

（5）明确占

位、清晰履职，积极与辖区相关执法部门间的沟通交流，避免互相推诿扯皮、责任不明、逃避担当的不作为行为的发生。

（6）、积极探索与辖区相关职能部门间的联动式监管方式，形成辖区执法合力，达到对市场风险的有效防控的目的。配合开展有针对性和阶段性的各类检查和整治，推动“政府领导、属地负责、部门联动、综合治理”工作的良好格局。

（四）、党务、内务管理和后勤保障组职责：

按照不同角色承担相关内部任务，做好助理和协助工作。

随着职能的转变和发展、人员内部管理的不断规范、执法人员岗位更迭频次增加等客观因素，基层监管所的内勤岗位职能越发凸显承上启下、沟通衔接的重要地位。

（1）内勤管理人员具备前台接待咨询的“行家里手”，要懂业务、有耐心、爱岗敬业，能够承担一定的工作强度。

（2）内勤管理人员具备一定专业知识和文字水平。要善于收集、归纳和汇总数据信息，做好统计和上报工作，同时对基层监管所内部各组间的工作进展情况提醒、督促、衔接、推动等工作。

（3）宣传和执行党的路线、方针、政策，宣传和执行党中央、上级组织和本组织决议，充分发挥党员的先锋模范作用，密切联系群众，努力完成本单位所担负的任务。

（4）组织本支部全体党员和其他工作人员认真学习党的理论知识、业务知识和法律法规知识，指导业务工作。

（5）监督支部党员和其他工作人员严格遵纪守法，对支部党员和其他工作人员进行教育、管理、监督和服务。

（6）协助所长做好全所思想政治、党风廉政等队伍建设的工作。

（7）加强经费管理，切实控制不合理的开支、无计划开支，真正把经费管好用好，使其有限的经费发挥最大的效益。确保监管执法人员的用车、公务和后勤保障。

三、 主要目标

（一）改变过去传统、简单、静态的监管方式转变为系统化、规范化、动态化的监管，实现监管的高效率。

（二）实现齐头并进，努力打造党委政府放心，群众满意的干部队伍。

一是通过监管新模式的实施，强化违法行为的查处力度，维护消费者的合法权益，营造公平竞争的市场环境。

二是通过监管新模式的实施，强化企业信用体系建设，及时将日常工作中集中采集的企业各类基本信息、监管部门的监管信息等情况导入企业信用监管系统，形成资源共享，达到“一处受罚、处处受限”的监管目的。

三是通过监管新模式的实施，强化各个领域食品安全监管，有效消灭监管死角和盲区，更好的保障老百姓舌尖上的安全。

四是通过监管新模式的实施，强化队伍建设，提高工作效率，树立良好的食药工商质监部门形象。

综合上述我们不难看出：基层监管所身处行政执法和市

场监管的第一线，是执行国家相关政策、法规、指令的有效实施者，如何充分发挥监管职能，不断推动市场公平有序、安全放心的建立，推动经济社会健康快速发展，是摆在我们每位市场监管人员面前亟待解决的课题。只有不断的探索和总结经验，进行有效沟通和借鉴，因地制宜、顺势而为，对基层监管职能不断调整，才能打破条块化管理和行业划分管理的固有模式，提高基层监管工作的协调高效运转，树立部门公信度和良好社会形象。 

贾瑞云同志在2018年全市统一战线专题调研成果汇报会上的讲话

（2018年11月16日）

　　刚才，各民主党派和市工商联、市知联会、市新联会负责同志就各自专题调研成果进行了汇报交流，大家讲得都很好，也很深入。沈钧同志通报了全市今年前三季度经济社会发展情况，并对相关工作提出了要求，请大家认真抓好落实。今年以来，大家认真贯彻落实市委决策部署，围绕全市中心工作，聚焦群众关心关注的问题，充分发挥职能优势，开展了一系列深入细致的调查研究，形成了一批富有价值的调研成果，统一战线“同心·共献良策”活动品牌效应逐步显现，体现了新时代新担当新作为。从大家汇报的成果来看，今年全市统一战线专题调研具有以下几个特点：一是站位高，选题好。大家坚持以XJP新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕全市中心大局精心选题，从实施乡村振兴战略到拓展钒钛产业民用市场，从发展混合所有制经济到发展装配式钢构建筑产业，还有新能源电动车推广使用、公厕改造等，调研课题都涉及到市委、市政府中心工作和老百姓民生福祉，值得认真借鉴学习。二是调研深，分析透。大家查阅了大量资料，深入基层一线进行了深度调查，坚持具体问题具体分

析，经反复研究论证形成了内容丰富、数据翔实、分析透彻、观点鲜明的调研报告。三是对策实，价值大。不少调研报告坚持大视野、小切口，针对当前我市经济社会发展中的实际问题，提出了很多见解独到、针对性强、务实管用的对策建议，为市委、市政府科学民主决策提供了重要依据，充分体现了我市统一战线为推动高质量发展和增进民生福祉所倾注的心血与汗水。借此机会，我代表市委、市政府，向参与调研的全体同志及统战系统全体成员表示衷心的感谢。会后，各县（区）、市级相关部门要全面研究梳理、认真消化吸收，把这些调研成果转化为推动工作的具体措施，将统一战线的心血和智慧转化为推动全市高质量发展的强大力量。

　　今年10月22日，我到各民主党派和工商联、知联会、新联会调研时，就做好新时代各民主党派工作与大家进行了交流。下面，我就做好新形势下的统战工作，再讲三点意见。

　　一、提高政治站位，确保全市统战工作始终沿着正确的政治方向前进

　　统一战线是夺取革命、建设、改革事业胜利的重要法宝，是增强党的阶级基础、扩大党的群众基础、巩固党的执政地位的重要法宝，是全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴中国梦的重要法宝。XJP总shu记明确指出，“统一战线有用、有大用、有不可或缺的作用”“做好新形势下统战工作，必须掌握规律、坚持原则、讲究方法，最根本的是要坚持党的领导，实行的政策、采取的措施都要有利于坚持和巩固党的领导地位和执政地位”。这些

重要论述，为我们做好新形势下统战工作提供了根本遵循、指明了前行方向。我们要进一步提高政治站位，站在党和人民的立场，始终同以XJP总shu记为核心的党中央保持高度一致，确保我市统战工作始终沿着正确的政治方向前进。所以，大家除了开展调研工作以外，还要充分发挥团结纽带作用，让更多的党外人士聚集在党的周围，同心同德、群策群力开展工作，共同实现伟大中国梦。

　　二、认真履职尽责，进一步提高统战系统服务中心大局的“贡献率”

　　当前，攀枝花正处于转型发展、创新发展、跨越发展的关键时期。11月1日，市委召开了全市“大学习、大讨论、大调研”活动调研成果交流暨总结大会，根据省委十一届三次全会对攀枝花作出的“3+2”新定位新要求，提出了一个目标、两篇文章、三区联动、五个加快建设的“一二三五”工作思路，描绘了建设美丽繁荣和谐攀枝花的美好蓝图，明确了推动全市高质量发展的工作举措。“一二三五”工作思路的确立，并没有穷尽工作思路和措施，还有很多细节需要细化优化，还有很多工作措施需要大家一起出谋划策。昨天召开的市委常委会会议，决定成立“三区联动”工作领导小组和交通攻坚领导小组。关于“三区联动”，就是要推动攀西经济区、国家战略资源创新开发试验区和攀枝花国家钒钛高新技术产业开发区联动发展，这是一篇很大的文章，是我市加快发展的引擎，市委、市政府准备研究制定近期工作计划和三年工作计划，完善各种具体措施。关于“交通攻坚”，攀枝花最大的瓶

颈制约就是交通问题，要更好地发挥钒钛、阳光资源优势，实现高质量发展，就必须打一场艰难的交通攻坚战。市委提出，要围绕建设川西南、滇西北区域中心城市，打造全国性综合交通枢纽和区域教育、医疗、信息、文化、创新“一枢纽五高地”，深度开发、推进“一核一带三谷”阳光康养产业发展。这些美好蓝图的实现，离不开包括各民主党派、工商联、知联会、新联会等在内的社会各界的精诚合作和共同努力。希望各民主党派和工商联、知联会、新联会等社会各界人士与市委、市政府同心同德、共同奋斗，发挥大团结、大联合的优势，发挥民主党派“直通车”的优势，发挥联系群众、服务群众的优势，积极围绕生产关系调整、特色产业发展、区域中心城市建设、“一枢纽五高地”打造、“一核一带三谷”康养产业发展、民营中小企业发展、民生问题化解等全市中心工作开展调研，出主意、想办法，为市委、市政府提供更多更好的意见建议，共同努力向省委和全市人民交上一份满意的答卷。

　　三、积极创造条件，奋力开创多党合作事业新局面

　　统一战线作为党的总路线总政策的重要组成部分，始终离不开党的坚强领导和科学理论的指导。只有加强党对统战工作的领导，才能使统一战线始终保持正确政治方向、彰显重要实践价值。各级党委（党组）要全面加强对统战工作的领导，党委（党组）主要负责同志要自觉履行第一责任人责任，增强贯彻统一战线方针政策的自觉性和坚定性，带头参加民主党派和工商联、知联会、新联会重要活动，带头广交

深交民主党派和工商联、知联会、新联会朋友，形成全党共抓统战工作的良好局面。党委统战工作领导小组、各成员单位要充分发挥职能作用，不折不扣地贯彻落实中央、省委、市委关于民主党派工作和多党合作事业的决策部署，积极支持配合各民主党派做好调研课题选定及调研活动实施等工作，并认真研究落实各民主党派提出的意见建议。要通过上下联动、部门合作、对口联系等方式，拓宽政党协商、知情参政、民主监督渠道，推进制度化规范化程序化建设，为各民主党派、工商联、知联会、新联会等统一战线成员开展工作创造条件、提供便利。各民主党派、工商联、知联会、新联会要切实加强自身建设，扎实抓好思想、组织、作风、纪律建设，把制度建设贯穿其中，努力提高各自领导班子的政治把握能力、参政议政能力、组织领导能力、合作共事能力和解决自身问题的能力，加快造就一支政治坚定、素质优良、数量充足、结构合理的党外代表人士队伍。要突出抓好后备人才队伍建设，确保新老正常交替、事业后继有人。

　　同志们，统一战线是推动攀枝花高质量发展的重要力量，要继续开拓创新、务实奋进，凝聚更大的智慧和力量，为落实好市委“一二三五”工作思路作出新的更大的贡献！

贾瑞云同志在市纪检监察系统调研座谈会上的讲话

（2018年11月14日）

　　非常高兴来到市纪委监委调研，我在纪委工作的时间比较长，在座很多同志都是我的老战友，给予过我很多的支持和帮助。纪检监察系统是我们党的忠诚卫士，要坚定不移地推动从严治党向纵深发展，以更加良好的政治生态为全市高质量发展服务。近年来，全市纪检监察系统在省纪委监委和市委的领导下，围绕中心，服务大局，从构建“一一二三四”的工作体系，开展“心向阳光、干净担当”“利剑除弊、护航花城”等专项行动，到推进纪检监察机构改革、实现“三个全覆盖”，巩固发展了全市风清气正的良好政治生态，为全面推动攀枝花高质量发展打下了坚实的基础。在这里，我代表市委，向市纪委监委和市巡察办的同志们，并通过你们向全市纪检监察系统和巡察机构的同志们表示感谢和慰问。下面，我讲三点意见。

　　一、旗帜鲜明讲政治，始终保持正确的政治方向

　　XJP总shu记指出，“旗帜鲜明讲政治是我们党作为马克思主义政党的根本要求”“讲政治，是我们党补钙壮骨、强身健体的根本保证，是我们党培养自我革命勇气、增强自我净化能力、提高排毒杀菌政治免疫力的根本途径”

。纪检监察机关是政治机关，旗帜鲜明讲政治是第一位的要求。纪检监察干部必须保持对党绝对忠诚，不许含有一点杂质和私心，这是我们的特性；必须捍卫好中国共产dang的执政地位，维护好中国共产dang的形象，这是我们的根本目标。要把讲政治贯穿于监督执纪全过程，坚定以XJP新时代中国特色社会思想为指导，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”，自觉做到“两个维护”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以XJP同志为核心的党中央保持高度一致。要牢固树立监督执纪强党建、为人民、促发展的理念，进一步增强责任感和使命感，督促广大党员干部严守政治纪律和政治规矩，严肃查处政治上的“两面派”和“两面人”，坚决肃清周永康流毒影响，教育引导广大党员干部不断强化政治意识、纪律意识和规矩意识。要切实加强对中央大政方针和省委、市委决策部署贯彻落实情况的监督检查，坚定不移推进政治巡视巡察，确保全市政令畅通。

　　二、坚持全面从严治党永远在路上，用心用力抓好纪检监察工作

　　XJP总shu记指出，“全面从严治党是我们立下的军令状”“党要管党，才能管好党；从严治党，才能治好党”“全面从严治党永远在路上，不能有任何喘口气、歇歇脚的念头”。我们要聚焦主业主责，以永远在路上的冷静清醒和坚韧执着，抓住关键环节关键人，扎实做好监督执纪各项工作。

　　（一）切实筑牢思想防线。要持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，开展好“不忘初心、牢记使命”

主题教育，全面加强理想信念教育和党纪法规教育，大力加强警示教育，加大以案释法明纪力度，以身边事教育身边人。我在全市“大学习、大讨论、大调研”活动调研成果交流暨总结大会上讲过，“不忘初心，就是万水千山不忘来时的路；牢记使命，就是千辛万苦要为人民服务”，我们的理想信念就得从这里开始去塑造。要认真创办纪检监察学院，办好“花城廉韵”微信公众号等，不断提高反腐倡廉教育的质量和成效。特别要加快打造三线建设廉政文化基地，大力传承弘扬“艰苦创业、无私奉献、团结协作、勇于创新”的三线精神，坚定共产主义理想信念，挺起共产dang人的精神脊梁，筑牢拒腐防变的思想防线。

　　（二）全面加强监督管理。监督工作是纪检监察机关的本质工作，目的就是查找问题，必须不断加强，不能有丝毫松懈。要盯住“关键少数”，管住“绝大多数”，探索纪检监察职能向基层延伸的有效途径，全面巩固纪委监委全覆盖、巡察全覆盖、派驻纪检机构全覆盖“三个全覆盖”的监督格局，实现对所有行使公权力的公职人员的监督全覆盖。要聚焦重点人、重点事和重点问题，加强对工程建设、项目招投标、脱贫攻坚、环境保护等重点工作的监督检查。要坚持“惩前毖后、治病救人”的方针，对干部出现的苗头性问题及时作出批评、教育、处理，抓早抓小，防微杜渐。要运用好监督执纪“四种形态”，把严管与厚爱有机结合起来，健全激励机制和纠错容错机制，理直气壮地创新改革，为担当者担当，为改革者鼓劲，依法严肃处理打击报复、侮辱诽谤的行为，真正让执纪

监督者安心、让违法乱纪者忧心、让爱岗敬业者放心，激励党员干部新时代新担当新作为。

　　（三）持之以恒转变作风。省委常委、省纪委书记、省监委主任王雁飞指出，作风问题是最容易反复发作的问题，是“慢性病”，没有特效药，只有常吃药，坚持“哪壶不开提哪壶”，警钟长鸣、持之以恒，发现一起、查处一起。要把监督贯彻执行中央八项规定精神和省、市十项规定及实施细则情况作为工作重点，严密关注“四风”新动向、新表现，持续重拳整治各类隐形变异的“四风”特别是形式主义、官僚主义问题。要深入践行党的群众路线，巩固拓展“大学习、大讨论、大调研”活动成果，大兴学习、调查之风，在联系服务群众中更好地造福群众，进一步密切党同人民群众的血肉联系。

　　（四）坚定不移惩治腐败。要坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持“老虎”“苍蝇”一起打、行贿受贿一起查，敢于治“病树”、正“歪树”、拔“烂树”，坚决铲除腐败这个政治生态最致命的“污染源”。要深入开展“心向阳光、干净担当”“利剑除弊、护航花城”等专项行动和活动，扎实推进中央、省委巡视组反馈问题及市、县（区）巡察发现问题的整改，着力解决重点领域和关键环节腐败问题。要聚焦党的十八大以来不收敛、不收手、不知止的领导干部，聚焦问题线索反映集中、群众反映强烈、现在重要岗位且可能还要被提拔使用的领导干部，重点查处政治腐败和经济腐败相互交织形成利益集团的案件，以“不敢腐”促进“不能腐”、强化“不想腐”，推动反腐败斗争从压倒性态势向压倒

性胜利转化。特别是当前攀枝花迎来了加快发展的大好时机，但在个别干部眼里，就成了自己谋私发财之机。因此，我们不能有任何懈怠，凡是因个人或者小团体的小利益损害和耽误了整个攀枝花的大利益大机会，损害了123万攀枝花人民的根本利益的，都要重拳出击、坚决处置，绝不手软。要把反腐败同扫黑除恶专项斗争结合起来，严厉打击“村霸”、宗族恶势力和黄赌毒背后的腐败问题，严查涉黑腐败，严打其“保护伞”。特别是机构改革马上就要开始了，要严查严处在机构改革中违反政治纪律、组织纪律、工作纪律的问题和人员，确保机构改革顺利推进，以更加优化有力的“阵型”推动攀枝花高质量发展。要不断增强群众的反腐败获得感，持续巩固党的执政基础和群众基础。要强化工作创新，运用“制度+科技”反腐治腐模式，为党风廉政建设和反腐败斗争插上科技的“翅膀”。

　　（五）编密织牢制度笼子。XJP总shu记强调，“要把权力关进制度的笼子里”。制度要成为“笼子”需有几个条件，一是单独的制度必须形成闭环；二是制度体系不能相互“打架”；三是制度“笼子”一定要上“锁”，把公开这把“钥匙”交到人民手上，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。要推进纪法贯通、法法衔接，规范执纪监督、审查调查流程，加快构建涵盖执纪监督、审查调查、案管审理的全流程制度体系，不断提高执纪执法能力。要针对重点部门、重点岗位仔细梳理排查廉政风险点，完善风险防控体系，健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的结构和运行机制。

　　三、坚持打铁必须自身硬，着力建设一支忠诚干净担当的纪检监察队伍

　　XJP总shu记指出，“执纪者必先守纪，律人者必先律己”。新时代新任务对纪检监察干部提出了新的更高要求。市纪委监委和市委巡察办，既要有分工又要协同合作，要统筹整合执纪监督、派驻监督和巡察监督“三种方式”，形成合力，共同维护好党章党规，切实为全市良好政治生态保驾护航。各级纪检监察干部要做到绝对忠诚，把对党的忠诚落实到具体行动中；主动加强对政治理论、党纪法规和纪检监察业务知识等的学习，不断提升政治素养和业务能力；创新工作理念，拓展工作思路，创造性地开展工作；严于律己、清正廉洁，强化自我监督，模范遵纪守法，确保党和人民赋予的权力不被滥用。“忠诚、干净、担当”是对全体党员干部的要求，纪检监察干部要带头做到、做实在。

在常宁市考察调研座谈会上的讲话

常宁，我大概10年前就来过了，当时是陪茂林书记来的。这些年虽然没来，但是对常宁还是有所了解。到衡阳来以后，我非常关注常宁的发展，也看了有关常宁的一些材料，听了一些领导同志对常宁工作的建议、意见和看法，对常宁又有了进一步了解。今天上午，看了松柏镇华兴冶化公司、宏兴化工公司、水口山第八冶炼厂、柏坊镇开泰化工公司、宜潭乡塘湾村新农村建设。刚才，又听了丘陵同志代表常宁市委、市政府的工作汇报，对常宁印象更深了。

邦伟秘书长是衡阳人，衡阳的老领导，刚才讲了很好的意见。这些意见针对性非常强，非常符合常宁实际，我非常赞同。大家也看到了，我到衡阳来提倡大家对我汇报工作的时候不要拿稿子，知道多少讲多少。今天在常宁，丘陵同志做得很好。现在，一些人汇报还要拿个稿子，还要秘书写个材料来汇报，这个官也当得太轻松了。我是提倡不一定要讲话水平高，但是要水份少，不一定要讲得很全面，但是要了解情况，这也是逼着各级干部去改进作风，去研究经济，研究县（市）里的情况。现在我们有些人拿着稿子念来念去，都不是自己的话，也不是自己的真实想法，本来一件很简单的事，在那里搞半天，耽误时间，我看不好。当然，作为新来的书记，第一次汇报提这样的要求，是不是有点严格

？我想实在讲不出来，拿个稿子念念也可以，没问题。但我还是提倡不拿稿子，这也是对干部的具体要求。今后都要这样。我到衡阳来没有拿过稿子，就是因为新来对情况不熟，才逼着自己去学习，去思考。我看常宁这点做得比较好，丘陵同志情况很熟，也汇报得非常清楚，重点很突出。

常宁历史悠久。唐天宝元年开始置县，面积上讲，在衡阳也是比较大的，2046平方公里，人口也算中等，86万人口。在衡阳的各个县市，常宁还是排在很重要的位置。常宁资源丰富，应该说在衡阳市是资源最丰富的县市，在全国、在华南、在全省，应该都有很高的地位。你的铅锌是在全国之首，排第一，锡在全国排第二，硼矿石、硅灰石在华南排第一，黄金占了全省一半，很多资源都处在全省、华南片和全国一个比较领先的、靠前的水平，有很多国字号，这是常宁人民的福气。现在很多县发展经济就是没有资源，常宁现在有资源，这是非常非常宝贵的，也是你们发展一个很重要的基础。常宁的农业发展有特色，油茶、楠竹、杉木，林业这一块很好，特别是油茶，是油茶之乡。常宁的风景秀丽。尽管我没有去看，但一路走来，觉得常宁风景秀丽，两区两园嘛，“两区”就是一个省级风景名胜区，一个国家3A级文化旅游景区，“两园”就是庙前地质公园和弥泉森林公园，旅游资源也丰富，常宁的旅游仅次于南岳，排第二，地位也

是很高的。第五个是地灵人杰。地下矿产丰富，地上人才辈出。出了一些历史文化名人，特别是十六届中央委员会出了两位中央委员，滕文生、吴基传，这两位中央委员我都认识，特别是滕文生同志还是我的老领导，他是常宁人民的一个骄傲。一个县出了两位中央委员是很不容易的，说明这个地方人杰地灵，地下有资源，地上有人才。

今天听了以后，看了以后，我觉得有四个方面的印象，比较深刻。

第一，是思路清晰。常宁市工作的思路很清晰，发展的思路很清晰，“四个围绕”，围绕民生抓财政、围绕财政抓项目、围绕项目抓招商、围绕招商抓服务。我觉得这个思路很清晰。我这一路调研，今天是第11个县市区，一路讲过来，就是要抓项目。抓经济工作一定要抓项目，你们围绕民生抓财政、围绕财政抓项目，我觉得抓在点子上。经济这个牛鼻子，就是要抓项目。所以我觉得工作思路清晰。

第二，是重视民生。农业水费、新型农村合作医疗的配套基金、乡村道路的建设，刚才秘书长还讲了一些，我认为公共财政就是要阳光普照给老百姓改善民生。例如一些财政状况比较好的县，公共财政主要的用途就是用于改善民生，叫做民生财政。现在我们还是市场经济这个提法，在发达的地方都叫做民生经济，发展经济要考虑民生的问题，包括老百姓的就医，老百姓生活水平的提高，他们主要考虑的就是民生经济，发展的

就是民生经济，这个我们还不敢提。比如，长沙的很多县市，他财政增长部分主要用来解决民生问题，包括读书的问题、就医的问题，解决那些困难群众的问题，而我觉得常宁开始走民生财政这个路子，公共财政真是阳光普照。

第三，是经济发展效果明显。常宁去年的GDP是87.2亿，增长了15%，这个速度在全省也算是比较快的，财政是5.23亿元，一年增加了1.2亿，这也是比较快的，在全省排在15位，进入经济强县前20名。今年以来，我觉得在遭受冰灾的情况之下，在你们常宁市委书记缺位的情况下，常宁的工作做到了思想不乱，工作不断，队伍不散，GDP增长了6.8%，财政总收入增长了30.5%，地方财政增长了61.9%，社会政治保持稳定。这个成绩，来之不易。常宁工作取得的这些成绩，得益于历届市委、市人大、市政府、市政协班子搭下的基础，也与你们在座的各位同志、四大家班子的通力协作，一条心在抓发展、抓稳定、抓改革、促开放，是分不开的。我尽管来的时间不长，我感觉到常宁的发展是非常健康的，常宁的四大家班子是非常和谐的。

第四，是劲头很足。除了四大班子团结，我印象深刻的是常宁争先进位的意识很强，干部队伍也带得很好，而且常宁不管是什么情况，都能一心一意把事情干好，这是难能可贵的。不是为了个人保位子、争位子，置全局于不顾、置工作而不管，而是扎扎实实在抓工作，真正按市委的要求坚守阵地，坚守岗位，把工作做好。这一点非常重要，我很关注这个事。

对常宁工作谈不出很多针对性很强、

或者说有重大指导性的意见，因为来的时间很短，了解具体还不够，所谓下车伊始，走马观花。但既然来了，我觉得还是要提一些要求。提个什么要求呢？通过今天的考查，我总体要求是：要提升发展水平，加快富民强市。常宁有很多的发展优势，是许多县不具备的优势，常宁有好的发展基础，同时也面临好的发展来势。在这样的形势下，我觉得常宁下一步的任务，就是不断地提升发展水平，市委、市政府包括市四大家领导要把这个问题作为下一阶段工作目标和努力的方向。现在已经达到一定水平了，但还不够，因为你本来基础就好，还要提升发展水平。要提升什么发展水平呢？

一要提升资源开发的水平。资源是有限的，不是无限的，用一点少一点嘛。在资源开发上，首先要注意节约，要重视节约。党中央提出建设资源节约型社会，我们就要努力实践这一要求，我对你们发展循环经济比较感兴趣。资源要高度地充分地利用，要细水长流啊，不能搞一锤子买卖。现在常宁的硫酸类主导产品，包括过去的硫酸铁、硫酸锌，还有金、银、铜的矿渣还可以开发利用，也包括今天上午看的水口山第八冶炼厂，还可以提炼出很多产品，可以进一步开发和综合利用。光开发还不行，还一定要延伸产业链条，进行精深加工，充分发挥资源的效益。我觉得常宁有这个优势，有这个基础，也有这个能力，因此在资源开发上，要选择大的投资者。否则，一方面资源浪费，乱采滥挖，另一方面没有精确高档的设备，它也提高不了资源真正的效益，同时也保

护不了环境，没有钱来搞环境整治和保护，包括节能减排的措施，因此要选择大的投资者。有这么多资源，是个宝贝，一定要有门槛。

二要提升产业发展的水平。产业发展的水平，体现在科技创新的能力，体现在设备的新度，在世界、在中国、在同行业居什么水平。为什么要讲设备的新度？因为没有设备的现代化就没有产业的现代化。比如现在修高速公路，如果没有德国生产的平铺机，它的厚度、平整度就保证不了。除科技创新之外，还要有一个产业发展的平台，就是园区的问题。我今天看了你们的松柏工业园，宜阳开发区我还没有看。松柏有这么多化工企业，也应相对集中起来，包括物流、道路、仓储、运输、电力供给、污水处理等等，要综合考虑，包括道路的厚度，载重的车要求的路面就不一样，要有整体的效果。首先要统一规划好，你们现在是“好吃不好看”，有的县是“好看不好吃”。你们常宁的产业主要是资源型产品，与世界经济结合度紧密，主要是出口嘛。回去后，我们要看看常宁的出口占衡阳的比例是多少？常宁的产业是出口型的，也就要与国家宏观政策结合紧密，以前的出口要受退税等影响，现在也一样，一定要考虑研究宏观经济政策的走向。要综合考虑世界经济、宏观政策包括资源使用的情况，要进行精深加工，把这份资源用到极致、用到极限。

三要提升环保水平。因为常宁是矿山较多的地方，也多

是发展型企业，在过去加以整治，加以提升的基础上，一定要把握好环保问题。不要经济上去了，财政上去了，老百姓生活上不了，那不是目的，一定要把环保摆在重要位置，一定要有负责任的态度，做对子孙后代、千秋万代负责任的事。株州镉的污染要拿100个亿来整治，还下不得地，湘江整治已拿15个亿。现在凡是环保不过关，我就最反对。环保不过关，不要这个政绩，要这个政绩干什么？我们发展是为了人民，为了老百姓，同志们一定要把环境保护型、资源节约型体现在发展的特色中，这才是现代化的领导干部，不要捡到篮里都是菜。有的钱不能拿，牺牲群众利益的钱要它干什么？这样的效益财政又有什么用？环保没搞好，老百姓也会推翻你，赶走你。

四要提升城镇建设管理水平。城市建设管理，常宁也有一些成绩，刚才秘书长也说了，我觉得还要加强。不单是城市，还包括下面的镇，松柏镇规模不小，但生态环境、卫生环境，规划建设都有待提升。一个经济强镇，一定要把它规划好、建设好。我觉得衡南的三塘镇和车江镇就比较干净，我看常宁现在有了这个水平，发展到了这个阶段，也要有一个好的形象，规划要加强，建设要加强，管理要加强，不要经济发展了，到处还破破烂烂。市委、市政府要引起高度重视。

五要提升人民群众的生活水平。你们这方面做得比较好，民生财政哪，这个通路的问题，通电的问题，通水的问题，通沼气的问题，我今天都看了，广播电视的问题，包括农民就医、学生上学，都做得比较好。新农村建设，就是这些事情。要注重公共财政，为老百姓办事，包括就业。就业方面，要提供多些岗位来化解就业难的问题，为老百姓多安排些就业人员。

六要提升各级干部的领导水平。提高领导水平，第一条是更新观念。一定要有新的理念，科学发展就是新的理念。科学发展观不是一句话，在常宁也特别需要强调科学发展观。第二条要提高能力。提高能力就是提高驾驭市场经济的能力，领导干部都要学习市场经济知识，提高组织和参与经济工作的能力。第三条要干净干事。干净干事这是总shu记提出来的，干干净净地为党和人民工作。一定要干净干事，这是政治底线。第四条要狠抓落实。一个县（市）里面，除了县（市）委、政府的班子之外，还有人大、政协，常宁的县级干部是比较多的。每个同志、每个领导干部都应该有扑下身子抓落实的这种精神。我们每个党员干部都要负起责任，都要把自己的事情管好。你对县里的工作不了解，那就不能搞起来，所以一定要有好的作风。特别是我们的县级干部，四大家的领导，为了一个地方的发展，为了社会、人民的富裕，应该要抛弃一切私心杂念。我到衡阳来主政，我对县委书记、县长和部门一把手会盯住不放。我们共产dang的官场一定要风清气正。是党员就像个党员，是干部就像个干部，是领导就像个领导，不能领导不像领导，党员不像党员，干部不像干部，那还行？！那绝对不行！老师是

为人师表，我们党员干部是全社会的楷模，我们历朝历代对官员的要求，都有固定的标准、固定的模式，所以党一直提倡要德才兼备。同志们，一定要注意各级干部的水平。常宁的工作非常不错，但是我的要求要高一些，也是有点针对性的，大家要去思考这个问题。下次来常宁，要看到一个新的常宁，井然有序、风景优美的常宁，充分体现你们市委、市政府的领导水平。

还有几件事要讲一下：一是今年的目标，常宁市必须坚定不移地完成。不管是冰灾，还是什么情况，完成目标不能动摇，明天市委要研究一季度的经济工作，不是常宁遭冰灾，也不是衡阳遭冰灾，那么多地方遭冰灾，人家能完成，我们为什么不能完成，没有任何理由。现在常宁GDP的增幅6.8%，还慢了一点，速度要上来。二是社会稳定的问题。社会稳定的问题不可大意，不能放松。三是生产安全的问题。我对常宁的情况还是明了的，一个是矿产这块，一个是水，怕砷的泄漏，在水口山这个地方，特别注意这事。还有一个防汛抗旱，当前主要是防汛，山塘水库、病险水库要高度重视，这涉及到人民群众的生命财产安全。这几件事，就是“一个目标”，“三个安全稳定”，社会的稳定，生产的安全稳定和防汛的安全稳定。当前一定要把这几件事抓紧抓好。

我衷心地期待，常宁市努力提升发展水平，进一步加大富民强市的步伐，争取近一、两年，进入全省十强。

李培林在贵州省地方志调研座谈会上的讲话

李培林

（2015年7月24日，根据录音整理）

刚才贵州省地方志办公室田洪主任汇报了全省地方志工作情况，贵阳、遵义、黔东南、黔西南4

个市州和怀仁市、钟山区、碧江区3个市区的地方志工作机构负责同志也分别作了汇报。听了以后感到很振奋。在各级党委、政府的高度重视和支持下，贵州省地方志工作总体发展形势很不错，成绩来之不易。从大家的汇报来看，贵州省依法治志保障有力，省政府出台了《贵州省地方志工作规定》，开展了行政督查，有些地市州根据《规定》制定了本地的地方志工作规划等。志鉴编纂主业稳步推进，第二轮修志市县志编纂进度处于全国的中上游水平，年鉴工作开展扎扎实实。围绕中心、服务大局工作有声有色，像贵阳、遵义、黔东南等市州围绕党委政府的“主基调、主战略”，在地方志文化资源开发利用方面思路清晰、形式新颖，为当地经济社会文化建设作出了很大的贡献。方志馆建设取得新突破，省方志馆立项工作进展顺利，部分市州甚至县市区的方志馆建设配套到位。数字化建设有新亮点，结合贵阳市在全国大数据产业发展方面的得天独厚优势，网站、数据库建设站位高、立意远，目标明确。地方志工作的触角不断延伸，在旧志整理、乡镇志编纂方面做了很多工作，取得了不少成果，等等。贵州省地方志工作不仅在努力完成规定动作，还做了很多自选动作，能取得现在的成绩，克服了不少困难和问题，是省委、省政府关心支持的结果，是全体地方志工作者共同努力的结果。借此机会，我代表王伟光组长，代表中国地方志指导小组，向贵州省委省政府表示衷心感谢，向贵州全省广大地方志工作者表示诚挚的问候和崇高的敬意。

当前，贵州省地方志工作正处于第二轮修志工作的攻坚期，也是全省地方志事业“十三五”发展规划的谋划期，各级地方志工作机构要把握机遇，后发赶超，全面推进地方志事业发展。我提几点希望和要求：

第一，要全面深入学习贯彻XJP总shu记贵州讲话精神。2015年6月16日至18日，XJP总shu记专程到贵州考察并发表了重要讲话，有着重要的政治意义。讲话不仅为贵州当前和今后一个时期各项工作提供了根本遵循、理论指导和行动指南，具有十分重要的指导意义，对全国的发展也提出了新的要求。贵州省各级地方志工作机构和广大地方志工作者，要深刻领会讲话精神，结合工作实际全面贯彻落实。学习贯彻总shu记的讲话，关键是要深刻领会内涵，把握好讲话精神实质。我初步体会要把握好几个方面：首先是要坚守住生态和发展“两条底线”。原来有一种看法，认为发展和生态环境保护是相矛盾的，要发展就得付出生态环境破坏的代价，先发展、后治理。这已经被实践证明是错误的，生态环境的恶化带来的治理成本可能会比发展的成果还要大。XJP总shu记一直强调，既要注重发展，也要注重环境保护。在担任浙江省委书记的时候就已经提出“绿水青山就是金山银山”,这次又进一步提出要坚守住“两条底线”。现在我们国家经济在转型升级，能不能打破过去发展和环境保护之间的恶性循环，是重要的考量

标准。贵州在坚守“两条底线”方面是比较突出的，保住了青山绿水，经济发展的步伐也不断加快。最近两年，我国经济呈现速度变化、结构优化、动力转换的特点，经济适度放缓，现在有些省份经济发展速度下行压力很大。在这种局面下，贵州2014年还能保持10.8%的增长；昨天我看贵阳的报纸，贵阳上半年增长12%以上，这非常令人振奋。而且，贵州的增长是在保护好生态的前提下取得的，更加难能可贵。经济发展了，还留得住秀美的山川、清澈的河流，非常不容易。其次，XJP总shu记提出要紧紧围绕“后发赶超、跨越发展,努力走出一条不同于东部、有别于西部其他省份的发展新路”。这种提法在以前是没有的。不同于东部，很好理解，东部毕竟是沿海地区，开放早，发展早，跟贵州的发展肯定有很大的差异。而按照传统的划分，贵州是包含在西部地区的，现在XJP总shu记提出来要走出不同于西部其他省份的发展新路，很有深意。到底是什么样的内涵，需要进一步深入探讨。三是总shu记提出全面小康一个也不能少，哪个少数民族也不能少的重要论断。过去我们讲消除贫困没有提过一个也不能少。扶贫工作要实现一个都不能少，一个民族都不能少，一个地区都不能少，要求非常高。按照我国农民年人均纯收入2300元的扶贫标准，现在全国的农村贫困人口还有7000多万。截止到2014年，贵州还有贫困人口600多万，这几年贵州扶贫力度很大，贫困人口减少很快，成绩十分突出。XJP总shu记贵州讲话提到的这几点，都与地方志工作密切相关，都应该在地方志成果中有所体现。比如，贵州省地方志办公室能不能组织编修《贵州扶贫开发志》《贵州生态环境保护志》，把贵州的扶贫工作、生态环境保护工作用志书的形式记录下来，为后人提供历史智慧，为领导决策提供历史借鉴。

第二，要适应新形势，实现后发赶超。这次除了调研贵州省的地方志工作之外，我还要代表中国社会科学院参加2015年中国·贵州第三届“后发赶超”论坛。最近几年，贵州省委省政府提出要发挥后发优势，实现后发赶超。大家刚才在汇报的时候也提到，贵州省地方志工作过去一度走了弯路。最近两年，贵州省地方志工作发生了非常大的变化，有了很大的发展。但与贵州省整个经济社会发生的变化相比，地方志工作还有很大的差距。全省各级地方志工作机构一定要适应贵州省后发赶超的大形势、大局面，占有位置，做出贡献。

首先是要始终坚持依法治志。《地方志工作条例》属于行政法规，是中国特色社会主义法律法规体系的组成部分。现在我们讲依法治志，并不是无法可依，而是要消除有法不依、执法不严。连绵不断编修地方志是中国特有的优秀文化传统，其他国家是没有的。自古以来志书就是官修，一直延续至今。依法治志，就要明确做好地方志工作是各级政府的法定职责和任务。与此同时，各级地方志工作机构要切实履行法定的职责。《地方志工作条例》规定了省市县三级地方志工作机构的五条职责，《贵州省地方志工作规定》也规定了本省地方志工作机构的职责。现在讲“法无授权不可为”，同时还有另外一句话“法定职责必须为”，不履行法定职责就是不作为，就是渎职。所以，依法治志既是对政府的要求，也是对各级地方志工作机构的要求。

其次是要贯彻好“一

纳入、八到位”的要求。贵州省地方志工作碰到的困难和问题，比如说发展不平衡、机构编制不到位等，都可以通过贯彻落实“一纳入、八到位”来解决。地方志工作要实现后发赶超，不能空谈，“空谈误国，实干才能兴邦”。省地方志办公室要按照“一纳入、八到位”的要求全面梳理存在的困难和问题，一条一条对，一条一条整理，拿出一个一揽子的方案，报给省委省政府，请省领导出面协调、统筹安排，逐步进行解决。后发赶超关键是要有实实在在的举措，实实在在的成效。

三是要按照2020年全面完成第二轮修志的要求，真抓实干，按时保质完成。按照贵州省的总体安排，计划到2018年全面完成第二轮修志任务，从目前完成的进度来看，压力还比较大。第五届指导小组组成后，通过第五次全国地方志工作会议、指导小组五届二次会议、2015年全国地方志机构主任工作会议，多次明确提出2020年全面完成第二轮修志任务。这是个硬指标，全国要一盘棋。通过多次的调研，我们也看到，第二轮修志还面临不少困难和问题。贵州省地方志工作后发赶超的重要标准，就是要按时保质完成第二轮修志任务，要列出时间表、任务书、路线图，精确到每部志书现在编到什么程度，什么时候完成初审、复审、终审，计划什么时候出版。中国地方志指导小组办公室已经启动经济欠发达地区志书出版资助工程，现在初步确定是国务扶贫办确定的国家级贫困县（区、旗）优先资助，经济欠发达地区、少数民族地区的市县级志书酌情资助。贵州省如果有的地方出版经费比较欠缺的，可以积极申报，我们根据实际情况尽力解决。不能书编完了因为没有经费出版，影响了第二轮修

志任务的完成进度。

第三，要围绕中心、服务大局，创造性地开展工作。这个问题我已经在很多会上反复讲。刚才大家在座谈的时候也谈到，领导有时不太重视地方志工作。领导也有自身的难处，一个县有数十个科局级单位，一个领导要分管十来个部门。经济社会发展情况错综复杂，县委书记、县长和市委书记、市长工作千头万绪，想让他们拿出专门的精力考虑地方志工作，的确有难度。所以，要想让领导重视，地方志工作就要有能够进入领导视野的工作和成果。编修志书是要有十年磨一剑的精神，但是不能就十年只磨一把剑。地方志工作还得了解本地区的中心工作，服务党委政府的中心工作，创新服务的手段和路径。地方志工作怎么来围绕中心、服务大局？关键是要发挥地方志掌握系统的丰富的地情资料的优势。比如今年是抗日战争胜利70周年，9月3日还要举行阅兵，中央非常重视，布置了一系列的相关任务。前几天我去江苏调研了解到，江苏省地方志办公室与扬子晚报社联合推出“不屈的江苏”专题报道，前后有30期，每期都是一个整版，宣传的效果非常好，领导很重视。像这样的资料，我们志书里面都有，无非就是摘出来，也没花多少时间，一宣传社会效益就很好。还有山东省史志办公室也推出了山东纪念抗战胜利70周年丛书，省长因为这件事一年就批示了5次，这就是争取领导重视的实实在在的案例。为了适应国家城镇化建设需要，留得住乡愁，自2014年底，中国地方志指导小组办公室启动了中国名镇志文化

工程，初衷就是要把中国乡村正在经历的千年未遇的巨变记录下来。国家法定是编修省、市、县三级志书，编修乡镇志是自选动作。这次名镇志的编纂进行了创新，内容不像传统志书那样面面俱到，而是要突出这个镇的“名”和“特”，编一套雅俗共赏，有可读性、趣味性的志书，可以走入寻常百姓家。贵州地方志文化资源开发利用方面作了不少工作，你们刚才也谈到，有编名山名水志的、有编图志的、有编专题志的。贵州是旅游大省、生态大省、红色文化大省、民族文化大省，文化资源非常丰富。最近我们国家的几处土司遗址申遗成功，贵州的土司遗址很多，能不能探讨集中编《贵州土司遗址志》，打造一张靓丽的文化名片。贵州要保住山水，又要发展富民，旅游是很重要的一条路，而且这个趋势正在加快到来。旅游发展除了靠优美的自然环境外，还得靠文化宣传。当年中国社会科学院社会学所搞了个中国百村调查项目，贵州选择了安顺的一个村，就是屯堡村，贵州民族学院的孙兆霞同志负责。她非常吃苦，深入到农村呆了很长时间，写出的调查报告质量非常高。调查结束后组织了专门的新闻发布会，一宣传屯堡一下子就火了起来，成为一个热门的旅游项目。屯堡旅游为什么火？还是因为有文化、有历史、有内涵。所以，地方志一定要创造性开展工作，地方志的优势是横陈百科、包罗万象，一个地方的自然、地理、历史、人文、政治、经济、社会等方方面面的信息都掌握，只要与当地的中心工作一结合，就能做出很多不平凡的事情。

大家刚才提到的需要指导小组及其办公室解决的困难和问题，我们回去会深入研究，努力解决。

我就讲这么多，谢谢大家。

在国、省、市三级人大代表调研新农村建设座谈会上的讲话

今天，我与国、省、市三级人大代表一起参加调研活动，上午参观了衡阳县西渡镇天星-英南示范片，蒸湘区的雨母乡雨母村。看了这三个村，感觉到衡阳市新农村建设发生了很多变化，给我留下了深刻的印象。一是新农村规划已经开始启步。

这一点非常难得，特别是衡阳县抓农村规划已经引起重视。实践证明，抓好新农村建设，必须认真做好村庄规划，这样才能面貌一新，井然有序。当然，总体上看这项工作仅仅才刚刚起步。二是农业产业化步伐加快。衡阳县的两个村主要是生猪，雨母村主要是养鱼，都有一个支柱产业，尽管支柱产业还停留在种养这个层面上，没看到龙头加工企业，但是这个生产基地是结合当地实际，发扬本地传统、依靠农民的技术和传统生产习惯发展起来的。三是农民的收入有比较大的增长。农村的面貌有很大的改变，特别是基础设施建设、老百姓的“三清五改”都抓得比较好。从前段工作看，各级党委政府、广大农村基层干部以及农口系统的同志，为农业发展、农民增收和农村稳定作了大量卓有成效的工作。衡阳的农业在全省很有地位，这与大家的努力分不开，特别是今年以来，风调雨顺，市场价格也很好，农业丰收了，农民的收入增加已成定局。

党中央明确指出，“三农”工作是全党工作的重中之重，农业始终是富农民、安天下的产业；十七届三中全会对“三农”工作又作出了重大的战略性部署。当前的任务就是要全面贯彻落实党的十七届三中全会精神，用三中全会的精神总揽农村工作，推动“三农”工作，调动广大农民的积极性。这是各级党委特别是乡镇党委一项重要的工作，是摆在各级党委面前一项重大的任务。我们一定要认真学习，宣传，贯彻，落实好三中全会精神。

当前，做好“三农”工作，要把着力点和突破口放在项目建设上。农业发展

也要突出抓项目建设。发展现代农业、提高农业综合生产的能力、建设社会主义新农村、改善民生、增加农民收入，都必须紧紧抓住项目建设。

从衡阳的实际出发，要抓哪些项目？

一、要抓基础设施项目。一是水利项目。毛主席早就讲过，水利是农业的“命脉”。衡阳是个干旱地区，水利设施建设又比较落后。所以，必须加大水利设施投入。我市欧阳海灌区的整治、城市防洪、大源渡的防汛工程等，都是一些重大项目。水利工程建设事关群众切身利益，大家一定要高度重视，千万不能马虎。二是交通设施项目。中央提出到2010年通乡公路的水泥路面要达95%，通村85%，衡阳的差距还很大。天上一根线，地上一条路，一根线是电线，电不通农民怎么现代化，电视看不到，买个洗衣机只能当米桶，买个冰箱只能当碗柜，没有电就没有现代化；地上没得路，养个猪还要抬出去，猪坐轿子人走路。怎么发展经济？要想富，先修路。这很符合我市农村实情。抓新农村建设就要抓“五通”、“两解决”。“五通”就是水、电、路、沼气、电视要通到所有村；“两解决”，就是解决就学难、解决就医难。三是电力项目。我市农网改造工作任务还很繁重，还有一些电力设施配套工程，要赶快拿出项目，抓住机遇，搞好电力设施建设。

二、要抓产业建设项目。农业产业建设，突出要抓好龙头企业，我们经常讲要跳出农业抓农业，以工业发展的理念谋划农业，归根结底就是要大力推进农业产业化进程。我这次到台湾，台湾农产品加工的水平很高，我觉得

我们的龙头企业还有很大的提升和发展空间，人家做得很好，都是几十个亿上百亿的规模。农产品加工龙头企业这一块今后可以跟台湾来的企业家多研究，招商引资，加快发展。还有一个是生产基地，这也是项目，如衡南的烟叶、耒阳的温氏集团、衡山湘黄鸡等都可以做成大产业，通过公司+农户的模式，把生产基地建设好，推进规模化经营，这些也要通过项目方式来运作。

三、要抓改善民生的项目。学校危房改造，你要把它做成项目；体育设施、文化娱乐、乡镇卫生院改造等都要做成项目；饮用水问题、农民的危房改造等上面都有资金支持。我们一定要按照项目的思维方式来抓好民生工程。

四、要抓科技创新项目。农产品质量怎么提升，农业综合生产能力怎么提高？要靠科技创新项目，比如种子、土壤施肥、检测等等。现在市本级财政很困难，一定要两眼向上看，人要出去钱要进来，项目要进来。

各级党委政府抓农业要强化项目意识，项目就是机遇，项目就是政策，项目就是发展。农村这么大的地方，有点项目才有变化。党委政府抓发展就要抓项目，农村工作也是如此。当前，各级党委政府一定要认真研究农村项目建设，抢抓机遇，跟时间赛跑，慢不得，慢了就会失去机遇。

要突出项目规划。项目要规划好，设计好，前期工作要做到位，必须赶时间、抢进度，搞好项目包装，尽快向上报。只喊项目也不行，要有争项目、抓项目的能力。

要争取项目支持。争取上级支持，就是要走出去

。我们不能老守着本地，眼睛望着政府，现在财政很困难，拿不出钱来搞项目，所以要跑，要向上、向外，争取支持，多为老百姓办点实事。

要整合项目资源。从目前的情况来看，要防止撒胡椒面。要提高资金项目投入的整体效益，这里搞一点，那里搞一点，效益不高。要把国土、农业开发的项目都有机地结合起来。使项目形成综合效益，发挥出应有的作用。

目前，农业农村发展面临着一个很好的机遇。三中全会的政策、新农村建设、改善民生都是农村发展的机遇，在机遇面前要争分夺秒，一步慢就步步慢，一步被动就步步被动，这也是一个不能犹豫的急行军，要与时间赛跑。衡阳再也不能丧失机遇，坐失良机，机遇抓住了是良机，抓不住是危机。我们每一个党员干部都要有强烈的责任心、事业心、紧迫感，扎实做好工作。

明年的“三农”工作，市委市政府还要开会研究。新农村建设要在连片办点上下功夫、花力气，逐步推进，使农业农村的面貌真正有一个明显的变化，让改革开放的成果真正普惠全体人民。

葛辉局长在鹤城公证处调研时的讲话

（根据录音整理）

到司法局工作一月有余，对整个司法行政机关及其直属部门都觉得耳目一新，而且印象极佳。包括昨天出席建华区的一个宪法宣传月的宣传活动，参观了建华区的文化司法所，更觉得我们司法行政战线基础建设得特别好，总的感觉是基层的建设要好于市局机关，市局有好多方面需要向基层单位，包括县区的司法局、一些司法所、法律服务所，还有我们的直属机构强制隔离戒毒所、鹤城公证处学习。特别是在文化司法所感受很深，原来我对社区矫正、人民调解等业务感觉没有什么深奥的东西,

现在看来非常深奥，值得我们学习研究的太多。这两天我学了律师管理、公证办理，以及社区矫正的一些相关的法规文件，还学了法律援助的一些方式方法，这些学习对我的业务提升会有所帮助，也会敦促我尽快从一个门外汉尽早跨进门槛，成为各种司法业务的行家里手。

今天是我就职以来第二次来鹤城公证处，应该视为第一次正式来公证处报到，来交流学习。上次省厅公证信息化会议在我们公证处召开，我来致了个贺词，那时就觉得省里把信息化建设会议放到我们这开，这是对我们的一种肯定和重视。我们的正规化建设、信息化建设、专业化建设、科技化建设、公证文化建设这几个方面做的都很不错，特别是科技、信息化建设这两项。全国同类的公证处我没有了解，但是我觉得我们公证处和南方发达的省份相比肯定存在一些差距，和省内其他公证处相比，我们不会很落后，而且有些方面是走在前列。从这个角度说，鹤城公证处多年来以军海为代表的这个团队、这个班子的共同努力、齐心协力，在座的专家型人才的强力支撑，还有其他的公证服务人员的密切配合，这些成绩应该来源于这三个方面，我觉得现在业务发展和做到这种程度，这和你们多年的努力是分不开的。

在公证业务素质方面，公证员的资格的取得很不容易，通过非常严格的考试，说明我们的个人素质和法律业务已经达到了国家标准，这个绝不为过，应该向你们学习，特别是从我这个角度认认真真的补上学习这一课。关于人才问题，我们十三个人团队，懂得涉外的七八个人很强大，但是和我们将来的业务发展肯定还有些不匹配的地方，还是急需引进人才。

要发展就要创新。我们怎么创造环境留住人，这个很重要，有待于体制机制的转换。公证业务在司法局体制系统里，可能做的不会像现在这样灵活，体制机制转换以后变成三类事业单位，依法纳税，自负盈亏，这个体制改革应该是公证行业脱离行政的一个显著标志，这个标志脱离以后原来在制度上的束缚等于解除了，以后就会灵活的处在市场当中、灵活的把握业务范围、灵活的自主发挥公证业务能力，这是制度上的一个飞跃，一个非常好的变革，在今后的制改当中我觉得应该赞同这套制度，进一步把我们的公证推向市场，让它走市场化运作，这是一个系统或者一个行业发展到一定时期的一个质变。机关自身有太多的行政职能，公证本身就应该去行政，去行政职能是将来发展最大的一个方向，这种方向会促使我们的管理和服务越来越灵活，所以我觉得你们的前期工作和企业的改制给自身带来了一些活力，这是两个主要方面。

我们现在迎来了一个好的机遇。市局党委以后也要进行一定范围内的思路的调整，我们搞这个铸魂工程是几次大型会议上都在强调的铸我们的队伍之魂、形象之魂和业务之魂，全体司法行政人都要按照这个铸魂工程来打造我们的司法行政队伍。鹤城公证处也要按照铸魂工程的要求铸造我们公证系统自身的灵魂。没有灵魂就是躯壳，干什么要有魂、有魄，有了魂魄我们才有方向。所以说鹤城司法

行政系统的这个魂魄，适用于我们公证行业。我在县区司法局长会议上也讲到我们的两大职能：一个是窗口。一个是服务。窗口的功能体现在我们面对的整个社会，服务的功能体现在为我们的经营奠定了一个坚实的基础。我们要打造一张鹤城公证人的名片，围绕铸魂工程怎样打造我们的名片，这张名片应该叫“鹤城微笑名片”，就是公证人的微笑名片，这个微笑是真心，是发自内心的，不要说灿烂的笑容，灿烂的笑容给人一种掩盖，面对公证对象要用发自内心的这种笑，体现出你的真诚和真心，老百姓才能感动，才能感到我们的公证员、我们的接待人员、我们公证处的全体人员的热情，见到每一张面孔，他们都是会心的在微笑，这种发自内心的微笑往往体现出人的一种真诚，通过这种真诚容易使我们被对方接纳。

我们怎么样打造“鹤城微笑名片”，前期大家做了很多的工作，从汇报材料和真实看到的东西，我觉得都符合我们打造微笑名片的这个总体要求。我感觉窗口应该是更明亮了，服务要更贴近，微笑要更加真切，这种真切跟灿烂不一样，这种贴近和服务的周到不一样，贴近是近距离的感受，让大家感觉到这种贴近能传递温暖，这个和其他还不一样，窗口这种窗明几净的明亮不是说我们窗口真的亮了，是老百姓的心亮了，这个是很重要的。我们说窗口真明亮，谁亮了，窗户擦亮了，窗户擦亮了是一种表象，而真实的是老百姓的心亮了，这三个具体要求和我们的服务经营是分不开的。以上是几个要求，下面再谈几点意见。

一、切实强化队伍建设

近期，市局党委围绕贯彻六中全会、省委八次全会和市委近期召开的十一次全会，在队伍建设、班子建设上出台了一些制度，提出了几项工作规范。12月8日，我向市委汇报了我们的几项做法，市委认为我们的思路对头，做法适当，我认为我们要抓住各项工作的牛鼻子，首先就要紧紧抓住队伍建设这个关键。

一是必须从抓基层党建和班子建设抓起。围绕什么抓队伍？围绕全面从严治党和党的建设，特别是基层党建抓队伍。这次市委提出了一个新要求，就是基层党建别搞得花花绿绿，要做实，要踏石留印，扎扎实实的在基层党员和团员当中开展一些老百姓能看得见、摸得着的党建活动。我想刚才通过听公证处的汇报和看我们的好多做法确确实实符合市委对党建工作的要求。六中全会确定全面从严治党的主题，《准则》和《条例》颁布更是为全面从严治党提供了根本保障，所以，围绕这个主题和保障，我们怎么样抓党的建设都不为过。党的建设第一是要从基层党的建设抓起，同时要突出抓好司法行政系统各级队伍建设和班子建设，班子建设也是队伍建设最首要的一环，这也是我每次反复强调班子建设推动队伍建设的一个重要原因。班子强大队伍自然会带好。“群雁高飞头雁领”，这是一个亘古的话题，大家也都知道，大雁的方阵和团队在天空中飞翔，但是他们的组织性和纪律性非常强，而且他们飞行互相的支撑特别好，头雁在前边飞，后边的雁稍微一歪，阵型很快自我调整，而且在雁阵转弯的过程中比车辆

转弯都标准，非常整齐。那么，我们班子建设，特别是一把手的建设更像头雁一样尤为重要。公证处这个团队做的很好，精气神好，一把手的表率作用好，大家的凝聚力好，当然有些矛盾我没有看到。但是，我们要把团队所有的光鲜的展现出来，让大家感觉到这个团队是个优秀的团队，也让同志们感觉到这个团队是个优秀的团队。在班子建设上家丑的问题我们自己用自己的“刀”来解决问题，这是我们处理问题的一种原则方式。各机关、市局班子、戒毒所班子、公证处班子，人与人之间性格各异，处理问题的思维方式完全都不一样，有很多差异，这就需要我们互相之间的磨合，一段时间强力的磨合。再一个需要一把手的表率作用和担当精神，需要我们副职政治责任、政治意识、看齐意识，这是副职需要做到的。

二是必须从为专业人员创造留人用人环境抓起。刚才我说的鹤城公证处的各位专家，就是我们公证队伍里的行家里手，是我们的宝贵财富，对他们我们要进行高度的善待。市里出台了人才引进战略，从我们的角度，怎样给公证专家创造一个留人的环境，也就是说给具备资格的同志创造一个施展才华的环境，这是个大问题。如果我们没有了专家的团队，没有了专业人员，就一个公证员，好多业务都办不了，有些东西又不懂，翻译还得去聘请，类似于这些事我们就需要专业团队、专家队伍。专业团队打造成以后会更加有助于我们业务的拓展，有助于为我们创造更多的业务范围和更广泛的盈利空间。所以说，在队伍建设上，专家建设应该是重要的内容，将来怎么建一个留人用人的环境，这是很重要的事情。

三是必须从制度建设的约束惩戒抓起。没有规矩不成方圆。队伍建设一个最主要的任务就是用制度来管人，制度制定以后是不是形同虚设，大家是否按这个规矩去遵守和遵从，这是一个很重要的问题。我觉得每一个队伍建设、班子建设首先是用制度管人，制度建设必须要规范。我来一段时间，看到市局机关有的人三四点钟就下班了，有的人该迟到的迟到，该早退的早退，还有的病假长期在家也不上班，这就是缺乏制度约束的种种表现。制定制度做什么？是要我们遵守，同时是对人的一种约束、一种惩戒，约束和惩戒的目的是人让回归到这个团队里边来，给这个团队做贡献，进一步说既然你拿着国家给予的工资报酬，就应该明白这些工资和报酬必须是用劳动的汗水来创造，并不能不劳而获，或者在岗位上放任自流，不受制度纪律约束。公证人员拿的是什么？是服务百姓，办理公证业务赚取的劳务费用，是党和政府赋予我们的业务，不是街头的小商小贩，不是你自己设立的公证处，所以，我们更需要遵守制度和规矩，为党和政府负责。当然，鹤城公证处的好多制度，比如在党的群众路线教育、“三严三实”、““两学一做””等活动中你们都建立起了良好的学习制度和各种约束和惩戒制度，这些制度和规范也都起到了很好的作用，这些是值得我们充分肯定的，也是值得我们市局机关乃至其它部门学习的。

四是必须从给予人性化的关爱抓起。在队伍管理上注重人性是个很关键的一个因素，比如说管理，有些管理法则可能不

适合于从严，因为面对你的员工需要用人性化去理解，关心，关爱，员工有困难的时候我们耐心细致的帮助。比如对一些我们工作对象中的弱势群体，我们就要想方设法给他们必要的人性关爱，要进行帮助。比如说对弱势群体我们要施于人性。公证就要体现一种人性，干部对公证人员的人性，公证人员对社会的人性，好多事情只要设身处地为老百姓多想一想，我们人性化管理这种标准就会自然出来。

二、切实端正服务意识

一要更新服务理念。公证业务实际上是给千家万户百姓服务的，我们只是多了一个收费的性质，有了收费这种性质恰恰就需要我们把服务做在最好的基础上做到更好，而且要求日益完善、精益求精，在细节中追求精细，在完美中追求更美，这是我们服务意识强化的一个导向，我们通过各种途径来树立公证人员的形象，恰恰是对提升业务素质，提升全体人员自身素质的一个特别关键的环节。一个服务人员服务意识挺到位，而另一个人员却给群众划了很多路子，包括语言上的路子，他们以为老百姓感受不到，听不出来，其实老百姓早就知道你的这些服务是装出来的，他们怎么能买你的账。有时，我们可能因为一件小事、一个小摩擦、一句稍微有点刺激的话就激怒了当事人，这些看似不经意的小事恰恰就反映出我们的服务理念落后，服务意识欠缺。

二要追求服务细节。细节决定成败。坐相、站相、走相这些都是细节，这些跟我们的服务息息相关。比如说大家都着工作服，各种标志都很齐全，都穿的很正规，只有你一个人穿的特殊，形象不佳，这样让服务对象感觉不舒服；再比如大家都穿制式警服，而你却警便混

穿，不伦不类，不仅别人看见会很别扭，你自己也会觉得别扭。这样的一些不注重细节的做法，任其发展下去，就会影响到我们团队的形象。所以，在服务上我们一定要追求服务细节的完美，说白了就叫鸡蛋里很难挑出骨头来。大家要强化细节意识，强化细节上的服务意识。

三、切实优化发展环境

最近市局党委在考虑出台进一步优化发展环境的一些举措，这些举措的出台就是我们转变工作思路的开始。我们的工作思路就是抓中心工作，围绕中心服务大局。围绕中心

就是围绕经济建设这个中心，在优化发展环境上聚焦发力；服务大局就是服务于经济建设、政治建设、社会建设、文化建设、生态文明建设“五位一体”的总体布局。就当前而言，市委十三次代表大会一月份即将召开，下一步市委确定的发展战略，特别是十二项专项产业、县区主导产业、全省的重点产业将是我们全市司法行政系统一段时间服务发展的重点，如果离开了为中心的发展服务，我们的工作就等于没做，因为我们没有方向，我们不知道给谁干，我们也不知到自己在做些什么。今后，市局党委要解决的就是为什么要做司法行政工作、做什么样的司法行政工作、打造什么样的司法行政队伍问题，也就是“为谁干、干什么、怎么干”的问题。这些问题对我们鹤城公证行业同样适用和重要。鹤城公证处在为全市中心工作服务上制定的优惠政策要切实可行，收到实效。比如法援对象、弱势群体公证我们都要减免费用；比如涉及市委市政府确定的重点产业项目公证我们提供优惠、倾斜、照顾等等；在优化发展环境这方面我们也要紧跟市委、市政府中心工作，包括市委十三次代表大会即将确定的全市未来五年整体目标，将来公证业务必须向这个中心转移，要为这个中心服务的所有企业和相关部门提供良好的公证服务。下一步，市局党委要适时召开新闻发布会，向全社会大张旗鼓的宣传我们围绕中心服务大局的一系列举措，我们优化发展环境的一系列做法，力争在全社会形成司法行政战线为经济建设服务的良好氛围。

四、切实加强党的建设

就司法行政系统而言，切实加强党的建设尤为关键。来公证处调研，看实物听汇报，都觉得我们的党建工作抓得很实，团支部的建设抓的也很实，以团建促党建，这就是你们的长处。今天市局的团委书记也来参加调研，就与预示着我们团的工作要有新的作为。前几年，作为团市委的青联委员，我与你们主任万军海同志一起参加过市青联的很多活动，我们通过青联活动把一个时代的主题用我们青春的方式展示出来，用我们青年的方式表达出来，这就是团建的力量，是共青团作为党的后备力量为党做出的奉献的体现。前几天市局团委向我汇报开展一个手拉手活动，我看这很好，特别是春节临近，要围绕春节进行一系列的活动，包括包扶、弱势群体、儿童村的一些做法，下一步可以以市局团委的名义，几个支部联合开展，把全市司法行政系统的团建活动做大做强，以团建促党建，以党建促队建

，继而推进全局工作整体提档升级。我们开展的家庭服务、绿色继承，我觉得应该加上一个特殊服务，这种特服很重要，延伸到我们服务对象，延伸到当事人中的弱势群体。比如，我们在给他做完公证以后，发现他家里存在诸多困难，那么这个人就作为我们在公证中发现的帮扶重点，我们每年都去看望他，帮扶他。如果是贫困生，没有学费了，我们哪怕每年给他积攒一点，一个人出一百块钱，包括我，我们十个人就是一千块钱，二十个人就是两千块钱，两千块钱对一个孩子来说，在学校节俭的孩子，上大学也好，他的伙食费够了。从这个角度出发，我们这个特殊服务的对象就要延伸，延伸以后把它纳入到团建和党建的活动中去，这样你做的既真实、又突出了政治意义。当然这些活动我们绝对不能做假，我们要的是真实的扶贫对象。我当年在南浦路派出所，辖区有一个脑瘫的孩子，每年我都去看他，这是发自内心的，自己拿几百块钱，拿点东西，这是很正常的事情，作为咱们的家庭都不差这个，但是这一份关爱对于那个残疾孩子来说，他和他的父母，特别是他本人，非常感动，每次我去，他手舞足蹈的在那跟我聊天，话说不清，但能感受清楚，这就是用我们的活动做真实的关爱，别做样子让别人看，那就没意义了。围绕一个重点的特殊群体，把它做实。像我们的职工赵平，他从小在SOS

儿童村成长，真正体会到了儿童村孩子们生活的酸甜苦辣，他更知道儿童村妈妈们那种奉献精神。为此，我们要把关爱送到儿童村的孤儿那里，儿童村的“