在省林业厅全面从严治党工作会议上讲话

省林业厅党组书记 厅长  程中才

2018年3月2日

 

同志们：

为全面落实新时代党的建设总要求，厅党组决定召开这这次全厅全面从严治党工作会议，主要任务是认真学习领会XJP新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻落实党的十九大、省委十届六次全会和省纪委十届三次全会精神，总结回顾2017年全面从严治党工作，部署安排2018年重点任务，进一步压紧压实责任，强化政治担当，以永远在路上的执着推动全面从严治党向纵深发展，奋力谱写安徽林业改革发展和党的建设新篇章。

刚才，齐新同志带领大家学习了XJP总shu记在十九届中央纪委二次全会上的重要讲话精神。总shu记站在新时代党和国家事业发展全局的高度，深刻阐述了党的十九大关于全面从严治党的战略部署，系统总结了党的十八大以来全面从严治党的重要经验，深入分析了党面临的风险和挑战，明确提出了当前和今后一个时期全面从严治党的总体要求和主要任务。总shu记

的讲话登高望远、居安思危，切中要害、振聋发聩，具有极强的政治性、思想性、针对性，为我们推动全面从严治党向纵深发展提供了强大思想武器和行动指南。我们一定要认真学习领会，坚决抓好贯彻落实。计资处、人教处、林科院、规划院4个处室单位作了发言，实际上是一次年度党建述职，也是表态安排，讲的都很好。会上通报了去年全厅5名违纪人员受到党纪政纪处理情况，表明了厅党组从严治党、从严管理干部的鲜明态度和坚定决心，希望大家从中受到警醒、受到教育。刚才我代表厅党组与厅机关各处室、厅直各单位主要负责人签订了落实全面从严治党和党风廉政建设责任书，这就立下了军令状，军中无戏言，说到就要做到，否则就要“军法从事”，严肃追责问责。刚刚黄昕晖同志代表省纪委驻厅纪检监察组作了一个很好很重要的讲话，着重就落实监督责任提出了明确要求，希望大家认真领会，抓好落实。下面，我代表厅党组，讲三点意见。

一、2017年全面从严治党工作取得显著成效

过去的一年，厅党组严格按照中央和省委的部署要求，认真履行全面从严治党的主体责任，带领全厅各级党组织和广大党员干部，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以XJP新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习宣传贯彻党的十九大精神，积极落实省第十次党代会部署，深入推进机关党的建设，取得了显著成绩。

（一）加强政治建设，严肃党内政治生活

一是严明政治纪律和政治规矩。

扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真开展“讲政治、重规矩、做表率”专题教育和专题警示教育，组织党员干部赴小岗村开展党史教育实践、赴合肥市预防职务犯罪警示教育基地和蜀山烈士陵园开展党性党风党纪教育等“四个一”活动，教育引导全厅各级党组织和广大党员干部树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“五个纯粹”，坚决维护以XJP同志为核心的党中央权威和集中统一领导，在思想上政治上行动上同以XJP同志为核心的党中央保持高度一致。二是严肃党内政治生活。认真学习党章和《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产dang党内监督条例》等党内法规，按照省委部署要求，组织指导全厅各级党组织开好“讲重作”专题警示教育民主生活会和组织生活会。厅党组以上率下，广泛征求意见、深刻查摆问题、开展谈心谈话，严肃开展批评与自我批评，共征求意见建议80条，班子成员间相互批评提出意见20条，并对查摆出的问题制定整改责任清单，逐一抓好整改。厅党组成员深入机关处室和直属单位实地调研党建工作，参加并指导厅直单位领导班子专题民主生活会，督促问题整改。三是加强政治文化建设。认真学习贯彻XJP总shu记关于塞罕坝机械林场感人事迹的重要指示精神，在全省林业系统开展学习“牢记使命、艰苦创业、绿色发展”塞罕坝精神

的活动，开展“向廖俊波同志学习”和“学习原山精神、做合格林业干部”等主题教育活动，邀请原山林场党委书记孙建博及“爱心原山”团队成员作先进事迹报告，大力宣传英雄模范人物先进事迹和林业系统先进典型，积极开展精神文明创建，教育引导林业干部职工以先进典型为榜样，弘扬主旋律，传播正能量，奉献新时代，做出新业绩。

（二）加强思想建设，坚持抓好理论武装

一是认真学习领会XJP新时代中国特色社会主义思想。组织全厅党员干部职工认真学习XJP总shu记系列重要讲话以及关于林业和生态文明建设重要论述，学习《XJP谈治国理政（第一、二卷）》《XJP关于社会主义生态文明建设论述摘编》《XJP的七年知青岁月》等。开展学习XJP总shu记视察安徽重要讲话精神专题研讨，举办学习《XJP总shu记关于林业和生态文明建设重要论述摘编》知识测试。在认真学习和深刻领会的基础上，坚持用XJP新时代中国特色社会主义思想武装全厅党员干部职工头脑，指导林业工作。二是学习宣传贯彻党的十九大精神。组织厅机关全体党员干部收看十九大开幕式实况转播，召开全厅领导干部会议学习十九大报告，制定学习宣传贯彻党的十九大精神的实施意见，列出学习思考研讨专题，兴起“大学习、大宣讲、大培训、大调研、大落实”的热潮。厅党组书记和党组其他成员深入基层、厅直属单位、有关民主党派支部宣讲党的十九大精神，邀请省委党校教授为全厅干部职工作《深入学习XJP新时代中国特色社会主义思想》专题报告，组织93

名处以上干部参加十九大精神省级轮训班，厅机关和直属单位各级党组织都认真组织党员干部职工深入学习宣传党的十九大精神。三是不断加强理想信念宗旨教育。坚持正确的政治方向和宣传导向，坚守舆论阵地，切实做好意识形态和思想宣传工作。充分发挥厅党组中心组学习的示范引领作用，全年组织集中学习15次。认真办好“绿色大讲堂”，邀请5名专家学者作理论学习专题辅导报告。组织党员领导干部开展以“学习沈浩精神、重温入党誓词、牢记根本宗旨、发挥表率作用”为主题的党史教育实践活动，开展以“不忘初心、牢记使命”为主题的革命传统教育，教育引导全厅党员干部不断加强党性修养，自觉做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实实践者。

（三）加强组织建设，夯实党的基层基础

一是严格执行党的组织生活制度。厅党组成员坚持以普通党员身份参加所在党支部组织生活，带头在所在党支部讲党课。厅机关和直属单位基层党组织都能够认真执行“三会一课”、民主生活会、组织生活会等党内生活制度，发扬党内民主，遵守党务公开规定，如期进行换届选举和补选，规范党支部和党小组活动，开展党员民主评议。厅机关党委完善议事规则和工作机制，建立机关党委委员联系基层党组织制度，不断加强对基层党组织工作的指导督促和服务。二是扎实推进基层党组织标准化建设。

巩固管党治党“宽松软”问题治理成果，在专项调查和全面摸底的基础上，部署开展全厅基层党组织标准化建设，按照“一年推广打基础、二年深化出成效、三年全面上台阶”的要求，制定了具体实施方案。各基层党组织对标对表找差距，相互观摩补短板，比学赶帮争一流，有22个基层党组织经验收达到标准化要求。三是加强干部队伍建设。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》和《省林业厅处级干部选拔任用工作办法》，坚持好干部标准，树立重品行、重实干、重业绩的用人导向，认真落实“六选六不选”要求，把好动议、民主推荐和考察等关键环节，切实做到“四凡四必”，严防干部“带病”提拔，确保把干部选准用好，全年提拔处级干部17名、交流轮岗处级干部7名，提拔处级干部数是近5年来最多的一年。四是完善基层党建基础工作。制定和落实党员发展年度计划，严把党员发展工作的政治关和程序关，全年发展新党员34名。完成全厅党组织和党员基本信息采集工作，完善党员信息库建设，实现基层党组织和党员动态化信息化管理。严格党费标准，规范党费管理，及时公布公示党费收缴使用情况。五是注重发挥群团工作纽带作用。召开“五四”青年代表座谈会，面向青年干部开展“我为安徽林业奉献青春智慧”有奖征文活动。认真做好离退休干部工作，在重要节日走访慰问困难党

员、老党员和困难职工。积极组织参加省直机关组织的文化体育活动，我厅选送的《关于国有林场改革职工权益维护情况的调研报告》获省直机关青年党团员调研实践活动成果二等奖，选送的两篇征文在省直机关举办《XJP的七年知青岁月》读书征文活动中分获一等奖和优秀奖，选送的两幅作品在省直机关廉洁家风家训书法作品征集评选中分获二等奖和三等奖。

（四）加强作风建设，落实“三严三实”要求

一是持续整治“四风”。认真学习XJP总shu记关于进一步纠正“四风”、加强作风建设的重要指示精神，积极贯彻落实新修订的中央八项规定精神和省委实施细则，制定《省林业厅贯彻落实中央八项规定精神深入推进作风建设实施意见》。在中秋、国庆、元旦、春节等重要时间节点，开展纠正“四风”专项督查，坚决防止“四风”反弹回潮。深化“酒桌办公”专项整治工作，签订承诺书，组织开展全面自查和检查督查。二是密切联系基层和群众。围绕实施林业增绿增效行动和林业精准脱贫，在全省林业系统开展万名林业科技人员送科技进村入户“112”活动，建立厅机关处室联系县、处级以上干部联系贫困农户的林业帮扶制度，全厅处级以上干部到界首市刘寨村开展结对扶贫68人次，覆盖全部建档立卡贫困户133户326人，增派5名党员干部到界首市定点帮扶。成立学雷锋科技（扶贫）志愿服务队，赴农村和国有林场开展服务活动。认真做好群众来信来访工作。三是加强机关效能建设。

大力倡导求真务实、勤俭高效的工作作风，建立健全政府信息主动公开、依申请公开等工作机制，积极推进“互联网+政务服务”，加强效能检查督查，提高为民服务和办事效率。全年各项林业工作任务顺利完成；林业窗口受理各类办件按时办结率100%，群众满意率100%。

（五）加强纪律建设，持之以恒正风肃纪

一是加强廉政教育。及时组织学习中纪委、省纪委全会和中央有关通报精神，采取集中培训、在线测试、案例警示、现场教育等多种形式，加强廉政教育。结合“讲重作”专题警示教育，组织观看反腐纪录片，参观警示教育基地，教育引导党员干部以反面典型为鉴，受警醒、明底线、知敬畏。二是落实监督执纪责任。厅党组重要工作安排和重大事项决策，都及时与驻厅纪检监察组沟通，听取驻厅纪检监察组的意见建议，接受驻厅纪检监察组的监督。切实贯彻省委《关于加强省纪委派驻机构建设的意见》，大力支持驻厅纪检监察组专职履行监督执纪问责职能，积极配合驻厅纪检监察组调查核实举报线索、查处违规违纪问题，并在人员力量、经费安排和后勤服务等方面给予保障。加强厅机关纪委建设和职能行使，在基层党组织全面配备纪检委员或纪检员，确保全厅党内纪律检查监督工作全覆盖。三是用好监督执纪“四种形态”。综合运用监督执纪“四种形态”，对党员干部苗头性倾向性问题做到早发现、早提醒、早纠正。全年使用第一种形态处置26人，其中诫勉谈话8人、责令检查6

人、批评教育4人、函询8人；使用第二种形态处置5人，其中党内严重警告2人、警告2人、行政警告1人。刚才，在会上对有关违纪人员受到党纪政纪处理情况作了通报。

（六）加强制度建设，不断规范和强化党建工作

一是健全责任体系。制定《中共安徽省林业厅党组关于深入推进全面从严治党的实施意见》，对落实全面从严治党和“一岗双责”要求进行系统规划，从制度上明确了“两个责任”落实的主体和途径，形成了横向到边、纵向到底、全覆盖、无死角的责任体系。制定《中共安徽省林业厅党组关于建立两个责任清单、进一步落实党风廉政建设责任制的实施意见》，细化落实工作责任。厅党组主要负责人与各处室、单位主要负责人签订年度全面从严治党和党风廉政建设责任书，确保责任落实到位。坚持党建工作主体责任定期报告制度，在年中形势分析会和年底工作总结会上专门听取各处室和单位党建工作情况汇报。组织开展基层党组织书记年度党建工作述职评议考核。二是完善权力监督制约机制。强化对管人管钱管物等重点领域的监督管理，让权力在阳光下运行，依法依规管人管事。先后出台了省林业厅《权力运行监管细则》《财务工作管理办法》《造林核查验收工作纪律规定》等制度。严格执行审计监督制度，全年对5个事业单位及其主要负责人履行经济责任情况进行审计，抓好问题整改落实。三是抓住“关键少数”

。厅党组始终把抓好党建工作作为最大的政绩，坚持“一把手”亲自抓，抓各单位“一把手”，分管领导具体抓，抓督查落实，其它领导按照分工，落实“一岗双责”，层层压实责任。厅党组成员、厅级干部以身作则，率先垂范，发挥头雁效应。

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我厅全面从严治党工作还存在一些问题和不足。省委书记李锦斌在省纪委十届三次全会上讲话中指出了全省管党治党中存在六个方面的问题，概括起来就是“六个依然存在”：一是理想信念“总开关”常年失修，政治立场动摇的风险依然存在；二是对党不忠“两面人”恶习难改，违反政治纪律的风险依然存在；三是政治生活“大熔炉”烧得不旺，污染政治生态的风险依然存在；四是正风肃纪“撒手锏”用得不够，“四风”反弹回潮的风险依然存在；五是党内监督“净化器”功能不强，“探头”失灵的风险依然存在；六是主体责任“牛鼻子”牵得不紧，管党治党“挂空档”的风险依然存在。这些问题在我厅也都不同程度地存在。刚才，昕晖同志在讲话中也指出了我厅全面从严治党中存在的六方面问题，讲的很具体、很实在，完全符合我厅实际情况，非常有针对性。我完全赞成。除此之外，我认为还有几方面问题：一是政治意识不够强。重业务、轻党建，借口业务工作忙，不愿参加政治学习。二是执行制度不够严格

。个人事项报告、组织生活制度、财经制度、干部制度等在具体执行中还有不够到位的地方，该请示不请示、该报告不报告，有些违反财经纪律方面的问题屡查屡犯。三是担当劲头不够足。不求过得硬，只求过得去，服务意识差。干部干部就是干事、干净。有多大担当，就有多大舞台，就有多大作为，给干事的舞台，给担当者容错纠错机制。少数单位、少数干部不想干事，见到工作就推，见到困难就躲。四是能力本领不够高。按照党的十九大要求，干部特别是领导干部既要政治过硬，又要本领高强。但有的同志业务能力不足，学习本领不强，党建工作的本领同样不足。

二、坚定不移推动全面从严治党向纵深发展

2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，全厅各级党组织要深入学习宣传贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持以XJP新时代中国特色社会主义思想为指导，遵循新时代党的建设总要求，以党的政治建设为统领，以坚定理想信念宗旨为根基，认真落实省委十届六次全会部署，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入推进基层党组织标准化建设，全面加强机关党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争，以永远在路上的执着推动全面从严治党向纵深发展，为开创新时代安徽林业现代化建设新局面提供有力的政治思想组织保障。

（一）要以政治建设为统领，坚决维护以XJP

同志为核心的党中央权威和集中统一领导。XJP总shu记指出：“旗帜鲜明讲政治是我们作为马克思主义政党的根本要求。党的政治建设是党的根本性建设，决定党的建设方向和效果。”全厅各级党组织和广大党员干部要把政治建设摆上首要位置，坚定执行党的政治路线，严格遵守政治纪律和政治规矩，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上始终同以XJP同志为核心的党中央保持高度一致。要时刻不忘初心，践行入党誓言，切实加强党性修养和党性锻炼，不断提高政治觉悟和政治能力，增强政治定力和政治鉴别力，任何时候任何情况下都要在政治上站得稳、靠得住，对党忠诚老实、为党分忧尽责，与党中央同心同德，真正做到言行一致、表里如一，真正做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决反对，真正树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“五个纯粹”，永葆共产dang人政治本色。党要管党必须从党内政治生活管起，全面从严治党必须从党内政治生活严起。全厅各级党组织和广大党员干部要严格尊崇党章，严格执行新形势下党内政治生活若干准则，切实增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，认真落实民主集中制的各项制度，勇于开展批评和自我批评，坚决抵制商品交换原则对党内政治生活的侵蚀，自觉抵制江湖

义气对党内政治生活的污染，坚决防止和反对个人主义、分散主义、自由主义、本位主义、好人主义，坚决防止和反对宗派主义、圈子文化、码头文化，纯化党内政治文化，积极营造风清气正的良好政治生态。

（二）要坚持以以XJP新时代中国特色社会主义思想为指引，强化理论武装和思想建设。XJP新时代中国特色社会思想是我们党划时代的重大理论创新成果，是具有原创性时代性的当代中国马克思主义、21世纪马克思主义。要充分认识XJP新时代中国特色社会主义思想的重大政治意义、理论意义、实践意义，准确把握“八个明确”主要内容和“十四个坚持”基本方略，自觉用XJP新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。要深入学习宣传贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入开展尊崇党章、尊崇宪法的学习宣传教育，真正在学懂弄通做实上狠下功夫，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。要发挥厅党组理论学习中心组的示范带动作用，发挥处级以上干部和各基层党组织主要负责人的关键少数作用，发挥基层党支部的学习主体作用，充分用好安徽林业信息网及“两微一端”等多种传播手段和信息平台，继续办好“绿色大讲堂”，建设完善各单位既有的学习平台载体，制定学习计划，抓好检查督促。要持续开展理想信念教育引导党员干部职工以经常自学为

根本、互学研讨为基础、受教培训为辅助，大力推进学习型党组织建设。要弘扬理论联系实际的马克思主义学风，坚持原原本本学、及时跟进学、融会贯通学，紧密联系林业工作实际和党员干部思想实际，做到学用结合、学以致用、知行合一，提高学习质量和成效，不断把学习成果内化为思想觉悟、转化为思维方法、细化为思路举措，落实到新时代林业现代化建设全过程、体现到党的建设各方面，确保党的十九大精神在林业工作中落地开花结果。

（三）要以标准化建设为抓手，着力提升基层党组织的组织力和战斗堡垒作用。党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础，是党全部工作和战斗力的基础。加强基层党组织建设，要以提升组织力为重点，突出政治功能，坚持盯住基本、打牢基础，推动全面从严治党向基层深入。在深入推进基层党组织标准化建设过程中，要全面落实落细标准化建设的各项任务，紧紧围绕基本队伍建设、基本阵地建设、基本制度建设、基本活动开展、基本职责履行、基本保障落实等基础性内容，把着力点放在基层党组织的政治功能建设和发挥上，真正把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。已验收达标的基层党组织要注重提标提档、勇创一流；尚未达标的，要抓紧补缺补差，争先创优。要高度重视和加强党支部建设，选好配强支部书

记和委员，全面落实“三会一课”、组织生活会、领导干部双重组织生活、民主评议党员、党员党性定期分析、谈心谈话等制度，不断增强党支部工作的针对性，创新组织活动方式，提高思想政治工作成效，加强指导督促和保障工作，全力支持党支部担负好直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责。机关党委要深入研究和指导基层党组织建设工作，加强党务干部培训，针对岗位性质和人员结构等特点，有效组织开展党员的教育管理监督工作，不断改进群团工作，推动群团组织增强政治性、先进性和群众性。

（四）要以高素质专业化为目标，进一步加强林业干部队伍建设。党的十九大报告明确提出了建设高素质专业化干部队伍的目标任务。中国特色社会主义进入伟大的新时代，加快推进林业改革发展和现代化建设，关键要建设一支政治强、业务精、作风好的高素质专业化林业干部队伍。要认真贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》《省林业厅处级干部选拔任用工作办法》，坚持党管干部原则，坚持正确选人用人导向，匡正选人用人风气，突出政治标准，提拔重用忠诚干净担当和信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的干部，选优配强各级领导班子。坚持德才兼备、以徳为先，坚持五湖四海、任人唯贤，坚持事业为上、公道正派，把好干部标准落到实处。坚持多岗位、多领域、多方式培养

锻炼干部，坚持全方位、多角度、近距离考察识别干部，拓宽选人用人视野，加大干部轮岗力度，加强年轻干部培养储备，统筹做好培养选拔女干部和党外干部工作，优化干部队伍结构。深入研究新时代林业现代化建设对干部专业化的要求，深化人才体制机制改革，培养专业精神，提高专业能力，着力建设高素质专业化的林业干部队伍。全厅各级领导干部要带头增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领，大力弘扬“牢记使命、艰苦创业、绿色发展”的塞罕坝精神，积极发挥好“领头雁”作用。

（五）要以永远在路上的政治定力，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。XJP总shu记指出，人民群众最痛恨腐败现象，腐败是我们党面临的最大威胁。只有以反腐败永远在路上的坚韧和执着，深化标本兼治，保证干部清正、政府清廉、政治清明，才能跳出历史周期率，确保党和国家长治久安。我们要深入贯彻XJP总shu记关于进一步纠正“四风”、加强作风建设的重要批示精神，严格落实《中共安徽省委关于贯彻落实中央八项规定精神深入推进作风建设的实施细则》和厅实施意见，持之以恒纠正“四风”，紧盯重要时间节点，加强督促检查和追责问责，从严查处顶风违纪问题。加大党规党纪和法律法规宣传解读力度，开展经常性警示教育，坚持以案释纪、以案促教，进一步提高党员干部的纪律意识、

规矩意识、风险意识，做到自重、自警、自律，增强不想腐的自觉。要强化纪律执行，强化监督问责，让党员领导干部知敬畏、存戒惧、守底线，习惯在受监督和约束的环境中工作生活；综合运用监督执纪“四种形态”，做到抓早抓小、防微杜渐，强化不敢腐的震慑和预警。坚持标本兼治，强化权力的制约和监督，完善制度体系，强化监督检查，扎紧不能腐的制度笼子，真正做到用制度管权管人管事。

三、切实履行全面从严治党主体责任

XJP总shu记明确指出：全面从严治党永远在路上。要深刻认识当面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验的长期性和复杂性，深刻认识党面临的精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险的尖锐性和严峻性，坚持问题导向，保持战略定力，推动全面从严治党向纵深发展。党的十九大对推进新时代全面从严治党作出了全面部署，全厅各级党组织和广大党员干部要增强政治意识和政治能力，深入学习领会，强化政治担当，切实履行好省林业厅全面从严治党的主体责任。

一要提高政治站位，增强政治自觉。要深刻认识和坚决贯彻落实党的十九大关于全面从严治党的战略部署，深刻认识全面从严治党是统揽“四个伟大”的根本保证，全面从严治党一刻不能放松是管党治党经验教训的深刻总结，始终把抓好从严治党作为首要职责和政治担当，自觉把加强党的建

设作为最大政绩，全面贯彻落实新时代党的建设总要求，坚持使命引领和问题导向相结合，把落实全面从严治党责任记在心上、扛在肩上、抓在手中、落实在行动上，统领和贯穿于林业改革发展和现代化建设全过程和各个方面。

二要明确主体责任，层层传导压力。严格落实党组主体责任和党员领导干部“一岗双责”，全面构建和落实党组书记负总责、分管领导分工负责、机关党委推进落实、基层党组织具体落实、处室（单位）负责人“一岗双责”的党建工作责任体系。要从厅党组和班子成员做起，从厅机关各处室、厅直各单位党组织和领导班子成员做起，切实发挥“关键少数”的表率作用，压实压紧责任，层层传导压力，带领全体党员干部形成合力，以实际行动兑现承诺的全面从严治党政治责任。

三要加强监督检查，确保落实见效。这次厅党组同机关各处室和直属各单位签订了2018年全面从严治党和党风廉政建设责任书，就是立了全面从严治党的“军令状”。俗话说：军令如山，军中无戏言。有承诺，就要有担当，确保落实见效。责任书的内容包括政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和制度建设等方面，各处室各单位及各级党组织会后要根据实际情况，细化目标任务和具体措施，制定分项实施计划，并在年中和年底的相关会议上向厅党组提交落实情况的报告。机关党委、人教处要逐个检查审核，适时检查督促，开展述职评议，并向厅党组

报告履行责任情况和评议结果。将各处室和单位履行全面从严治党和党风廉政建设责任的情况，纳入年度综合考核的主要内容，履责不力的不得评为年度优秀。

同志们，迈进新时代，踏上新征程，肩负着推动林业厅全面从严治党向纵深发展的光荣而重大的责任，肩负着林业改革发展和现代化建设的光荣而重大的使命，需要我们勠力同心，展现新作为，创造新业绩。让我们更加紧密地团结在以XJP同志为核心的党中央周围，坚持以XJP新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，在省委省政府的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，勇于担当，奋发有为，为建设现代化五大发展美好安徽、打造生态文明建设安徽样板作出新的更大贡献！

最后，祝各位元宵节快乐！

改革创新  增绿增效 奋力开创安徽林业现代化建设新局面

——在全省林业局长会议上的讲话

程中才

2016年1月28日

 

同志们：

这次全省林业局长会议，是经省政府同意召开的，主要任务是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻XJP总shu记系列重要讲话精神，认真落实全国林业厅局长、全省经济工作、全省农村工作等会议精神，总结2015年和“十二五”全省林业工作，交流经验，谋划“十三五”林业发展思路，部署2016年重点工作，大力推进全省林业现代化建设。省委、省政府对林业工作高度重视，省委九届十四次全会、全省经济工作会议、城市工作会议、农村工作会议、美好乡村建设工作会议都对城乡绿化、林业建设提出了要求，特别是李国英副书记、梁卫国副省长一直对林业工作抓得很紧，提出了很多明确的要求，刚才传达了梁卫国副省长的重要批示，希望大家认真贯彻落实。现在，我代表厅党组，讲三点意见。

一、“十二五”林业发展成就辉煌

刚刚过去的2015年，在省委、省政府的坚强领导和国家林业局的有力指导下，全省各级林业部门凝心聚力，攻坚克难，顽强拼搏，圆满完成了各项工作任务。千万亩森林增长工程建设再战告捷。据省级核查验收，全省共完成新造林171.5万亩，占省政府下达计划任务153.2万亩的111.9％。省级森林城市、森林城镇、森林村庄和森林长廊创建目标超额完成。国有林场改革迈出实质性步伐，《安徽省国有林场改革实施方案》经省委常委会、省政府常务会议审议通过，正式上报国家国有林场林区改革工作小组审批。依法治林取得重大进展，《安徽省湿地保护条例》经省人大常委会审议通过、自2016年1月1日起正式实施，林业行政执法力度进一步加大。森林资源保护管理进一步加强，林业生态红线划定办法出台，森林防火责任、信息、救灾体系建设稳步推进，重大林业有害生物防治成效明显。林业经济发展迈上新台阶，全省林业总产值超过2832亿元，居全国前十位。全国唯一的森林生态标志产品电商平台落户池州，开启了“互联网+林业”的崭新模式。党风廉政建设“两个责任”进一步落实，作风建设持续加强，“三严三实”专题教育收效明显，政风行风进一步好转。

2015年各项目标全面完成，标志着“十二五”圆满收官。回首过去五年特别是党的十八大以来，我省林业发展取得了令人瞩目的巨大成就，全省务

林人齐心协力，用聪明智慧和辛勤汗水，谱写了安徽林业发展史上的辉煌篇章。

这五年，是造林绿化快速推进、生态绿量大幅提升的五年。2011年10月，省第九次党代会作出打造“三个强省”、建设美好安徽的战略决策后，厅党组抓住机遇，乘势而上，提出实施千万亩森林增长工程的建议，得到了省委、省政府的充分肯定和大力支持。2012年10月，这项改革开放以来安徽最大的林业生态工程正式拉开帷幕，江淮大地迅速掀起大规模造林绿化的热潮，进而一举创下了单个五年规划期人工造林949.2万亩的历史最高记录。这是按五年计划时间划分的，如果按工程划分，“五八”规划8年时间完成造林1200多万亩，退耕还林完成造林800多万亩，千万亩森林增长工程造林规模将接近1000万亩。党委政府推动有力。省委、省政府专门召开省、市、县、乡主要领导参加的千万亩森林增长工程启动电视电话会议，省政府出台了《关于实施千万亩森林增长工程推进生态强省建设的意见》，并与国家林业局签订了战略合作协议。几年来，省里先后召开3次领导小组会、4次造林整地现场会、1次重点县调度会，对工程建设进行部署安排。每年春节后上班伊始，省党政军领导都带头参加义务植树活动。省委、省政府把千万亩森林增长工程，纳入各级政府年度目标考核和党政领导干部绩效考评，每年考核一次，五年总考核。省级财政的造林补助资金由过去的每年4000多万元猛增到5

亿元。各地各有关部门积极响应，快速行动，层层签订森林增长目标责任书，压实责任，严格考核，形成了上下联动、齐抓共管的喜人局面。造林主体奋发有为。通过政策激励，林业龙头企业、大户、专业合作组织、家庭林场等新型经营主体踊跃参与造林，规模不断壮大，作用日益突出。2015年各类市场主体承担的造林任务占总面积的90%以上，不栽无主树、不造无主林真正成为现实。造林空间拓展有方。我们按照“主攻丘陵、巩固山区、提升平原”的总体思路，重点实施了丘陵增绿突破、山地造林攻坚、平原农田防护林提升等三大造林工程和森林城镇、森林村庄、森林长廊等三项创建活动，造林空间得到全面拓展。各地结合区域和林情特点，统筹生态与民生，把森林增长工程与美好乡村建设相结合，与交通、水利等基础设施建设相结合，与农业结构调整相结合，与“三线三边”环境治理相结合，与发展生态旅游相结合，最大限度地挖掘造林潜力，有效解决了“树往哪里栽”的问题。池州、合肥、安庆、黄山、宣城市先后成功创建国家森林城市。六安、淮南、铜陵、滁州、宿州市正在创建国家森林城市，芜湖、阜阳市已经明确提出创建国家森林城市。同时，各地创建省级森林城市33个、森林城镇367个、森林村庄2628个，新建森林长廊示范段5545公里。蚌埠市最近两年建设森林长廊达300公里，非常不易。技术指导持续有效。

省领导小组及其办公室、省林业厅制定印发了安徽省造林技术导则和石质山地造林、血防工程造林等7个技术导则与标准，出台了《关于认真落实政策完善规划保障千万亩森林增长工程建设持续健康发展的通知》、《关于促进林苗两用林持续健康发展的意见》、《关于加强油茶等木本油料造林水土保持工作的通知》等一系列指导性文件，研究制定了工程建设考核办法、检查验收细则和森林城镇、森林村庄、森林长廊等考评办法，为工程建设管理提供全面技术支持和行动规范。在县级全面自查、市级抽查的基础上，严把省级造林核查验收关，将12项林业核查整合成一次完成，建立了多部门参与的核查监督机制，严格实行工程建设成果“一张图”管理。组织开展了万名林业科技人员下基层服务千万亩森林增长工程活动，有效提升了工程建设质量。近几年全省造林成活率年平均达90%以上，面积合格率超过97%，成为历史上造林质量最好的时期。这里需要表扬的是合肥市,最近5年造林117.8万亩，是“十一五”时期的7倍多，全市现在森林面积达250多万亩，接近建国以来的一半，这个量是非常大的，合肥周边地区过去缺林少绿，现在到处郁郁葱葱，是名副其实的森林城市，这5年时间造林绿化效果非常明显。此外，滁州市近几年也造林140多万亩，超过前20年的造林面积，取得了非常突出的成绩。

这五年，是林业改革全面深化、发展活力竞相迸发的五年。集体林权制度改革取得新成效。明晰产权、承包到户的改革任务全面完成，全省共核发林权证234

万本，确权登记面积5291万亩，实现了山定权、树定根、人定心。建立了以江南林业产权交易所为省级平台、以16个省辖市和87个县（市、区）林权管理服务中心为依托的全省林权管理服务网络。林权流转、林权抵押贷款、森林保险等有序推进，累计流转林地833万亩，流转金额94亿元；林权抵押贷款达75亿元，抵押面积187.4万亩；森林投保1.02亿亩次，理赔金额3926.39万元。黄山市非常注重江南林业产权交易所建设，市委、市政府主要负责同志亲自抓，通过增资扩股、招大引强，把东方园林上市公司和省担保集团请去增资扩股，从最初的150万元资本金增加到1个亿，交易规模越来越大，成为覆盖全省、在全国较有影响的林权交易平台。新型林业经营主体不断发展壮大，林业龙头企业、专业合作组织、家庭林场、造林大户等新型经营主体达13927个，其中林业专业合作组织6580个。宣城市高度重视集体林权制度改革，在多方面进行探索，去年宣城市被国家命名为全国林业综合改革试验示范区，成为全省唯一的示范区。国有林场改革取得新突破。2015年，我们抢抓中央6号文件出台的重大机遇，认真组织学习宣传，全面贯彻落实，会同省有关部门深入基层调研，制订了《安徽省国有林场改革实施方案》，经省委常委会、省政府常务会议审议通过，已上报国家审批，不久将全面启动实施，国有林场必将焕发生机。2011

年，我省被列为国有林场改革试点省，黄山市黄山区和滁州市都做了一些探索，特别是黄山区的几个林场已经做了一些改革，初见成效。生态文明制度改革探出新路子。组织编制了《安徽省林业推进生态文明建设总体规划（2013-2020年）》，经省政府同意，划定了全省林地、森林、湿地、物种等四条林业生态保护红线，省林业厅成为全省第一个公布生态保护红线的部门。探索建立森林生态效益补偿标准稳步增加机制，省级公益林补偿标准从2015年起由每年每亩10元提高到15元。积极争取纳入国家湿地生态效益补偿试点省，并在升金湖国家级自然保护区开展试点。去年国家安排了1500万元的湿地生态效益保护资金。

这五年，是依法治林全面推进，法治建设卓有成效的五年。地方林业法规体系日益健全。“十二五”期间，省人大常委会先后颁布了《安徽省林木种子条例》、《安徽省林权管理条例》、《安徽省湿地保护条例》3部地方性法规，省政府相继出台了《安徽省陆生野生动物造成人身伤害和财产损失补偿办法》、《安徽省森林防火办法》2部规章。省林业厅出台了《关于全面推进依法治林工作的若干意见》，制定了《安徽省林业行政处罚裁量权基准》等10余项规章制度。依法界定省林业行政主管部门权力清单、责任清单、涉企收费清单，共界定权力事项27项。严格执法成效显著。近5年，全省共查处各类林政案件9.56万起，没收非法所得4100万元，罚款5.3亿元，行政处罚10.6

万人（次）；全省森林公安机关共立各类刑事案件2725起，破案2107起。采取积案清理、跨区域案件协查等办法，开展“天网行动”、“利剑行动”等森林公安严打整治专项行动，执法针对性更加精准。落实“一案双查”的要求，推行案件查处“销号制”，非法侵占林地排查专项行动的查处更加有力。整合执法资源，组成检疫与种苗联合执法组，“绿盾”检疫执法检查行动与林业“打假”专项行动协调推进，苗木市场治理效果更加明显。依法行政深入推进。出台《省林业厅重大事项决策规定》等制度，进一步规范了行政行为。建立了林业厅法律顾问制度，聘请专业律师担任法律顾问，去年承办行政诉讼4起，一审、二审省林业厅均胜诉。开展林业规范性文件清理，共清理出规范性文件136件。加强林业行政执法资格认证工作，为5516人核发、换发行政执法证。

这五年，是保护管理全面加强、资源总量持续增长的五年。全国第九次森林资源清查结果表明，近5年我省林地净增6.15万公顷，达449.38万公顷；森林面积净增15.43万公顷，达395.85万公顷；森林覆盖率提高1.12个百分点，达28.65%；森林蓄积增长4112万立方米，达2.2186亿立方米，实现了森林面积和蓄积量双增长。林地管理方式不断创新。新出台《安徽省占用征收林地定额管理办法》、《安徽省

占用征用林地审核审批管理办法〈试行〉》，大力推行林地审核审批网上申报，建立使用林地审查联席会议制度。下放林地定额管理权限，将全省林地定额的60%分配到市级掌握使用，优先保障市县1类、2类重点建设项目、基础设施和民生项目。生态保护力度不断提升。新晋升2个国家级自然保护区，新建3个省级自然保护区，全省林业部门管理的国家级自然保护区达6个、省级26个。确认5处国家重要湿地，升金湖国家级自然保护区跻身国际重要湿地；新建国家级湿地公园11个、省级13个，全省湿地公园达39个。森林防火能力不断加强。省政府出台了《关于推进森林防火责任、信息、救灾体系建设的意见》，以全面落实责任、强化火源管理、严格应急值守、提升扑救能力为主线，推进森林防火三大体系建设。到“十二五”末，全省建立森林消防专业队182支，兼职森林消防队伍641支，应急森林消防队伍101支，义务森林消防队伍3096支。建立森林防火物资储备库901座，面积29045平方米。与“十一五”相比，森林火灾起数、受害森林面积、森林火灾受害率分别下降28.2%、55.7%、57.9%。这里特别需要指出的是，2014年安庆市大龙山发生森林火灾后，市委、市政府非常重视森林防火工作，加强了基础设施建设，进一步规范了制度，明确提出了三个“一律”：在每年的禁火期内，山上野外用火使用明火的一律依法拘留；使用明火造成后果的，一律依法逮捕；各级包保不到位造成后果

的，干部一律先免职后调查处理。采取坚决有力的措施以后，全市的森林防火工作发生了根本性的转变，刚才岳西县介绍的经验实际上是安庆市的一个缩影。当然，防火工作必须持之以恒地抓下去，千万不能自满松懈。黄山市的森林防火一直抓得很好，黄山、安庆市的森林防火的做法值得学习、推广。有害生物防治机制不断完善。通过建立政府和部门“双线”责任制、监测网格化管理的预警机制、联防协作机制和社会化防治服务平台等，全省林业有害生物防控基本形成了以政府主导、部门协作、区域联防、社会参与的机制。在2014年国家对近三年重大林业有害生物防控目标管理考核中，我省获优秀等次。

这五年，是林业产业加速崛起、综合实力大幅提升的五年。全省林业总产值由2010年的715亿元增加到2015年的2831亿元，增长2.9倍。省级林业产业化龙头企业达694家，产值超亿元以上企业达147家。林业一、二、三次产业比例为31：49：20，产业结构更趋合理。全省林农收入较大幅度提高，山区林农林业综合收入年均增长10%以上。林业特色产业迅猛发展。加快培育特色林业资源，油茶等木本油料面积达340万亩，竹林面积达560万亩，杨树面积达880万亩。这5年各地抓木本油料产业力度很大，发展很快，六安市提出建立百万亩油茶林，现在已经完成96万亩。铜陵市大力发展油用牡丹，并将其纳入农业政策性保险，促进了油用牡丹产业的发展。森林旅游业快速发展，新建国家级森林公园2个、省级19个，全省森林公园达74

个；省级森林旅游示范景区达19个、“森林旅游人家”287家。全省苗木种植面积达260万亩，中国合肥苗木花卉交易大会已成为全国四大苗木花卉交易平台之一。芜湖市的清水和马鞍山市的精品苗木、特色果品近几年发展也很快。淮北市利用石质山造林发展石榴7.5万亩，成效非常明显，全市石榴产值达到4亿多元，促进了农民增收，榴园村就是发展石榴致富的先进典型。第六届省花卉博览会在蚌埠市成功举办，给城市留下一道风景，模式值得借鉴。林下经济蓬勃兴起。全面实施林下经济发展“5211工程”，全省五大特色林下经济示范片基本形成，林下经济面积达1300万亩，被国家林业局认定的全国林下经济示范基地达7处。标准化与品牌创建成效明显。林业标准大幅增加，共制修订 12个行业标准、67个安徽省地方标准，创建了21个全国林业标准化示范区。新增林木良种92个，达147个。全省林业产业化龙头企业著名商标、名牌产品的申报认定率达15%，省级高新技术企业达39家。刚才宿州市介绍了很好的产业发展经验，一方面要抓生态林业，一方面要抓民生林业，通过发展林业促进地方经济和群众增收致富是非常重要的。

这五年是党风政风建设大力推进，部门形象有效提升的五年。以全面从严治党、从严管理干部为主线，持之以恒加

强党风廉政建设和作风建设，树立了林业部门的良好形象。我们开展了“找差距、赶先进、提效能、促发展”大讨论活动，提振精气神。制定了《省林业厅贯彻落实建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划的实施办法》、《关于建立廉政风险防控四项机制的实施意见》，出台了《省林业厅关于改进工作作风、密切联系群众、提升工作效能的若干规定》、《省林业厅领导班子及成员贯彻执行中央八项规定精神深入推进作风建设责任清单任务分解表》、《省林业厅机关效能建设“八要八不准”规定》等一系列制度，以制度管人管事，堵塞漏洞。我们广泛开展向周世友、韩明道、王健、许家兴等林业先进人物学习活动，树正气，祛邪气，形成了学习先进、争当先进的浓厚氛围，有力推进全省林业事业发展。近几年，国家林业局先后在我省召开全国林业厅局长座谈会、油茶产业发展现场会、全国林业利用国际金融组织贷款工作会、林业血防工作会、森林城市建设座谈会、第八届中国竹文化节等一系列全国性的会议，安徽林业在全国的知名度和影响力显著提升。在2014年度省直机关政风行风民主评议中，省林业厅得分86.09分，在20个以执法管理和服务为主的部门中位居第四，取得了史上最好成绩。

同志们，“十二五”林业发展为创新型“三个强省”建设奠定了生态基础、提供了生态保障，也为今后加快推进林业现代化建设提供了宝贵经验。实践证明，加快林业发展，必

须始终坚持生态优先，把生态建设作为林业发展的首要任务，坚定信心、坚定不移地推进造林绿化；必须始终坚持把改革创新作为根本动力，主动把林业工作置于全省经济社会发展大局之中去谋划、去安排，突破传统思维，创新工作方式，不断培育林业发展新动力，拓展林业发展新空间；必须始终坚持绿色发展，牢固树立绿水青山就是金山银山的发展理念，立足资源优势，大力发展林业产业，推进生态产业化、产业生态化，使林业建设成果惠及社会、惠及广大林业职工和林农群众；必须始终坚持以人为本，把满足民生需求作为林业工作的出发点和落脚点，充分尊重群众意愿和首创精神，不断调动各方面发展林业的积极性、主动性和创造性。

成绩来之不易，经验弥足珍贵，这是省委、省政府坚强领导、国家林业局有力指导和社会各界大力支持的结果，也是全省各级林业部门共同努力、真抓实干的结果。在此，我代表厅党组，向大家并通过你们向全省广大林业干部职工，表示衷心的感谢和亲切的问候！

二、“十三五”林业工作任重道远、前景美好

“十三五”是全面建成小康社会的决胜阶段，也是推进林业改革发展的关键时期。党中央、国务院和省委、省政府高度重视林业建设，作出了一系列重要部署,为林业发展带来了重大机遇。但经济增速换挡、动能转换困难相互交织，有效需求乏力和有效供给不足并存，对林业工作提出了诸多挑战。一是林业事关人类生存根基，林业部门担负的责任更为艰巨。XJP总shu记

指出，林业建设是事关经济社会可持续发展的根本性问题；森林是陆地生态系统的主体，是自然生态系统的顶层，是人类生存的根基，关系生态安全、淡水安全、国土安全、物种安全、气候安全和国家外交战略大局。在推进全面建成小康社会、建设美丽中国、美好安徽的历史进程中，林业工作者责任重大、使命光荣。1月26日，习总shu记主持召开中央财经领导小组第12次会议，专门听取国家林业局关于生态安全问题的汇报。习总shu记特别强调森林关系到国家生态安全，要做到四个“着力”：着力推进国土绿化，着力提高森林质量，着力建设森林城市，着力建设国家公园。这四个“着力”为全国林业也为安徽林业建设指明了方向，提出了新的要求，我们要仔细领会、积极呼应、认真贯彻落实。二是林业事关国家重大战略实施，生态支撑保障作用更为凸显。从全国看，推进长江经济带建设，坚持走生态优先、绿色发展之路，要求把修复长江生态环境摆在压倒性位置，共抓大保护，不搞大开发；推进“一带一路”建设，有利于林业企业“走出去”，形成林业产业发展新的“增长极”。从我省看，全面建成小康，生态环境是短板，建设绿色江淮新家园任务繁重；无论是加快皖江示范区转型发展，还是推进淮河流域综合治理与绿色发展，也不论是建设皖南国际文化旅游示范区、创建大黄山国家公园，还是落实大别山革命

老区振兴发展规划、加快脱贫致富步伐，都对林业生态建设和修复保护提出了要求。我省有四大布局板块，第一是沿江承接转移示范区和长江经济带联接起来了,第二是皖南国际文化旅游示范区，第三是正在谋划已经报国家发改委待批的实施淮河流域综合治理和绿色发展工程，将会写进国务院“十三五”规划纲要，第四是大别山区扶贫攻坚板块。这四大板块的发展和建设都和林业有关，都对林业建设提出了要求。三是林业事关百姓民生福祉，人们对优质生态产品的需求更为旺盛。良好的生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。随着消费结构升级，生态需求已成为社会主导需求之一。人们对清新空气、美丽山川、生物多样性等良好生态环境的期待越来越迫切。同时林产品种类繁多、绿色环保，符合个性化、生态化的消费趋势，成为消费需求新的热点。无论是供给侧还是需求方，都迫切要求林业加快发展。四是林业事关创新型“三个强省”建设大局，改革创新更为迫切。当前，我省森林资源总量不足、质量不高的状况尚未根本改变，还难以满足人民群众对良好生态的巨大需求。在充分肯定“十二五”成绩的同时，要清醒认识到，我省森林资源的总量不够多、质量不够好、结构不够优的问题还很突出，与周边发达省份比，我省的森林增长任务还十分繁重，而且林业产业竞争力弱，调整结构优化升级的任务繁重。随着经济下行压力的加大，生态投入难以明显增加。适应经济

新常态，建设创新型“三个强省”，必须坚持问题导向，着力改革创新，不断优化林业政策环境，不断创新林业体制机制，才能为建设美好安徽提供更好的生态条件、更优质的生态产品。综合判断，我省林业发展的机遇大于挑战，有利条件多于不利因素，未来5年是林业黄金发展期。我们要准确把握林业的新形势新任务，切实增强加快林业改革发展的责任感和使命感，牢牢抓住发展机遇，妥善应对各种挑战，加快补齐发展短板，全面提升林业发展质量和效益，奋力开创我省林业现代化建设新局面。

基于林业形势和任务的深入分析，省林业厅研究提出，“十三五”全省林业工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻XJP总shu记系列重要讲话精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，深入实施以生态建设为主的林业发展战略，以全面深化改革为动力，以全面依法治林为保障，以林业增绿增效行动为抓手，加快推进林业现代化建设，实现稳增长、严保护、调结构、提质量、增效益、保民生的林业发展目标，为打造创新型生态强省、建设美好安徽，全面建成小康社会作出更大贡献。

关于规划目标的确定，我们的基本考虑是：一是对接全国林业发展“十三五”规划制定的发展目标和全省国民经济和社会发展“十三五”规划纲要中森林覆盖率和森林蓄积量

两项约束性指标。二是与省政府同意印发的林业推进生态文明建设规划四大林业生态红线指标和省委、省政府即将出台的加快推进生态文明建设实施意见相衔接。三是落实省委、省政府提出的保持中高速发展水平和调转促行动的要求。四是综合考虑我省林业发展现状和未来发展趋势。因此，我们确定的“十三五”规划目标是：力争到2020年，全省森林覆盖率达到30%以上，林地保有量达6645万亩，森林面积达6225万亩，森林蓄积量达2.7亿立方米，自然湿地保护率达60%，森林火灾受害率控制在0.5‰以下，林业有害生物受害率控制在6‰以下，林业科技贡献率达60%。全省林业产业产值达4000亿元，山区农民林业综合收入年均增长10%以上。

“十三五”期间，我们将继续坚持林业工作项目化，以大项目带动大发展，提高林业发展的质量和效益。改革开放以来，省林业厅先后谋划实施了一批重大工程项目，如“五八”造林绿化规划、林业二次创业、万里绿色长廊、退耕还林、千万亩森林增长工程等，引领全省林业发展不断取得新成绩。“十三五”时期，如何在践行“五大发展理念”中实现林业跨越式发展，如何在建设创新型“三个强省”中发挥林业的重要作用，如何在全省调转促行动中主动发力，如何在推行供给侧结构性改革中提供更多更优的生态产品，如何在千万亩森林增长工程建设完成之后继续保持林业快速发展

的好势头，这是我们在谋划“十三五”时着力研究解决的问题。从全省经济社会发展的大局着眼，从全省林业发展实际情况出发，综合考虑我省林业的阶段性特征和全社会对生态产品的现实需求，争取党委、政府对林业工作持续保持一定的力度和热度，我们提出在“十三五”期间实施林业增绿增效行动，以此作为全省“十三五”林业发展牵动性、全局性的重大举措。

实施林业增绿增效行动，目前还处在调研论证和谋划阶段，这里先说点初步考虑，供大家讨论。一是总体框架，包括总体思路、发展目标、建设任务、保障措施四个部分。二是总体思路，以林业增绿增效行动引领全省林业发展，统筹做大森林资源总量、提升森林质量与增加林业效益，努力实现全省林业更有质量、更有效益、更可持续的发展。三是发展目标，设定了增绿目标和增效目标两个部分，增绿目标包括森林覆盖率、森林创建、森林火灾受害率、林业有害生物成灾率等一些重要指标。增效目标包括森林质量、林地产出率、林业产值、林农收入、林业科技贡献率等一些重要指标。四是建设任务，重点实施林业增绿和林业增效两方面几项重大项目。五是保障措施，包括加强项目带动、加强改革创新、加强政策支持、加强组织领导四个方面。我们将进一步谋划，集思广益，完善方案，争取省政府尽早批准实施。2016年是千万亩森林增长工程最后一年，考虑中间有个衔接，要与增绿增效行动同步进行。下一步，要按照习总shu记提出的新要求，结合安徽实际，进一步谋划好林业增绿增效行动。

“十三五”期间，在着力推出林业增绿增效行动这一重大举措的同时，全省林业发展“十三五”规划确定了5大重点工程、32个子工程，绝大多数正在争取纳入国家林业规划或全省经济社会发展规划，各级林业部门要认真组织实施，重点抓好以下五个方面任务。

一要突出生态为主，着力推进国土绿化。坚持生态建设为主的林业发展战略，大力推进国土绿化，不断增加森林资源总量。要努力夺取千万亩森林增长工程建设决战决胜，确保全面完成工程建设目标任务。要加大长江防护林、抑螺防病林等建设力度，加快构建皖江绿色生态廊道，提升森林生态功能和防护效益。启动新一轮退耕还林工程，加强水土流失治理。继续开展“三线三边”绿化提升行动，扎实推进重点区域绿化。要创新产权模式和国土绿化机制，吸引社会力量参与造林绿化。全省美好乡村建设推进会明确提出要全面启动村庄绿化，建设美丽乡村，林业将有大量工作要做。

二要突出保护优先，着力强化资源管理。加快长江、淮河流域森林、湿地和自然生态修复力度，实施天然林保护工程，加大公益林保护，着力构建环巢湖、江淮分水岭、皖西大别山库区、皖南国际文化旅游示范区、皖北平原区农田林网等五大生态屏障，编织水系林网、农田林网、骨干道路林

网生态安全网络，不断优化国土生态空间布局。加强森林重点火险区综合治理，提升森林防火基础设施能力。实施松材线虫病、美国白蛾等重点林业有害生物防控建设项目，建立减灾御灾体系。采取有效措施，加大保护力度，严守生态红线，让森林、湿地和野生动植物充分休养生息，全面增强生态功能。

三要突出创新驱动，着力深化林业改革。围绕保护生态、保障职工生活两大目标，扎实推进国有林场改革，到2017年全面完成国有林场改革任务，实现全省国有林场生态功能显著提升、生产生活条件明显改善、管理体制全面创新的目标。通过深化集体林权制度改革，完善配套政策，健全服务体系，规范林权管理，逐步形成集体林业的良性发展机制。建立生态资源监管制度、生态补偿制度、生态资源市场配置和调控制度等，探索建立政府与社会资本合作（PPP）机制，不断创新生态文明建设举措。

四要突出共建共享，着力增进绿色惠民。要探索形成良好的共建共享机制，既能吸引群众积极参与林业建设，又能确保群众公平分享发展成果。要大力开展森林城市、森林城镇、森林村庄、森林长廊创建活动，推进全民义务植树，加快城乡绿化一体化，全面改善城乡人居环境。要充分挖掘林业产业在绿色经营、绿色增长、绿色发展中的优势和潜力，大力提升传统产业，提高林业的质量和效益。要优化产业空

间布局，结合我省不同区域林业特点，培育主导产业。要积极推进林业供给侧结构性改革，加快林业产业转型升级，不断增加林产品的有效供给。要精心搭建市场交易平台，引导珍稀苗木花卉和高效经济林木、珍贵树种等苗木培育、林下经济、“互联网+林业”等新兴林业产业发展。要抓住国家鼓励大众创业、万众创新的契机，创办家庭林场，发展林业专业大户和林业专业合作组织，培育更多的市场经营主体。要发挥现代林业示范区的引领作用和龙头企业的骨干作用，加快现代林业产业发展步伐。要全面实施林业精准扶贫，引导贫困地区依托资源禀赋发展特色林产品基地，扶持林农从事森林资源管护，有效提升林农收入，加快脱贫致富步伐。

五要突出强基固本，着力提升保障能力。要全面提升林业队伍建设水平，重点加强管理队伍、执法队伍、科技队伍培养，努力建立一支政治过硬、作风优良、纪律严明、业务精通的林业队伍。要实施林业支撑保障体系建设工程，大力推进林业装备现代化。要积极完善林区水、电、路等基础设施，推进林业协调发展。要加强基层站所建设，不断改善基层单位和职工的工作生活条件。

各级林业部门和厅各处室、各单位要积极建言献策，共同完善“十三五”林业发展规划，确保6月底前规划正式发布实施；同时要做好14个专项规划的编制工作，确保今年年底前全部发布。会上，已经把“十三五”规划的初稿发给大

家，请认真提出修改意见。各市、县林业部门既要积极配合编制全省规划，也要抓紧做好本地规划的编制，加强与省厅和本地有关部门的沟通协调，确保规划上下左右相互衔接，共同描绘“十三五”林业发展的宏伟蓝图。

三、扎实做好2016年林业重点工作

今年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是“十三五”规划实施的第一年。做好今年工作，意义重大。厅党组在深入分析当前林业形势和任务的基础上，对2016年的工作进行了认真研究，提出了工作要点，并已印发各地。主要目标任务是：完成新造林120.55万亩；创建9个省级森林城市、61个省级森林城镇、574个省级森林村庄；新建森林长廊示范路段929公里；全省年森林采伐限额832万立方米；森林火灾受害率控制在0.5‰以内；林业有害生物成灾率控制在6‰以内；全省林业总产值增加10%。

围绕上述目标，重点要抓好以下七个方面工作：

（一）全力夺取千万亩森林增长工程建设决战胜利。2016年是千万亩森林增长工程决战之年，各级林业部门必须全力以赴，确保全面完成工程建设任务。一要着力打好春季造林突击战。抢抓时机，及时组织开展造林绿化突击月和义务植树活动，迅速掀起造林绿化热潮，确保3月底前全面完成造林任务。要以造林任务10万亩以上的市和造林任务2万亩以上的县为重点，以石质山等困难立地造林为攻坚对象，以“三线三边”绿化提升和“三项创建”为重中之重，加强协调指导，强化督促检查。二要强化技术服务。

继续开展全省万名林业科技人员下基层服务千万亩森林增长工程活动，创新活动平台，丰富活动内容，完善专家对口服务长效机制。要落实造林质量责任制，坚持造林作业设计制度，实施造林全过程监督。要认真做好苗木供求信息发布、余缺调剂，加强林木种苗市场执法监管，确保优质种苗供应。三要巩固扩大工程建设成果。今年秋季，省林业厅将与年度人工造林实绩核查验收同步开展工程建设总验收、总考核，各地要认真组织开展工程建设“回头看”，查找不足、补缺补差，并将补植的任务及时下达到基层，与春季新造林同步实施。要建立健全工程档案，完善工程建设“一张图”，确保外业检查验收成果在内业上得到完整的体现。要进一步完善管护机制，真正把造林成果巩固住，充分发挥出林业的综合效益。千万亩森林增长工程今年要画一个圆满的句号，关键是要依靠大家打好春季这场决战，特别是前几年存在不足的地方要抓紧补缺补差。近几年来的工程考核非常认真、规范、严格，所有的考核、评比都是依据现场数据，各市、县一定要高度重视起来，工作一定要做在前面，才能赢得主动。

（二）深入推进林业改革。要拿出攻坚拔寨的勇气和魄力，更加注重改革的系统性、整体性、协同性，不断突破林业体制机制障碍，确保林业改革迈出更大的步伐，使林业职工、广大林农以及涉林群体有更多的获得感。一要全面实施国有林场改革。国有林场是最重要的生态基础设施。各地要按照中央2015年6

号文件精神、《安徽省国有林场改革实施方案》要求，抓好政策宣传和培训，抓好本地实施方案的制定，确保国有林场改革政策落地生根。要紧紧围绕保护生态、保障民生两大目标，明确国有林场生态公益属性，科学核定人员编制，妥善安置富余人员，健全社会保障机制。要加大国有林场基础设施建设力度，创新森林资源管护机制，推进国有林场可持续发展。要层层压实责任，逐级签订责任书，强化督查指导，加大改革推进力度，力争2016年全省基本完成改革任务。国有林场改革是今年的一场硬仗，实施方案国家批复后，省里会及时召开动员大会来推进这项工作。省有关部门对国有林场改革十分支持，省财政拿出1个亿用于国有林场改革的专项补助，省人社厅也明确实施一些优惠政策，包括符合条件的离法定退休年龄5年内的、自愿提出来退休的职工，允许提前退休等。省林业厅与省有关部门多次进行沟通协调，积极争取他们的支持，后面就要靠各个市县特别是县级来落实好这些政策。我省有15个省辖市和57个县（市、区）有国有林场，各市县要突出把握好国有林场生态公益性的定性和以生态服务为主的职能定位，按照中央6号文件精神和省里即将出台的办法，抓紧编制方案。从最近考察来看，湖南省208个国有林场全部是公益性的，其中191个是公益一类的，17个是公益二类的；江西省合并后也有200

多个国有林场，绝大多数都是公益一类的，做的都非常好。所以，大家一定要注意先明确好定性定位，再进行定编。要妥善安排富余职工，同时要加强基础设施建设，不断改善林场发展环境，提高职工生活水平。这次改革的两个目标，保障民生和保障生态同等重要。二要继续深化集体林权制度改革。大力推行集体林地三权分置，引导林地经营权有序流转。要以江南林交所为中心，建立完善林权交易服务平台。要加强和规范林权登记发证管理，有序推进不动产统一登记交接工作，充分发挥全省林权管理服务信息系统的作用。推进银林深度合作，搭建林业融资服务平台，创新金融服务产品，鼓励推行“一次核定、随用随贷”的信贷模式，积极探索开展森林保险保单质押贷款、林业信用贷款、农户联保联贷、免评估可循环小额贷款、林权抵押“一卡通”贷款等服务。积极推进森林保险，完善查勘核灾、定损理赔运作机制。三要加快生态文明制度建设。各地要按照中央《生态文明体制改革总体方案》的要求，开展林业生态红线划定工作，扎实推进林业生态红线落地；开展林地、湿地、林木等自然资源资产负债表编制试点，推进损害森林资源责任评估与追究制度建设。要积极创造条件，完善森林生态效益补偿、生态监测评价等制度和森林碳汇监测体系建设。四要深入推进林业开放合作。要扩大林业对外开放，重点实施好中德安徽三期（中德财政合作安徽森林可持续经营项目）、安徽世行五期（世界银行贷款林业综合发展项目安徽省分项目）、GEF

湿地保护、中日绿化基金等项目。要稳步推进国家储备林建设，加大政策支持力度。积极搭建平台，推进林业企业和林产品“走出去”，不断拓展林业发展空间。

（三）全面推进依法治林。要强化法治思维，加快依法治林进程。一要加快林业立法进程。今年，省林业厅将积极推进《安徽省林业有害生物防治条例》、《安徽扬子鳄国家级自然保护区管理办法》与《安徽省林木良种补贴实施办法》立法工作，同时发布省林业厅规范性文件清单，希望各地积极配合，并按照清单执行。近年来，省人大常委会陆续对设区市赋予了地方立法权，明确了生态环境保护事项可以制定地方性法规，希望相关市精心谋划、积极争取，努力出台一批市级林业地方性法规。池州市今年人代会的1号议案，就是加大对升金湖自然保护区的立法保护。这个保护区在一个市里面，一区一法是完全能做到的。二要积极推进依法行政。要加快林业综合行政执法改革，着力解决权责交叉、多头执法等问题，力争完成重点山区县改革任务。要加大林业执法力度，深入开展森林公安严打整治专项行动、“绿盾2016”检疫执法检查行动等，坚决打击各种涉林违法行为。林业部门有自己的执法手段，有专门的执法队伍，要通过严格执法，发挥震慑违法分子的作用，提高林业部门的形象。要认真做好信访接待工作，积极引导涉法涉诉信访按法定途径处理，确保信访工作依法办理。三要加强法制宣传教育。

认真落实“谁执法、谁普法”责任制，广泛开展执法培训和法制教育，重点做好《安徽省湿地保护条例》和新修订《种子法》宣传贯彻工作，抓好“植树节”、“爱鸟周”、“湿地日”、“野生动物保护宣传月”等重要时间节点的普法宣传活动。各级林业部门要首先学法、用法，持续加强法制宣传教育，让大家知法、懂法、守法、用法，努力在全社会形成尊重自然、爱林护绿的良好风尚。

   （四）着力加快林业转型升级。要主动适应经济发展新常态和经济结构性改革新形势，加快林业转型升级、提质增效。一要谋划启动林业增绿增效行动。按照供给侧结构性改革和调转促“4105”行动计划部署要求，结合我省林业发展实际和阶段性特征，认真研究谋划，争取在年底前启动林业增绿增效行动。二要加快发展绿色产业。着力推进现代林业示范区建设，培育壮大产业集群，加强品牌建设，促进一二三产业融合发展。现代林业示范区建设从去年开始启动，计划到“十三五”末，每个市、县至少有一个省级现代林业示范区。这个方面建设，林业部门相对落后了，农业部和省政府已经开展了多轮的现代农业示范区建设。每个市县都要有一个亮点，把相关的林业项目整合上去，让现代林业示范区真正能起到引领、示范作用。要加快发展特色经济林、木

本油料林、竹林、珍稀树种、林下经济、苗木花卉等绿色产业，着力培育森林旅游等新兴产业，大力推进森林体验和森林养生发展。要积极搭建合肥苗交会、省花博会、池州国家级森林生态标志产品电商交易平台等产业发展平台，做大做强安徽林业产业。要充分发挥池州市国家森林生态标志产品电商交易平台的作用，真正促进林业产业的发展，按照国际规则，按照市场经济的规则，来推进林业发展。三要抓好林业项目储备和管理。认真落实“经济工作项目化、项目工作责任化”要求和“四督四保”制度，积极谋划长江经济带、环巢湖流域、淮河流域生态保护与修复以及跨区域森林防火、林业有害生物防治等一批重大项目，全面清理“十二五”期间已完工、在建、已批未建项目，采取针对性措施，强化督查推进，确保项目工程质量安全、资金安全。四要抓好林业精准扶贫工作。加大对贫困地区政策、项目、资金的支持力度，研究出台全面开展林业精准扶贫的实施意见，编制《生态护林员扶贫方案》，发挥林业在生态保护扶贫、产业扶贫和智力扶贫等方面的优势，引导贫困地区发展林业特色产业，促进贫困户脱贫致富。林业部门主要从两个方面抓好精准扶贫工作：一个是产业扶贫，发展林业特色产业，包括与林业有关的种植养殖业；一个是生态扶贫，通过生态建设和保护，包括生态补偿、落实护林员就业扶贫等措施加快生态扶贫。现在强调精准扶贫、精准脱贫，所以必须对基层的基本情况，

对县、乡、村特别是贫困户情况要准确掌握，才能有针对性地采取有效措施。前不久厅里专门发文要求各个市县特别是县里要填报一些有关基础数据，县里要做好配合工作。一定要把政策措施找准找对，与林业有联系的贫困户可以通过发展林业产业脱贫，林业部门要实事求是，尽心尽力，做好精准扶贫工作。

   （五）大力加强林业资源保护。加强森林和湿地管理，加大森林火灾和林业有害生物防控力度，确保森林、湿地系统得到严格保护，不断提升生态功能。一要加大资源保护力度。要规范占用征用林地审核审批和林木采伐管理，积极开展林地年度变更工作，实施天然林保护工程，确保森林资源保护发展目标责任制得到全面落实。要积极开展野生动植物资源调查，加强极小种群野生植物和濒危野生动物拯救保护，积极申报扬子鳄国家公园，不断加强野生动植物保护。要加强湿地公园建设，完成市级湿地保护规划，依法公布一批省级重要湿地和一般湿地名录，推进湿地保护管理迈上新台阶。今年是《安徽省湿地保护条例》实施第一年，希望各地宣传好、贯彻好条例。省里正在制定湿地保护规划，将报省政府批准实施。另外，还要公布一批省级重要湿地，希望各市、县也要相应地公布一批当地的湿地名录，加强对湿地的保护。二要抓好森林火灾防控工作。全面推进森林防火责任、信息、救灾体系建设，落实森林防火行政首长负责制，组织开展森

林防火宣传教育活动，加强森林消防队伍建设和森林防火物资储备，积极推进林火预警监测、防火通信与信息指挥等系统建设，提升应急处置能力，充分发挥驻皖森林防火部队的突击队作用，确保不发生重特大森林火灾和重大人员伤亡事故。几年来，驻皖森林防火部队靠前指挥、靠前驻防，在非防火期时与林业部门开展防火演练宣传教育，在防火期坚守岗位随时做好扑救准备，为保护我省森林资源安全、扑灭重大火灾发挥了重要作用。请部队驻防所在市积极做好后勤保障和服务工作，充分发挥好驻皖森林防火部队突击队的作用。三要强化林业有害生物防治。进一步完善“双线”目标责任制和考评体系，推行监测网格化管理，加大检疫执法力度。积极推进社会化服务，采取以飞机防治为主、地面防治为辅的治理方式，全力控制美国白蛾扩散蔓延，确保虫口密度、成灾面积和危害程度显著下降。实行定区围歼、定向清剿、定时清理、定点拔除和除害处理，确保松材线虫病防治取得显著成效。阜阳市最近专门召开了防治美国白蛾动员大会，市政府分管领导到会指导，市、县财政均安排专项资金开展此项工作。黄山市对松材线虫病的防治非常重视，市委、市政府主要负责同志亲自抓。根据国务院和省政府的文件要求，今年林业有害生物防控的考核也纳入对各市政府的目标考核中。

（六）努力提升林业科技和信息化水平。不断提升科技保障水平，推进林业又好又快发展。一要加强林业科技创新。

以市场需求为导向，发挥林业企业自身动力，依托林业科研院所，加强林业科技攻关，力争取得一批林业科研成果。要借助国家林业局竹藤工程技术研究中心、能源林研究中心（合肥）、山核桃工程技术研究中心、经济林产品质量检验检测中心（合肥）等新型平台，整合林业科技资源，探索建立跨区域产业技术联盟，推进产学研一体化，推动我省林业科研事业更大发展。二要加快科技成果推广应用。积极开展林业科技服务和林农培训，建立健全林业科技推广体系，抓好林业科技推广示范林建设，促进科技成果开花结果。继续开展林业标准化示范区建设，争取建立4-5个标准化示范基地，努力完成15个林业标准制修订任务。三要推进“互联网+林业”建设。继续抓好新综合办公楼中心机房建设和信息化设施完善工作，加强电子公文处理系统建设，完成省市县三级专网互联互通。深入推进应用系统开发和信息化资源整合，完善全省森林资源“一张图”等基础数据库，逐步叠加森林防火、湿地、森林公园、古树名木等专题数据库，并及时更新完善。加强安徽林业信息网站群建设，不断提升网站传播能力、服务能力和社会影响力。从参观湖南林业信息化建设来看，他们已经实现了无纸化办公，所有的公文来往都是在网上进行，下级所有的文件办理都是可监控、可知晓的。滁州市参照湖南模式做的比较好，省林业厅要加快林业信息化建设步伐，同时各市、县也要高度重视这项工作，要发挥信息化既能提高工作效率、改善管理，又能有效监督干部、防范腐败的重要作用。

（七）切实加强党风廉政建设和干部队伍建设

    实现“十三五”良好开局、续写林业新辉煌，对林业部门自身建设提出了更高要求。全省林业干部职工必须进一步振奋精神，勇于承担，以新状态适应新常态，以新理念引领新发展，以“三严三实”为行为准则，不断改进工作作风，强化廉洁自律，努力打造一支忠诚奉献、干净干事、勇于担当、作风过硬的干部队伍，更好地指导、服务和保障全省林业改革发展。

第一，要奋力争当“四个自觉”的模范。要全面巩固和深化“三严三实”专题教育成果，牢固树立看齐意识，经常主动向党中央看齐、向党的理论和路线方针政策看齐。一要争当自觉坚持坚定正确政治方向的模范，坚决做到信念坚定、政治明白、理论清醒。二要争当自觉贯彻中央和省委、省政府决策部署的模范，增强大局意识、服务意识和创新意识，改进工作作风，坚决纠正不作为、慢作为、乱作为，提高机关效能和执行力。三要争当自觉扛起责任、善于管理的模范，勇于担当，敢于负责，做到守土有责、守土尽责，管好分管和份内的工作。要强化科学管理，注重工作系统性、针对性、协调性，充分发挥每个人的积极性和创造性，提升行政效率。

四要争当自觉坚持原则、严于律己的模范。严格遵守《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》，努力守住纪律底线，始终清白做人、廉洁齐家、干净干事。我们要按照“四个自觉”要求，在全省林业系统持续开展宣传先进、学习先进、追赶先进活动，凝聚实干兴皖、实干兴林的正能量，努力营造充满生机和活力、激情燃烧干事创业的良好氛围。

第二，要着力加强人才队伍和基层机构建设。要进一步创新人才工作思路和管理机制，加快引进和培养林业科技领军人才、紧缺人才，发挥人才在林业事业中的支撑作用。要进一步加强干部教育培训和各种政策、业务培训，创新培训形式，提高培训实效。要进一步稳定基层机构，加强基层林业站、森林派出所、科技推广站、种苗站、森防站建设，不断提升公共管理和服务水平。要加大项目支持力度，努力改善基层工作条件，着力夯实基层基础。目前，我省一些木竹检查站还没有实现财政保障，从2013年开始厅里就在督促各地解决，对此林业部门一定要清醒认识。如果市、县觉得需要保留木竹检查站，就必须纳入财政保障；如果觉得县财政保障不起、木竹检查站可有可无的，到今年底申报省政府正式撤销。

第三，要持续推进正风肃纪。严格执行党风廉政建设责任制，认真落实“两个责任”和“一岗双责”，确保党风廉政建设和林业工作“两手抓、两手硬”。要模范遵守廉洁自律准

则，自觉廉洁从政、廉洁用权、廉洁修身、廉洁齐家，恪守道德高线和纪律底线。要严格执行民主集中制和“三重一大”集体决策制度，深入推进廉政风险防控，加强对重点领域、环节和岗位的监督检查，切实规范权力运行。强化监督执纪问责，坚决把纪律和规矩挺在前面。要加强案件查处，始终保持惩治腐败高压态势，做到有案必查，有腐必惩。这次会议专门把《2015年以来全省林业系统被省市纪委通报的典型违纪案例》印发给大家，全省有17名林业干部职工因违纪被通报。此外，我们通过省检察院了解到，2015年全省林业系统有33人因贪污受贿、玩忽职守、滥用职权等职务犯罪被各级检察院立案侦查，目前多数已移送起诉，这是发生在我们身边的违法违纪案例，也是对全省林业系统干部的有力警示。大家一定要引以为戒，筑牢反腐倡廉的思想防线。春节即将来临，希望大家自觉响应中央、省委号召，按照省纪委六次全会要求，严格执行廉洁自律的各项规定，过一个文明节俭、欢乐祥和、风清气正的节日。

同志们，推进安徽林业新跨越，责任重大、使命光荣，让我们在省委、省政府的坚强领导下，开拓创新，扎实苦干，不断开创安徽林业改革发展新局面，为推进生态文明、建设创新型“三个强省”作出新的更大贡献！

祝大家新春快乐，身体健康，阖家幸福，万事如意！

坚定信心 突出重点 以实施千万亩森林增长工程引领全省林业大发展

——在2013年全省林业局长会议上的讲话

程中才

（2013年5月6日）

同志们：

2013年是千万亩森林增长工程全面实施的第一年。去冬今春以来，各级林业部门认真当好党委政府的参谋，精心谋划，科学调度，集中力量，加强指导，全面完成了2013年度造林任务，实现了千万亩森林增长工程建设首战告捷的目标。目前春季植树造林和森林防火工作已基本告一段落，厅党组决定召开这次全省林业局长会议，主要任务是认真贯彻落实全国林业厅局长会议、省“两会”和全省经济、农村工作会议精神，总结2012年工作，研究部署和推进2013年各项工作，进一步统一思想，坚定信心，突出重点，强化措施，以实施千万亩森林增长工程引领全省林业大发展，努力开创安徽林业工作新局面。

刚才，宣读了梁卫国副省长对会议所作的重要批示。卫国副省长的批示，充分肯定了千万亩森林增长工程实施以来

取得的成绩，对下一步工作提出了更高的要求，既是对我们工作的鞭策和鼓励，更是对林业工作的殷切期望，我们一定要认真学习、深刻领会，抓好贯彻落实。合肥市等5个单位从不同的方面作了典型发言，各有特点，希望大家认真学习借鉴。

下面，我讲五点意见，供同志们参考。

一、2012年工作的简要回顾

过去的一年，在省委、省政府的坚强领导下，在国家林业局和有关部门的大力支持下，全省各级林业部门紧紧围绕林业“双增”目标和建设生态强省的战略部署，以启动实施千万亩森林增长工程为总抓手，开拓创新，扎实工作，圆满完成了各项林业工作任务。主要表现在：

第一，城乡造林绿化扎实开展。完成成片人工造林144万亩，为近10年来新高，超额完成120万亩的年度造林任务。重点工程造林稳步推进，完成退耕还林工程荒山造林21.4万亩、长防林19.1万亩、抑螺防病林7.2万亩、造林补贴试点造林20.7万亩、世行五期造林8.7万亩、能源林造林2.69万亩。建设绿色长廊示范工程320公里。完成国家森林抚育补贴试点、外资项目森林抚育159.2万亩，林业重点工程新封山育林45.5万亩。合肥、池州、安庆、黄山市创建国家森林城市工作扎实推进，宣城市“创森”获得国家林业局批复同意；淮南市创建全国绿化模范城市顺利通过国家复核。

第二，集体林权制度改革不断深化。在认真开展 “

回头看”、巩固主体改革成果的同时，积极探索、不断深化集体林权制度配套改革。强化金融保险服务，省财政厅、林业厅、省金融办、省保监局联合出台了《关于开展森林保险试点工作的实施意见》,我省被批准为全国森林保险试点省份。加快培育农民林业专业合作组织，评定首批省级林业专业合作社示范社98个，落实500万元财政专项资金予以扶持；宁国市被确认为全国首批农民林业专业合作示范县。积极推进林下经济发展，省政府办公厅出台了《关于加快林下经济发展的实施意见》。继续推进林权管理服务机构及其信息平台建设，全省林权管理服务信息系统基本建成运行，宁国市、太湖县被列入全国林权管理服务中心建设试点；黄山江南林业产权交易所实现森林资源网上交易拍卖。

第三，林业“两防”工作取得新成效。全年共发生森林火灾81次，受害森林面积85.5公顷，森林火灾受害率0.022‰，控制在省政府下达的0.5‰指标之内，森林火灾次数、受害森林面积和森林火灾受害率同比大幅下降；没有发生重、特大森林火灾和重大人员伤亡事故，没有出现超过24小时的明火。主要林业有害生物得到有效控制，成灾率0.47‰，无公害防治率78.5%，测报准确率95.64%，种苗产地检疫率95.7%，完成了国家林业局下达的年度“四率”指标。松材线虫病防治“两年攻坚计划” 扎实推进，全面完成年度除治任务；及时启动

省级美国白蛾防控应急预案，对芜湖、宿州、淮北市新出现的美国白蛾疫情快速出击、除治效果良好。

第四，森林资源保护全面加强。强化森林资源保护管理，省政府下发了《关于建立保护发展森林资源目标责任制的通知》；认真落实森林采伐限额管理制度，全年纳入限额管理的森林资源消耗量（含临时增加）为322.8万立方米，控制在国家下达的森林采伐限额857.9万立方米以内；严格林地用途管制和定额管理制度，实际使用林地3403.5公顷，控制在国家下达的指标内；启动新一轮森林资源二类调查工作，合肥、滁州、马鞍山市基本完成调查任务。加强自然保护，组织开展了第二次湿地资源调查，全省天然湿地1562.3万亩，占国土总面积的7.46%；新建3处省级湿地类型自然保护区，填补了我省河流型自然保护区的空白；新繁育扬子鳄幼鳄3209条，创历史新高；成功开展扬子鳄第八次野外放归活动。严厉打击各类破坏森林资源的违法犯罪行为，全年共发生林业行政案件23128起，查处22613起，案件办结率99.61%；各级森林公安机关共立涉林刑事案件477起，破案362起。

第五，林业经济加快发展。全年实现林业产业产值1599.78亿元，比上年增加427.98亿元，增长36.5%。加强对外联合与合作，与吉林森工集团、与省旅游局战略合作逐步深入。继续主攻油茶、竹子、杨树“三大树种”，分别新造油茶林30万亩、竹林12万亩、杨树24

万亩，全国油茶产业发展现场会在我省六安市成功召开。加快森林旅游业发展，省政府批准印发《安徽省森林旅游发展规划（2011—2020年）》；新建省级森林公园4处。加快苗木花卉产业发展，完成新育苗面积10万亩，新续建林木良种基地12万亩；成功举办第十届中国合肥苗木花卉交易大会和第六届安徽省花卉博览会，规模、效果均超过历届。

第六，林业基础保障不断增强。强化项目资金支撑保障，2012年全省林业项目建设资金达到20.4亿元，较上年增加3.73亿元，其中中央财政18.34亿元、省财政2.06亿元；落实林业贴息贷款23.8亿元，列全国第二位，贷款存量超过30亿元，均创历史新高。强化科技兴林，组织实施了一批中央和省林业科技推广示范项目，省林业厅与中国林科院签订科技合作协议，“国家林业局能源林研究中心（合肥）”落户中科院合肥物质研究院。加快依法治林，《安徽省林权管理条例》和《安徽省湿地保护条例》立法进程加快；《安徽省森林防火办法》即将修订出台。加强林业队伍建设，组织开展了为期两个月的“找差距、赶先进、提效能、促发展”大讨论活动，各级林业部门干部职工的精神面貌、工作作风都有了明显改善。

二、千万亩森林增长工程顺利推进、首战告捷

省九次党代会作出打造“三个强省”、建设美好安徽的战

略决策后，省委、省政府把加快造林绿化、提高森林覆盖率作为生态强省建设的首要任务，决定实施千万亩森林增长工程。2012年10月7日，省政府正式出台了《关于实施千万亩森林增长工程推进生态强省建设的意见》；10月9日，省委、省政府召开了高规格的全省千万亩森林增长工程启动电视电话会议，正式拉开了安徽林业新一轮大发展的序幕。

千万亩森林增长工程，是我省林业发展史上迄今最大的生态工程、民生工程。工程启动实施以来，省委、省政府高度重视，精心组织，周密部署，强力推进工程建设。省委、省政府成立了以时任省长李斌为组长的省千万亩森林增长工程建设领导小组；省政府把千万亩森林增长工程任务纳入各级政府目标管理责任制，与各市政府签订了千万亩森林增长工程目标责任书；省政府确定每年安排5亿元财政资金作为造林补助，对成片造林，按省级以上资金每亩不低于300元予以补助，其中石质山地按每亩不低于500元予以补助；省政府还与国家林业局签署合作协议，争取国家在项目、资金安排等多方面，加大对工程建设的支持力度。去年12月11日，省政府在滁州市召开全省千万亩森林增长工程造林整地现场会，时任省委孙金龙副书记、副省长梁卫国到会讲话；今年1月17日，李斌省长亲自主持召开省领导小组第一次全体会议，听取工程进展情况汇报，审议考核办法等文件，研究部署2013年工程建设；春节前，根据省委张宝顺书记的指示，省委、省政府决定从春节后上班第一天开始，在全省组织开展千万亩森林增长工程“植树造林周”活动；2月16

日，即春节后上班第一天，宝顺书记、李斌省长等35位省领导带头参加义务植树劳动，以实际行动推进千万亩森林增长工程、倡导生态文明建设新风尚；2月17日，梁卫国副省长与部队官兵一起义务植树，拉开了全省军民共建“八一林”活动的序幕；3月8日，省政府还专门召开重点县植树造林调度会，梁卫国副省长亲自到会部署。与此同时，各地、各有关部门积极响应、快速行动，各级党政领导率先垂范，林业部门主动作为，各有关部门密切配合，全社会方方面面广泛参与，全省上下形成了实施千万亩森林增长工程的强大合力。截至3月底，全省共完成造林315.52万亩，占年度计划造林任务286.35万亩的110.19%，实现千万亩森林增长工程开局良好、首战告捷。

在推进实施千万亩森林增长工程过程中，各级林业部门敢于担当，积极作为，尽职尽责，做了大量卓有成效的工作。

一是科学规划，全面拓展造林空间。省政府办公厅及时印发了省林业厅组织制订的《安徽省千万亩森林增长工程总体规划（2012-2016年）》，确定了全省工程建设的目标、任务和重点。各地按照全省“主攻丘陵、巩固山区、提升平原”的总体思路，结合区域和林情特点，统筹生态与民生，均制定了切实可行的规划。其中16市和16个任务20万亩以上

重点县的规划，已上报省领导小组办公室审批。在科学规划的引领下，各地统筹山水田路、沟渠堤坝、集镇村庄，深入拓展造林绿化空间，细化落实任务。滁州市通过开展“地从哪里来、树往哪里栽”大讨论，从山、水、田、渠、路、城、镇、村八个方面深挖造林空间，把任务落实到山头地块。合肥市围绕创建国家森林城市，大力实施森林进城、森林围城、森林环路、森林入村、森林上岭“五大工程”。黄山市实施“保绿、还绿、增绿、强绿、存绿、驻绿”六大行动，统筹推进森林增长工程和绿色质量提升。亳州市提出“围田、围水、围路、围村、围城、围山、围苗、围企”等八个造林。芜湖市坚持见土植树、凡土必绿，实施八项森林增长工程、开展四项创建活动。淮南市坚持城、矿、乡造林绿化同步推进，全方位造林增绿，等等。

二是创新机制，多方加大林业投入。各地坚持以政府为主导，以农民和企业为主体，积极发挥财政投入的引导作用，出台多项优惠扶持政策，加大招商引资力度，建立多元化投入机制，调动社会资本投入造林的积极性。同时，结合实际，创新造林绿化机制，积极推广股份合作、招标承包、反租倒包等经营形式，落实造林主体，做到“不栽无主树，不造无主林”。合肥市县（区）两级财政今年投入造林资金7.5亿元，共引进造林企业、大户462家，合同造林面积29.5万亩。滁州市2013年安排财政奖补资金5000万元，各县区财政年度安排专项投入在2000万元以上，带动企业和社会投资近10亿元。淮北市2013年在安排2600

万元财政资金用于石质山造林的同时，广泛动员社会力量捐资造林。芜湖市财政设立森林增长工程专项补助和奖补资金，每年预算安排8000万元，并按每亩10元安排市本级工作经费。马鞍山市引进千亩以上的造林企业18家，实现企业投资5亿多元。安庆市鼓励林农合作造林、与企业大户联营造林，促进规模化发展，今年全市80%以上造林为大户或公司经营。铜陵市人工造林任务90%以上由企业、大户通过土地、山场流转，承包建设和经营。

三是强化督查，全力推进工程建设。在造林整地和春季植树造林期间，省领导小组办公室分别派出11个督查组，由省林业厅厅级干部带队，分片包干，赴各市进行督查；4月上旬，经省政府同意，省领导小组又派出6个督查组，各有关部门参加，分赴16个市调研督查。为加快工程实施进度，各地均制定了一套具体的督查办法，集中行政资源，强化推进力度。大多数市、县主要领导亲自上阵，和几大班子领导一起，分片包干督查；不少地方纪检监察、督查室、效能办等相关监督部门积极参与，各级森林增长工程建设领导小组成员单位一起，跟踪问效。滁州市委主要负责同志亲自抓，并要求四级书记带头抓造林；市政府几大班子领导各有任务、分片督查，坚持督查、暗查、核查“三查结合”，全市两天一次短信通报、一周一次书面通报、一旬一次调度。阜阳市成立了由市四大班子领导带队的督查小组，每10天

一督查。六安市政府约谈整地造林进度慢的县区负责人，市政府督办室和效能办牵头成立工程建设督查组，开展巡回督查。合肥市组成12个督查组到各县区驻点督查。亳州、马鞍山、宣城等市分别开展了“造林整地百日大会战”、“植树造林突击月”等活动，定期通报进度。

四是加强指导，切实提高工程质量。各级林业部门充分发挥统筹协调作用，全力以赴提供林业技术服务与指导，确保工程建设质量。省领导小组办公室、省林业厅制定印发了《安徽省造林技术导则》和石质山地造林、血防工程造林等7个技术导则与标准，对工程建设提供全面的技术支持。同时，研究出台了工程建设考核办法、检查验收细则和森林城镇、森林长廊、森林村庄等考评办法，为工程造林和创建活动提供了行动规范。进入春季造林季节，全省组织开展了万名林业科技人员下基层服务千万亩森林增长工程活动，广大林业科技人员纷纷奔赴造林生产第一线，深入到山场地块，进村入户，开展技术服务指导，受到造林主体的普遍欢迎。省林业厅派出24个专家组、72名林业技术骨干深入到各市和16个重点县开展巡回指导，及时发现问题、解决问题；开设网络服务平台，组织专家通过网络解答群众技术咨询。芜湖市实行“一线服务法”，林业技术干部全员上阵，跟班作业、责任承包、绩效挂钩、持续跟进。蚌埠市重点推广杨树机械打孔插干造林技术，成活率可达95%以上，造林成本是

传统穴栽的三分之一。亳州市开展“百企进百村植树造林活动”，组织100家规模以上企业对口支援村庄绿化。铜陵市分级建立林业科技人员分片包干服务工程建设责任制，实行跟踪服务。池州市对造林100亩以上的大户派驻科技人员，进行一对一指导。

五是突出重点，发挥典型示范作用。各地坚持把植树造林与城镇景观建设、与美好乡村建设、与农业结构调整、与发展旅游等有机结合，优化树种配置，提升植树造林品位，着力打造绿化精品和绿色富民亮点。滁州市按照一地一景、一园一品的造林理念，今年建设500亩以上的特色林、特色园47处，努力打造美丽中国区域实现模式和美好安徽第一印象。池州市集中力量建设杏花村生态文化旅游区，并开展工业园区绿化，对暂时未开发利用的土地一律绿化，实现黄土不见天。铜陵、宣城市启动“矿山复绿”行动，加快石质山地、废弃矿山绿化。淮北、蚌埠等市在城乡结合部大力建设经果林带、景观林带，建立现代林业示范园。合肥、芜湖、六安等市鼓励发展林苗两用林，呈现出区域化、规模化和特色化的林业特征。亳州、六安、宿州等市把植树造林和发展林下经济有机结合，大力推广林农复合经营，提高林地综合效益。

六是积极协调，掀起全民植树热潮。各级林业部门作为森林增长工程建设领导小组办公室，认真履行职责，积极当好党委、政府参谋，主动抓好协调服务。省领导小组办公室、省林业厅积极联系，会同省军区、省总工会、团省委、省妇联等单位，启动建设“八一林”、“工会林”、“青年林”、“巾帼林”基地活动；与省国资委、省交通厅、省高速公路集团和省交投集团共同实施高速公路绿化和森林长廊建设；与省财政厅研究制定了森林增长工程建设资金管理办法，提前下拨工程补助经费，并安排了省本级工作经费；与省建设厅积极推进城镇绿化和绿道建设；商请省委宣传部安排部署春季植树造林宣传工作，省主要新闻媒体和中央有关媒体通过开设专版、专栏、制作植树造林公益广告等多种形式，全方位报道工程建设情况，掀起全民植树造林热潮。

半年多来的工程建设实践证明，实施千万亩森林增长工程，是拓展林业发展空间、彰显林业独特作用、提升林业社会地位的重要平台，必将在我省林业发展史上留下浓墨重彩的一笔。同时，我们也深深地感到，林业系统广大干部职工是一支特别能吃苦、特别能战斗的队伍，大家为推进工程实施作出了艰苦的努力、付出了辛勤的汗水。借此机会，我代表省林业厅，向重视、关心、支持林业发展的各级党委、政府和有关部门以及社会各界，表示崇高的敬意！向战斗在千万亩森林增长工程建设第一线的全体“务林人”，表示衷心的

感谢！可以相信，只要我们坚定信心，坚持不懈，扎实苦干，绿化江淮大地、建设美好安徽的梦想一定能够实现，安徽林业的明天一定会更加美好！

三、认清形势，进一步增强加快林业发展的责任感、紧迫感

当前，我省正处在全面转型、加速崛起、兴皖富民，全面建成小康社会的关键时期。在打造“三个强省”、建设美好安徽的征途中，省委、省政府把实施千万亩森林增长工程作为生态强省建设的首要任务，对林业建设提出了新的更高要求。林业发展迎来了前所未有的黄金机遇，也面临着前所未有的巨大挑战。

第一，林业发展的大好机遇前所未有。一是中央对生态文明建设的认识高度前所未有。党的十八大首次将生态文明建设独立成篇，列入中国特色社会主义事业“五位一体”的总体布局，并首次把“美丽中国”作为生态文明建设的宏伟目标，明确提出要实施重大生态修复工程，增强生态产品生产能力，扩大森林、湖泊、湿地面积。XJP总shu记近日在海南考察时指出，保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力；良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。林业在生态文明建设中的战略地位更加突出。二是省委省政府对林业的重视程度前所未有。千万亩森林增长工程启动实施以来，省委、省政府在组织领导、

工作部署、政策扶持、财力支撑等多个方面，给予了林业重大倾斜，重视程度之高、力度之大，为我省林业发展史上所罕见。春节上班后第一天，省委、省政府等几大班子主要领导带头参加义务植树，也是安徽林业发展史上第一次。三是国家林业局对安徽林业的支持力度前所未有。国家林业局与省政府签署了合作协议，全方位支持安徽林业建设。去年下半年以来，先后有10位国家林业局新老领导来安徽调研指导工作，一批司局级领导带队来我省检查、对接项目。“十二五”期间国家支持安徽林业的项目资金将翻一番以上。四是全社会对改善生态环境的迫切期盼前所未有。去年冬天，雾霾天气笼罩着我国大范围地区,多地PM2.5指数直逼最大值,空气质量达到六级严重污染，广大人民群众反响强烈。加快林业发展、改善生态环境，再次成为社会舆论的焦点。通过造林绿化，改善人居环境，具有坚实的民意基础。总之，当前加快林业建设的平台更加坚实、保障更加有力、环境更加优越，机遇千载难逢。

第二，林业承担的重大职责更加突出。在去年12月底召开的全国林业厅局长会议上，国家林业局赵树丛局长反复强调，各级林业部门一定要发扬勇于担当的精神，切实承担起建设生态文明的历史使命。对于安徽林业来讲，一是必须承担起保护和修复生态系统的重大职责。森林是陆地生态系统的主体，是建设生态文明的重要物质基础。虽然我省森林覆盖率达到27.53%

，但总量不足、分布不均、生态功能不强的问题仍然突出。我们必须扎实推进千万亩森林增长工程，加快扩大森林面积、优化森林布局、提高森林质量，进一步提升森林生态功能。二是必须承担起促进绿色发展的重大职责。林业具有可循环、可再生和低碳性的独特优势，是发展绿色经济、循环经济、低碳经济的潜力所在。在经济发展全面转型的关键时期，我们必须顺势而为，通过做大做强林业，着力增加绿色经济总量，为促进绿色发展做出更大的贡献。三是必须承担起促进农民收入倍增的重大职责。集体林权制度改革后，林业在促进农村经济发展、农民增收中的作用越来越突出。在山区，农民的依靠在山场，潜力和希望在林业；在平原和丘陵地区，调整种植业结构，促进农村经济发展和农民增收致富，林业同样大有可为。四是必须承担起建设美好安徽的重大职责。绿色是美丽中国、美好安徽的基本色调和核心元素，只有绿化才能美化，只有山青才能水秀。建设美好安徽，首要的是为江淮大地披上美丽绿装，为科学发展提供生态保障，为人民群众提供良好的生产生活环境，这些都是林业建设的核心主题，是我们义不容辞的责任。总之，新形势赋予了林业更加光荣的使命，林业部门承担的责任更加重大。

第三，林业改革发展的各项任务十分艰巨。一是实现森林增长目标的任务十分艰巨。根据千万亩森林增长工程总体规划，今后４年内全省每年要完成300

万亩左右的新造林，任务十分艰巨。今年是工程全面实施的第一年，尽管我们实现了良好开局，但也存在不平衡的情况，个别地方任务没完成，部分市县造林质量不高。二是全面深化林业改革的任务十分艰巨。集体林权制度主体改革虽已基本完成，但一些地方在确权发证中留下的“后遗症”逐渐暴露，今年省“两会”期间就发生了因林权问题引发的群访事件，迫切需要进一步“回头看”、补缺补差。配套改革政策性强、牵涉面广，全面突破困难，成效不够明显，体制机制不活仍然是制约林业发展的最大障碍。同时，国有林场改革刚刚破题，这项改革同样涉及面广、敏感性强，任务也非常繁重。三是森林资源保护管理的任务十分艰巨。乱批滥占林地、乱砍滥伐林木、乱捕滥猎野生动物等现象在一些地方仍然存在，特别是经济建设与森林、林地保护的矛盾更加突出。2012年国家林业局组织抽查了我省5个县（市、区）林木采伐、林地征占用方面的情况，都或多或少存在问题，有些地方还非常严重。四是提升林业质量效益的任务十分艰巨。我省单位面积森林蓄积量同比只占全国平均水平的60%，林分质量不高、林种树种结构不合理等问题依然突出。同时，林业科技与生产结合不紧，科技贡献率不高，林地综合产出率偏低，林业促进农民增收作用还不明显，迫切需要进一步提升林业综合效益。五是加快林业基础建设的任务十分艰巨。全省林业装备水平、信息化建设水平总体上比较滞后，林区基层基础设施建设普遍欠帐

很多，大多数国有场圃尚未走出经济困境，各级林业部门自身综合实力不强，与建设现代林业的要求还有较大差距。

对于当前的林业形势，各级林业部门一定要正确认识、科学研判，既要充分看到各种难得的有利因素，进一步增强信心、坚定决心；又要准确把握新形势赋予林业的重大职责，切实认清面临的艰巨任务和实际困难，变压力为动力，迎难而上、抢抓机遇、开拓创新、加快发展。

四、突出重点，统筹兼顾，全力抓好2013年各项林业工作

2013年是全面贯彻落实十八大精神的开局之年，也是推进千万亩森林增长工程、建设生态强省的关键之年，做好全年工作，意义重大。厅党组在认真分析当前林业形势和任务的基础上，对 2013年的工作进行了研究部署，并于今年初下发了《2013年省林业厅工作要点》。总体思路是，以党的十八大精神为指引，紧扣生态文明建设这一核心，高举生态林业和民生林业两面旗帜，把握实施千万亩森林增长工程、推进生态强省建设这一主线，突出林业“双增”目标，抓好林业“两防”（森林防火和林业有害生物防治），加快建立林业“三大体系”（完善的林业生态体系、发达的林业产业体系、繁荣的生态文化体系）。目标任务是，完成人工造林286万亩；新建森林长廊1000公里；创建省级森林城市5个、森林城镇60个；完成新育苗面积10万亩；全省纳入限额管理的森林资源消耗量控制在857

万立方米以内；森林火灾受害率控制在0.5‰以内；林业有害生物成灾率控制在6.5‰以内；全省林业总产值增长15%以上。

围绕上述目标，重点抓好以下七个方面工作：

（一）大力弘扬生态文明理念，营造加快林业发展的良好氛围

各级林业部门要把学习宣传贯彻十八大精神作为首要的政治任务来抓，组织开展丰富多彩的学习教育活动，准确把握大力建设生态文明对林业提出的新任务、新要求，始终高举生态文明建设的大旗，坚定不移地加快推进林业建设，着力把十八大精神转化为推动林业发展、服务人民群众的强大动力。要围绕十八大提出的林业建设任务，把生态文明的理念、原则、目标等融入到林业建设的各方面和全过程，进一步把握方向，明确目标，创新林业的政策措施、发展载体和工作平台，全面提升生态林业和民生林业发展水平。一要加强生态文明宣传教育，加快引导全社会形成树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，牢固树立生态道德观、生态价值观、生态政绩观、生态消费观。采取灵活多样的形式开展千万亩森林增长工程等林业系列宣传活动，大力宣传林业在打造“三个强省”、建设美好安徽中的重要作用。二要积极搭建省花博会、合肥苗交会、竹文化节等生态文化平台，扎实推进义务植树基地化、规模化建设以及树木、绿地认建认养

，深入开展植树节、爱鸟周、世界湿地日、野生动物保护宣传月等活动，大力发展森林文化、竹文化、花文化、茶文化、生态旅游文化。三要以森林公园、湿地公园、自然保护区和森林城镇、森林村庄、森林长廊为载体，加快生态文明教育示范基地建设。

（二）坚定信心，全力推进千万亩森林增长工程建设

实施千万亩森林增长工程，是省委、省政府打造生态强省、建设美好安徽的重要决策，是各级林业部门今后几年工作的重中之重，也是林业部门发挥职能作用、在经济社会发展中有所作为的重要抓手。最近，根据省政府的统一部署，省千万亩森林增长工程建设领导小组组成6个工作组对各地工程建设进行了督查调研。从督查情况看，总体情况是好的，各级党委政府高度重视，林业部门积极作为，很好地完成了今年植树造林的目标任务，成绩来之不易。但是，也发现局部地区工程建设中存在一些突出问题，主要表现为：有的地方工程规划不够科学、造林地块选择不当；有的地方造林前期准备工作不到位，土地流转不及时，个别地方对农民意愿、农民利益和农民感情重视程度不够，等等。4月19日晚，中央电视台《焦点访谈》栏目播出了我省天长市等地植树造林中存在问题的节目，宝顺书记等省领导高度重视，先后作出重要指示，提出明确要求。经省政府同意，省千万亩森林增长工程建设领导小组于4月20

日发出紧急通知，要求各地认真贯彻落实省领导指示精神，举一反三，进一步落实政策、完善规划，切实改进工作作风和工作方法，保障千万亩森林增长工程建设持续健康发展。对于《焦点访谈》栏目报道的问题，我们认为，这是局部地区、少数地方发生的，是发展中的问题，主要是由于工作不主动、不细致、工作方法简单带来的问题。一方面，我们要诚恳接受新闻媒体的监督，实事求是，查清情况，认真整改；另一方面，要举一反三，开展全面大检查活动，主动查找、发现问题，及时解决，变坏事为好事。实施千万亩森林增长工程工作量大、涉及面广、持续时间长，发生这样那样的问题都是可能的，关键是我们要善于发现问题、认真对待，并通过解决问题不断完善工程建设思路、创新工作机制、推进工程健康有序发展，因此，各级林业部门必须进一步统一思想，不管出现多大困难，都不能背思想“包袱”，必须坚定信心、坚定不移，咬定目标不放松。当前，春季植树造林季节已过，但要做的工作很多，千万不能有松口气的思想，要把工程建设作为全省林业工作的重中之重，作为一项常年性的任务，持之以恒、扎实推进。

一是要进一步加大工程建设的宣传发动工作。充分运用各种宣传媒体，采取灵活多样的方式，面向基层、面向群众，宣传植树造林、实施千万亩森林增长工程的重大意义、政策措施、主攻方向等，进一步争取广大干部群众的理解和支持，齐心协力，营造促进工程建设健康有序推进的良好氛围。二是要补缺补差、全面完成2013

年植树造林任务。今年全省植树造林工作量大，根据各地上报，各市都已完成了任务，但真实情况如何？省厅已经布置各地开展自查，一定要实事求是，不得虚报，经得住考验。经过检查没有完成任务或完成任务质量不高的地方，要利用容器苗，开展雨季造林和补植补造。三是要认真开展2013年度植树造林情况大检查。各地要结合春季造林自查验收，立即组织开展新造林情况“回头看”大检查活动。重点检查：新造林成活和管护情况；工程建设落实各项政策规定情况、规划编制与落实情况、造林作业设计情况；造林用地流转和农民利益保护情况等。对流转农户承包地造林的，要严格按照“依法、自愿、有偿”的原则，与承包户签订流转合同，切实保障农户的合法权益，防止出现违反群众意愿、侵害群众利益的现象。对没有签订流转合同的，要尊重群众意愿，抓紧补签；对流转程序不规范的，要抓紧完善相关手续；对补偿不到位的，要严格按照政策和合同补偿到位；对群众意见较大、不同意流转土地造林的，要切实采取措施，予以纠正。四是要加强新造幼林抚育。造林绿化历来是“三分造、七分管”，各地要把加强幼林抚育作为巩固绿化成果的重要手段，组织广大林业经营者和林农群众，精心开展营林生产，清沟沥水、砍灌割草、松土施肥，促进林木健康生长。对人畜活动频繁的城镇、村庄、“四旁”

等地造林，一定要落实管护责任制、明确管理主体和管理举措，防止人为损坏。对林苗两用林，要做好防渍、防旱、保墒工作，提高成活率，切实保护好造林投资者的利益。五是要认真组织开展检查验收。今年各地的植树造林和“三项创建”任务都很重，工程到底实施得怎么样，秋冬检查验收十分关键。各地一定要本着对林业事业负责的原则，实事求是，认认真真，及早谋划、制定工作方案，组织好技术力量，做好自查验收工作。由于检查验收的内容多、技术要求高，各地一定要认真组织学习好省千万亩森林增长工程领导小组及其办公室印发的工程建设《考核办法》、《造林实绩核查验收实施细则》、《造林实绩核查验收技术规定》、《安徽省森林城市、森林城镇考核验收办法》、《安徽省森林村庄考核验收办法》等相关规定，切实掌握相关技术标准、工作程序和时间节点要求，确保9月底前完成自查验收报告和创建成果申报任务。10月底前，省厅将组织开展并完成省级人工造林实绩核查验收、省级森林城市的核查、省级森林城镇的重点抽查工作。在此基础上，年底前全面完成工程建设年度考核工作，并将考核结果通报全省，纳入各级政府年度目标考核和党政领导干部绩效考评。六是要进一步夯实林木种苗保障基础。要认真落实国务院办公厅前不久发出的《关于加强林木种苗工作的意见》，立足当前，抢抓时间，确保高质量地完成今年新育苗10万亩的任务；着眼长远，突出抓好省、市、县三级保障性育苗基地建设，全面提高

优质良种苗木生产供应能力。近年来各地绿化大苗培育加速发展，在推进林业规模化、集约化、现代化发展的同时，也带来了一定的风险，一些绿化苗木的供求形势发生了变化，投资风险加大。各级林业部门要主动做好服务，和投资者一起做好市场调研和预测，加强信息发布和对外推介，防止苗贱伤农。七是要扎实开展森林城镇、森林村庄创建活动。森林城镇创建要以建设城市片林、城市森林公园和各类公共绿地为重点，加强身边增绿，改善人居环境。合肥、池州、安庆、黄山等市要进一步加大创建国家森林城市力度，力争实现突破；要按照省绿化委员会、省领导小组办公室印发的省级森林城市、省级森林城镇的核查验收办法，逐一对照，扎实推进创建工作。要围绕省美好乡村建设工作领导小组确定的第一批1710个中心村，主动与有关部门搞好衔接配合，依托美好乡村建设扎实推进森林村庄创建，做到与美好乡村建设同步规划、同步实施、同步验收。八是要进一步完善工程建设规划。要严格按照《安徽省人民政府关于实施千万亩森林增长工程推进生态强省建设的意见》（皖政〔2012〕106号）和《安徽省千万亩森林增长工程总体规划（2012-2016）》（皖政办秘〔2012〕161号）要求，坚持“主攻丘陵、巩固山区、提升平原”的基本思路，进一步明确各地的主攻方向和工作重点。从现在起，要组织专门力量，深入基层、深入山

场地块、深入集镇村庄，进一步调查摸底，确保把可用于造林绿化的空间摸清、摸实。我们在基层调研发现，不少地方一说造林就讲要占用农地，但实际上荒山、荒地、荒坡、荒滩还很多，不少村庄树木也很少，造林的空间还很大，关键就是没有认真地调查、去规划。要按照政策规定，尊重客观规律，重点向荒山、荒地、荒坡、荒滩以及25度以上的坡耕地、宜林石质山地，生态地位重要、粮食产量低而不稳的坡耕地，江河源头及其两侧、湖库周围的陡坡耕地以及水土流失、风沙危害严重等生态地位重要区域的土地，城镇、村庄、道路、河渠周边等，拓展和落实造林绿化空间。在此基础上，进一步修订、完善本地区工程建设规划。九是要主动抓好扶持政策的衔接落实。为支持各地春季植树造林，省财政厅按照省领导小组第一次全体会议要求，于春节前将5亿元专项资金提前下拨到各县（市、区）。各级林业部门要主动与财政部门沟通协调，加强资金使用管理的话语权，确保规范使用，发挥最大效益。要按照省里的要求，可采取先预拨70%、秋季核查验收合格后再拨付30%的办法，抓紧将资金下拨到各类造林主体。对各地党委、政府承诺的工程建设奖补资金，各级林业部门要主动汇报、争取，做好衔接，尽快落实。十是要统筹谋划好2014年工程建设的前期工作。明年全省植树造林的任务近300万亩，相当艰巨。各地要早谋划、早准备、打好基础。要把好“规划关”，在总体规划的基础上，逐一落实造林地块，认真做好年度规划设计。要早动手，现在就要动手，不要再出现仓促上阵的情况。要把好“主体关”

。通过政策引导、加强宣传发动、加大招商引资力度等多种举措，大力培育企业、农民合作组织、大户等多种造林主体，主体一旦明确，责任就会随之明确，工程建设就会事半功倍。要把好“流转关”，进一步明晰政策措施，引导和组织广大农民自觉自愿地流转山场、土地用于植树造林。从现在起到秋冬整地还有半年左右的时间，我们要扎扎实实地围绕这“三关”开展工作，做好了这三项工作，明年的造林就不会落空。

（三）继续深化林业改革，不断增强林业发展活力

以推进集体林权制度配套改革、国有林场改革为重点，加快深化林业改革。一要巩固集体林权制度主体改革成果，深入推进配套改革。继续组织开展主体改革“回头看”，补缺补差，根据政策规定，该纠正的纠正、该完善的完善。建立健全林权流转制度，切实保护林农合法权益。进一步推进与各类金融机构的合作和林权抵押贷款工作，加快构建金融支持林业的创新服务平台。扎实抓好林业贴息贷款落实工作，加大对林业龙头企业和农民林业合作组织的金融扶持力度。认真落实省财政厅、林业厅、省金融办、省保监局联合文件精神，在总结试点经验基础上，全面推开森林保险。加快推进林权管理服务中心及其信息平台建设，初步建成全省林权

管理信息发布系统。鼓励和引导发展各类林业合作组织，继续开展农民林业专业合作社示范社评选工作，切实培育好新型林业经营主体。二要加快推进国有林场改革。报请省政府出台国有林场改革和加强国有森林资源保护管理的指导意见，召开深化国有林场改革试点启动会议，启动滁州市和黄山区国有林场改革试点。积极探索建立分类管理模式，妥善解决国有林场金融机构债务，建立国有林场保障机制，并及时总结试点经验，为面上适时推开奠定基础。三要继续推进林业综合行政执法改革试点。按照国家林业局第二批试点要求，积极探索符合我省特点的林业综合执法模式。继续深化林业行政许可改革，积极推进林业窗口工作标准化建设。四要进一步扩大林业对外开放，深化林业国际合作，加强世行五期、德援三期等林业外资项目建设。

（四）强化森林等自然资源保护，全力维护生态安全

进一步加强林木、森林、林地、湿地和野生动植物等自然资源保护，切实巩固好林业建设成果。一要进一步加大林木、森林、林地资源保护力度。认真落实省政府办公厅《关于建立保护发展森林资源目标责任制的通知》精神，建立健全市、县政府保护发展森林资源目标责任制，并落到实处、发挥实效。严格执行林地用途管制和定额管理等制度，开展全省林地清理整治行动和非法征占用林地大检查，全面完成县级林地保护利用规划编制和林地年度变更调查试点工作，

全面开展森林资源规划设计调查，推进林地“一张图”建设和应用，更加科学合理地使用林地，进一步提高林地管理水平，确保不突破国家下达的林地使用定额。严格执行森林资源采伐限额管理制度，确保全省纳入限额管理的森林资源消耗量控制在857万立方米以内。加快推进采伐管理改革，抓好森林抚育采伐、森林可持续经营管理和森林资源核算试点。二要抓好自然资源的保护管理。加强自然保护区的建设与管理，加强珍稀濒危和极小种群野生动植物拯救保护，强化野生动物驯养繁育、野生动物及其制品经营加工利用管理。继续做好扬子鳄放归和野外驯化工作，进一步提高扬子鳄的保护管理水平。组织开展全省第二次国家重点保护野生植物资源调查、第二次野生动物资源调查。做好新建国家湿地公园的验收准备，新建2-3处省级湿地公园。三要严厉打击各类破坏森林资源的违法犯罪行为。各级林业行政执法部门和森林公安机关要切实发挥作用，创新工作举措，适时开展专项整治和专项打击行动，确保林区平安和谐稳定。按照国家林业局统一部署，开展湿地保护专项行动等。

这里需要特别强调的是，当前特别要强化野生动物疫源疫病监测防控。今年我国发生人感染H7N9禽流感疫情以来，国家林业局和省委省政府高度重视，省政府成立了领导小组，并专门在省林业厅设立“人感染H7N9禽流感疫情野生禽鸟监测防控工作组”。省林业厅及各级林业部门迅速行动，多措并举，全面加强野生鸟类疫情监测防控工作，严格实行日报和“零报告”

制度；国家林业局派出专家组前来我省督查指导，省林业厅先后派出三个督查组分赴合肥周边、沿淮、沿江进行现场督查和指导，有力地推动了各地监测防控工作的开展。目前，疫情发生的形势依然严峻，各级林业部门要站在维护公共卫生安全大局和社会稳定的高度出发，进一步增强责任感和紧迫感，严格按照国家林业局和省政府的部署，切实担负起林业部门的重要职责，全力做好野生动物、重点是野生禽鸟疫源疫病的监测防控工作。要进一步明确职责，落实、完善各项工作方案，细化、实化工作举措，充分发挥全省10个国家级监测站和42个省级监测点的作用，扩大一线巡护监测覆盖范围，加大对鸟类集中分布区、活动区等重点区域的巡查密度，确保野生动物病死等异常情况第一时间发现、第一现场处置。各级森林公安机关要会同相关部门加大执法力度，打击非法捕猎、经营野生动物行动。要严格实行日报告和零报告制度，确保信息及时、准确。要按照国家林业局确定的目标物种，以及样品采集、送检数量和时限的要求，组织开展采样工作，做好样品记录、样品备份和送检工作。要着眼长远，完善措施，建立野生动物疫源疫病监测的长效机制。要加大宣传力度，引导公众提高“珍爱野生动物、珍爱人类自己”意识，不近距离接触、不滥捕乱猎、不食用野生动物。要加强安全教育，切实做好从事野生动物疫源疫病监测工作人员自身的安全防范。

（五）突出抓好林业“两防”，全面提升防灾控灾能力

始终把森林防火和林业有害生物防治摆在突出位置，警钟长鸣，常抓不懈，确保森林资源安全。一要继续加强森林防火。坚持依法治火，开展《森林防火条例》执行情况检查。全面落实森林防火行政首长负责制和部门分工责任制，严格责任考核和追究。严格野外用火审批制度，加强野外火源管理。进一步加强专业森林消防队伍和基础设施建设，积极争取航空护林项目，不断提高防火能力和装备水平。修订发布《安徽省森林火灾应急预案》，加强森林防火制度建设，完善森林防火工作机制，全面落实火险预警和分级响应措施，提升科学防火水平。充分发挥驻皖森林警察部队生力军和突击队作用。加强“十一”和春节等重要时段的森林防火工作，严看死守，确保不发生大的森林火灾和人员伤亡事故，森林火灾受害率控制在省政府下达的0.5‰以内。二要全面强化林业有害生物防治。认真落实林业有害生物防治政府和林业部门的“双线”责任制，制定年度美国白蛾、松材线虫病等重大林业有害生物防控目标，确保林业有害生物成灾率控制在6.5‰以内，不发生大的林业生物灾害。加快推进工程治理，开展无公害防治，在重点区域实施飞机防治，控制松毛虫、杨树食叶害虫等主要林业有害生物不成灾。加强制度和队伍建设，加强检疫执法和预警监测工作，建立林业有害生物检疫责任追溯制度。

（六）加快林业经济发展，着力改善林业民生

坚持把改善民生作为林业的主要目的，加快发展林业产业。一要做优做强林业产业。按照巩固一产、做强二产、加快三产的思路，着力优化林业一、二、三产业结构，大力发展区域特色林业，加快培育形成若干林业产业集群，努力建成一批规模大、效益好、带动力强的现代林业产业示范区。开展第四批安徽省林业产业化龙头企业申报、认定工作，择优、择强扶持省级林业产业化龙头企业。实施林业品牌战略，争创著名商标和驰名商标，加快林产品加工企业创新能力建设，促进林业产业升级，转变林业经济增长方式，提高核心竞争力。加强林产品和森林食品质量监管，加快推进省级林产品质量检测体系建设，逐步建立林产品质量市场准入制度。二要加快发展新兴林业产业。大力培育名特优新经济林、森林食品、竹藤花卉、珍贵树种和药材培植、森林旅游、野生动物驯养繁殖等新兴林业产业，进一步支持油茶等木本油料和林业生物质能源产业发展。全面推进木材战略储备基地建设。抓住实施千万亩森林增长工程的良好机遇，加快苗木花卉产业发展。创新思路，办好第11届中国合肥苗木花卉交易大会，组团参加在常州举办的第八届中国花卉博览会。加快森林旅游和生态休闲产业发展，扩大森林公园总量，扎实推进以森林公园为主、自然保护区和湿地公园为辅、森林旅游

人家为补充的森林生态旅游产业发展。加快发展生态文化产业，支持建设各类生态文化创意园区。三要大力发展林下经济。认真落实省政府办公厅《关于加快林下经济发展的实施意见》，积极推广林药、林菌、林菜、林牧等立体开发、循环利用模式，抓点示范，典型引路，建成林下经济示范点100个。

（七）加强林业保障体系建设，进一步夯实发展基础

积极争取加大林业投入，加快科技兴林、依法治林、人才强林步伐，不断为林业又好又快发展提供保障、夯实基础。一要进一步争取加大投入。牢固树立项目林业意识，认真落实省政府与国家林业局签订的合作协议，进一步加大林业项目储备、申报和争取力度。扩大林木良种、造林、森林抚育补助补贴范围和资金规模，提高生态公益林补偿标准，加强森林防火、林业有害生物防治、国家级自然保护区等林业基础设施建设，加大国有林场基础设施投入。认真落实“谁造谁有、合造共有”、“谁投资、谁受益”的林业政策，撬动各类社会资金跨所有制、跨行业、跨地区投入林业建设。科学安排林业资金和项目，加强对林业重点项目的监督管理，开展林业资金项目的稽查和绩效评价，确保林业资金安全运行和使用效益。二要进一步强化林业科技支撑。认真贯彻落实全国林业科技大会精神，适时召开全省林业科技大会。制订出台《关于加快林业科技创新促进现代林业发展的实施意

见》，优化林业科技发展环境。加大林业科研平台建设和科技攻关力度，建立健全多层次林业科技推广体系和林业质量监督体系。围绕实施千万亩森林增长工程和“三大树种”建设，以中央财政林业和省级林业科技推广示范项目为载体，组织推广一批林业急需实用技术。深入开展万名林业科技人员服务千万亩森林增长工程活动，加强面向基层、面向林农的林业科技服务与指导，进一步做好对基层林业技术人员、林业大户、林业专业合作组织和林农的科技培训，大力支持林业职业技术教育事业，切实加快科技兴林步伐。三要进一步加快依法治林。完成《安徽省林权管理条例》立法和《安徽省森林防火办法》修订发布工作，加快推进《安徽省湿地保护条例》立法进程。根据省人大常委会的工作安排，积极主动配合，开展好《森林法》专项执法检查，确保取得预期成效。

五、切实改进工作作风，不断提升工作效能和林业部门形象

优良作风是事业进步的根本保障。新一届中央领导集体对作风建设高度重视，中央政治局作出了《关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定》，以身作则、率先垂范。省委、省政府和国家林业局都随即出台了具体规定和实施意见，厅里也及时制定了《省林业厅关于改进工作作风、密切联系群众、提升工作效能的若干规定》。各级林业部门要认真贯彻落实好中央和省里的一系列规定，把“找差距、赶先进、提效能、促发展”大讨论活动不断推向深入，全面加强林业系统作风建设，为顺利完成2013

年各项工作任务提供坚强的保障。

（一）要强化管理，严格依法行政。林业行政执法活动覆盖了林业生产、经营、管理的全过程，依法行政是对我们加强作风建设最直接、最基本的要求。去年下半年，国务院纠风办转来一封群众举报信，反映某县森林公安派出所个别人员上路执法问题，经调查核实，被省纠风办认定为是一起典型的违规上路、违规执法行为，影响较坏。今年以来，少数地方相继发生林业部门违规使用森林公安警车事件，经部分媒体曝光后，给我省林业部门和森林公安队伍形象造成了较大负面影响。我在这里重申：森林公安机关警车是森林公安机关用于治安巡逻、现场勘查、指挥调度以及处理各种突发事件和事故的专用办案工具，必须严格按照管理使用规定，切实做到“警管、警用、警开”。各级林业部门要把严格依法行政作为加强作风建设的切入点和核心内容。林业基层站所较多，行政执法人员素质参差不齐，而且直接与老百姓打交道，要作为促进依法行政的重中之重，从严教育、从严管理、从严监督。要经常性开展形式多样的教育活动，把学习教育制度化、常态化，着力提升林业队伍的法律意识和依法行政水平。要细化管理制度，抓好检查督促，严格按程序、按规矩办事，确保行政行为合法、合理。要进一步加强对重点人

群、重点部位的监督，对吃拿卡要、推诿扯皮、乱收费乱罚款等一切不作为和乱作为的现象，一经发现，必须严格追究责任。要积极争取，认真落实基层林业执法单位财政供给制度、收支两条线制度，从根本上杜绝林业执法“向钱看”的现象。

（二）要狠抓落实，确保政令畅通。抓好工作落实，取得实际成效，是对我们加强作风建设最核心的要求。各级林业部门特别是各级领导干部，要切实减少一般性的事务和应酬活动，把更多的时间和精力放在贯彻省委、省政府和国家林业局的重大决策部署上，放到谋划工作、研究举措、推动落实上来。要突出重点抓落实，在统筹兼顾基础上，把推进千万亩森林增长工程作为当前林业工作的头等大事，全力以赴，抓出成效，抓出亮点。要结合实际抓落实，把上级的总体要求与本地具体情况结合起来，各具特色、因地制宜地抓好落实，不做表面文章、不搞花架子。要提高效能抓落实，不拖拉扯皮，雷厉风行，做到第一时间领会要求、第一时间作出反应、第一时间抓好落实、第一时间反馈结果。要持之以恒抓落实，林业周期长，不能奢望一两次集中突击就一劳永逸、万事大吉，必须持之以恒地抓，坚持不懈地抓，才能见到成效。

（三）要解放思想，不断开拓创新。新形势下林业工作任务更加繁重，要求更高，用老一套的工作方法，只是简单

的上传下达，不去思索，不去创新，显然不行。如果我们不是创新千万亩森林增长工程这个平台，全省林业就不可能有现在这样的大好局面。各级林业部门要进一步解放思想，开阔林业发展的视野，放大林业建设的空间，立足现代林业的多种功能和社会的多种需求，真正把林业摆在经济社会发展全局中谋划、运作。要尊重基层和群众的首创精神，注意总结推广他们的好做法、好经验；要勇于探索，敢试敢闯，结合区域特点和林情，不断拓展林业发展的新领域，创新林业发展的新载体，创造林业发展的新优势。要敢抓敢管，敢于碰硬，注重用改革创新的办法，解决好发展中的各种矛盾和问题，以改革求发展、以创新求突破。

（四）要深入基层，密切联系群众。林业是扎根大地上的事业，林业部门是直接与与群众打交道的部门。各级林业部门要认真贯彻落实中央政治局 “八项”规定和省委省政府的“三十条”、省林业厅的“二十四条”要求，深入基层、深入一线，广泛开展调查研究，摸实情，讲实话，出实招，求实效，坚决克服主观主义、形式主义。要牢固树立群众观念，坚持发动群众、依靠群众、服务群众，多到发展困难、矛盾集中、群众期盼的地方去，倾听群众呼声，尊重群众意愿，真心实意地服务群众，做到帮忙不添乱，服务不扰民。当前，无论是推进千万亩森林增长工程，还是深化集体林权制度改革、发展林下经济，都与群众利益密切相关。特别是

对千万亩森林增长工程建设遇到的实际问题，要做过细的思想工作和政策宣传，加强沟通，协商解决，不得搞强迫命令。要创新造林机制，认真落实“谁造谁有、合造共有”、“谁投资、谁受益”的政策，鼓励企业、大户等社会力量投资造林，鼓励农民以地入股与企业、大户合作造林，切实维护好、发展好群众的切身利益，保证千万亩森林增长工程持续、健康、高效地开展下去，切实把好事办好。

（五）要厉行节约，保持廉洁从政。各级林业部门特别是各级领导干部要认真学习XJP总shu记关于厉行勤俭节约、反对铺张浪费重要批示精神，深刻领会重要性，切实增强自觉性。今后，一切活动都要严格控制、从简安排，到基层调查研究，不准搞层层陪同，不准超标准接待，不准上高档和野生动物菜肴，中午不准喝酒，不得收受土特产，不准用公款送礼，切实压缩各级林业部门“三公”经费支出。对违反规定的，一经发现从严处理。要进一步减少会议和文件，进一步整合减少林业检查核查项目和次数，进一步减少各种评比表彰活动，千方百计减轻基层负担。省厅要带头落实，欢迎大家监督，也恳请大家支持。要针对当前林业投入大幅度增加的实际，进一步绷紧反腐倡廉这根弦，严格执行党风廉政建设责任制和主要领导“一岗双责”制，加强预防，严格管理，强化监督，确保项目资金安全高效，保持好“务林人”清廉的本色。关于加强党风廉政建设工作，明天上午将作专门部署。

同志们，光荣的使命召唤着我们，艰巨的任务考验着我们。让我们在省委、省政府的坚强领导下，在国家林业局和有关部门的大力支持下，齐心协力，开拓进取，顽强拼搏，扎实推进千万亩森林增长工程建设，努力加快全省林业发展步伐，不断开创安徽林业工作新局面，为打造“三个强省”、建设美好安徽作出新的更大贡献！

认真学习宣传贯彻党的十八大精神 以实施千万亩森林增长工程引领安徽林业大发展

程中才

（2012年11月27日）

同志们：

昨天上午，厅党组中心组集中学习了党的十八大主要精神，并决定今天召开全厅学习宣传贯彻党的十八大精神大会。主要任务是：传达学习贯彻党的十八大、省委九届六次全委（扩大）会议精神，部署当前林业工作。参加会议的人员有：厅办公楼内全体干部党员，厅直其他单位处级以上干部和党支部书记，离退休党员代表。

党的十八大于11月8日至14日在北京召开，这是在我国进入全面建成小康社会决定性阶段召开的一次十分重要的大会，是一次高举旗帜、继往开来、团结奋进的大会。学习好、宣传好、贯彻好党的十八大精神，关系党和国家工作全局，关系中国特色社会主义事业长远发展。11月23日至24日，省委召开了九届六次全委（扩大）会议，认真学习了十八大报告和XJP总shu记在十八届一中全会上的重要讲

话精神，省委书记张宝顺代表省委常委会作了工作报告，并就学习贯彻党的十八大精神作了重要讲话，提出了明确要求。根据省委统一部署，下面，我就学习贯彻党的十八大精神、进一步做好当前林业工作，讲四点意见。

一、深入学习领会党的十八大精神，切实把思想和行动统一到中央重大部署上来

党的十八大精神主要集中在胡锦涛同志代表第十七届中央委员会所作的报告中。报告回顾总结了过去五年的工作和十六大以来的实践经验，科学回答了我们党在改革发展关键时期举什么旗、走什么路、以什么样的精神状态、朝着什么样的目标继续前进的重大问题，体现了高度的政治智慧、巨大的理论勇气和坚强的实践决心。报告高瞻远瞩，总揽全局，内涵丰富，思想深邃，是全党全国各族人民智慧的结晶，是我们党团结带领人民夺取中国特色社会主义新胜利的政治宣言和行动纲领，是马克思主义的纲领性文献。学习好十八大报告，重点要理解和把握好以下五个方面。

一要深刻理解和把握科学发展观的历史地位，把科学发展观贯彻到现代化建设的全过程和各方面。党的十六大以来，以胡锦涛同志为总shu记的党中央，将马克思主义同当代中国实际和时代特征相结合，创造性地提出了科学发展观这一重大战略思想。十年来，科学发展观从萌芽到成形、从理论到实践，不断丰富，日臻完善，引领着我国改革发展的伟大实

践，推动现代化建设取得了历史性成就，为全面建成小康社会奠定了坚实的物质基础，彰显出巨大的真理力量，得到了全党全社会广泛认同。十八大把科学发展观同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、"三个代表"重要思想一道，确立为我们党必须长期坚持的指导思想。这一重大政治决策和新的历史定位，表明我们党在政治上、思想上、理论上更加成熟坚定，把社会主义中国从理论到实践提升到一个新的高度，树立了中国特色社会主义理论又一座里程碑，开辟了当代中国马克思主义发展新境界。报告面向未来，进一步强调了贯彻落实科学发展观“四个更加自觉”的要求，阐明了科学发展观的第一要义、核心立场、基本要求和根本方法，对新形势下实现什么样的发展、怎样发展等重大问题作出了新的科学回答，给我们提供了强大思想武器和理论遵循。我们一定要深刻理解科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，以更加坚定的决心、更加有力的举措、更加完善的制度，真正把科学发展观贯彻到现代化建设全过程、体现到党的建设各个方面。

二要深刻理解和把握中国特色社会主义的丰富内涵，始终高举中国特色社会主义伟大旗帜。旗帜指引方向，道路引领发展。十八大报告对中国特色社会主义丰富内涵作出了精辟阐述，指出中国特色社会主义是当代中国发展进步的根本方向，中国特色社会主义道路是实现途径，中国特色社会主

义理论体系是行动指南，中国特色社会主义制度是根本保障，三者紧密相连、有机统一于中国特色社会主义伟大实践。报告强调，建设中国特色社会主义，总依据是社会主义初级阶段，总布局是五位一体，总任务是实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴，并提出了“八个必须坚持”的基本要求。这些鲜明有力的理论概括和重要论述，表达了我们党团结带领全国人民坚定不移沿着中国特色社会主义道路继续前进的信心和决心，必将极大地凝聚全党全国人民的共同信念和思想共识。我们一定要牢牢把握党和国家事业发展的正确方向，始终高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信，不动摇、不懈怠、不折腾，为开辟中国特色社会主义更为广阔的发展前景而奋斗。

三要深刻理解和把握全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标要求，确保如期完成中央确定的各项任务。十八大报告站在新的历史起点上，积极顺应各族人民过上更好生活的新期待，在十六大、十七大确立的全面建设小康社会目标基础上，明确提出了全面建成小康社会宏伟目标。将“建设”改为“建成”，这一字之变，实现了质的飞跃，把未来中国的美好前景更加清晰地呈现在人民群众面前。报告按照全面建成小康社会路线图，从经济发展、人民民主、文化软实力、人民生活、生态文明建设等五个方面，进一步细化了全面建成小康社会的目标要求，为我们描绘了一个看得见、摸得着、感受得到的阶段性目标。特别是报告提出到2020

年国内生产总值和城乡居民收入翻一番，第一次将经济发展和居民收入的目标并列到一起，实现同步增长，凸显了注重民生的鲜明导向，回应了人民群众的共同关切，诠释了共产dang人的宗旨信念，对于进一步动员全党全国各族人民共同创造幸福生活具有极大的鼓舞和激励作用。报告强调，改革开放是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路，必须把全面深化改革开放贯彻到全面建成小康社会的全过程，以更大的政治勇气和智慧，坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端，使各方面制度更加成熟更加定型。我们一定要按照中央部署要求，紧密结合安徽林业实际，凝心聚力，真抓实干，切实把各项目标落实好、实现好，不断开创全省林业建设的新局面。

四要深刻理解和把握中国特色社会主义五位一体的战略部署，统筹推动各项事业不断取得新进步。十八大报告把生态文明建设纳入中国特色社会主义总体布局，使中国特色社会主义事业由四位一体拓展为五位一体，这是我们党对自然规律和人与自然关系再认识的重要成果，体现了广大人民群众的根本利益和共同愿望，标志着我们党对中国特色社会主义建设规律的认识提高到新的水平。报告按照五位一体总体布局的要求，对推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设作出

一系列重大部署，既有原则要求和阶段目标，又有政策安排和举措办法，体现了战略设计、宏观谋划与实施步骤、具体措施的统一，为我们加快推进社会主义现代化建设指明了努力方向。我们一定要按照中国特色社会主义总体布局的战略部署，积极创新发展理念，切实完善发展规划，着力强化工作举措，统筹推进社会主义经济、政治、文化、社会和生态文明建设，促进各项事业协调发展、共同进步。

五要深刻理解和把握提高党建科学化水平的重大任务，以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程。十八大报告准确把握我们党所处历史方位和执政条件的重大变化，重申了我们党面临的“四大考验”、“四大危险”，强调必须增强“四个意识”，即忧患意识、创新意识、宗旨意识、使命意识。这些重要论断，振聋发聩、令人警醒，进一步阐明了加强党的建设的极端重要性，强调了党要管党、从严治党的极端紧迫性，表明我们党对执政党建设规律的把握更自觉、更全面、更深刻。报告围绕全面提高党的建设科学化水平这一重大命题，明确了“一条主线、五项建设、四大能力、八个方面”的总体部署，提出了建设学习型、服务型、创新型马克思主义政党的目标。这些部署要求，鲜明回答了新的历史条件下建设什么样的党、怎样建设党这一重大问题，是党的建设理论重大创新，是全面推进党的建设行动指南。我们一定要深刻把握党的建设新要求，常怀忧党之心，恪尽兴党

之责，更加奋发有为地推进党的建设，使各级党组织始终成为团结带领全省人民致力科学发展、实现兴皖富民的坚强领导核心。

二、准确把握党的十八大对林业工作的新部署、新要求，进一步增强做好林业工作的责任感和使命感

党的十八大从深入贯彻落实科学发展观的高度，从建设美丽中国的全局，对生态文明建设更加重视、更加关注。报告中明确指出要大力推进生态文明建设，实施重大生态修复工程，建设美丽中国，努力走向社会主义生态文明新时代等，都赋予了林业工作更加光荣的使命、神圣的职责，令我们倍感振奋，倍受鼓舞。

（一）“五位一体”协调推进，生态文明建设独立成篇，为林业发展提供了前所未有的新机遇。党的十八大将生态文明建设与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设并列，是对科学发展观的进一步完善和丰富。报告强调，必须更加自觉地把全面协调可持续作为深入贯彻落实科学发展观的基本要求，全面落实经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体总体布局。报告首次把大力推进生态文明建设独立成章，明确指出，建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设

放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。发展林业是建设生态文明的重要组成部分。去年省第九次党代会作出建设生态强省的决策部署之后，省委、省政府坚持把加快造林绿化、提高森林覆盖率作为生态强省建设的首要任务，决定实施千万亩森林增长工程，到2016年全省新增森林面积1000万亩，森林覆盖率提高到33%以上，这与党的十八大“五位一体”总体布局、大力推进生态文明建设的精神完全一致、一脉相承。我们一定要把思想和行动统一到党的十八大和省委、省政府的决策部署上来，抢抓机遇，切实肩负起历史责任，履行好神圣使命，坚定不移地推进千万亩森林增长工程，全面加快林业发展，为建设美好安徽、美丽中国不懈奋斗。

（二）实施重大生态修复工程，增强生态产品生产能力，对林业建设提出了新的更高要求。党的十八大报告明确要求，实施重大生态修复工程，增强生态产品生产能力，推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理，扩大森林、湖泊、湿地面积，保护生物多样性。生态产品是十八大报告中提出的新概念，为百姓提供更多生态产品是生态文明建设的核心理念。清新的空气、清洁的水源、宜人的气候、舒适的环境，这些都是生态产品，都与林业发展息息相关。当前，我省正处在全面转型、加速崛起的发展新阶段，人民群众对各类生态产

品的需求越来越旺盛、越来越多样化，经济社会发展对生态环境承载力的要求越来越高。与此同时，我省目前森林的总量和质量，与全省经济社会协调发展的要求相比，与安徽比较优越的地理位置相比，与人民群众对良好生态环境的期盼相比，都还有不小差距。缺林少绿，森林总量不足、分布不均，仍然是现阶段我省的基本林情，也是我省建设生态文明、实现科学发展的制约因素。所有这些，都迫切需要通过实施千万亩森林增长工程，加快扩大全省森林面积、提高森林质量，整体提升安徽森林生态功能来解决。我们一定要切实按照党的十八大对林业建设的新要求，认真开展“找差距、赶先进、提效能、促发展”大讨论活动，找准差距，拉高标杆，创新发展，以实施千万亩森林增长工程为引领，奋力推动全省林业大发展、大繁荣，着力为全省经济社会发展提供坚强的生态支撑，为广大人民群众创造良好的生产生活环境，提供更多、更好的生态产品。

（三）林业是生态建设的主体，在努力走向社会主义生态文明新时代中大有可为。党的十