经验交流系列第135期（8篇）全国人口较少民族脱贫攻坚奔小康现场推进会发言材料汇编VIP专享

推动人口较少民族地区实现整体率先脱贫、率先奔小康

全国人口较少民族脱贫攻坚奔小康现场推进会发言材料汇编

（中国民族报，2019年7月26日）

编者按：

新中国成立70年特别是党的十八大以来，在党中央坚强领导下，全国人口较少民族地区经济社会发展取得历史性成就，脱贫攻坚取得重大突破，基础设施条件显著改善，特色优势产业得到壮大，人民群众受教育和就业水平不断提升，各民族群众“五个认同”显著增强。

全面建成小康社会，一个民族不能少；实现中华民族伟大复兴，一个民族也不能少。为进一步总结扶持人口较少民族发展工作取得的成绩，交流典型经验做法，国家民委日前在青海省海东市召开全国人口较少民族脱贫攻坚奔小康现场推进会，有关部委和部分省区在大会上进行交流发言。本报特摘登交流发言内容，以飨读者。

统筹谋划 综合施策

国家发改委

国家发展改革委以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作、民族工作重要论述，按照《关于打赢脱贫攻坚战的决定》《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》和《“十三五”促进民族地区和人口较少民族发展规划》要求，加强规划引导，加强政策供给，加大投入力度，积极支持民族地区和人口较少民族脱贫发展。

一、加强规划引导，持续推动扶持人口较少民族发展各项任务落到实处

一是完善民族地区铁路、公路和机场布局。将青海格尔木至新疆库尔勒、川藏等15条涉及民族地区的铁路项目纳入《中长期铁路网规划》；将北京至拉萨、北京至新疆、包头至茂名等高速公路，以及G216、G217、G218等普通干线公路纳入《国家公路网规划（2013年—2030年）》；将西藏普兰和青海共和、黄南等10个民族地区新增机场布点纳入《全国民用运输机场布局规划》。

二是牵头编制并由国务院印发《国家人口发展规划（2016—2030年）》，促进同区域内不同民族的均衡发展。

三是编制出台了《“十三五”促进就业规划》。推进人口较少民族地区返乡创业试点工作，统筹做好人口较少民族劳动者等群体的就业工作等，支持人口较少民族地区劳动者创业就业。

二、制定扶持政策，有力促进人口较少民族地区脱贫发展

一是印发实施《加大深度贫困地区支持力度推动解决区域性整体贫困行动方案（2018—2020年）》。加大对“三区三州”等深度贫困民族地区易地扶贫搬迁、以工代赈支持力度，支持人口较少民族地区特别是深度贫困的人口较少民族地区脱贫攻坚项目实施。截至去年底，已完成870万贫困人口的搬迁建设任务，包括人口较少民族在内的大部分建档立卡搬迁人口已实现脱贫。

二是推进对口支援工作。指导支援省市会同受援方实施好“十三五”对口支援新疆、西藏和四省藏区经济社会发展规划，推动更多的项目资金向民族地区乡村一级倾斜、向人口较少民族建档立卡贫困人口倾斜，帮助人口较少民族脱贫发展。

三、加大投入力度，着力改善人口较少民族地区生产生活条件

一是安排扶持人口较少民族发展专项中央预算内投资，专门用于支持人口

较少民族地区经济社会发展。2016—2019年，共安排扶持人口较少民族发展专项中央预算内投资29亿元，重点用于支持人口较少民族聚居行政村基础设施、基本公共服务设施、生态环境保护和人居环境整治，以及民族文化传承等4个领域项目建设。

二是在安排中央预算内投资支持农村公路、饮水安全巩固提升、流域治理、林业重点工程、教育、医疗卫生、文化旅游、体育、养老、社会福利等项目建设时，对人口较少民族地区予以倾斜支持。同时，督促省级发展改革部门在报送和分解下达中央预算内投资计划时，体现对人口较少民族地区的扶持，并对公益性建设项目取消县以下和集中连片特困地区地州级地方投资。从2018年开始，将以工代赈补助资金重点投向了“三区三州”等深度贫困地区，支持建设了一批中小型公益性基础设施，并为参与工程建设的人口较少民族贫困群众发放劳务报酬，有效激发了其自力更生、光荣脱贫的积极性。

三是积极支持民族地区企业发行企业债融资。目前已累计核准西藏、新疆、广西等少数民族较多的省区发行企业债券100支，总规模1227亿元。

下一步，国家发展改革委将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记考察重庆和主持召开解决“两不愁三保障”突出问题座谈会时的重要讲话精神，紧紧围绕实施好《“十三五”促进民族地区和人口较少民族发展规划》，进一步加大工作力度，更好发挥宏观调控和经济综合部门职能，促进人口较少民族整体率先脱贫，与全国人民一道迈入全面小康社会。

一是进一步加大政策扶持力度。督促指导人口较少民族地区完成好“十三五”剩余搬迁任务的同时，结合贯彻实施《关于进一步加大易地扶贫搬迁后续扶持工作力度的指导意见》，切实加大对已搬迁群众的后续扶持力度，加强就业引导、产业培育，做好教育、卫生和低保兜底等方面的政策衔接，强化社区管理和民族团结，确保搬迁群众稳得住、有就业、能脱贫。在人口较少民族地区大力推广以工代赈方式，指导谋划一批与群众脱贫关系更直接、受益对象更精准的项目，积极组织人口较少民族贫困群众参与工程建设，及时足额发放劳务报酬，充分发挥以工代赈政策“赈”的作用。

二是进一步加大资金支持力度。继续安排扶持人口较少民族发展中央预算内投资专项，推动“十三五”规划顺利实施。结合现有中央预算内投资渠道，继续加大对民族地区和人口较少民族农业农村、生态保护、公共服务和民生改

善等领域倾斜支持力度。对于国家安排的公益性建设项目，严格取消贫困县及

县以下和集中连片特困地区市地州级地方投资。

三是进一步加大基础设施建设力度。会同有关方面根据《中长期铁路网规划》《“十三五”现代综合交通运输体系发展规划》《全国民用运输机场布局规划》等，加快推进民族地区对外骨干通道项目，不断完善区域内部路网连接，推动基础设施建设项目更多惠及人口较少民族。严格执行民族地区相关投资补助标准，继续加大中央预算内投资对人口较少民族地区水利、能源、通讯等基础设施建设的支持力度。

多措并举助力民族地区教育全面发展

教育部

教育是国之大计、党之大计。教育部坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于教育工作、扶贫工作的重要论述，推动民族地区教育脱贫攻坚和提高少数民族人才培养质量取得新成效。2018年底，全国少数民族在校学生达3009.4万人，占在校学生总数的10.9%；全国学前三年毛入园率、义务教育巩固率、高中阶段毛入学率、高等教育毛入学率分别比2015年提升了6.7个、1.2个、1.8个、8.1个百分点。

一、以铸牢中华民族共同体意识为主线，深入开展民族团结进步教育

组织修订全国中小学民族团结进步教育教材，深化“爱党爱国”主题活动，依托教育部29个培训和研修基地举办有关民族团结进步教育的专题培训班。积极培育和弘扬社会主义核心价值观，构建民族团结进步教育常态化机制，各民族学生“五个认同”“三个离不开”思想意识更加牢固，交往交流交融不断增强。

二、紧紧围绕党中央决策部署，确保打赢教育脱贫攻坚战

科学提高政策精准度，严抓控辍保学，建立学籍系统与国家人口信息库比对核查机制，实施重点县持续监测，分类施策开展复学工作。完善从学前到高等教育阶段的学生资助政策体系，实现应助尽助，确保学生不因贫失学。实施中职招生兜底行动、“9+3”免费职业教育政策等，满足各民族适龄人口接受职业教育需求。东西职业教育协作行动计划实施以来，东部省市资助资金设备额达14.4亿元，参与院校近800所，招收建档立卡贫困家庭学生1.86万人，开展各类技能培训8.37万人次，教育脱贫攻坚取得积极成效。

三、深入推进国家通用语言文字教育教学，双语教育质量稳步提高

加强少数民族双语教育顶层设计，在国家通用语言文字教育基础薄弱的民族地区大力推进国家通用语言文字教育教学，加大国家通用语言文字教材和配套资源的开发编写，实行少数民族汉语水平等级考试制度，开展少数民族教师、西部农村教师国家通用语言文字能力示范培训。民族地区和少数民族学生国家通用语言（文字）水平稳步提升。

四、着力加强教师队伍建设，为提高民族教育质量提供有力支撑

通过增量补充、存量培训、定向培养、滚动推进，落实工作待遇，改善工

作条件，不断提升民族地区教师素质。免费师范生计划、“特岗计划”“银龄计划”“国培计划”“乡村教师支持计划”等向民族地区倾斜，有效促进了民族地区和少数民族教师的专业成长。2019年，“特岗计划”招聘规模扩大到10万人，优先保障民族地区需求。中央财政继续对各地落实乡村教师生活补助政策给予奖励。

五、不断提高人才培养质量，形成促进民族教育事业发展的强大合力

中东部省市、中央企业、部属重点高校团队和职教集团对口支援民族地区的机制不断完善。对口支援项目和资金大幅提升。内地民族班已形成涵盖初高中教育、职业教育、本专科教育和研究生教育在内的办学新格局，每年落实各类内地民族班招生计划8万余名，其中招收预科班民族班学生5万人，包括人口较少民族在内的每个少数民族都有了研究生。实施国家专项计划、地方专项计划和高校专项计划，提升农村和贫困地区学生享受优质高等教育的机会。利用现代信息手段向贫困地区输送优质教育资源，加快推进教育信息化。

六、持续加大教育投入力度，民族地区教育事业快速发展得到有效保障

各级各类教育发展专项资金向“三区三州”等深度贫困地区倾斜。2014-2018年，中央投入1699亿元实施农村义务教育薄弱学校改造计划，30.96万所义务教育阶段学校办学条件达到“20条底线”要求，占全国的99.8%。中央每年安排新疆、西藏等地区教育特殊补助资金，支持17个省（区、市）解决民族地区教育事业改革发展中的特殊困难和突出问题。2018-2020年，中央新增70亿元，重点支持“三区三州”深度贫困地区教育扶贫。

下一步，教育部将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，围绕“培养什么人、怎么培养人、为谁培养人”这一根本问题，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，进一步深化民族团结进步教育，大力推进国家通用语言文字教学，提高少数民族人才培养质量，提升服务经济社会发展能力，努力推动民族教育再上新台阶，推动各民族师生像石榴籽那样紧紧抱在一起，以优异成绩迎接新中国成立70周年。

全面推进人口较少民族地区交通运输发展

交通运输部

交通运输部深入贯彻落实习近平总书记关于民族工作、扶贫工作的重要论述精神，积极履行国家民委委员单位职责，重点扶持民族地区，特别是人口较少民族地区交通运输发展。

一、贯彻落实情况

一是加大政策倾斜，抓好民族地区交通脱贫攻坚工作。印发《交通运输脱贫攻坚三年行动计划（2018—2020年）》，对民族地区予以倾斜支持，在将所有自治县纳入交通扶贫范围、比照连片特困地区政策执行的基础上，进一步加大对“三区三州”深度贫困地区的支持力度，对凉山彝族自治州、临夏回族自治州和怒江傈僳族自治州公路建设执行特殊政策。2018年安排“三区三州”高速公路、普通国道等重点项目车购税资金436亿元，比2017年增长72%。全面落实《民族区域自治法》中有关减免地方配套资金的要求，2017年以来共安排民族八省区车购税资金3804亿元。在交通扶贫规划的基础上，再安排62.5亿元车购税资金，帮助云南省人口较少民族聚居的13904个自然村通硬化路。加大农村老旧渡船改造和船型标准化等工作力度，改善人口较少民族地区农村渡运条件。

二是加大项目支持，持续推动民族地区交通运输发展。加快推进沿金沙江高速公路、西昌至昭通高速公路等项目前期工作，及时出具资金安排意见；继续推进G7新疆大黄山至乌鲁木齐、巴里坤至木垒等民族地区高速公路建设，建成通车了广西靖西至龙邦、新疆墨玉至和田等高速公路。围绕六大经济走廊布局，一批高速公路、普通国道、口岸公路项目加快推进，中巴公路部分路段提前竣工，推动民族地区全方位开放合作。

三是以“四好农村路”为抓手，支撑民族地区实施乡村振兴战略。印发了《农村公路服务乡村振兴三年行动计划（2018—2020年）》《交通运输部关于服务和支撑乡村振兴战略实施的指导意见》，指导民族地区加快交通运输发展，促进乡村振兴战略实施。联合农业农村部和国务院扶贫办开展了全国“四好农村路”示范县创建和命名工作，并向民族地区倾斜，已获命名的117个县中民族地区有32个县。在高速公路服务区和农村公路等建设、运营过程中，结合区域实际，与发展民族特色旅游、支持民族特色产品销售等相结合，促进当地群众就业和增收。

二、下一步工作安排

2019年，交通运输部已对民族八省区下达两批车购税资金近1100亿元，后续将进一步贯彻落实党的民族政策，牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，促进民族地区特别是人口较少民族地区交通运输发展。

一是进一步落实中央扶贫政策和乡村振兴战略规划。尽快实现具备条件的乡镇、建制村通硬化路、通班车，加强对县域经济发展具有重要作用的旅游路、资源路、产业路建设及重要县乡道改造，确保人口较少民族地区与全国一道全面建成小康社会。

二是结合“一带一路”、长江经济带等重大战略实施，继续推进国家高速公路等干线公路建设。加快西部民族地区高等级航道和沿海港口发展，进一步提升民族地区开发开放水平。

三是从发展、改革、管理、科技、人才等方面全力支持民族地区交通运输

工作。做好跟踪分析和指导协调，确保各项政策和举措落到实处。

交通运输部将认真贯彻落实本次会议精神，进一步做好民族地区交通工作，为民族地区特别是人口较少民族地区的脱贫攻坚、长治久安提供坚实保障。

全力打赢人口较少民族地区脱贫攻坚战

国务院扶贫办

脱贫攻坚以来，国务院扶贫办深入贯彻落实习近平总书记关于少数民族和民族地区扶贫的重要指示精神，贯彻落实中央脱贫攻坚和民族工作决策部署精神，把少数民族贫困人口和民族贫困地区作为脱贫攻坚重点，不断加大工作力度，推进少数民族脱贫攻坚取得积极进展。民族八省区贫困人口规模从2012年底的3121万人下降到2018年底的603万人，累计减少贫困人口2518万人。200个少数民族贫困县脱贫摘帽，占已脱贫摘帽县的45.87%。独龙族、德昂族、基诺族等人口较少民族实现了整体脱贫。少数民族贫困人口收入水平保持持续较快增长，民族地区生产生活条件明显改善，脱贫攻坚基础进一步筑牢。

一是加大财政投入力度。2013-2019年，投入到民族八省区的中央财政专项

扶贫资金累计达到2279.3亿元，占同期全国量的44.3%。其中，2019年，安排民

族八省区中央财政专项扶贫资金595.2亿元，比上年增加109亿元，同比增长

22.4%，增量占全国新增资金的55%。

二是落实精准帮扶举措。累计向民族八省区选派驻村干部26.2万人，目前在岗的有21.9万人。根据贫困人口不同致贫原因和脱贫需求，分类落实帮扶举措。对生活在“一方水土养不起一方人”地区的贫困人口实施易地扶贫搬迁，“十三五”期间，民族八省区计划搬迁400万左右贫困人口。截至今年5月底，民族八省区累计发放扶贫小额信贷2059.4亿元，支持488.9万贫困户发展产业。针对新成长劳动力开展的职业教育培训，每人每年给予3000元左右资助。强化东西部扶贫协作结对帮扶，“携手奔小康”行动实现对贫困县中少数民族县全覆盖。

三是主攻深度贫困地区。“三区三州”是中央重点支持的深度贫困地区，全部位于民族地区。2018年在上年度中央财政专项扶贫新增资金专门安排47.9亿元基础上，又新增安排120亿元用于