经验交流系列第183期（8篇）全国扫黑除恶专项斗争第二次推进会发言材料汇编VIP专享

全国扫黑除恶专项斗争第二次推进会发言材料汇编

（人民网，2019年10月14日）

在全国扫黑除恶专项斗争第二次推进会上，陕西省委书记、省人大常委会主任胡和平和安徽、湖南、河南、河北、福建、江西、广东七省相关负责同志作了发言，介绍了本省前一段开展专项斗争的做法、成效和经验。

聚焦主攻方向持续加压加力 奋力夺取扫黑除恶专项斗争新胜利

陕西省委书记胡和平

在推进经济社会发展中，陕西省委高度重视政法工作，积极谋划和推进更高水平的平安陕西、法治陕西建设，特别是认真落实扫黑除恶专项斗争各项部署，推动扫黑、除恶、打伞、破网、打财、治乱、反腐、基层建设贯通衔接，持续掀起一波又一波强大攻势。

坚持政治引领，把专项斗争作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”的现实检验，11次召开省委常委会会议、省委理论学习中心组学习会、省政府常务会议，8次召开专项斗争动员会、推进会、专题会，研究部署任务，压紧压实责任，坚决打赢专项斗争这场政治仗、攻坚仗、总体仗。

坚持统筹推进，将专项斗争与“不忘初心、牢记使命”主题教育紧密结合，深入开展对黄赌毒和黑恶势力听之任之、失职失责甚至包庇纵容、充当“保护伞”问题专项整治，切实增强群众获得感、幸福感、安全感。与打赢三大攻坚战结合起来，严厉打击金融保险、生态环境、自然资源、脱贫攻坚等领域的涉黑涉恶违法犯罪行为；与净化政治生态结合起来，坚决查处黑恶势力背后的腐败问题，推动全面从严治党向基层延伸；与优化提升营商环境结合起来，严厉整治破坏市场秩序等行为，努力营造公平竞争的市场环境。

坚持突出重点，聚焦中央确定的10类重点黑恶势力，加大破案攻坚力度，打深打透、打出声威。聚焦打伞破网主攻方向，下决心撕开口子、揭开盖子。聚焦打财断血，同步推进抓捕涉案人员与查清追缴涉案财产，坚决摧毁黑恶势力经济基础。聚焦12个涉黑涉恶易发高发重点行业领域，纵深推进行业治乱。

坚持协同作战，牢固树立“一盘棋”思想，夯实各级党政主要负责同志第

一责任人责任、政法机关主要负责同志直接责任、行业主管部门齐抓共管责任。实行市县两级政法委书记、公检法“三长”扫黑除恶承诺制，健全公检法机关研判会商机制、政法机关与行业监管部门协同配合机制、政法机关与纪检监察机关问题线索相互移送机制。坚持专群结合，广泛发动人民群众参与，坚决打好扫黑除恶人民战争。

坚持持续发力，以中央督导为契机，认真落实“五个再一遍、三个大起底”

要求，再学习一遍、再部署一遍、再发动一遍、再翻查一遍、再追责一遍，开

展黑恶和刑事案件大起底、纪检监察案件大起底、村“两委”班子大起底，在

问题整改上持续加压加力。把扫黑除恶纳入目标责任考核范围，作为干部考察

任用的重要依据。对市、县和省级成员单位开展全覆盖督导，分3批约谈各市(区)

主要负责同志，不断把专项斗争引向纵深。截至9月底，陕西省共打掉涉黑组织

72个、涉恶犯罪集团266个、涉恶犯罪团伙415个。

一、深入宣传抓发动，壮大斗争声势

坚持把依靠群众作为专项斗争的力量之源，3次召开扫黑除恶宣传工作专题会议，持续掀起宣传热潮。今年初陕西省群众对专项斗争的知晓率达到96.27%，西安市最近测评达到99.8%。

一是全媒体宣传，省市主流媒体全部开设“扫黑除恶进行时”专栏，陕西日报、陕西广播电视台每周刊播评论员文章，中央媒体刊播陕西省宣传稿件3600余篇，省市县三级召开新闻发布会82场、媒体刊播12万多篇。

二是全方位发动，陕西省委讲师团分组深入各市(区)和重点行业宣讲，各市、县、镇(街道)通过秦腔、陕北说书、华阴老腔等群众喜闻乐见的形式，开展宣讲1.6万场次、文艺演出3400多场次。

三是全社会参与，设立举报电话、信箱、邮箱、手机二维码等举报平台，制定举报奖励办法，增强人民群众同黑恶势力作斗争的信心。陕西省共受理涉黑涉恶线索22092条、已核查19766条，发放举报奖金292.4万元，有1121名犯罪嫌疑人投案自首。

二、依法严惩强攻势，提升斗争质效。紧盯涉黑涉恶案件特别是重大案件不放松，对黑恶势力露头就打、穷追猛打，始终保持高压态势。

一是集中突击，组织开展扫黑除恶“百日大攻坚”及“2019雷霆铁腕行动”，加大对重点案件的攻坚力度，去年底实现各市扫黑“零突破”、各县除恶“零突破”、各镇(街道)治乱“零突破”。深入开展案件翻查，发现问题线

索1549条、新立案件440件。对所有涉黑案件由省上督办，对所有涉恶案件由市

级督办，省级挂牌督办案件269件。

二是精准打击，制定黑恶势力犯罪案件证据标准，举办3100多人参加的业务培训，组建专业化办案团队，严格程序和标准，确保把每一起案件都办成铁案。

三、一查到底挖根源，拓展斗争深度。把打伞破网、打财断血作为衡量专

项斗争成效的重要标准，斩断利益链条，严防死灰复燃。

一方面，坚决打伞破网，纪检监察机关对涉黑涉恶案件提前介入，对基层发生的典型复杂“保护伞”问题直查直办，加大提级办案、异地交叉办案、上下联动办案力度。陕西省立案查处涉黑涉恶腐败及“保护伞”问题2442件，严肃查处了咸阳市委原常委、纪委书记权王军，延安市人大常委会原副主任祁玉江，西安市灞桥区人大常委会原主任于小鹿等“官伞”，西安市公安局原副局长阎鸿等“警伞”，省生态环境厅原厅长冯振东等“庸伞”。

另一方面，坚决打财断血，政法机关与银行、税务、金融证券和市场监管等部门协同配合，加大对涉黑涉恶资产的追缴、没收力度，开展“三秦飓风2019”财产刑执行专项行动，延安市贾延成涉黑一案查封、扣押、冻结资产5亿多元，中央督导期间陕西省打财断血新增17亿元。

四、综合施策治乱象，扩大斗争成果。坚持扫黑除恶与行业整治一体推进，最大限度打压黑恶势力滋生空间。一是聚焦重点行业，分类制定整治方案，集中整治行业顽疾，农业农村系统完成7371个村的集体经济审计，住建系统出台行业监管政策149项，宣传部门牵头整治查办假记者和新闻敲诈勒索案件377件。二是突出重点问题，严厉打击恶意围标、强揽工程、滥采乱挖、垄断资源、强迫交易、欺行霸市以及操纵经营黄赌毒等行为，把专项斗争向互联网金融、共享经济、网络自媒体等新兴领域延伸，不断深化整治成效。三是建立长效机制，坚持边扫边治边建，结合深化“放管服”改革，完善行业涉黑涉恶线索发现移交、漏洞通报整改等制度，健全市场准入、监督检查、规范管理、分析研判等机制，切实提高行业监管水平。

五、标本兼治铲土壤，夯实斗争基础

坚持一手抓基层组织整顿，一手抓基层社会治理，让黑恶势力在基层无处

容身。

一是强化基层组织，落实村(社区)“两委”班子成员资格联审机制，严把

村干部队伍入口关。不间断地开展“回头看”和“大起底”，斩断黑恶势力向

基层组织渗透的渠道。

二是净化基层环境，以专项斗争为牵引，着力解决盗抢骗、黄赌毒、食药环等群众反映强烈的问题，滚动排查整治治安混乱地区和治安突出问题，提升社会治安管理水平，切实把黑恶势力消灭在萌芽状态。

三是深化基层创建，积极借鉴“枫桥经验”，深入开展基层平安创建、法治创建、文明创建，深化自治、法治、德治“三治”融合，推行“两说一联” “一约四会”等做法，完善城乡基层社会治理机制，不断增强对黑恶势力的“免疫力”。

以专项整治为抓手 着力推动扫黑除恶专项斗争破难题开新篇

安徽省扫黑除恶专项斗争领导小组

安徽省聚焦对黄赌毒和黑恶势力听之任之、失职失责甚至包庇纵容、充当保护伞问题专项整治，在压实责任、依法严惩、行业治理、队伍建设上乘势发力、破解难题，取得阶段性明显成效。截至目前，安徽省共打掉涉黑组织149个、涉恶犯罪团伙1316个。

一、扭住关键，在压实主体责任上破难题、开新篇

一是高标准谋划促履责。安徽省委常委会审议通过专项整治工作方案，细化14项重点任务，列出问题、任务、责任、标准“四个清单”，挂图作战、对账销号。安徽省委书记李锦斌将扫黑除恶专项斗争紧紧抓在手上，在专题民主生活会上带头开展对照检查，指导制定29项重点措施，召开重点案件调度会，统筹推动落实。

二是全过程监督促履责。建立问题整改督查机制，坚持“三天小调度”“十天大调度”；组建“专家小组”，深入重点地区明察暗访，推动整改落地见效。

三是“零容忍”执纪促履责。突出“以案示警、以案为戒、以案促改”，力戒形式主义官僚主义，查处扫黑除恶工作不力、失职失责及充当“保护伞”等问题案件1803件。专门发出《工作提示函》，压紧压实各级党委政府主体责任、政法机关直接责任、纪检监察机关监督责任、行业部门监管责任。

二、上下联动，在确保打深打透上破难题、开新篇

一是全面督导查实情。四位省级领导分别带队的省委扫黑除恶工作指导组先后三轮下沉驻点，直面问题、直插一线，通过个别谈话、明察暗访、通报约谈等，实现重点地区、领域、案件、线索“四个全覆盖”。

二是整合力量出实招。督促市委书记牵头负责，实行纪检、公安、检察院、法院办案力量“四统筹”，推深做实各级政法机关与纪检监察机关协同配合，对733件涉黑涉恶和“伞网”交织的重大案件启动同步办案。

三是大案攻坚见实效。从指导“怎么干”到带着“一起干”，对重大涉黑涉恶案件一律提级办理、直查直办。指导组驻点阜阳期间，成立联合专案组，直查直办颍上县“张氏家族”涉黑案，对49人采取留置、刑拘等强制措施。

三、合力攻坚，在强化行业治理上破难题、开新篇

一是巩固综合治理“大格局”。紧盯黄赌毒和黑恶犯罪易滋生的行业领域，

将专项整治延伸到“最后一公里”。研究出台9个重点整治方案，部署开展57次

专项行动，高质量一体化推进重点行业领域源头治理。

二是打好执法联动“组合拳”。安徽省公安厅持续深化“守护平安 清风行动”，查处黄赌毒案件2313起；省地方金融监管局等九部门联合打击整治“套路贷”犯罪，摧毁涉黑组织44个，处置未经许可从事典当、融资租赁等企业871家。

三是拧紧日常监管“螺丝栓”。制定、修订地方性法规2件、政府规章3件，出台制度性文件46个，形成了“办理一批案件、解决一类问题、完善一项制度”的良性循环。

四、积极探索，在推动干部交流上破难题、开新篇

一是瞄准问题强认识。深刻汲取有的地方对黄赌毒和黑恶势力听之任之、失职失责，导致涉黑涉恶案件频发、“伞网”交织、出现“灯下黑”的教训，试点重要岗位副职交流轮岗，把敢担当、善作为的领导干部选派到关键岗位。

二是把准关键抓落实。亳州市率先出台县区公检法系统重要岗位交流方案，将交流轮岗范围延伸到班子成员、纪检组长及二级机构正职，推动跨部门、跨层级、跨地域交流，并配套解决食宿、交通等问题。

三是对准民意验成效。通过交流轮岗，激发了政法队伍“一池活水”，增强了干事创业热情，有效带动扫黑除恶专项斗争纵深发展。近期民意调查显示，群众对安徽省政法队伍和专项斗争的满意度同比提升2.52和10.71个百分点。

加强统筹协同攻坚 全力推动扫黑除恶专项斗争纵深发展

湖南省扫黑除恶专项斗争领导小组

湖南省扫黑除恶专项斗争领导小组认真履行牵头抓总、统筹协调职责，抓住打击、治理和基层建设等关键，组织各方合力攻坚、齐抓共管，取得明显成效。截至目前，全省收网涉黑组织已过百、打掉涉恶犯罪团伙已过千、刑拘犯罪嫌疑人已过万。

一、集聚资源要素，确保扫黑除恶力度大、效果好

一是推动三级书记包专案。湖南省委主要负责同志担任推动中央扫黑除恶督导整改工作领导小组组长，直接督导整改。市县党委主要负责同志调度协调，推动文烈宏案等大要案件取得突破性进展。建立“抓市促县”机制，督促市州、县市区委书记对176起重大案件包案负责。

二是协同各方提效率。深入分析影响案件办理效率的各个“堵点”，组织政法机关和相关部门合力疏通。协调建立扫黑除恶“绿色通道”，湖南省统一制作下发“涉黑涉恶案件”印章，办案部门在案件卷宗盖章明示。

三是严把质量关口办铁案。推动侦查、起诉、审判环节落实重大问题集中合议制度，对改变定性、变更措施等情况集中备案、抽查倒查，将执法监督全流程覆盖。开展湖南省涉黑涉恶案件专项评查活动，组织专家团队对23起重大复杂专案进行集中阅卷“回头看”，纠正执法瑕疵。

二、动员行业部门，确保重点整治对接顺、协同畅

一是在监管中找准斗争靶心。出台《问题线索移送反馈办法》，将线索摸排纳入平安建设考评，对未提供线索的相关部门给予扣分和通报批评，倒逼各行业部门扎实排查本领域内突出问题和涉黑涉恶线索，让打击和整治瞄准重点。湖南省行业主管部门共摸排涉黑涉恶有效线索1764条。

二是从打击中发现治理短板。组织公检法对黑恶案件分类研判，向行业主管部门发出各类建议函745件，精准指导堵塞漏洞、防范风险。提请湖南省政府据此责成卫生健康、金融监管、教育、市场监管、交通运输等部门开展专项治理165次，排查重点场所18229个，警示约谈2161次。

三是在整治中强化长效协同。组织集中打击整治“三贷三霸”、“洞庭风雷”等专项行动，已打掉“三贷三霸”团伙194个、涉砂类黑恶犯罪团伙20个。8月底，组织相关部门开展为期半年的娱乐服务场所毒黄赌问题重点整治行动，

已收网专案8起，刑拘472人，治安拘留739人。

三、着眼长效机制，确保基层基础夯得实、筑得牢

一是推进体制机制创新。会同组织等部门将扫黑除恶纳入市县乡党委书记抓基层党建述职评议考核内容和村党组织“双述双评”内容，作为干部奖惩任免的重要依据，明确乡镇街道、村居两级黑恶线索摸排责任，建立“法人代表签字背书”制度，对线索摸排结果终身负责。

二是推进依法严惩。突出扫黑除恶专项斗争中的严格执法与公正司法，出台《“套路贷”违法犯罪案件办理和证据收集工作指引》等5个规范性文件，组织专家对扫黑除恶所涉60类罪名制定取证工作指引，为基层办案提供有力政策法治保障。

三是推进边打边治边建。湖南省委出台《关于全面加强基层建设的若干意见》和五个配套文件，从总体上大力推进铲除黑恶势力滋生土壤。完善“一案一整治”制度，对湖南省110个打掉黑恶势力的村同步派出综合工作组驻村整治，促进长治久安。

坚持问题导向 推行“五·四”工作法深挖彻查黑恶势力“保护伞”

河南省纪委监委

去年以来，河南省纪检监察机关深入学习贯彻党中央关于开展扫黑除恶专项斗争的重要指示精神，全面推行打伞惩腐“五·四”工作法，即构建组织领导、协调联动、案件查处、工作督导、基础管理“五项机制”，做到紧盯黑恶案件挖线索、紧盯要案难案出重拳、紧盯查否案件严把关、紧盯以案促改抓根治“四个紧盯”，不断把扫黑除恶专项斗争引向深入。截至9月底，河南省共查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”案件2950件、已处理2740人，其中查处“保护伞”案件1220件、已处理980人，涉及县处级以上领导干部125人。