1．大庆市副市长曹宪双：
2．大庆市政法委书记陈宏伟：认真学习贯彻党的十九届四中全会精神
3．大庆市副市长朱清霞：
4．大庆市委宣传部部长宫镇江：坚持和完善繁荣发展社会主义先进文化制度
5．大庆市纪委书记崔永洪：
6．大庆市副市长陈兴平：
一、着力落实“五项体制”
二、着力强化“四级联动”
三、着力抓好“四大工程”
四、着力推动“五治共融”
五、着力加强“三化支撑”
一、深刻领会全会精神实质
二、紧扣当前形势发展需要
三、激发干事创业动力活力
一、牢牢把握坚持和完善生态文明制度体系的总体要求
二、坚持和巩固我市生态文明制度建设的实践成果
三、完善和发展生态文明制度体系的努力方向
目 录
1．大庆市副市长曹宪双：
深化市属国有企业改革 努力完善中国特色现代企业制度……………………1
2．大庆市政法委书记陈宏伟：认真学习贯彻党的十九届四中全会精神
争创全国市域社会治理现代化城市……………………………………………3
3．大庆市副市长朱清霞：
顺应时代发展 呼应人民期盼坚持用制度建设提高保障和改善民生水平…5
4．大庆市委宣传部部长宫镇江：坚持和完善繁荣发展社会主义先进文化制度
坚定文化自信凝聚精神力量…………………………………………………7
5．大庆市纪委书记崔永洪：
扛起政治责任突出政治监督着力推动全会精神在大庆落实落地…………9
6．大庆市副市长陈兴平：
坚持和完善生态文明制度体系夯实绿色生态典范城市实践基础…………11
大庆市委学习贯彻落实党的十九届四中全会精神研讨发言材料汇编
（2019年11月28日）
深化市属国有企业改革努力完善中国特色现代企业制度
大庆市副市长曹宪双
党的十九届四中全会审议通过的《决定》，既有许多理论上的新概括，又
有许多实践上的新举措。
第一，我们党对国家制度和国家治理体系的重视提到了新的高度。党的十九届四中全会创造了多个第一次，第一次在中央全会专题研究国家制度和国家治理体系；第一次全面揭示中国特色社会主义制度和国家治理体系的显著优势；第一次全面回答了在国家制度和国家治理上应该“坚持和巩固什么、完善和发展什么”。特别是习近平总书记作的《说明》，详细介绍了《决定》的起草过程、背景和考虑，充分体现了党中央的高度重视。
第二，我们党对国家制度和国家治理体系的实践实现了新的飞跃。党的十八大以来，通过统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，推动中国特色社会主义制度更加完善、国家治理体系和治理能力现代化水平明显提高，为党和国家事业发生历史性变革提供了有力保障。党的十九届四中全会全面梳理和概括了一整套中国特色社会主义制度和国家治理体系，是党和人民在长期实践探索中形成的科学制度体系，标志着我们党对于国家制度结构和体系功能的认识不断深化。
第三，新时代中国特色社会主义必将在党的领导下进入新的阶段。党的十九届四中全会重点研究坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化问题并作出决定，是从政治上、全局上、战略上的全面考量，是立足当前、着眼长远作出的重大决策，充分体现了以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩的战略眼光和强烈的历史担当，必将推动各方面制度更加成熟更加定型，把我国制度优势更好转化为国家治理效能产生重大而深远的影响。
结合市属国企改革实际，我认为：
一是市属国企改革必须坚持党的领导。坚持党对国有企业的领导是重大政治原则，要把加强党的领导和完善公司治理统一起来，把党的领导融入企业治理各环节，把企业党组织内嵌到公司治理结构之中。要充分发挥党组织领导核
心和政治核心作用，把准方向、管好大局、保证落实。要选好企业带头人，切
实发挥好“头雁作用”。
二是市属国企改革必须完善现代企业制度。要依法落实企业法人财产权和经营自主权，真正确立企业市场主体地位。要加快推进“三项制度”改革，促使国企真正成为依法自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展的独立市场主体，让企业在市场竞争中逐渐发展壮大。
三是市属国企改革必须战略重组优化整合。要推进民生公益类企业以服务方向和领域为重点进行有效整合，总体提升服务水平。要推进金融类企业优化整合，着力做强政府投融资平台。要加快困难企业处置出清。要选定具有一定发展规模和稳定盈利能力的企业，探索推行股份制改革、混合所有制改革。
四是市属国企改革必须依靠职工的力量。要让企业职工参与法人治理，董事会、监事会有一定比例的职工代表。要在作出重大决策前，征求职工代表的意见，涉及职工切身利益的重大问题必须经过职代会审议。要发挥工会作用，组织动员广大职工为实现高质量发展贡献智慧和力量。
认真学习贯彻党的十九届四中全会精神 争创全国市域社会治理现代化城市
大庆市政法委书记陈宏伟
党的十九届四中全会是一次具有开创性、里程碑意义的重要会议。我们必须深刻理解、准确把握全会精神，深入学习习近平总书记关于社会治理现代化的新理念新思想新战略，切实增强推进市域社会治理现代化的政治自觉、思想自觉和行动自觉。
一、着力落实“五项体制”，持续提升社会治理体制现代化水平
要完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与的工作体制，坚持党委领导、凝聚各方力量，坚持政府负责、统筹各方资源，坚持民主协商、体现各方意志，坚持社会协同体制、解决各方关注，坚持群众参与体制、激发各方热情，积极构建共建共治共享工作格局。
二、着力强化“四级联动”，持续提升社会治理体系现代化水平
市级层面发挥好统筹、谋划、主导作用，设计总体思路、目标任务、方法路径，强化调度指挥、统建统管，打造市级“指挥部”。县级层面发挥好组织、落实、执行作用，通过县级层面的任务分解和责任落实，建强县级“主阵地”。乡级层面发挥好基层、基础、基石作用，做实基层治理体系，构筑基层“桥头堡”。村级层面发挥前沿、触角、关口作用，加强网格员、调解员、信息员队伍建设，做强村级“情报站”。
三、着力抓好“四大工程”，持续提升社会治理布局现代化水平
坚持把维护国家政治安全作为首要性工程来抓，积极构建党绝对领导的维护国家政治安全工作机制，持续深化反恐怖反分裂反邪教斗争，铲除影响政治安全的土壤。坚持把完善社会治安防控体系作为基础性工程来抓，依托市公安局“五大中心”“一核三环”运行体系，着力打造全域打防控工作新格局。坚持把防范化解社会矛盾风险作为控制性工程来抓，丰富完善社会矛盾纠纷多元化解“4543”大庆模式，更好地实现案结事了。坚持把保障公共安全作为底板性工程来抓，完善和落实安全生产责任和管理制度，推动城乡公共安全监管和集成综合治理一体化。
四、着力推动“五治共融”，持续提升社会治理方式现代化水平
坚持以政治强引领，将党的领导体现在社会治理最末梢，引导广大人民群
众坚定不移听党话、跟党走。坚持以法治强保障，深化司法体制改革，优化公
共法律服务，让遇事找法、办事循法、解决问题靠法成为群众的生活习惯。坚持以德治强教化，大力弘扬大庆精神、铁人精神等具有大庆特色的文化遗产，实现润物细无声的柔性治理。坚持以自治强基础，规范自治组织建设、搭建群众议事平台，让人民群众广泛参与社会事务的决策、管理和监督。坚持以智治强支撑，发挥华为大庆数据中心优势，以更高标准推进“智慧大庆”“雪亮工程”和平安大庆建设，让社会治理过程更为智慧和精准。
五、着力加强“三化支撑”，不断提升社会治理基础现代化水平
更加注重一体化，整合信访、司法、民政资源力量，建强市、县、乡、村四级综治中心。更加注重精细化，建立“全要素网格”，统筹网格内党建、综合治理、社会保障、应急管理、社会救助等工作，加快推进“多网合一”。更加注重实效化，将基层迫切需要且能有效承接的审批服务执法等权限赋予乡镇，加快推动工作重心下沉。
顺应时代发展 呼应人民期盼坚持用制度建设提高保障和改善民生水平
大庆市副市长朱清霞
党的十九届四中全会，是在新中国成立70周年之际、“两个一百年”奋斗目标历史交汇点上，召开的一次具有开创性、里程碑意义的重要会议。特别是全会将“坚持和完善统筹城乡的民生保障制度，满足人民日益增长的美好生活需要”作为中国特色社会主义制度建设的一个重要内容，深刻体现了中国共产党人“为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴”的初心和使命。
一、深刻领会全会精神实质，在学懂弄通做实、强化制度保障上下功夫
“人民”一词在全会公报中出现52次，充分体现了坚持以人民为中心的发展思想的重要性。抓好民生保障，就要抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，就要着力健全和完善基本公共服务制度体系。要结合我市实际，在健全幼有所育、学有所教、病有所医等方面，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，有效保障群众基本生活。在教育发展上，全面贯彻党的教育方针，坚持教育优先发展，完善立德树人体制机制，深化教育领域综合改革，全力办好人民满意的教育；在卫生健康领域，坚持关注生命全周期、健康全过程，深化医药卫生体制改革，健全基本医疗卫生制度，让广大人民群众享有公平可及、系统连续的健康服务；在医疗保障领域方面，完善基本医疗保险制度，加强城乡统筹，稳步提高医疗保障水平；在体育发展上，聚焦增强人民体质，健全促进全民健身制度性举措，让广大人民群众享有更加普惠均等的基本公共服务。
二、紧扣当前形势发展需要，在有效破解问题、科学谋划发展上下功夫
一是巩固教育事业领先优势，紧抓政策释放关键节点，推进教育事业实现高质量发展。重点抓好学前教育达标、义务教育均衡发展迎国检成果巩固、调整优化教育资源、加快教育基础设施建设等重点工作，加快推进教育事业发展。
二是巩固卫生健康基础优势，紧盯体制机制改革关键环节，推进卫健事业实现高质量发展。重点抓好移交医疗机构管理、提升社区卫生服务水平、强化妇幼保健、提升中医药发展水平等重点工作，不断加快医疗卫生事业快速发展。
三是巩固体育事业品牌优势，紧跟“体育强国”建设步伐，推进体育产业实现高质量发展。大力实施链式融合、链式布局、链式培育，做优铁人三项、“两球一车”等“牌子”赛事，做强青少年足球、篮球“大球”事业，做精“百万青少年上冰雪”“百场赛事”等冰雪运动，不断加快体育产业发展步伐。
三、激发干事创业动力活力，在持续转变作风、优化服务环境上下功夫
一要坚持调查研究。要聚焦发展难题和民生热点问题，坚持眼睛向下、身子向下，往深了想、往实了探，真正拿出一些贴近民生的调研成果，有效解决最实际、最眼前的问题。
二要锤炼过硬本领。切实增强本领恐慌和危机感，主动适应时代新变化、对接
