经验交流系列第227期（12篇）全国市场监管工作会议发言材料汇编VIP专享

求真务实谋发展改革创新再出发

全国市场监管工作会议发言材料汇编

（中国市场监管报，2019年12月31日）

编者按：

12月26日至27日，全国市场监管工作会议在京召开。会议坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，落实中央经济工作会议部署，总结2019年工作，

部署2020年重点任务。此次会议是新形势下动员部署全系统进一步改革创新、推动市场监管工作再上新台阶的一次重要会议。来自北京、辽宁、山东等省区市市场监管局的代表，以及总局登记注册局等司局代表在会上作交流发言，特予以摘编刊发，敬请关注。

北京：坚持首善标准推动高质量发展

2019年，北京市市场监管局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照总局和市委、市政府部署要求，抓改革、促竞争、保安全、提质量、重维权、强基础，为推动首都高质量发展作出新贡献。

以担当作为践行初心使命，圆满完成国庆服务保障政治任务。北京市市场监管局把国庆服务保障工作与“不忘初心、牢记使命”主题教育结合起来，强化政治自觉和使命担当，以最高标准、最严要求、最好状态，全力以赴推动各项服务保障任务落实落地。

建立“一办七组”，强化服务保障指挥体系，完善市区两级协同机制。针对食品安全、特种设备、产品质量、社会面防控等保障任务的每一个关键节点，细化落实监管措施，构建全方位、全过程保障机制，以“精精益求精”确保“万万无一失”。

在保障国庆活动“亮点”的同时，牢牢守住市场监管安全底线。今年的国庆烟花注入了高科技元素，新颖别致的同时也存在安全风险。北京市市场监管局在总局统筹指挥下，在国家标准基础上制定了更加严格、科学的产品技术指标。在烟花产地省局大力支持下，严把烟花质量控制关，确保国庆烟花产品的质量安全。

截至国庆节当日，累计监管定点供应食品1.47万吨，保障了294.8万人次就

餐安全；食品药品、特种设备、产品质量领域实现重大安全责任事故“零报

告”；形成重大活动保障的“北京经验”，为建立健全常态化保障机制奠定了

坚实基础。

积极推进改革创新，为中国营商环境排名提升作出重要贡献。世界银行《全球营商环境报告2020》显示，中国营商环境排名全球第31位。北京作为样本城市之一，企业开办指标得分进入世界前20名。企业对北京营商环境现状总体满意度不断提升，国务院办公厅将北京市市场监管局构建优化“e窗通”平台等4项改革举措向全国复制推广。

坚持首善标准，全面落实总局工作部署。“放管服”改革深入推进。深化企业变更注销改革，政务服务事项办理时限和申报材料精简70%，市场监管领域实现“双随机、一公开”监管全覆盖。

市场安全监管有力加强。率先实现中小学校、托幼机构、养老机构食堂“阳

光餐饮”工程100%全覆盖。重点食品和药品抽检合格率保持在99%以上。年内完

成高风险电梯评估6200台。

市场秩序得到有效维护。公平竞争审查制度全面落实。“保健”市场乱象百日行动、“网剑”行动、“铁拳”行动等专项整治深化推进，全年办结案件近11万件。

市场消费环境进一步改善。严惩侵权假冒、虚假广告等违法行为。消费诉

求解决率、满意率均较年初上升约30个百分点。

产品和服务质量水平显著提升。制定《推动首都高质量发展标准体系建设实施方案》，在京单位创制国际标准数量占全国48%。创新医疗器械申请和获批数量均居全国首位。

2020年，北京市市场监管局将重点推进以下工作：全面加强党的建设，引领党员干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，圆满完成机构改革任务，加强业务融合，不断完善市场监管体制机制。持续深化商事制度改革，实现部门联合“双随机、一公开”监管常态化，营造市场化、法治化、国际化的营商环境。严守质量安全底线，推动主动治理、未诉先办、社会共治，营造安全放心的市场消费环境。落实公平竞争审查制度，加强和改进反垄断和反不正当竞争执法，营造公平有序的市场竞争环境。加快推进质量提升行动，打造“北京标准”，推动首都高质量发展。

辽宁：主动担当作为扎实推进工作

2019年，辽宁省市场监管局以扎实推进“不忘初心、牢记使命”主题教育为主线，严守安全监管底线，一手抓改革、一手抓创新发展，市场监管工作取得扎实进展。

以深化改革为突破口，着力营造宽松便捷的市场营商环境。辽宁省市场监管局于2018年11月2日挂牌成立，今年年初又实现集中统一办公，“三定”职责全部落实到位。同时，强力推进行政综合执法体制改革和药品监管派驻稽查体制改革，在全省14个市都成立了药品派驻稽查处，新增180名行政执法编制，市场监管力量得到全面加强。

持续深化“放管服”改革，第一批“证照分离”改革累计惠及企业30万户。从12月1日起在辽宁自贸试验区顺利实施“证照分离”改革全覆盖试点。企业简易注销率超过60%。小微企业名录系统建设工作一直走在全国前列。在全国首家出台了全省行政审批中介服务管理条例，中介组织服务管理步入规范化、法治化轨道。截至11月底，全省新登记各类市场主体64万户，市场主体总量达373万户，同比增长9.7%。铁岭市被国务院认定为深化商事制度改革成效显著、落实事中事后监管等相关政策措施社会反映好的地方。

认真落实“四个最严”要求，着力营造安全放心的市场消费环境。率先出台涵盖省委、省政府全体领导班子成员的食品安全工作责任清单。将全省1.2万名驻村“第一书记”全部纳入农村食品安全协管员队伍，学校托幼机构食堂“明厨亮灶”率达98.2%。全年查处食品违法案件4016件，端掉窝点72个，打掉团伙17个，涉案总金额5.56亿元，刑事处罚65人，行政问责5人。

开展7个方面药品专项整治，查办案件5968件，罚没款821万元，移送公安机关27件，处罚到人16件。全省食品、药品安全形势明显好转。

创新市场监管机制，着力营造公平有序的市场竞争环境。率先完成省市县

公平竞争审查联席会议调整，对存量文件全面清理，增量文件逐件审查。全面

落实减税降费政策，为企业减负3亿余元。创新严重违法失信企业信用修复机制，改革经营异常名录移出申请审查制度。被全国普法办评为“七五”普法中期先进集体。

扎实推进主题教育，加强党对市场监管工作的全面领导。在“不忘初心、

牢记使命”主题教育期间，班子及班子成员共检视问题166个。辽宁省市场监管

局将主题教育整改活动与整治市场监管突出问题有机结合起来，取得实实在在

的成果。

2020年，辽宁省市场监管局将认真贯彻落实本次会议精神，结合辽宁实际，全面谋划、全力推进2020年工作。一是持续深化“放管服”改革，围绕营商环境最优省建设，扎实推进市场监管各项改革工作。二是强化市场安全监管，压实企业主体责任，确保不发生系统性区域性安全风险。三是强化竞争政策基础地位，加强重点领域监管和知识产权保护运用，加大竞争执法力度，狠抓大案要案查处，维护市场主体和人民群众的合法权益。四是围绕质量提升行动，实施质量强省战略。五是严厉打击假冒伪劣行为，畅通投诉举报渠道，抓好消费维权制度机制创新。六是围绕加强事中事后监管，推进“双随机”、信用监管和智慧监管，依托“互联网+监管”，不断提高市场监管能力和监管水平。

重庆：稳中求进开新局

一年来，重庆市市场监管局以机构改革为契机，以主题教育为牵引，稳中

求进、攻坚克难，市场监管事业开新局、谋新篇。

聚焦聚力安全底线。推行风险排查制度化机制化，定期开展安全隐患“四大行动”，防范化解重大风险。市政府出台进一步加强特种设备安全工作的意见。食品抽检量达到4.5批次/千人，学校“明厨亮灶”覆盖率达100%，守住了不发生系统性、区域性安全事件的底线。

聚焦聚力市场环境。对标世行标准，采取“三减两提”，推动企业开办实现“一网、一窗、一次、一日”全流程办结。新设市场主体同比增长7.65%。试点将企业简易注销登记45天公告期压缩至20天，在全市推行经营范围规范化登记。建立公平竞争审查第三方评估机制，对4个市级部门展开评议。

聚焦聚力质量提升。8家企业入围第七届市长质量管理奖和提名奖。连续6年开展全市基层医疗机构计量设备免费检定，国家技术标准创新基地（重庆）获批成立。

聚焦聚力监管效能。“智慧市场监管”纳入智慧城市建设重点项目，建立市场主体信用风险分类监管指标体系，对199户认缴制企业开展第三方核查。立案查处6472件，个案罚没金额1000万元以上案件4件。

聚焦聚力服务发展。出台促进医药产业发展“1+3+N”服务措施，服务民营经济发展20条措施落地见效。国家广告产业园区创新创业示范引领作用显现。成渝市场监管一体化等区域合作务实推进。

聚焦聚力能力提升。实施“十百千万”素质提升工程，开展培训56期次，培训3.8万人次。建立完善制度50项。主题教育梳理检视问题442条，整改率87%，两次在全市大会作交流发言，得到充分肯定。

在工作中，重庆市市场监管局突出亮点和特色工作。一是突出党政同责。市委常委会、市政府常务会和市委深改委4次研究食品药品安全工作。对标细化《关于深化改革加强食品安全工作的意见》184处，制定食品安全党政同责12个方面清单。二是突出改革创新。机关处级干部交流达62%、一般干部轮岗达51%，加快文化建设，促进深度融合。实行垂直、分级并行管理体制，21个直管区局实现“一乡镇（街道）一所”，市药监局、市知识产权局单独成立党组。三是突出稳中竞进。明确“一年起好步、两年打基础、三年上台阶、五年创一流”

的目标。市场综合监管大数据平台入选全国自贸试验区第三批“最佳实践案

例”，重庆商标审查协作中心建设走在全国前列。

2020年重庆市市场监管局将着力保安全，加强“四个治理”，严格质量安全监管，坚守安全底线和健康红线。着力推改革，以优化开办企业带动营商环境改善，扎实做好机构改革“后半篇文章”。着力促发展，大力推进实施“四大战略”，统筹抓好市场监管“十三五”收官和科学谋划“十四五”规划。着力惠民生，全方位强化消费者权益保护，推动“食有所安”纳入保障和改善民生重要内容。着力牢基础，围绕主轴、突出主线，不断提升市场监管治理现代化水平。着力强队伍，更加注重能力提升，努力建设一支政治过硬、本领高强、作风扎实的市场监管铁军。

青海：顺应大势展现新气象

青海省市场监管局正式挂牌组建一年来，奋力推动职能重构、人员调整、干劲提振，实现从物理整合到化学融合的转变。紧扣青海实际，青海省市场监管局坚持“抓改革、优环境、重维权、严监管、提质量、树品牌、促发展、强队伍”，圆满完成各项工作任务，全省市场监管工作和队伍建设展现出新成效、新气象。

强化援青合作交流，助力青海高质量发展。2019年5月，青海省省长刘宁专赴总局汇报工作。肖亚庆局长高度重视，主持召开专题座谈会，明确表示，总局要像支持西藏、新疆一样支持青海。

2019年9月，总局在西宁召开援青合作交流座谈会，印发《市场监管总局关于进一步支持青海藏区经济社会发展的意见》，制定4方面17条帮扶措施，全力支持青海市场监管工作。北京、天津、上海、山东、江苏、浙江等对口援助省市局与青海省6州政府签订合作协议，从人才培训、信息化建设等方面全力支持青海市场监管事业发展。青海市场监管系统主动作为，积极与总局相关司局和各省市局对接沟通，促进合作援助事项落实落地。目前，符合高原气候条件的“高原检测业”已进入大发展阶段，特别是高原能效测试、牦牛纤维检测等项目全面实施，对促进节能减排、倒逼企业创新、提高产品能效、推动青海经济高质量发展将产生极为重要的作用。

狠抓品牌强省战略，推动青海走向世界。青海省市场监管局正视劣势，发挥优势，在引领省内企业顺应“战略”之势、走好“品牌”之路、打好“绿色”之牌上下功夫、做文章。青海省市场监管局创造性打造青海品牌商品推介会这张“金名片”，在继上海、成都、济南、郑州、南京、杭州、武汉、西安等国内8个中心城市成功推介之后，又瞄准国际市场，搭乘“一带一路”国家战略之快车，于2018年开启“青海品牌商品国外推介会”之旅。“青字号”品牌成功进驻哈萨克斯坦和俄罗斯，订单纷至沓来，104家特色企业走出国门，签约金额近1.5亿元，接待参观4万余人次，产生了良好的效应。青海省将把青海品牌商品推介工作深度融入国家战略，朝着“一带一路”沿线国家继续挺进，全力推动青海生产、青海出产、青海制造、青海创造走向世界，促进加快实现“生态大省、生态强省”奋斗目标。

青海省市场监管局将认真贯彻落实总局部署要求和肖亚庆局长报告精神，

结合青海省“一优两高”战略安排，围绕生态保护优先，主动把市场监管工作融入绿色发展大局，强化源头管控，在重点领域、敏感环节开展专项整治，深入开展“市场主体发展促进年”活动，释放改革红利，激发市场活力，持续优化营商环境；围绕推动高质量发展，大力实施质量提升、知识产权等战略，实现制造向创造转变、速度向质量转变、产品向品牌转变；围绕创造高品质生活，落实“四个最严”要求，持续推动青海省市场监管局提出的食品小作坊综合治理“三年行动”和食品安全监管“三大提升”举措落地，并在总局的支持下，全力举办好高原能效与测试技术国际高峰论坛，运用物联网、大数据、5G技术强化监管，坚决守住民生安全底线，不断适应青海省各族群众更高层次消费需求和日益增长的美好生活需要，为建设富裕文明美丽和谐新青海作出市场监管部门应有的贡献。

登记注册局：促进营商环境优化

2019年以来，登记注册局积极稳妥推进“证照分离”改革全覆盖试点。配合国务院职能转变协调办，起草“证照分离”改革全覆盖试点改革方案，梳理形成中央层面设定的523项涉企经营许可事项清单，经国务院常务会议审议通过正式印发。自12月1日起，全国18个自贸试验区开始实施“证照分离”改革全覆盖试点。按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等方式，推动“照后减证”和简化审批。

持续深化压缩企业开办时间工作。登记注册局完善政策措施，强化部门协同，加强信息共享，优化办事流程，推进企业开办全程网上办，推行“一窗受理、并行办理”服务模式，基本在全国实现企业开办不超过5个工作日。世界银行发布的《全球营商环境报告2020》显示，我国“开办企业”指标排名再上升1位居第27名，进入世界先进行列。

着力推进注销便利化改革。针对企业注销涉及部门多、手续复杂、耗时长问题，登记注册局积极完善企业注销制度，推动多部门协同和全流程优化，搭建企业注销“一网”服务平台，深化简易注销登记改革，拓展适用范围，压缩公告时间，建立容错机制。2019年1至11月，全国共有328.70万户企业办理注销登记，其中133.88万户企业通过简易注销登记程序退出市场。

注重统筹协同。登记注册局按照总局部署，承担国务院推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组深化商事制度改革组牵头工作，积极配合精简行政审批组、优化营商环境组、激励创业创新组任务落实，及时推动完善沟通协调机制，明确任务要求，梳理确定工作思路，完成推进政府职能转变专题评估，夯实改革深化基础，推动形成工作合力。

完善制度保障。在相关司局的支持下，登记注册局积极争取将近年来商事制度改革一系列重要和成熟的改革举措写入《优化营商环境条例》，夯实改革基础。会同总局相关司局，细化实化政策举措，推进《条例》贯彻落实。配合相关司局和有关部门起草制定《外商投资法》配套法规，落实准入前国民待遇加负面清单管理制度，平等对待内外资企业，积极为外商投资企业营造良好发展环境。

便利登记注册。登记注册局全面实行企业名称自主申报，进一步精简企业登记文书材料，规范经营范围登记，大力推进电子营业执照应用，建设应用全

国企业登记身份管理实名验证系统，梳理形成全国市场监管部门行政许可事项

清单，深化行政许可服务“一网通办”。

下一步，登记注册局将按照总局统一部署和本次会议精神，进一步深化改

革，开拓创新，为提升市场监管现代化水平作出应有的贡献。

深入推进“证照分离”改革全覆盖试点工作。落实清单管理制度，明确细化改革举措；及时总结评估，做好动态调整，促进滚动优化；通过经营范围规范化登记等方式，强化部门协同联动和信息归集共享。

推动建立科学完善、统一规范的登记注册制度。制定执行统一的企业开办等商事行为标准规范，建立多元化的市场主体退出制度，推进市场监管部门行政许可规范化，研究开展商事登记立法。

着力提供更加优质高效的登记注册服务。全面推广企业开办全程网上办，持续提升企业开办便利化水平。进一步做好《外商投资法》实施和促进民营企业发展等工作，为各类市场主体提供营商便利。立足职能，积极配合做好服务经济社会发展大局各项工作。

质量发展局：认真组织实施质量强国战略

2019年，质量发展局坚持守底线与拉高线并重，深入开展质量提升行动，加强全面质量管理，组织实施质量强国战略，协调推进高质量发展工作，取得新的成效。

坚持目标导向，统筹协调，凝聚建设质量强国合力。加强与兄弟司局、相关部委协调配合，推动建立党委领导、政府主导、部门联合、企业主责、社会参与的质量工作格局。

找准定位、合力推进。对标对表中央精神，在总局牵头落实12项高质量发展任务，联合发展改革委、统计局等构建