1．自治区政协常委杨淑丽：
2．自治区政协委员周晓涛：
3．自治区政协常委刘金星：
4．自治区政协常委霍健明：
5．自治区政协常委张杰：
6．自治区政协常委马中勇：
7．自治区政协常委徐勇：
8．自治区政协常委杨立华：
9．自治区政协常委沈爱红：
10．自治区政协常委罗万里：
目录
1．自治区政协常委杨淑丽：
完善工作机制推进依法治区……………………………………………………1
2．自治区政协委员周晓涛：
积极提升公众参与立法的积极性………………………………………………3
3．自治区政协常委刘金星：
法治政府建设需要“攻坚克难”………………………………………………4
4．自治区政协常委霍健明：
整合建立适应经济发展的城市管理“法典”…………………………………5
5．自治区政协常委张杰：
加强规范性制度建设优化营商法治环境………………………………………6
6．自治区政协常委马中勇：
推进法治化破解“执行难”……………………………………………………7
7．自治区政协常委徐勇：
创新普法方式提高普法实效……………………………………………………8
8．自治区政协常委杨立华：
强化措施扎实做好社区矫正工作………………………………………………9
9．自治区政协常委沈爱红：
加强法治建设护航乡村振兴…………………………………………………10
10．自治区政协常委罗万里：
营造法治社会建设优良环境需从“三个方面”着力………………………11
助推全面依法治区 彰显政协责任担当
宁夏自治区政协“推进全面依法治区”专题议政性常委会议大会发言材料汇编
（华兴时报，2021年5月10日）
完善工作机制推进依法治区
自治区政协常委杨淑丽
近年来，法治宁夏建设取得显著成效，但还存在一些问题亟需改进。
目前，我区相关政府部门行政过错居高不下，部分公务人员学法不到位、理解不透彻、执法能力不强、行使职权用法不准确。执法过程中因不注重收集证据、保全证据或不严格按照法定程序和方式调查取证，导致行政复议案件纠错率和行政诉讼案件败诉率偏高。失信人员曝光力度、约束力度、惩戒力度不够，部分“老赖”仍有漏洞可钻。除银行以外，仍有许多协助执行的单位和组织没有纳入联网查控系统，存款以外的其他财产在协助查询和执行中存在较大阻碍和困难。普法宣传模式因循守旧，方法不创新、内容不生动、重点不聚焦。群众对法治工作关注度、参与度、满意度不高。法治培训常常供需脱节，有些培训没有紧扣职能需求和岗位需求进行对症培训，培训内容大而全，缺乏针对性和精准性。
建议提高公务人员法治素养，对行政公务人员既要在行政实体法上补课，也要培养正当程序意识和证据意识，更要牢固树立和谐执法理念，提高执法能力，以领导和干部依法办事为表率带动全民守法。应编织强制执行严密大网，加大失信人员曝光力度，完善对“老赖”消费、出行、经营的限制机制，推进联合惩戒体系建设，让失信人员“一处失信、处处受限”。法院和协助执行单位要实现对“老赖”进行协同管控，对不动产和车辆等财产进行联网查询查扣，并在全区完善依靠智能系统的执行机制，借助联网大数据平台，对被执行人各种可供执行财产实现应查尽查、应扣尽扣。要开展形式多样、内容丰富的法治宣传教育，充分应用新型载体，依托微信、微视频、客户端等新媒体，有效利用村（社区）级微信群做好法治信息推送，做到普法宣传覆盖群众，提高群众知法守法意识，增强自觉运用法律武器维护自身合法权益。要依据“干什么培训什么，缺什么补齐什么”的原则，将基层最缺乏、最急需的内容作为培训重点，变“要我学”为“我要学”。要紧贴不同部门干部的专业职能和综合素质
要求，在政策法规、执法技能等方面开展针对性培训，让干部熟悉专业流程，
提升专业能力，锻炼专业作风。
积极提升公众参与立法的积极性
自治区政协委员周晓涛
近年来，我区公众参与地方立法取得了一定成效，但与群众对立法工作的
新期待还有较大差距。
目前，我区公众参与立法的信息不对称，立法机关公开信息仅限于法规草案文本，并不提供草案说明、起草依据、立法指引等资料，公众难以全面了解法规情况并提出有价值的意见建议；公众参与立法的程度不平衡，与公众利益较密切的法规，公众参与积极性较高，征集到的意见建议也较多。与公众利益关系不大的法规或者专业性比较强的法规，公众参与积极性不高，征集到的意见建议寥寥无几；公众参与立法的反馈机制不健全，在法规草案公开征求意见工作中，普遍存在重收集轻反馈的现象，直接影响公众参与立法的积极性；公众参与立法的效果难评价，公众的合理化诉求及建议是否纳入立法决策，难以对公众参与立法的实效作出准确评价。
建议健全地方立法的公开机制，无论是立法计划的制定，还是法规立项、起草、审议、修改和表决等各个阶段的立法活动，都应该面向社会公开，让公民参与进来。公开的内容除了法规草案文本、起草说明等资料外，还应当将各方争论焦点、民众高度关注的条款等重点内容，以保障公众参与立法的知情权。应积极拓展公众参与立法的途径，除了优化信函、电子邮件、网站留言等渠道外，还应积极探索新渠道，如微博、微信、网上听证和辩论等平台，使公众与立法者之间充分沟通，让各方面的意见充分表达。提升公众参与立法的积极性，强化公众的参与意识，注重培养公民的权利意识、主体意识和法律意识，以调动公民参与立法的主动性。对公众提出的普遍性、代表性问题，立法机关要加强与公众的沟通。应建立公众意见采纳反馈机制，对来自公众的意见进行汇总、甄别、归类。建立意见反馈机制，让公众了解自己的观点是否被采纳了、为什么采纳、为什么不采纳等情况。应充分发挥人民政协独特优势，运用好人民政协同心同向的政治优势、凝心聚力的团结优势、平等协商的民主优势、人才荟萃的智力优势、联系广泛的界别优势，加强与人大、政府沟通联系，准确反映界别群众的意见建议，使立法协商的过程成为社会各方有序参与立法、凝聚共识的过程，成为广泛汇集民意、集中民智的过程。
法治政府建设需要“攻坚克难”
自治区政协常委刘金星
通过调研了解到，我区行政执法行为仍不够规范，缺位、越位、错位现象仍然存在，部分领导干部法治意识淡薄，“拍脑袋”决策、“命令式”行政、“运动式”执法等现象时有发生，一谈经济发展就忘了法律约束、擅闯法律“禁区”。
法治政府建设要攻坚克难，必须压实领导主体责任，培养干部群体的法治思维习惯。各级领导干部应学深悟透习近平法治思想，带头尊崇法治、敬畏法律、学习法律、掌握法律，筑牢法律底线规则意识，树立正确的权力观。建立以“软”培育为主兼顾“硬”监督的培育模式，培育养成领导干部法治思维的概念框架。将法治思维贯穿到制度建设、行政决策、行政执法、行政管理以及行政监督等各个方面，让领导干部内化法治思维，外化法治行动，通过实践凝练领导干部解决问题的法治知识和法治智慧，强化法治思维、形成法治习惯。
法治政府建设要攻坚克难，要像重视经济建设那样重视法治建设，像规划部署经济工作那样规划部署法治工作，像考核评价经济发展成绩那样考核评价法治发展成绩。应结合我区实际，尽快制定依法行政考核评价办法，科学设定法治政府建设的考核指标，作为对政府领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容，将依法行政考核评价结果纳入本级政府目标考核、绩效考核评价体系。考核评价结果与组织人事部门的干部考核挂钩，作为干部奖惩的重要依据。
法治政府建设要攻坚克难，关键在领导，重点在基层。基层领导干部应不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。应加强基层法治工作队伍专业化建设，突出实战、实用、实效导向，尤其是在人力、物力、财力等方面向基层倾斜，加大对基层干部队伍经常性的法治教育培训。
法治政府建设要攻坚克难，必须营造良好的法治环境。要以一心为民的执法情怀为目标，理解群众期望、维护群众利益、帮助群众解困；以严格公正的执法行为取信于民，权为民所用、利为民所谋；以“苦口婆心”的不懈努力，持续扎实开展法治宣传，提高群众守法意识。
整合建立适应经济发展的城市管理“法典”
自治区政协常委霍健明
通过调研了解到，在城市管理执法实践工作过程中，银川市在城市管理方
面实施的法律法规、政府规章存在诸多问题。
目前，银川市涉及城市管理方面实施的法律法规、政府规章有多部，与市容和环境卫生方面有关的就有《银川市城市市容和环境卫生管理条例》《银川市养犬管理条例》等12部，然而，这些法规、规章颁布时间较早，部分法条存在规范内容重叠等现象。
部分法条罚款额度过低，达不到对当事人惩戒教育的目的。仅以《银川市城市市容和环境卫生管理条例》为例，第四十三条：“违反本条例规定，在公共场所和街道随地吐口香糖、吐痰，随地便溺，乱倒污水，乱扔瓜果皮核、纸屑、烟蒂和包装物等杂物的，给予警告，责令改正，拒不改正的，可以处5元以上20元以下罚款”。
部分城市发展新情况处罚无依据，如对共享单车运营公司处罚条款缺失。2017年共享单车进入银川市，共投放了大约4万辆，一定程度上方便了市民出行。但随着共享单车投放数量增加，造成停放无序，严重影响了市容环境和交通安全。
建议整合建立城市管理“法典”，将银川市涉及城市管理的多部地方法规、政府规章整合为一部地方法规，专注于城市管理方面，就管理范围、处罚标准等做到一致性。在法治国家、法治政府、法治社会一体建设中进一步推动与银川市城市发展相适应的城市管理和行政执法的法律基础建设，建立一部具有地方性特色的城市管理“法典”。提高市容环境卫生违法行为处罚额度，参照《中华人民共和国行政处罚法》的修订情况，对银川市城市管理法规中适于当场作出行政处罚决定的情形，修订相应处罚条款，提高行政处罚额度，以保证城市管理措施适应经济发展状况。增加共享单车、信鸽、垂钓方面行政处罚条款，对城市管理地方法规进行修改，在《银川市城市市容和环境卫生管理条例》增加对共享单车公司、非法垂钓相应的处罚条款，填补法律空白。建议将城市管理融入征信体系，把行政违法行为纳入征信数据库。
加强规范性制度建设优化营商法治环境
自治区政协常委张杰
近年来，我区积极优化营商法治建设，取得了一定成效，但也存在一些问题。当前，我区部分政策落实不到位，有些政策缺乏可操作性，有些政策的落实，缺乏实施细则和操作办法，至今存在审批繁琐、程序不规范等问题；统筹协调不充足，部门之间沟通协作不够，信息共享不及时，特别是在解决个别企业经营困难和历史遗留问题上，还存在“推脱绕”现象，精简审批环节、压缩审批时限等方面措施不够有力；市场秩序不规范，制假售假、低价倾销、不正当竞争等问题依然存在，部分执法人员，不熟悉法律法规，不精通执法程序、执法要求，缺乏相关调查取证等专业知识。
建议全面清理法律法规，以国家相关法律、法规为基础，清理不合时宜，甚至阻碍法治化营商环境建设的规范性文件，重点加强知识产权保护、市场秩序建设、社会诚信体系建设、构建和谐劳资关系、行政效率提升等方面的规范性制度建设。进一步加强程序性条例、规则建设，依法保障经营主体之间规则公平、机会公平和权利公平。严格规范行政执法，全面公开行政执法部门权
