1．中国科学院地理科学与资源研究所研究员龙花楼：
2．中国国土勘测规划院数据中心研究员白晓飞：
3．南京农业大学公共管理学院教授郭贯成：
4．中国农业大学土地科学与技术学院副教授王健：
5．东北大学文法学院教授吕晓：
6．中央财经大学政府管理学院副教授柴铎：
7．中国地质大学（北京）土地科学技术学院教授曹银贵：
8．中国人民大学公共管理学院教授张正峰：
9．南京大学地理与海洋科学学院副教授钟太洋：
10．中国科学院地理科学与资源研究所副研究员李裕瑞：
11．浙江大学公共管理学院研究员肖武：
目录
1．中国科学院地理科学与资源研究所研究员龙花楼：
以土地利用转型促乡村重构振兴………………………………………………1
2．中国国土勘测规划院数据中心研究员白晓飞：
调查与规划——国土空间格局的数据闭环……………………………………2
3．南京农业大学公共管理学院教授郭贯成：
面向新时代的土地利用管理……………………………………………………3
4．中国农业大学土地科学与技术学院副教授王健：
构建农地经营权有效市场………………………………………………………4
5．东北大学文法学院教授吕晓：
构建黑土地保护与可持续利用的长效机制……………………………………5
6．中央财经大学政府管理学院副教授柴铎：
乡村振兴中土地功能的发挥……………………………………………………6
7．中国地质大学（北京）土地科学技术学院教授曹银贵：
矿农城复合区的乡村振兴路径…………………………………………………7
8．中国人民大学公共管理学院教授张正峰：
生态用地研究 助推生态宜居……………………………………………………8
9．南京大学地理与海洋科学学院副教授钟太洋：
国土空间用途管控需考虑农业现代化和膳食转型需求………………………9
10．中国科学院地理科学与资源研究所副研究员李裕瑞：
推进土地整治 助力乡村振兴…………………………………………………10
11．浙江大学公共管理学院研究员肖武：
高水平推进全域土地综合整治………………………………………………11
守土保耕谋发展乡村振兴添动力
中国土地学会第31个全国“土地日”青年学者座谈会发言材料汇编
（中国自然资源报，2021年6月25日）
以土地利用转型促乡村重构振兴
中国科学院地理科学与资源研究所研究员龙花楼
不同的经济社会发展阶段，对应不同的区域土地利用形态和土地利用转型阶段，由此必然带来特定的土地利用转型过程。乡村社会经济形态和发展空间的重构是实施推进乡村振兴战略的重要手段，也是关联土地利用转型和乡村振兴的纽带。人口—土地—产业紧密相连，经济—空间—社会重构相互交织，依托土地利用转型与乡村重构实现乡村振兴是一项系统工程，乡村重构与振兴的实践直接或间接地涉及土地、金融、社保等一系列资源配置制度和宏观政策环境的匹配和安排。乡村振兴过程中土地利用主体通过经济杠杆、工程技术和政策制度等空间重构手段调整土地资源配置，优化土地利用形态，土地利用形态的转变反过来又作用于乡村重构与振兴的实践。实现乡村振兴的土地利用转型路径主要包括重构乡村生产空间实现产业振兴、重构乡村生态空间实现生态振兴、重构乡村生活空间实现组织和文化振兴。产业兴旺是乡村振兴的首要目标，而土地资源的盘活与乡村产业的衔接对于乡村经济的可持续发展与资源的高效利用具有重要意义，急需通过管控土地利用的权属和经营方式等来创新土地管理政策法规及制度，通过理解发生于土地上的人类—环境相互作用实现将对土地系统的科学发现转化为可持续土地利用解决方案，探索土地利用转型与一二三产融合发展助推乡村振兴的新模式。
调查与规划——国土空间格局的数据闭环
中国国土勘测规划院数据中心研究员白晓飞
乡村振兴大战略下的国土空间格局优化，是广大自然资源科技工作者的重
要命题。
国土空间规划为国土空间格局优化提供空间指引的同时，规划的主要实施效果也通过调查数据从空间上反映出来。调查与规划形成了完整的空间管控数据闭环，详细到每块土地的用途、布局、变化、管控效果都可以做到追本溯源，环环相扣。这种数据闭环可以有效解决我国国土空间治理体制机制的核心技术问题，衍生一种科学认识国土开发品质与经济发展质量辩证关系的新思路。建立调查与规划之间的数据逻辑，建立各类自然资源要素在时空序列上的变化关系，是切实做好国土空间格局优化工作的首要问题和有效手段。
面向新时代的土地利用管理
南京农业大学公共管理学院教授郭贯成
土地是民生之本、发展之基、财富之源，关乎民生、发展、稳定。
中国特色社会主义进入新时代，我国社会的主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，这也对我们土地利用管理提出了新的要求。土地利用管理要紧扣新时代人民的需求，围绕生态文明建设、高质量发展等领域持续不断创新。
进入新时代、面对新挑战，土地利用管理改革要继续深化土地要素市场化改革，把保护生态环境摆在更加突出的位置，切实维护好亿万农民合法权益，发展多种形式的适度规模经营，严格保护耕地，不断夯实粮食生产“根基”，为促进乡村全面振兴和城乡融合发展、实现国家治理体系和治理能力现代化、全面建设社会主义现代化国家提供支撑。
构建农地经营权有效市场
中国农业大学土地科学与技术学院副教授王健
发挥市场配置农地资源的作用能够有效提升资源利用效率，促进农地高效利用，为实现乡村振兴注入要素活力。如果忽略了劳动力和金融市场的配合，会造成农地经营权有效市场的缺位，市场化配置农地资源就会具有难以预测和防范的多米诺效应。当前，我国农村劳动力的转移、城乡社会保障非均等化，导致了农村劳动力市场的发展受到限制，反过来制约了农地要素市场。农地金融工具的缺失，也弱化了农地经营权市场的功效。农地经营权有效市场不能独立存在，其发生发展是以其他要素市场的发育为约束条件。只有不断完善农村劳动力市场和农村金融市场，农地市场才会相应做出有效率的改进和正反馈，农地市场的均衡价格信号会最终驱动整个要素市场达到一般均衡状态，从而实现要素市场改革的帕累托最优，促进乡村振兴。
构建黑土地保护与可持续利用的长效机制
东北大学文法学院教授吕晓
黑土地保护与可持续利用是国家粮食安全、乡村振兴、农业农村现代化的重要保障。应科学把握和运用系统观念，着力构建多元主体协同治理的长效机制。一是因地制宜优化传统黑土区耕地保护格局，以多元利益主体为切入点，将耕地数量、质量、生态保护与权益保护进行系统性融合，实现黑土资源资产治理体系与治理能力现代化。二是厘清耕作条件、农户兼业、农业比较收益、劳动成本上升等因素对黑土地保护与可持续利用的影响，探索构建黑土地保护的多元主体利益联结机制，有序嵌入黑土地地力提升与可持续利用技术、农田面源污染监测与防控技术等科技支撑，深化黑土地保护性耕作实践。三是强化资源要素共享与政策制度协同，从耕地保护、农业保险、农村金融、人才培育、财政税收、基础设施、市场体系、公共服务等方面完善黑土区农业支持保护政策框架，积极稳妥推进黑土地保护立法。四是坚持可持续集约化理念，
