目 录
全国政协常委王国生：
科学谋划“十五五”时期经济社会发展 1
全国政协常委苗圩：
促进数字经济和实体经济深度融合，大力推进现代化产业体系建设 2
全国政协常委马建堂：
大力提振消费，加快培育完整内需体系 3
全国政协常委王志刚：
提升原创性、颠覆性科技创新能力，推动新质生产力加快发展 4
全国政协常委陈群：
优化教育资源配置，加快建设教育强国 5
全国政协常委孔令智（代表台盟中央）：
发展农业新质生产力，推进乡村全面振兴 6
全国政协常委谢茹（代表全国工商联）：
深化“万企兴万村”行动，促进城乡融合发展 7
全国政协常委李群：
深化文明探源和边疆考古，推进中华民族共同体建设 8
全国政协常委陈彦：
坚持以人民为中心的创作导向，推动文艺创作从“高原”跃上“高峰”…9 10．全国政协常委林毅夫（代表无党派人士界）：
构建人口高质量发展的支撑体系 10
全国政协常委李文章：
健全社会治理体系，确保人民安居乐业、社会安定有序… 11
全国政协常委王金南（代表农工党中央）：
建设人与自然和谐共生的美丽中国… 12
全国政协常委钱智民：
强化重要能源矿产资源保障，助力经济社会高质量发展 13
全国政协常委张柏青（代表致公党中央）：
构建自主创新与开放创新协同发展新格局 14
制定国民经济和社会发展“十五五”规划
全国政协十四届常委会第十三次会议大会发言材料汇编
（人民日报，2025年8月28日）
科学谋划“十五五”时期经济社会发展
全国政协常委 王国生
准确把握“十五五”时期的阶段性要求，科学编制“十五五”规划，建议： 准确把握经济增长的阶段性要求，统筹做好中长期目标和远景目标的有效
衔接。保持合理的经济增速，以高质量发展为统领，统筹推进进一步全面深化改革向纵深发展。充分发挥传统产业在维护产业链、供应链和市场完整性上的支撑作用，同步壮大战略性新兴产业和未来产业，大力发展绿色低碳产业。推进区域协调发展，打造新的经济增长极。
准确把握创新发展的阶段性要求，把因地制宜发展新质生产力摆在更加突出的战略位置。优化科技创新支持政策体系。增加基础研发投入，有组织推进原创性、基础性研究。强化企业创新主体地位，深化科研院所改革，加快实现科技创新与产业创新融合发展。充分发挥数据作为新型生产要素的赋能作用。健全数据产权、交易流通、收益分配、安全治理等基础制度体系，加快培育全国一体化数据市场。
准确把握构建新发展格局的阶段性要求，把全方位扩大内需作为编制规划的战略基点。更加突出宏观政策积极有为。加大逆周期调节力度，更好发挥积极财政政策作用。稳步提高居民收入水平，夯实消费增长基础。更加突出扩大有效投资。坚持城市内涵式发展，高质量推进城市更新，加大基本公共服务、保障性住房、生育支持等方面投入。更加突出构建高水平市场经济体制。纵深推进全国统一大市场建设。
促进数字经济和实体经济深度融合，大力推进现代化产业体系建设
全国政协常委 苗圩
促进数字经济发展是“十五五”时期加快发展新质生产力、建设现代化产业体系的重要举措。充分发挥好新型举国体制、超大规模市场、海量数据资源、丰富应用场景等独特优势，推动人工智能技术在各行各业的赋能和应用。
加快开发行业垂类智能化大模型应用。分行业组织人工智能企业和行业内重点企业合作开发垂类智能体，将人工智能技术广泛应用到企业管理、产品设计、生产制造、产品智能化等各个环节，在“两新”支持政策中的设备更新专项中单列财政资金，用于支持企业智能化改造升级。
推动企业间、行业间进而全社会层面的数据互联互通。建议在法律层面上进一步明确政府部门掌握的公共数据、企事业单位掌握的个人数据的权属，按照核心数据、重要数据、一般数据等不同属性，在保障安全和个人隐私的前提下实行数据开放和共享。
发展多品类机器人推动智能化产品落地。建议基于我国丰富的制造业门类和广阔的消费场景，推动工业机器人从现有的程序控制升级为智能控制，开发具有更多智能的服务机器人。
大力提振消费，加快培育完整内需体系
全国政协常委 马建堂
“十五五”时期大力提振消费须在提升消费能力、提振消费意愿、拓展消费场景、扩大消费供给等方面多措并举。
提升消费能力。首先要稳住就业，让有劳动能力、有意愿工作的人有获得收入的机会。千方百计把稳企惠企政策落实到位。通过扩大相关专项贷款支持范围、加大失业保险返还力度等措施，继续加大企业稳岗力度。继续适当提高城乡居民基础养老金、城乡低保水平和城乡居民医保财政补助标准等。
提振消费意愿。进一步加大对养老保险、医疗保险投入力度，提高各类社会保险的统筹层次。大力支持兴办质量高、方便接送的托儿所、幼儿园，尤其是嵌入社区和单位的托儿班。
拓展消费场景。顺应青年人的消费文化、消费风尚，打造更多具有社会体验和情感的消费场景，满足有收入、愿消费群体的现代消费。
扩大消费供给。一方面继续放开准入，规范鼓励外资、民资、合资企业兴办医院、康复中心等。另一方面，继续加大国家对养老、卫生、教育等民生事业的支持力度，更好满足人民群众日益增长的高品质消费需求。
提升原创性、颠覆性科技创新能力，推动新质生产力加快发展
全国政协常委 王志刚
建议在“十五五”规划编制中，进一步凸显科技创新在党和国家发展全局中的核心位置，大力提升原创性、颠覆性科技创新能力，培育壮大新质生产力。
健全新时代国家创新体系。做好科技创新顶层设计，充分发挥新型举国体制优势，构建定位合理、分工合作、优势互补的战略科技力量体系，优化配置创新资源，完善科技活动组织机制，加强政策协同。
分类部署实施原创性、颠覆性技术重大战略任务。持续加强“卡脖子”产品和关键核心技术科研攻关。聚焦国家重大需求，紧扣量子科技、脑机接口、生物制造、低空经济等未来产业，锚定人工智能、集成电路、新能源、新材料等战略性新兴产业，部署实施重大科技项目。加强对颠覆性技术的识别发现和支持，力争取得一批新技术重大突破。
完善原创性、颠覆性科技创新体制机制。建立推动多渠道资金保障机制， 加快构建颠覆性技术“全生命周期”培育新范式，完善适应颠覆性技术创新的政策体系和激励机制，保护科技攻关成果。
进一步加强国际科技合作。深入践行国际科技合作倡议，拓宽政府和民间科技交流合作渠道，培育开放包容的科技创新文化。
优化教育资源配置，加快建设教育强国
全国政协常委 陈群
当前我国正处于人口结构深刻变化、经济社会转型发展的关键时期，教育资源配置面临着新的系统性挑战。“十五五”时期优化教育资源配置，建议：
综合施策，有效应对学龄人口阶段性增加给教育资源配置带来的挑战。建立国家和地方层级的学龄人口动态监测机制，前瞻规划配置教育资源。因地制宜打通使用各学段教育资源，通过托幼一体幼儿园建设、优化高中阶段办学资源等措施，有效应对渐次到来且分布不均的基础教育入学高峰。有效扩大现有优质高校特别是“双一流”高校本科招生容量，以更好适应高等教育学龄人口达峰就学需求。
着眼长远，从教育强国建设要求出发优化完善教育资源配置标准。根据学龄人口规模变化，适时对各类教育配置标准进行调整。优化教育经费投入机制， 提高教育优质均衡水平。加强教师队伍建设和加大教育教学投入，鼓励学校开展小班化、个性化教学。
优化结构，更好服务国家战略和经济社会发展。结合人口变化趋势，前瞻研判经济社会高质量发展特别是科技创新和产业变革对人才类型、专业、层次和素质的要求，积极稳妥推进各级各类教育规模、类型及层次结构的统筹优化和动态调整。鼓励高校结合自身实际，优化学科专业结构和人才培养结构，更好适应经济社会发展和国家战略需求。
发展农业新质生产力，推进乡村全面振兴
全国政协常委 孔令智（代表台盟中央）
“十五五”时期是推进乡村全面振兴、加快建设农业强国的重要时期。建议：
大力发展智慧农业，构建现代乡村产业体系。加大农业关键核心技术攻关力度，推动乡村产业迈向高端化智能化绿色化。积极推进“种业芯片”攻坚， 实现核心种源自主可控。大力发展“农业+”新业态，发展定制农业、共享农场、农产品电商直供、体验式休闲农业，推动农业生产性服务业专业化、规模化。
着力健全要素保障，激发乡村振兴内在活力。实施乡村振兴人才支持计划， 加强高技能数字新农人培训。探索建立国家级农业数据交易平台，完善数据要素规则，制定农业数据分类分级标准、确权授权规则、安全流通与价值评估体系。创新金融支持工具，设立农业科技风险投资基金。
加快全面绿色转型，打造美好宜居生态家园。强化生态补偿、绿色信贷、税收优惠等政策，引导资本和技术向绿色低碳农业领域聚集。推广节水节肥节药智慧系统，发展农业碳汇智能监测与交易。利用卫星遥感、无人机、地面传感器网络，构建农业农村生态环境立体监测预警体系。
深化“万企兴万村”行动，促进城乡融合发展
全国政协常委 谢茹（代表全国工商联）
建议“十五五”时期，着眼以城乡融合带动乡村全面振兴，深化“万企兴万村”行动，让民营企业在畅通工农城乡循环、促进城乡共同繁荣中发挥更大作用。
瞄准以县带乡行动方向。立足县乡村全域及更好发挥县城连接城市、带动乡村作用，探索建立“联县包乡兴村”梯次结对机制，健全完善项目信息库， 衔接国家乡村振兴重点帮扶区域和东西部协作、省内对口帮扶等，强化企业发展特点与城乡资源禀赋的适配性结对。
强化产城互促政策导向。加强部门协调、政策协同和信息共享，重点将县域富民产业、城乡基础设施和公共
