目录
2011年
省委书记
1.中共江苏省委书记、省人大常委会主任罗志军：
在沈高村驻点调研的体会与思考………………………………………………1
2.中共山西省委书记、省人大常委会主任袁纯清：
关于山西转型发展的调研与思考………………………………………………8
3.中共山东省委书记、省人大常委会主任姜异康：
关于山东半岛蓝色经济区建设的调研与思考………………………………15
4.中共宁夏回族自治区党委书记、自治区人大常委会主任张毅：
关于吴忠市慈善兴业助残扶贫的调研与思考………………………………22
5. 新疆生产建设兵团党委书记、政委车俊：兵团十四师蹲点调研手记………28
县委书记
6. 中共邳州市委书记冯其谱：驻村调研的几点感想……………………………35
7. 江苏邳州市委书记冯其谱：驻村调研的几点感想（下）……………………39
8. 中共贾汪区区委书记吴新福：赴贾汪镇鹿楼村调研的几点体会……………41
9. 江苏沛县县委书记冯兴振：江苏省沛县张李庄驻村调研……………………44
10.中共沈阳市委常委、铁西区委书记李继安：对沈阳铁西区的调研分析…48
市长
11.大庆市委常委、副市长康志文：关于大庆民生事业发展情况调研报告…51
2012年
市委书记
12.中共浙江省中共台州市委书记陈铁雄：
台州民营经济转型升级调研与思考…………………………………………57
13.山东聊城市委书记宋远方：关于山东省聊城市建设生态文明市的调研…63
县委书记
14.中共山南地委书记其美仁增：
关于乃东县开展创先争优强基惠民活动的调研报告………………………66
15.中共扶风县委书记马鲜萍：扶风县“三问三解”活动的调研与思考……73
16.山东省枣庄市山亭区委书记王常胜：
对100个村级组织调研情况的剖析与思考…………………………………77
省长
17.陕西省人民政府副省长、陕西省安全生产委员会主任李金柱：
对陕西省潼关县安全生产“打非治违”专项行动的调研与思考…………79
市长
18.运城市人民政府副市长王健康：
成都市龙泉驿区统筹城乡一体化发展调研报告（上）……………………85
19.运城市人民政府副市长王健康：
成都市龙泉驿区统筹城乡一体化发展调研报告（下）……………………90
20.萍乡市副市长崔传鹏：关于萍乡城市转型战略促招商引资的调研分析…94
2013
省委书记
21.中共江苏省委书记、省人大常委会主任罗志军：
在苏中里下河地区驻点调研的体会和思考………………………………98
22.中共宁夏回族自治区党委书记、区人大常委会主任李建华：
在闽宁镇蹲点调研的几点思考……………………………………………106
23.中共山东省委书记、省人大常委会主任姜异康：
关于建设山东西部经济隆起带的调研报告………………………………114
24.中共福建省委书记、省人大常委会主任尤权：
对省级扶贫开发工作重点县的调研与思考………………………………123
市级书记
25.河北省唐山市委书记王雪峰：
唐山市古冶区加快转变发展方式的调研报告……………………………131
县委书记
26.延安市人大常委会副主任、中共宝塔区委书记祁玉江：
开展党的群众路线教育实践活动专题调研报告…………………………137
27.左云县委书记徐尚红：左云县农村干部队伍建设情况调研与思考………143
28.中共织金县委副书记胡海：对织金加快旅游业发展的调研与思考………147
29.中共峨山县委书记王志新：随机调研铸就绿色生态产业经济带…………151
30.延安市人大常委会副主任、中共宝塔区委书记祁玉江：
延安市宝塔区灾后重建调研报告…………………………………………153
31.平陆县县委书记郭宏：平陆县探索农村社区养老新模式调研与思考…160
市长
32.驻马店市政府副市长戚存杰：
驻马店市农民专业合作社发展情况的调研与思考………………………163
县长
33.宝塔区委副书记、区政府区长吴耀：
开展党的群众路线教育实践活动的调研报告……………………………172
34.山西省襄垣县副县长罗列：一位副县长的课改调研笔记………………179
2014年
县委书记
35.木垒哈萨克自治县县委书记王志华:对做好群众工作的一点体会……181
36.新平县委书记吴伯平：对新平柑橘产业发展的调研与思考………………184
县长
37.江苏省大丰市市长陈平：江苏省大丰市土地资源利用和管理工作调研…187
2015
市委书记
38.中共开封市委书记吉炳伟：
通许县长智镇岳寨村落实基层四项基础制度调研报告…………………190
县委书记
39.中共新宁县委书记秦立军：以新宁县柳山村为例进行的调研与思考……195
40.中共定襄县委书记张文斌：定襄县人才工作调研报告……………………198
41.中共深圳市南山区区委书记姜建军：
以五中全会精神为指引谋划南山区“十三五”发展的调研和思考………201
市长
42.运城市委常委、常务副市长王殿民：
对夏县发掘利用潜在资源和后发优势的系列调研思考…………………208
2016年
县委书记
43.广西玉林市委副书记李常官：广西玉林市20个贫困村（屯）调研报告…212
44.中共吉安市委书记王萍：
吉安市加快推进精准扶贫精准脱贫的调研与思考………………………216
45.宁海县委书记褚银良：驻村调研的几点感想和体悟………………………223
县长
46.慈利县人民政府副县长李勇：
关于岩泊渡红薯粉丝产业发展情况的调研报告…………………………227
2017年
市长
47.甘南州委常委、常务副州长范武德：甘南州项目建设工作调研与思考…229
县长
48.榆次区副区长张志峰：榆次区煤矿安全生产的调研报告…………………234
2018年
市委书记
49.中共湖州市委书记马晓晖：湖州中心城市能级提升的调研报告…………237
50.中共浙江省委副书记、宁波市委书记郑栅洁：
宁波市推动高新技术企业发展的调研报告………………………………241
51.中共金华市委书记陈龙：关于金华基层治理创新的调研手记……………247
52.中共绍兴市委书记马卫光：绍兴传统产业改造提升的调研报告…………251
53.中共台州市委书记陈奕君：关于美丽台州建设的调研报告………………255
54.浙江省委常委、杭州市委书记周江勇：
大江东产业集聚区蹲点调研报告…………………………………………259
55.攀枝花市委书记贾瑞云：
关于攀枝花市建设四川南向开放门户的调研与思考……………………265
56.攀枝花市委副书记虞平：社会治理格局中作用发挥途径的调研报告……271
县委书记
57.苍南县委书记黄荣定：关于苍南县基层党建的调研报告…………………273
58.中共台州市委常委、临海市委书记蔡永波：
关于临海中小企业转型的调研报告………………………………………276
59.衢州市柯城区委书记徐利水：柯城区“三位一体”改革的调研报告……281
60.德清县委书记、县长王琴英：德清县推进高质量发展的调研报告………285
61.中共天台县委书记管文新：天台县实施改革的调研与思考………………288
62.中共杭州市临安区委书记卢春强：临安区推进美丽乡村建设调研报告…292
63.中共新昌县委书记邵全卯：新昌乡村振兴路径探索的调研手记…………296
64.中共长兴县委书记周卫兵：
长兴县“三位一体”农合联帮扶低收入群众的调研………………………299
65.中共兰溪市委书记朱瑞俊：关于兰溪工业企业改造提升的调研报告……303
66.中共舟山市委书记俞东来：高标准建设海上花园城市的调研报告………306
67.中共台州市路桥区委书记潘建华：
关于推进新时代美丽路桥建设的调研报告………………………………310
68.中共瑞安市委书记陈胜峰：瑞安市探索乡村振兴新路径调研报告………314
69.中共象山县委书记叶剑鸣：象山县鹤浦镇小百丈村蹲点调研报告………317
70.中共天台县委书记管文新：关于推进城市供给侧改革的调研与思考……321
71.杭州市临安区委书记卢春强：
关于临安区农村基层权力运行情况的调研报告…………………………325
72.中共青田县委书记戴邦和：侨乡青田构筑开放发展新格局的调研报告…328
73.中共绍兴市柯桥区委书记沈志江：
中国轻纺城打造新时期“国际纺织之都”的调研与思考…………………331
74.中共宁海县委书记杨勇：宁海山区桑洲南岭村的调研报告………………334
75.中共龙游县委书记刘根宏：龙游县湖镇镇地圩村蹲点调研报告…………337
76.中共嘉善县委书记许晴：在嘉善县蒋村村的调研与思考…………………340
77.中共常山县委书记叶美峰：常山县新昌乡蹲点调研手记…………………343
78.中共文成县委书记王彩莲：文成县探索全域旅游专题调研报告…………347
79.中共江山市委书记童炜鑫：江山市双塔街道塔东村蹲点调研报告………350
80.中共遂昌县委书记毛建国：遂昌县乡风文明建设调研报告………………353
81.中共温州市洞头区委书记王蛟虎：
关于温州市洞头区花园村庄建设的调研报告……………………………357
82.安吉县委书记沈铭权：安吉县西南山区乡镇发展调研报告………………360
83.舟山市定海区委书记庄继艳：定海马岙社区蹲点调研报告………………364
84.衢州市政协副主席、衢江区委书记吴江平：
关于衢江区优化审批监管服务的调研报告………………………………367
85.桐乡市委书记盛勇军：桐乡市推进农业农村现代化调研报告……………370
86.宁波市奉化区委书记高浩孟：关于奉化改善农村人居环境的调研报告…373
87.庆元县委书记蓝伶俐：庆元县技能型乡镇政府建设升级的调研与思考…377
88.杭州市富阳区委书记朱党其：富阳区场口镇东梓关村蹲点调研报告……381
89.温岭市委书记徐仁标：关于温岭先进制造业基地建设的调研报告………385
90.长兴县委书记周卫兵：
长兴县“三位一体”农合联释放改革红利的调研报告……………………388
91.宁波市海曙区委书记孙黎明：对海曙区加强社区建设的调研与思考……392
92.中共嵊州市委书记徐建役：关于嵊州聚力新旧动能转换的调研报告……395
省长
93.浙江省委常委、常务副省长冯飞：
衢州市龙游县龙洲街道半爿月村蹲点调研报告…………………………399
94.浙江省副省长成岳冲：关于中小学教师队伍建设的调研报告…………405
95.浙江省副省长王双全：武义县后陈村蹲点调研报告………………………410
县长
96.兴国县委副书记、县长陈黎：兴国县河长制工作调研报告………………416
2019年
省委书记
97.湖北省委书记蒋超良：关于完善健康扶贫政策的调研报告………………419
县委书记
98.浙江省长兴县委书记周卫兵：
基于对浙江省长兴县发展“三位一体”农合联的调研……………………424
99.中共临武县委常委、县人大常委会党组书记唐友国：
临武加快文化产业发展调研………………………………………………428
100.慈溪市委书记高庆丰：对慈溪市小微企业园建设的调研与思考………431
扎下深根才能攀得更高
在沈高村驻点调研的体会与思考
中共江苏省委书记、省人大常委会主任罗志军（2011年9月20日）
从沈高村回来，我对在全省推动领导干部下基层开展“三解三促”活动的信心更加坚定。结合实际，省委对这项活动作了进一步部署，特别是对“什么人下去”、“下到什么地方去”、“怎么下去”、“下去干什么”这四个问题进行了规范，明确不但要有形式更要有内容，要求各级领导干部结合分管工作和部门职能，深入到村镇、社区和基层单位去，重点到那些比较困难、经济薄弱和矛盾比较突出的地方去，扎扎实实地开展好“三解三促”，同时推动这项活动常态化制度化，建立考评机制，着力形成领导干部深入基层、深入群众的长效机制，促进各级干部真正把群众放在心坎上、当人民的好公仆，努力做到科学发展向上攀登、联系群众向下扎根，使江苏不仅在经济社会发展上力争走在全国前列，而且在发扬党的优良传统和作风、密切党群干群关系上也力争走在全国前列。
今年是“十二五”开局之年，开局之年的江苏工作贯穿了一条红线，就是按照胡锦涛总书记对我们提出的最新要求，全面落实“六个注重”，全力实施“八项工程”，又好又快推进“两个率先”，努力在新的起点上开创科学发展新局面。在进行工作部署、展开工作布局的过程中，我们感到，有了明确的目标任务和思路举措，关键还要各级干部团结带领广大人民群众去共同奋斗。这就对我们改进领导作风、密切联系群众、做好群众工作提出了新的更高要求。为此，省委、省政府决定在全省开展领导干部下基层“三解三促”活动（了解民情民意、破解发展难题、化解社会矛盾，促进干群关系融洽、促进基层发展稳定、促进机关作风转变），在原来规定每年下基层调研时间不少于两个月的基础上，明确要求其中安排5至7天时间，到村镇、社区和基层单位进行驻点调研，住下来，扎下去，与基层群众同吃同住同劳动。为了推动这项活动在面上开展，我和学勇省长带了个头，6月中旬分别到泰州市和徐州市进行了驻村住户的调研。
我所去的沈高村，地处姜堰革命老区，因纪念两位革命烈士而得名，由三
个村合并而成。全村耕地面积3600多亩，总人口3100多人，去年村集体经济收
入不到10万元，农民人均纯收入约7000元，对照我省的有关标准，是一个典型的经济薄弱村。
从6月15日至19日，我在沈高村一共待了5天4夜，住农民家、吃农家饭、干农村活，先后走访了20多家农户，看望了村里的一些老党员，开了六个座谈会，与部分种养大户、个体私营企业主进行了交流，考察了农业生产和村中心小学、幼儿园、卫生所、敬老院等公共服务设施，参加了农业生产劳动，还到镇信访室接待了信访群众。五天时间虽然短暂，但许多场景常常在脑海里浮现。回头想想，这次驻点调研可以概括为“四个一”：当了一回村民，走了一圈亲戚，解剖了一个村子，结下了一段不解之缘。最突出的感受是：来到群众中，感到特别踏实；和百姓在一起，过得特别充实；与人民同甘苦，心情特别舒畅；领导干部应该下去，能够下去，下去以后大有益处。
一、密切党群干群关系关键在干部，我们把群众当亲人，群众就会把我们
当亲人
头一天进村的时候，我坚决没让当地领导陪同，从省委大院直接到了沈高村的村部，然后由村支书领到了此后几天住的农户家。这次市县的同志也给予了很大支持，在我驻点期间，他们始终没有在村子里出现。这样做，看似一种“颠覆”，其实不过是一种“回归”。很快，群众就用他们的语言，对我的进村之举作了评价。曾担任过村支书的刁友金老人在我去看望他时笑谈了一番，他告诉我，我这个省委书记来村子里的消息一下就传开了，有人私下里议论说，省委书记可是大干部，大干部应该有大架子，怎么就两三个人，也没什么动静，不像个大干部。这番带着些许调侃的话语，反映了群众对那种领导干部下基层前呼后拥的情形是看在眼里、不屑于心的，也道出了他们反感什么样的干部做派，欢迎什么样的干部作风。“不像个大干部”，这句话在我听来既很欣慰，又有不安。反思平时我们领导干部下基层调研，每到一地层层陪同，再加新闻记者，领导干部被包围着、裹挟着，老百姓只是远远地看个热闹，人虽然到了基层，但并没有真正走进群众、融入群众，就像“葫芦掉到井里，看似沉下去了，其实还浮在水上”。这次我是下了决心，要破一破那些个“惯例”。
我的“房东”刁友生是位老党员，儿子在西安打工，女儿出嫁另住，平时就老俩口在家，一年种田、打工的收入一万五千元左右，生活水平在村子里属中等。四间正屋两间厢房的农家小院，坐落在穿过村子的一条小河边，房子虽然旧了点，但收拾得很整洁。5天朝夕相处的生活，我把自己当作这个家里的一
个成员，尽量按照他们的节奏起居。一早起来常常是在院子里和老刁坐在条凳上聊聊天，有时也到厨房去帮帮厨。屋子里有苍蝇就用起了苍蝇拍，夜里有蚊子就挂起了蚊帐。当他们感到你没有丝毫嫌弃、真把自己摆进来的时候，就会把你当亲人一样来关心，生怕你吃不好、睡不好，从心底里格外护着你。那天去干农活前，老刁的老伴就劝阻了我半天，说那些农活不用我去干，他们手头紧一紧就带过去了。还有一件事我后来知道了也很感慨，言语不多甚至有些木讷的老刁心却很细，每天夜里还都起来在家前屋后巡查一番。没两天，他们对我就由一开始的礼貌拘谨变得亲切热络。记得头一天到老刁家时，老俩口因为紧张忙乱，做饭时竟忘了摁电饭煲的开关，我们中午吃的米饭是从邻居家借来的。后来他们经常把孙子、外孙叫过来跟我一起吃饭，小家伙们吃完饭就在这边写作业，还拿起练习簿让我给他们写留言。胡锦涛总书记在“七一”重要讲话中讲到要“在同群众朝夕相处中增进对群众的思想感情”，对其中的深意我有了更深切的体会。
俗话说，亲戚是走出来的，感情是处出来的。驻点调研期间，我尽可能多地走家串户，登门了解情况、听取意见，跟大家一起拉家常。走访也没有什么特定的对象，常常是晚饭后打着手电（村里还没有装路灯），信步而走，哪家门敞着、灯亮着，就拐进哪家。也就是在这样一种不经意、很自然的状态中，没有了身份的界线，听到了许多平时听不到的话。距离拉近了，就很容易产生情感上的交流、心灵上的共鸣。有一次与一个村民聊到现在村干部精简变少的话题，我说这样“群众的负担就轻些”，那个村民脱口而出说“干部的负担就重了”。像这样一种换位的碰撞和相互的体恤，我想只会发生在干部与群众零距离接触的时候。临行前一天晚上，我从老刁夫妇的口中得知，第二天一早乡亲们要自发来送行，有的还准备了刚刚收获的农产品。为了不给村民们增加麻烦，我赶紧让村干部连夜登门一一说服劝阻，并且第二天早晨作了提前离村的决定。虽然没让乡亲们送成行，但他们的那份心意我领受了。不几天，村民们给我写来一封信，用朴素的语言表达了他们真挚的感情。而我则对苏中平原上的那个村庄及其乡亲们，多了一份牵挂和惦记。
二、人民群众对党和政府充满深厚感情，我们要把老百姓的期盼作为做好
工作的鞭策
无论是走访座谈时，还是日常接触中，基层群众说得最多的是“党的政策
好”、“感谢共产党”，对省委决策部署、对当地党委政府的工作总体上也是
满意的。群众有一些意见，主要是事关他们切身利益的具体问题还没有解决好，比如看病贵、农资价格上涨、农田水利建设滞后等。每当我握着一双双粗砺的手，看着一张张饱经风霜的脸，确实很受触动、很受教育。应该说沈高村多数村民的生活还不算富裕，村里的青壮年大都外出打工或进城了，留守老人和儿童居多。有的老人六七十岁了，身体不太好，还要插秧、干农活，很辛苦。而在我省苏南等地，这样的情况基本上没有了，老人至多在家里收拾收拾，照看照看孩子，“田”名义上都还有，但大都集中到大户经营了。而沈高村的老人多数还要不停地劳作，生活上也是能省一点是一点，但他们勤劳而坚韧，不怨天尤人。整个村子民风淳朴很和谐，老百姓都发自内心地拥护党和政府。
给我印象最深的是丁克勤老俩口，不久前老丁患了中风，当时能在别人搀扶下拄着拐杖走几步，说话还不利索，和老伴住在两间简陋矮小的平房里。我一再问他们家里有什么困难和要求？老俩口也以强调的口气回我说真的没有什么困难。出了屋子，村支书告诉我，老俩口治病花掉了近两万元，还不知哪一天能报销、报销多少，为了节省医药费，老丁提前一周就出了院，至今还没复查。我听了心里感慨万千，这就是咱们的老百姓，多么的善良、朴实和隐忍。我们常讲，人民群众是衣食父母。当他们的生活仍然艰辛的时候，我们又有什么理由养尊处优？当他们对一些关切的问题提出诉求的时候，我们又有什么理由不竭尽全力去帮助解决？更何况很多问题本身就是工作不到位、政策不落实造成的。比如，农村新型合作医疗报销的问题，有关政策要求是十分明确而具体的，但我在一些医疗点上确实也发现许多要求没有落实，难怪群众反映报销标准不清楚，报销手续太繁琐。后来省卫生厅的同志到姜堰作了现场指导和督促后，这个问题很快就得到了解决，办法就是由医疗机构先行垫付群众报销的医药费用，再由合作医疗管理机构与医疗机构结算，减少审核环节，做到即时结报，同时采取上墙公示、编印手册等多种方法，接受群众监督。我想，对诸如此类的问题，要建立起一种有效的落实和督查机制，不能等群众意见大了再来解决，而要把工作做在前面、做得更主动。
与村里的老一辈人不同，沈高村的年轻人因为外出打工或在外工作，见识广了，眼光也高了。我碰到几个刚好回家的年轻人，他们就跟我说起外面一些地方发展得如何如何，而他们村子还只是个什么状况。这就跟以前一家子都窝在一个村里的情况完全不一样了，有了比较，群众致富奔小康的意识就更强烈，对富裕、和谐、文明的期盼也更强烈。各级干部应该以此为鞭策，把一个地方
发展好，让一方百姓生活好。我们所做的一切工作都是为人民谋幸福，这不是抽象的，在沈高村的几天，我对“保障和改善民生”、“以人为本、执政为民”这些平时常说的话有了更直接更具体的体会。柴米油盐茶，上学、看病、养老，这些都是关乎千家万户的民生大事，需要一件一件地做好做实。让所有的老人老有所养、安享晚年；让所有的年轻人就业有机会、创业有舞台；让所有的孩子受到良好的教育、健康快乐成长，这应该成为我们践行宗旨所追求的目标。
三、群众工作重在平时，尤其是群众遇到困难的时候，我们要多做“雪中
送炭”的事
在沈高村，我也接触到一些生活条件比较好的家庭。有天晚上走访的一户人家，院子里停着小轿车，客厅里摆放着双开门大冰箱，平时也是老俩口过，儿子在上海工作，有着不菲的收入。但是在交谈的过程中，发现女主人喜欢提意见，心里有怨气，联系此前走访其他村民的情形，我最初的感觉这可能是一种“穷而知足，富而不满”的现象。后来，从女主人一再强调他们家境遇的改变是因为儿子有出息、没有靠别人的话语中，我感到并不能下先前的结论。事后我又进一步了解到，这一家原来确实条件很差、非常困难，当年儿子考上大学，到处求人借钱，很无助，也很憋屈。现在钱虽然早已还清，但心里的阴影还没有散尽。由此我想，如果在这户人家最困难、最需要帮助的时候，我们能扶他一下、拉他一把，可能情况就完全不一样了，他们心里就会多一分感恩，对社会也会多一分认同。知民情、解民忧才能暖民心，我们做群众工作功夫应该更多地下在平时，特别是广大基层干部天天和老百姓在一起，要及时了解他们的所思所想所盼，多做雪中送炭的事，把工作做在群众急需处，做到群众心坎上，真正成为党和政府联系人民群众的纽带。
正如曾担任过村委会主任的一位老同志所说，过去村干部是“指挥型”的，现在变成“服务型”的了，以前村里的会计说一句话都很管用，现在要看你是不是把实际问题解决了，有没有把大家服务好。在沈高村我了解到，今年遭遇的大旱给农业生产带来了很大影响，村干部起早贪黑调水抗旱，出了很大力、吃了很多苦。村民们对此也是看在眼里、记在心里的。虽然因为客观条件的限制，并不是每一家的调水要求都得到完全满足，但群众能够体谅。不少村民跟我说起这事，都讲“天太旱，不能怪村干部”。这也从一个侧面反映了只要我们真心诚意地为群众办事，特别是在群众遇到困难的时候能够帮其所急、解其所忧，就会赢得群众的信任，群众才真正愿意跟着我们一起干。
驻点调研期间，我专门到沈高镇信访室接待了一些信访群众。作这样的安排，我想一来可以推动一些实际问题的解决、化解一些社会矛盾，二来也是做面对面、心贴心的群众工作，三来可以从中了解群众反映集中的问题，为面上制定政策提供依据。那天来访群众反映的问题大大小小，各不相同。如专业合作社缺少发展资金、现行土地承包政策“增人不增田、减人不减田”带来的矛盾、某省道的路基较高存在安全隐患，等等。也不是所有问题马上就能得到解决，有些要与省有关部门商量，有些还涉及到政策的调整。直接面对群众的诉求时，我感到虽然许多事情是具体的、琐碎的，但对每一个个体来说都是大事、都很重要，因此，能够解决的现场就提出了解决方案，一时不能解决的耐心细致地给予解释。整个接访过程中，大家都心平气和，群众很通情达理，气氛一直十分融洽。我再一次亲身感受到，群众是讲实际的也是讲感情的，只要我们带着深厚感情走到群众中去做工作，很多事情就能得到群众的理解和支持，很多矛盾就会得到缓和与化解。
领导干部下基层不是简单的扶贫济困，更重要的要使我们作决策办事情更加符合实际顺应民意江苏作为东部沿海省份，经济社会发展水平总体较高，但是仍然存在发展不平衡的问题，省直机关对口帮扶贫困村也有十多年的历史。我们曾作过一项调查，2007年全省年人均纯收入2500元以下的贫困人口有468万，这几年通过实施脱贫攻坚工程，加大对经济薄弱村和困难户的帮扶力度，到去年底已有362万人脱贫，今年底可以全部脱贫。虽然我们初步解决了贫困问题，但城乡、区域发展差距还比较大。我省经济最发达的苏州市去年人均GDP达到9万多元，而苏北的宿迁市只有2万多元。同时在新的发展阶段，我们也面临着不少需要认真分析解决的新矛盾新问题。如果看不到这一点，就可能经济上去了，社会反而不安定了，甚至会影响政权的巩固。所以，在江苏开展领导干部下基层活动，既要积极帮助基层和群众解决遇到的困难和问题，又不是简单的扶贫济困，更重要的是通过掌握第一手情况，使我们作决策、办事情的出发点和落脚点更加切合实际，更加符合老百姓的期盼。我觉得在考虑一个区域的发展时，尤其要关注两个问题：一是树立什么样的标杆？二是最困难的地方应该怎么办？江苏的苏南地区经济发达，是全省的排头兵，我们要求这些地区瞄准国际先进水平，不断提升发展层次，为全省树立进取的标杆。而苏北一些地区基础还比较薄弱，经济社会发展水平还不高，我们作决策定政策的时候，需要更多地关注和照顾到这些地区的实际，这样，决策的立足点才更牢靠。
我这次驻点调研，主要采取的是“两先两再”的方法，就是先扎下去了解实情、再提起来梳理问题，先聚焦于点上获得更多的感性认识、再扩展到面上寻求一般的规律。我在沈高村进行了广泛的走访和座谈，力求能够更多地看一看、更多地听一听、更多地聊一聊。在此基础上，我和村干部们一起对村子的发展进行了研究和讨论。先是排了排村里急需要办的具体事情，商定了建四个抽水泵房、整治河道、安装路灯等几件事。接着对村子发展中存在的问题进行分析，找到了沈高村集体经济薄弱的最大症结，就是工业企业少、规模小，进而梳理了发展思路，提出了有针对性的措施。在驻点调研结束前，我又召开了由泰州的市县领导、部分乡镇党委书记以及30多位村（社区）干部参加的座谈会，结合这次驻点调研了解到的情况，将讨论和研究扩展到如何推进农业现代化、创新农村社会管理、加强农村基层干部队伍建设等面上的问题。回机关后，我再次召开有关部门同志参加的工作会议，提出基层的问题解决答案在机关，要求拿出面上的举措，进一步抓好省委、省政府各项政策在基层的落实。我发现有了在基层的直观感受和感性认识，对许多问题的理解就不仅仅停留在表面。像农业现代化怎么干的问题，现在许多村和沈高村一样，年轻人多数外出打工，留在村里的都是老人孩子，缺少劳动力，在这种情况下土地怎么流转，怎么向种植大户和合作社集中，这不是简单喊几句口号、说明几个概念就可以解决的，都需要在深入调查研究的基础上拿出真正管用的办法。
实践是最大的课堂，群众是最好的老师。只有经常深入实际、深入基层、深入群众，才能真正解决好为什么作决策，如何作决策的问题，才能知道决策是否正确，有没有落实，效果好不好。如果干部的根子没有扎在基层，没有想老百姓所想，决策就有可能产生偏差，工作的目标和结果也可能产生偏差。这次驻点调研，我了解到基层群众对我们的工作总体是很认可的，特别是省委关于落实“六个注重”、实施“八项工程”、又好又快推进“两个率先”的新部署，在基层已经形成广泛共识，正在转化为自觉行动，这让我感到非常欣慰。
走出资源型地区科学发展的新路子
关于山西转型发展的调研与思考
中共山西省委书记、省人大常委会主任袁纯清（2011年9月27日）
山西有悠久的历史、灿烂的文化和光荣的传统。山西人民勤劳、智慧、淳朴、特别能吃苦、特别能进取、特别能奉献。山西人民在血与火的战争洗礼中，锻造了太行精神；在建设年代，成长了大寨精神；在改革开放年代，培育了右玉精神。我们有百倍的信心和勇气，在全面建设小康社会的伟大事业中，实现山西的转型跨越，走出资源型地区科学发展的新路子。
2010年5月底，我到山西履新。对我而言，山西并不陌生。在北京工作时我曾多次到山西调研，尤其是上世纪80年代，曾在山西祁县下乡蹲点两个多月。在陕西工作时，对近邻的发展十分关注。但真正了解和认知山西还是深入三晋大地、融入山西工作之后。
调查研究是发现问题、形成思路的过程，是谋事之基、成事之道。赴任后，我先是用一个多月的时间，匆匆到11个市的不少县区、企业、农村、社区进行了一轮密集调研。接着，结合制定“十二五”规划，部署了十九个重大课题的调研，我自己领题山西城镇化发展的课题。之后，又组织了对各市经济社会发展的观摩点评活动。随着调研的深入，我越来越强烈地感受到：山西发展的成果十分明显，但发展遇到了种种困扰，发展模式亟待转变，发展思路亟待完善。
一、历史的纠结：资源型经济的基因变异
山西是我国的老工业基地，是全国重要的能源基地，为共和国的发展提供了重要的能源支撑，付出了沉重的代价。深入这里的企业和矿山，我深切感受到资源型经济无处不在的深刻影响，产业支柱、财政支撑、城镇体系、贸易结构乃至文化生态，无一例外地浸淫着资源型经济的基因，充盈着资源型经济的色彩。因煤而兴、因煤而困的发展循环，兴衰成败系于煤炭的历史梦魇，不得不让我正视和思虑。
纠结之一：“冰火两重天”的命运轮回。赴任之初，山西经济刚刚经历了一次“过山车式”的震荡和起伏。受国际金融危机的冲击，煤炭、焦炭、钢铁等主要工业品价格大幅下跌，全省有8个市出现经济负增长，有76个县一般预算收入负增长，1/3的规模以上工业企业、8000多家中小企业处于停产、半停产状
态。2009年上半年，全省GDP增速-4.4%，成为全国关注的焦点。我从一份研究报告上了解到，上世纪90年代后期，受东南亚金融危机的影响，山西经济也曾遭受过严重冲击，财政总收入增速连续两年降到5%以内。“人人二百三，共同渡难关”曾是当时许多煤矿企业的真实状态。
改革开放30年来，随着煤炭市场的动荡起伏，山西经济三起三落，经济波动之剧烈、“盛”“衰”转换之迅疾，经济运行之脆弱，使人诧异，催人警醒。如何走出“冰火两重天”的命运轮回，实现经济平稳增长是亟待破解的难题。
纠结之二：“资源诅咒”的中国样本。一辆接一辆装满煤炭的重型卡车列成长龙，是我调研途中时常看到的“景观”。新中国成立60年来，山西累计生产原煤120亿吨，外调煤炭达90亿吨。上世纪80年代中前期，能源重化工基地战略初定之时，山西经济尚处于全国中游，人均GDP与全国平均水平相差不足两个百分点。伴随着煤炭开采规模的逐步扩大和在国内占比的不断提升，资源型经济愈加成型，区域经济地位却一路下滑。到上世纪末，GDP排位跌落到20名开外，人均GDP降到全国平均水平的3/4以下，城镇居民人均可支配收入连续两年名列全国倒数第一。
经过新世纪头十年的峰谷轮回，GDP排位再次跌落到20名之后，人均GDP与全国均值的差距再次扩大到10个百分点以上。一个基层干部戏言，山西是“煤越产越多，经济排位越来越低”。
发展经济学家发现，资源丰裕国家（地区）的长期经济增长明显低于资源稀缺国家（地区），并把这种现象称为“资源诅咒”。而山西可被称作“资源诅咒”的中国样本。说得透彻一点，就是资源开发锁闭了发展功能，制约了发展空间，甚或拖累了经济发展。引以为豪的资源优势，成了山西的困惑和苦涩。
纠结之三：煤炭依赖的文化特质。如果一个地方的经济活动被资源所主宰，一定是可怕的。如果一个地方的发展文化被资源所主导，则更加可怕。遗憾的是，前些年资源开采门槛过低、资源红利唾手可得，使一些干部眼目中只有煤炭，开口闭口都是煤炭，离开了煤炭好像就失去了活路。这就使三晋文化的特质发生了重大变异，形成了（确切地讲是异化为）以煤炭为依赖的“发展生态”和“资源文化”。这就是为什么坐拥丰富资源的山西，经济发展反而滞后的根本原因之一。
经济学家诺思指出：提供路径依赖的钥匙是文化。文化乃软实力的集中体
现。在全球化浪潮中，产品可以复制，技术可以引进，文化却无法拷贝。根本
改变“煤文化”特质，营造创新的文化氛围和价值取向，应当是谋划发展的战
略基点。
二、现实的困扰：传统发展模式难以为继
山西、陕西、内蒙古三个相邻的资源型省区，在相当长的历史时期，无论是煤炭产量还是经济总量，陕西和内蒙古都远不及山西。2009年，山西的GDP总量被陕西超过；2010年，山西的原煤产量落在内蒙古之后。发展的落伍一次次拷问着山西，现实的矛盾不停顿地困扰着山西。
产业结构单一的困扰。畸重化、初级化和刚性化是山西产业结构最为突出的问题。我用这样三个数据来说明：重工业产值占到工业总产值的95%以上，煤炭、焦化、冶金、电力四大传统产业增加值占到工业增加值的85%以上，煤炭又占到工业经济的40%以上。资源型产业始终是工业利润和财政收入的主要来源，且呈现出攀升的趋向。可以说，能源资源的大规模开发和一段时间以来能源价格趋高，进一步强化了这种资源依赖的发展路径，加剧了产业结构的刚性，走进了“市场好时顾不上调产，市场差时顾不了调产”的发展怪圈。
省发改委的同志向我介绍，山西大张旗鼓的产业结构调整工作起始于上世纪90年代末，并在新世纪之初形成大的声势。但由于资源型产业对生产要素的特殊引力，制造业和接续替代产业的发展空间受到较大制约，产业结构的痼疾并未得到大的改善，甚至还有所加剧，出现了经济学上典型的“挤出效应”。这种“反工业化现象”需要深入剖析和探究。
生态环境脆弱的困扰。长期以来，粗放的发展方式带来了地表塌陷、水土流失、大气污染等严重的环境问题，一顶沉重的“黑帽子”一直压得山西喘不上气来。一个工人指着像山包一样的渣山对我说：“山西是挖了一个坑，流了一沟水，冒了一股烟，留下一堆灰。”我还了解到，山西每挖1吨煤损耗2.48吨水资源，煤矿采空区面积超过5000平方公里，地表堆积的采煤矸石达10多亿吨。单位能耗和主要污染物排放指标明显高于全国平均水平，有的高出两倍之多。不少山体缺少绿色，多数河流看不到清水。有人曾经以“山河破碎、触目惊心”来描述山西的生态状况。技术创新滞后的困扰。在与企业管理人员座谈时我了解到，人才短缺和创新不足始终是他们最大的苦恼。山西科技进步对经济增长的贡献份额一直偏低且持续走低。2007年与全国的差距为8个百分点，2008年扩大到14个百分点，2009年更扩大到30个百分点以上。多年来，山西研发投入强度一直低于全国平均水平，2009年全省R&D投入强度比全国平均水平低0.6个百
分点，到2010年这一差距扩大到0.75个百分点。从企业层面看，工业企业的研发投入严重不足，2009年大中型企业R&D经费投入强度比全国低2.2个百分点。科技创新一直是山西经济发展的“短板”，产业转型缺乏强有力的技术支撑。
民生欠账沉重的困扰。在与群众面对面交谈中，我更加深切地了解到矿区矿城、山区老区真实的民生状况。近两年，全省实施“五个全覆盖”，社会民生明显改善。但作为一个欠发达省份和老工业基地，民生的历史欠账问题仍然十分突出。2009年全省城镇居民人均可支配收入排在中部六省的最后一位，119个县区中还有57个贫困县，3470万总人口中还有276万贫困人口，全省1/5的行政村人均纯收入低于2500元。医疗、教育、养老、就业等领域，民生改善的任务还十分繁重。
在调研中还深切感受到，安全生产始终是山西头顶上的达摩克里斯悬剑，资源型城镇的功能偏向造成了与区域经济的结构性悖离。如果沿袭传统发展模式，山西的资源难以支撑，环境难以承受，社会难以和谐，科学发展的蓝图不可能变成现实。
三、闪动的亮点：转型跨越新的支撑
到基层一线实地调研时发现，在历届省委的领导下，各地在科学发展道路上进行了艰辛的探索、迈出了坚实的步伐，这些闪动在基层、在企业、在农村的“亮点”，给我带来阵阵惊喜，尽管有的还是春池荷叶才露尖尖角，有的如同黎明前放出的一点亮光，但是展示的是一种生机，一种希望，一种大有可为的前景。
“资源为王”可以换来更多的话语权和主动权。在陕西时我曾跟踪过鄂尔多斯汽车工业园项目。无论从区位条件，还是工业基础及配套能力来说，鄂尔多斯都不是汽车制造商的最佳选择。但他们以优势资源为撬杠，短短几年就打造了一个涵盖全产业链的汽车装备产业基地。近年来，我省也不乏类似的探索，晋中市与吉利集团十万辆新能源汽车和发动机项目签约，兴安化工4A沸石及氢氧化铝项目落户孝义市等等。由此表明，山西在一定意义上找到了“以煤炭招项目、以煤炭换资本、以煤炭引技术、以煤炭聚人才”的资源优势延伸的新路子。
资源性产业不应是一个短链条的线性产业链。现代科技改写了煤炭利用的路径，改变了只有燃烧到灰烬的简单过程。平朔煤炭集团开发的粉煤灰提取二氧化硅和氧化铝技术获得突破，为粉煤灰大规模综合利用开辟了一条新的路径。
宏特煤化工公司从煤焦油中提取出5个系列40余种煤化工产品，在加工转化过程中产品效益大幅增值。同煤塔山煤炭循环经济园区，按照“首尾相接、闭路循环、互为利用”的原则，形成了粉煤灰、废渣、煤矸石综合利用的产业链条。在一些区域和先行领域，循环经济已从一种理念演进为一种新的发展模式。
资源性产业“丛林”中同样能长出非资源产业的“参天大树”。由“海归”团队创立的罗克佳华公司运用物联网技术，开发了集安全、生产、节能、环保为一体的智能矿山系统、污染源自动监控系统和号称“罗克佳华魔方”的数据处理系统，已在山西得到广泛运用，有向全国扩张之势。潞安集团高纯度煤基合成油项目、吕梁乐百利特LED项目、忻州蓝天环保锅炉项目、临汾方略保税物流中心项目等，也在产业转型方面发挥了重要的引领和示范作用。“滴水见太阳”，一个企业的成长往往预示着一个新的发展支撑，一个项目的成功往往带来一个新产业的诞生。
得天独厚的旅游资源可以转为产业优势。坐拥“地下博物馆”的陕西早已是名副其实的国际旅游目的地。享有“中华文明主题公园”和“历史建筑艺术博物馆”盛誉的山西，国家级重点文物保护单位雄居全国第一，文化底蕴深厚，旅游资源丰富。近年来，大量煤焦资本开始投向旅游产业，一批代表山西文化符号的景点脱颖而出，继平遥古城、乔家大院之后，4A级王莽岭景区成为景观甲太行的生态旅游地，5A级皇城相府景区成为清朝深宅大院的历史标本和影视基地从以煤补旅到煤旅结合，最具优势的两大资源实现了共生共荣，预示着山西可以同时作好地下地上资源两篇大文章。
资源开发对生态环境的破坏可以减少到最小。近年来，全省上下加大了治污、种绿、治水力度。曾经闻名全国的重污染城市全部退出了“黑名单”。汾河太原段和临汾段的治理，重现了汾河流水哗啦啦的美景。中煤平朔煤业公司探索出采矿、排土、复垦、种植一条龙作业模式，把昔日的荒山变成了上万公顷绿色森林景观和生态农业区。一些资源型城市探索“以煤补绿”的生态补偿机制，左云县开发地下“黑色宝库”建设地上“绿色银行”，柳林县“一矿一企治理一山一水”等，昔日的荒山秃岭和矿山迹地正在被绿色覆盖。
来山西后，我还欣喜地看到，国家综改试验区锵然落地，为转型提供了“先行先试”的机遇；煤炭资源整合圆满收官，煤炭工业素质进一步提升。这些闪动的亮点，正在打破“资源诅咒”，为山西转变发展方式、加快赶超跨越，带来了新的希望。
四、发展的出路：加快转型是不二选择
面对山西发展进程中沉重的历史包袱和现实压力，作为一名地方主要领导者，应该在困扰中找到出路，在细微中寻找机遇，把大家的智慧变为正确的决策，把群众的创造推广为全省的普遍作为。我的认识和结论是，加快转型是山西步入科学发展之路的不二选择。
转型是山西发展的根本出路。矿产资源不可再生的特性决定了资源型经济由兴盛到衰竭的客观规律。“巴库悲剧”就是一个实际例证。德国鲁尔、法国洛林、日本北九州等成功转型的经验，也为我们走出资源优势陷阱提供了借鉴和启示。对山西而言，过度依赖资源的老路子不能再走了，转型发展是革故鼎新之举。早转越主动，不转总被动。只有打破路径依赖和功能锁定，实行转型发展，才能赢得发展空间。
转型要立足煤炭优势，实行以煤为基、以煤兴产、以煤兴业、多元发展，实现采掘文明向制造文明转变，煤电基地向综合性能源基地和现代产业基地转变，粗放高耗增长向集约绿色转变，资源大省向经济文化强省转变，资源依赖向创新驱动转变。
通过深刻认知省情特征，科学把握产业潜力和发展大势，省委提出了山西发展的新定位：以建设国家新型能源和工业基地为基础，努力建设全国重要的现代制造业基地、中西部现代物流中心和生产性服务业大省，建设中部地区经济强省和文化强省。
“以煤为基、多元发展”是战略要点。成之于煤而不困之于煤，要在依托、借力、升华煤炭产业优势上做足文章，使煤炭成为工业化资本的主要来源和工业化发展的主要动力，真正实现“以煤为基，多元发展”。
“以煤为基”的要义是，依托煤炭资源的稀缺性，谋求区域发展的战略优势和价值链的拓展，实现资源优势的升级蜕变。具体讲，要以煤炭资源整合和煤矿现代化改造为手段，提升煤炭产业的集约化、现代化、安全化开发水平，夯实煤炭产业的发展之“基”。以大型煤炭基地和煤炭集团为主体，打造跨产业和跨区域的战略合作联盟。以优势煤炭资源配置为撬杠，强化对外部要素和项目引进的引导。以煤炭及煤焦副产品为对象，实现煤炭精深加工和清洁高效利用。以煤系伴生资源综合利用为重点，建立资源开发利用的新模式。以煤炭产业技术、管理、品牌优势为依托，打造新的产业业态。
“多元发展”的要求是，在做好做足煤炭文章的同时，大力发展非煤产业。
加快提升焦炭、冶金、电力、建材等传统产业，加快壮大现代煤化工、装备制造、新型材料、文化旅游、物流会展、特色食品等优势产业，加快发展节能环保、生物医药、信息网络、研发设计、新能源等新兴产业，促进产业结构多元化、合理化、高级化，形成富有竞争力的现代产业体系。
循环经济是基本路径。从对各地转型亮点的考察中，我逐渐得出一个结论：资源型地区转型发展潜力在循环、希望在循环、发展在循环。要坚持“全循环、多联产、抓高端”，把发展循环经济贯穿于转型发展的全过程，着力推进循环型工业、循环型服务业和循环型农业。
抓好粉煤灰、煤矸石、劣质煤、煤层气、煤系高岭土及焦炉煤气的综合利用，力争在煤基合成油、焦炉煤气制甲醇制烯烃、煤焦油精深加工发展精细化工、煤矸石发电、粉煤灰提取氧化铝和白炭黑等方面有大的突破，促进企业、园区、产业和社区的循环发展，使循环经济成为我省的基本产业模式和主导经济形态。
“四化发展”是根本举措。要避免发展的片面、失衡和短视，“顶层设计”极为重要。围绕新的发展定位，必须把推进工业新型化、农业现代化、市域城镇化、城乡生态化作为转型发展的根本举措和重点任务。
推进工业新型化，要在资源原材料深度加工中催生新项目、新产品和新产业，提升资源就地转化率；把循环经济作为基本路径，提高传统产业循环率；建立以服务业和高新技术产业为主的轻型产业体系，提高新兴产业占比率；实施重点行业和领域的节能减排工程，提高节能减排率；扶持一批科技创新型企业，实施一批重大科技专项，兴建一批科技创新园区，提高科技贡献率。推进农业现代化，要把确保农民增收作为核心任务，把“一村一品”、“一县一业”作为主攻方向，把大力发展县域经济作为战略举措，把普及新农村建设重点村标准作为基础工程，不断开创“三农”工作新局面。推进市域城镇化，要凸显太原都市圈的龙头作用，加快建设区域型城市群，实施“大县城”战略和“重点镇”工程，增强城市的综合承载能力。推进城乡生态化，要抓好造林绿化工程，建设“绿化山西”；推广清洁能源，建设“气化山西”；实施“蓝天碧水”扩容提质工程和重点区域流域生态治理修复工程，建设“净化山西”；解决饮水不安全和空气、土壤污染问题，建设“健康山西”，为全省人民创造更加美好的新生活。
努力增创山东发展新优势
关于山东半岛蓝色经济区建设的调研与思考
中共山东省委书记、省人大常委会主任姜异康（2011年10月18日）
打造山东半岛蓝色经济区，是我国第一个以海洋经济为主题的区域发展战略，也是继黄河三角洲高效生态经济区建设上升为国家战略之后，山东拥有的又一个国家战略。为做好这一工作，我和省里的领导同志注意深入基层，开展调查研究，从群众中汲取智慧，从实践中获得真知。近一年来，我先后到沿海7市、30多个县（市、区）和120多个基层单位实地调查，召开干部群众和专家学者座谈会30多次。我们有条件、有信心通过创造性的模式、路径、载体，把山东半岛蓝色经济区建设成为具有国际先进水平的海洋经济改革发展示范区，成为我国东部沿海地区重要的经济增长极。
2009年，胡锦涛总书记两次视察山东，明确指出：“要大力发展海洋经济，
科学开发海洋资源，培育海洋优势产业，打造山东半岛蓝色经济区”。今年1月
4日，国务院批复《山东半岛蓝色经济区发展规划》，这是我国第一个以海洋经济为主题的区域发展战略，也是继黄河三角洲高效生态经济区建设上升为国家战略之后，山东拥有的又一个国家战略，充分体现了中央对山东工作的亲切关怀和殷切期望，山东的干部群众深感使命光荣，责任重大。
围绕如何建设好山东半岛蓝色经济区，我和省里的领导同志注意深入基层，开展调查研究，从群众中汲取智慧，从实践中获得真知。近一年来，我先后到沿海7市、30多个县（市、区）和120多个基层单位实地调查，召开干部群众和专家学者座谈会30多次。今年初，省委、省政府组织35个省直部门开展了12个重大问题调研。通过调查研究不断深化对中央关于发展海洋经济重大战略决策的认识，感受到了蓝色经济发展带来的新变化，结合实际就深入推进山东半岛蓝色经济区建设作了一些思考，在此基础上，加强了工作研究和指导。
一、抓住机遇深化思路，谋划蓝色经济大发展
建设山东半岛蓝色经济区是一个全新课题，也是一项紧迫任务。我们注意引导各级各部门和广大干部群众提高认识，摸清省情，科学谋划，着力推动战略规划实施取得实质性进展。
认清大势，把握内涵，凝聚建设山东半岛蓝色经济区的共识
21世纪是海洋经济蓬勃发展的时期。当前，沿海国家纷纷实施海洋开发战略，抢占海洋经济竞争的战略制高点。党的十七大明确提出要发展海洋产业。国家“十二五”发展规划纲要对推进海洋经济发展作出了总体部署。蓝色经济区是以临港、涉海、海洋产业发达为特征，以科学开发海洋资源与保护生态环境为导向，以区域优势产业为特色，以经济、文化、社会、生态协调发展为前提，具有较强综合竞争力的经济功能区。建设山东半岛蓝色经济区，是实施国家海洋发展战略的重大举措，是山东发展进程中的重大机遇，是转变经济发展方式的有效途径，也是促进区域协调发展的现实需要，为经济文化强省建设提供了有力引擎，对于增创山东发展新优势，实现科学发展、和谐发展、率先发展具有十分重要的意义。在学习中央决策部署、深入调研中，大家一个共同的认识就是，建设山东半岛蓝色经济区意味着思想观念要有重大转变，发展思路要有重大创新，生产力布局要有重大调整，发展环境要有重大完善。因此，既要增强大局意识、机遇意识、创新意识，又要充分认识蓝色经济区建设的艰巨性、复杂性，切实增强责任感、使命感。
立足省情，找准优势，增强建设蓝色经济区的信心
山东作为海洋大省，在发展蓝色经济、服务全国大局中肩负重要责任，也有着独特优势和良好条件。一是区位资源条件好。山东半岛是全国最大的半岛，有3345公里的陆地海岸线，约占全国的1/6。海洋生物600多种，已探明储量的矿产资源53种。二是海洋科技教育力量雄厚。山东是国家海洋科技创新的核心基地，集中了全国50%以上的海洋科技人员，国家和省属涉海科研、教学事业单位近60所，省部级海洋重点实验室29个。三是基础设施比较完善。山东有国家一类港口24个，青岛、烟台、日照3个亿吨大港，去年全省港口吞吐量8.6亿吨。四是经济支撑能力较强。山东经济基础比较雄厚，蓝色经济发展潜力巨大、前景广阔。2010年，蓝色经济区域实现生产总值18724.9亿元，占全省的47.5%；海洋生产总值达到7098亿元，占全国海洋生产总值的18.5%。广大干部群众对建设蓝色经济区充满了期待，干事创业积极性高，精神状态好。我们有条件、有信心把这些独特优势和巨大潜力通过创造性的模式、路径、载体，转化为产业优势、发展优势，把山东半岛蓝色经济区建设成为具有国际先进水平的海洋经济改革发展示范区和我国东部沿海地区重要的经济增长极。
广泛动员，重在实干，推动蓝色经济区建设尽快开局起步
为了使建设山东半岛蓝色经济区这一战略构想成为全省干部群众的共同行
动，我们先后召开十多次专题工作会议，组织各级认真学习领会胡锦涛总书记重要讲话精神，吃透国务院批复意见和《规划》内容。随着工作的推进，把山东半岛蓝色经济区和黄河三角洲高效生态经济区两个领导小组进行整合，强化职能、统一决策，沿海各市均成立了相应领导机构和办事机构。制定了《关于打造山东半岛蓝色经济区的指导意见》、《关于山东半岛蓝色经济区发展规划的实施意见》、《山东半岛蓝色经济区改革发展试点工作方案》等文件。把科学规划摆到突出位置，组织力量先后完成了1个总体规划、7个区域规划和26个专项规划，构成了科学配套的规划体系。在工作推进上，突出实效，树立鲜明导向，强化督促措施。去年，省委、省政府召开了全省转方式调结构现场观摩会。今年9月，开展了蓝黄两大战略实施情况督促检查，分3个组到9市100多个现场检查了园区、企业和重点工程实施进度，引导各地集中精力抓落实、见效果。
从调研和督促检查情况看，山东半岛蓝色经济区建设形成了强大声势和浓厚氛围，取得了重要的阶段性成果。各地思想统一，勇于创新，站位比较高，思路比较新，抓得比较准，体现了科学发展观的要求，蓝色经济的引领、示范、带动效应正加速释放。今年上半年，该区域实现生产总值10430.1亿元，增长
11.7%，占全省的47.7%；1-8月份，全社会固定资产投资增长22.9%，地方财政收入增长29.4%。
二、充分发挥国家战略带动作用，着力打造山东发展新优势
在推进蓝色经济区建设中，我们深入贯彻落实科学发展观，以做大做强海洋经济为目标，以加快转变经济发展方式为主线，以深化改革扩大开放为动力，着力优化海洋经济结构、加强海洋生态文明建设、提高海洋科教支撑能力、推动海陆联动发展、推进海洋综合管理。
注重科学布局，统筹协调联动，增创区域发展新优势
山东半岛蓝色经济区规划主体区包括山东全部海域和沿海7市51个县（市、区），海域面积15.95万平方公里，陆域面积6.4万平方公里，区内总人口3315万，全省其他地区为规划联动区。围绕规划确定的建设现代海洋产业集聚区、海洋科技教育核心区、海洋经济改革开放先行区、海洋生态文明示范区“四大功能定位”，我们对山东半岛蓝色经济区进行了科学布局、统筹规划。在主体区，按照“一核、两极、三带、三组团”的总体开发框架，打造我国东部沿海地区各具特色的经济功能区和重要城市群；在联动区，打造海洋产业联动发展
平台，与主体区互为促进、融合发展。把推进蓝色经济区建设作为“十二五”发展重要组成部分，从区域布局、政策扶持到工作安排，都充分衔接。山东半岛蓝色经济区和黄河三角洲高效生态经济区是两个不同类型的国家战略，但又有内在联系，我们注意将两大战略实施统筹考虑、紧密衔接，发挥政策叠加效应。在实施蓝黄两大战略的同时，充分发挥胶东半岛优质资源富集的优势，加快建设胶东半岛高端产业聚集区；积极推进国家确定的钢铁产业结构调整试点，建设日照钢铁精品基地；加快省会建设，推动省会城市群经济圈发展；认真落实国务院批准的沂蒙革命老区参照中部地区有关政策，加快革命老区和欠发达地区发展。
瞄准高端突出特色，着力构建现代海洋产业体系，增创产业发展新优势
产业发展是蓝色经济区建设的核心任务。我们必须依托现有优势和发展基础，实施高端高质高效产业发展战略，加快构建现代海洋产业体系。在现代海洋渔业发展上，按照标准化、生态化、产业化、品牌化要求，调整优化海洋渔业结构，重点发展现代水产养殖业、渔业增殖业、现代远洋渔业、滨海特色农业，建设全国重要的海水养殖优良种质研发中心，创建全国重要的出口海产品安全养殖区。在海洋第二产业发展上，坚持自主化、规模化、品牌化、高端化发展方向，推动传统产业转型升级，加快建设海洋生物产业基地、海洋装备制造业基地、海洋工程建筑业基地、海洋新材料产业基地。目前形成了以海洋生物、装备制造、能源矿产、工程建筑、现代海洋化工、海洋水产品精深加工等为重点的优势产业集群。在海洋第三产业发展上，着重培育海洋运输物流业、海洋文化旅游业、涉海金融服务业、涉海商务服务业，提高服务业在海洋生产总值中的比重。
强化载体建设，发挥辐射带动作用，增创平台支撑新优势
项目落地，产业发展，需要有载体承接，形成辐射带动。基于这样一个认识，我们在载体建设上抓了四个重点。一是抓一批重大项目。大力开展招商引资，今年先后在北京和香港、台湾举行了大型招商推介活动，取得了重要成果。加快现有项目建设进度的同时，积极谋划启动一批重点项目。2010年，区内已开工建设的重大项目接近400项，总投资1.15万亿元；今年又筛选总投资5255亿元的126个项目。二是抓园区转型升级。蓝色经济区范围内有省级以上园区68个，其中国家级园区16个。我们积极制定完善政策措施，引导各类园区率先转变发展方式，努力扩大经济总量，提高投资强度和产出效益。鼓励符合条件的园区
扩区和区位调整，探索不同园区之间合作交流、政策叠加和区域整合的有效方式。三是抓特色板块。谋划建设一批各具特色的“功能板块”，集中培育成为若干“高地”。在青岛西海岸，着力打造东北亚国际集装箱中转中心、国际期货交易中心、国际物流中心、自由贸易港区、山东半岛高端制造业和研发转化基地、滨海旅游度假区。在潍坊滨海，着力打造陆海统筹发展先行区和蓝黄“两区”融合发展示范区。在威海南海，着力打造滨海度假胜地、蓝色产业新城。四是抓基础设施建设。大力推动陆海交通、水利、能源、信息等一体化建设，着力构建快捷畅通的交通网络体系、配套完善的水利建设体系、安全清洁的资源保障体系、资源共享的信息网络体系。目前，沿海港口68个在建项目加快建设，一批机场、铁路、公路、水利、重大电源等项目开始发挥作用。
科学开发资源，加强生态建设，增创可持续发展新优势
发展蓝色经济的过程，是科学开发、高效利用海洋资源的过程，也必然是保护和修复海洋生态环境的过程。按照规划对海洋空间的布局，合理安排开发时序、开发重点和开发方式，加强海洋环境保护，推进海洋生态文明建设。提升海洋资源的利用效率和水平，完善了集中集约用海管理体系。注重发展循环经济，认真贯彻落实国家节能减排政策，推广应用清洁生产技术、低碳技术，加快建设重大资源综合利用项目和节能工程，积极创建海洋循环经济示范企业、园区和城市，打造全国重要的循环经济发展示范区。加强海洋生态建设，建立健全海陆污染同防同治联动机制，加强海洋生态修复与治理，组织实施了一批海、湾、岛、岸、滩生态建设工程，改善了近岸海域环境质量，促进了可持续发展。
实施科教兴海战略，打造人才高地，增创科技人才新优势
发展海洋科技尤其是海洋高新技术，已成为世界新技术革命的重要内容，成为衡量国家科技总体水平和海洋强国建设进程的重要指标。我们大力实施科教兴海战略，以现代海洋科学技术引领、支撑海洋经济发展。目前，山东科技进步对海洋经济的贡献率超过60%。依托青岛科教优势和国际影响力，谋划提出建设“蓝色硅谷”，未来5年打造4个海洋科技功能区。与教育部、国家海洋局签署协议4年投资4.5亿元共建中国海洋大学，加快建设几所高水平、体现海洋科技特色的工科院校，在沿海7市规划建设一批海洋职业技术教育基地。创新合作模式，结成产学研战略联盟。与中科院合作成立了中科院青岛生物能源与过程研究所、中科院烟台海岸带可持续发展研究所、中科院山东综合技术转化中
心。制定高端人才培养计划，实施“泰山学者”、“万人计划”、创新团队等
重点人才工程，打造海洋高端人才聚集地和优质劳动力富集地带。
用足用好政策，支持先行先试，增创创新发展新优势
鼓励各级深化体制机制改革，推进工作创新，为蓝色经济区建设增添动力和活力。为切实用好国家给予的优惠政策，使其发挥出最大效应，组织专门力量研究政策，逐项制定配套措施和实施细则，明确责任主体。加强了与国家部委、金融机构的合作，与国土资源部、环保部、交通部、水利部、农业部、卫生部、国家工商总局、国家海洋局等10多个部门签订了省部合作协议，与国家开发银行、建设银行等18家金融机构签订了战略合作协议。千方百计加大资金投入，每年拿出24亿元专项资金用于蓝黄两大发展战略的实施，撬动其他资金的投入。设立了蓝色经济区产业投资基金，基金规模初定为300亿元，首期募集资金规模不低于80亿元。实施大企业大集团战略，组建了山东海洋投资公司、山东海运公司和山东能源集团。
三、不断探索创新，为蓝色经济区建设注入强劲动力
由于蓝色经济区建设时间还比较短，许多工作有待深化，还存在一些需要认真研究解决的问题。调研中大家反映比较集中的问题是，《规划》确定的一批重点特色园区，大部分处于起步阶段，产业聚集度还不强、层次还不高、特色还不够突出；体制机制还不能完全适应建设发展的需要，管理体制、发展机制还不够活，激励机制有待完善；科技支撑能力还不够强，科技型创业人才、高技能人才不足，科研成果转化能力亟待提高；政策落实力度还有待进一步加强，政策优势效应还没有充分体现；重大基础设施建设相对滞后，特别是港口整体合力和优势不够明显等。结合调查研究，我们对进一步推动蓝色经济区建设形成了几点思考。
1．思想认识水平要再提升
针对当前思想认识实际，要做到“四个更加”，即更加自觉从全局高度认识蓝色经济区建设的重大意义，自觉站在国家战略和全局的高度，找准定位，主动呼应，主动对接，主动融入，加快推进；更加深刻认识蓝色经济区建设给山东发展带来的重大机遇，抓关键，出亮点，见实效，真正把机遇转变为实实在在的发展成果；更加清醒看到关键在于狠抓落实，以高度负责的精神，开拓进取，扎实工作；更加主动地以改革开放为动力推进蓝色经济区建设，勇于创新创造，大胆探索实践，拓展发展新空间。
2．主题主线要再突出
坚持科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，努力做到“四个加快”，即加快产业转型升级步伐，重点培育海洋优势产业，进一步提高产业的综合竞争力和整体实力；加快提升自主创新能力，充分发挥海洋科教资源较为富集的优势，推动创新要素进一步集聚，促进科技成果加快转化；加快生态建设和环境保护，加强各类自然保护区建设，严格执行环境保护标准和污染物排放控制制度，大力发展循环经济，打造全国重要的生态文明示范区；加快推进体制机制创新，积极扩大对外开放，推进中日韩区域经济合作试验区建设，加快建设中日韩循环经济示范基地。
3．规划实施力度要再加大
围绕规划实施，要着力抓好“五个突出”，即突出抓好产业园区建设，抓紧研究出台现代海洋示范园区建设和管理办法，促进各类园区转型升级；突出抓好重大项目建设，加快推进海洋优势产业重大项目，保持投资强度，增强项目建设对产业发展的拉动作用；突出抓好基础设施建设，打通省际、区际和环海大通道，统筹规划港口发展，优化整合资源，建设港口集疏运体系；突出抓好未利用地开发和集约用海，加快修订海洋功能区划，抓紧开展未利用地开发和管理试点工作；突出抓好建设资金投入，充分发挥财政专项资金的引导作用。
4．组织协调要再强化
进一步加强领导，充分发挥领导机构和办事机构组织协调作用，健全工作责任制，一级抓一级，层层抓落实。强化督促检查，实行严格考核，完善考核办法，把考核结果作为领导班子建设和领导干部选拔任用奖惩的重要依据。引导沿海和内陆形成“一盘棋”，拧成“一股劲”，搞好衔接配合。鼓励山东中西部地区参与蓝色经济区建设，积极支持，全面对接，协力发展，努力把山东半岛蓝色经济区规划蓝图变成美好现实。
让残疾人等特殊困难群体共享发展成果
关于吴忠市慈善兴业助残扶贫的调研与思考
中共宁夏回族自治区党委书记、自治区人大常委会主任张毅（2011年12月13日）
消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是社会主义制度的本质要求。残疾人是一个特性突出、特别需要帮助的社会群体。让这一特殊困难群体实现脱贫致富、过上小康生活，是全面建设小康社会的应有之义。推动慈善兴业、助残扶贫，使发展成果惠及残疾人等特殊困难群体，是我们应当高度重视并切实抓好的一项重要工作。
去年以来，地处宁夏中部的“回族之乡”吴忠市，采取特殊政策，招善引资引智，兴建慈善产业园区，围绕有效持续地解决残疾人等特殊贫困群众的就业及脱贫致富问题已进行了一些探索和实践，取得了较好效果。吴忠市面积2.07万平方公里，总人口138.4万，其中，回族人口占51.2%。
全市有近20万人口生活在贫困线以下，各类残疾人10.12万，占全市总人口的7.31%，高出全区平均水平0.48个百分点，高出全国平均水平0.97个百分点。所辖红寺堡区，是1999年开始建设的移民新区，20.4万移民均来自宁夏最艰苦的西海固地区，有8万扶贫对象、1.48万残疾人。近年来，吴忠市深入贯彻落实科学发展观，抓住西部大开发和国家支持贫困地区发展的一系列机遇，加快建设步伐，经济社会发展迈上了新台阶。但发展落后、民生困难问题仍然比较突出，尤其是各类困难群体的脱贫致富问题更需要下大气力去解决。
去年下半年，我们在吴忠市红寺堡区一个叫菊花台的村子调研时了解到，该村1405人中，残疾人多达99人，其中重度残疾29人，他们的生存生活状况，深深地触动着现场每一位同志，使我们感到寝食难安。之后，我们又到一家名为爱德福利制衣有限公司的企业调研，该企业有160名员工，其中吸纳了44名有劳动能力的残疾人就业，占员工总数的27%。公司对残疾员工实行每月1000元的最低工资保障，并且每年拿出销售收入的5%设立企业残疾人扶助基金。这家企业的做法和这里残疾人的精神面貌，也深深地打动了我们，引起了对如何帮助残疾人脱贫致富、共享美好生活的思考：残疾人本身自强自立的意识、克服困难的精神和改变生活困境的强烈愿望，国家关于残疾人事业发展的优惠政策，是残疾人脱贫致富的重要动力和可靠保障。残疾人作为特殊困难群体，最有可
能唤起全社会的关爱，聚集社会慈善资源，形成助残扶贫的道德共鸣。我们决不能把残疾人完全当做“包袱”，也不应该单纯依靠“输血”救济，而要看到残疾群体中蕴藏的精神财富和创造能力，努力搭建助残扶贫平台，调动一切积极因素，走慈善兴业之路，正是残疾人脱贫致富的希望所在。
为了让党的扶贫惠民政策不断惠及最广大人民群众，为了让慈善兴业的有益探索造福更多的特殊困难群体，着眼与全国同步实现全面小康社会的奋斗目标，顺应回汉各族群众过上美好幸福生活的新期待，自治区提出了打造“黄河善谷”，搭建宁夏现代慈善事业发展平台的构想，以推动慈善兴业、助残扶贫事业大发展。吴忠市大胆实践，积极探索，规划建设了立德、弘德两个慈善产业园区，推出了“十大优惠政策”，建立了规范透明的慈善基金会，创建了专门的残疾人职业教育培训基地，并通过形式多样的宣传推介和招善引资，引进了一批慈善产业项目，在慈善兴业、助残扶贫方面积极探索，迈出了步子，在全社会引起了积极反响。
一、探索与创新：走慈善兴业助残扶贫之路
吴忠市“立德慈善产业园”和“弘德慈善产业园”以保障和改善残疾人等特殊困难群体民生为重点，在推动慈善兴业、助残扶贫方面，进行了创造性的探索和实践，为热衷公益事业的企业、业户开展助残扶贫搭建了新平台，为特殊困难群体实现就业创业、改善生活境遇营造了新环境。园区起步发展不到一年的时间，已引进宁夏弘德印刷材料有限公司、神华弘德创业园、中石化农膜及滴灌带生产、大唐国际热电联产风机等一批企业共13个慈善项目落户园区，协议投资额93.7亿元。募集到善款2000多万元，目前已部分用于救助帮扶残疾人家庭应届大学生、低保户和残疾人116名。有7名残疾人企业家开始在园区带头创业，近百名残疾人走上就业岗位。其主要做法是：
1．抓规划统筹，构建产业与事业一体发展格局。
吴忠市抓住规划这个龙头，把慈善事业与慈善产业纳入园区发展总体布局。在规划建设定位上，确定立德慈善产业园为研发和培训基地，弘德慈善产业园为生产基地。在规划建设功能上，立德慈善产业园以创意研发、教育培训、康复服务为主，规划了残疾人创业、清真产业和文化创意等7个产业功能区；弘德慈善产业园以劳动密集型产业、高科技产业项目为主，大力发展特色农副产品加工业、加工贸易型产业和高科技产业。在规划建设目标上，依托宁夏沿黄经济区建设，形成慈善事业与慈善产业相辅相成、与经济发展互融互动的一体格
局。
2．抓政策引导，造就输血与造血共同促进机制。
吴忠市把握国家产业政策导向，按照“国家鼓励、社会参与、民间自愿”的原则，着力扶持、培育和发展慈善产业，在土地征用、基础配套、税费减免、善企认定等方面给予落户企业“含金量”较高的优惠政策，以生成“洼地”效应，鼓励和吸引慈善家、企业家入园投资兴业、助残扶贫。其政策受惠面不仅涵盖慈善企业，同时也兼顾到公益事业发展。既积极鼓励慈善企业发展，也大力支持慈善医院、慈善学校等事业机构建设；既积极引导企业吸纳残疾人就业，也大力扶持残疾人通过发挥自身优势努力创业。其运作理念是，通过促进慈善企业可持续发展，把一部分利润不断注入慈善基金，使丧失劳动能力的残疾人和其他贫困弱势群体得到更多救助供养，同时，也使更多有劳动能力的残疾人增强能力、实现就业创业，使传统救助型、补助型输血慈善向产业型、发展型造血慈善拓展。
3．抓项目带动，创新招商与招善联动兴业模式。
吴忠市狠抓项目带动，注重“招商”与“招善”联动，严把慈善项目入园关，使“举善”和“兴业”保持高度相关性，做到“真举善”、“举真善”。同时，通过“走出去”与“请进来”，引资引善引智，先后在南京等地举办了吴忠慈善产业投资环境推介会和慈善产业发展研讨会，吸引了区内外几十名专家、百余家商会、近千名企业家考察洽谈、出谋划策。在引进的项目中，有的企业在园区直接投资兴业，有的是以捐赠厂房、支持项目等方式助推慈善产业。已开工建设的许多项目，如穆斯林用品产业等，既是当地致力发展的特色产业，也具有劳动密集型的特点，有利于吸纳更多的残疾人就业。
4．抓舆论宣传，营造政府与社会同力举善氛围。
吴忠市立足园区抓产业、跳出园区兴慈善，积极引导全社会关注关心关怀民族地区慈善兴业、助残扶贫，产生了良好社会反响。中央媒体的宣传报道形成了积极的舆论导向。同时，还通过参加首届“中国城市公益慈善指数”发布会，举办“长河大爱”慈善主题晚会，组织开展“慈善之星”、“慈善人物”评选等一系列活动，有力地调动了社会各界共同参与慈善兴业、助残扶贫的积极性和主动性。
吴忠市倾力打造的“立德”和“弘德”两个慈善工业园区，倾注着广大干
部群众干事创业的汗水，体现着社会各界助残扶贫的爱心，也开始收获着和谐
发展的成果。
——慈善兴业增强了党员干部服务群众的自觉性和主动性。
调研中我们欣慰地看到，吴忠市广大党员干部以对党和人民事业高度负责的精神，着眼同步实现全面小康，心系广大贫困弱势群体，上上下下拧成一股绳，以推进政策创新为动力，以强化政策落实为抓手，快节奏地抓招商引善，高效率地促项目落地，在较短时间内开拓了慈善兴业、助残扶贫的工作局面。在慈善兴业、助残扶贫的实践中，党员干部把群众当亲人，用为民服务的实际行动深深打动着群众的心。在红寺堡区，人民群众掏心窝子说出了“黄河水甜，共产党亲”这样动人的话。在慈善产业园区，一位残疾女工说：“党和政府这样关怀我们，我们就像找到了娘家妈。”在菊花台村残疾人供养照料中心，一位回族老人发自内心地感叹：“共产党真是太好了！”
——慈善兴业激发了企业家们回报社会的荣誉感和责任感。
富有责任感的企业家具有回报社会、奉献爱心的需求和愿望。有的企业在得知园区内一些企业吸收了大量残疾人就业后，主动把订单交给这些企业，为残疾人有活干、有钱挣尽一份力、献一份心。有的企业更深层次地筹划着助残扶贫的善举，利用企业人力资源培训基地培养残疾人创业者，让他们在创业中逐渐成长为残疾人企业家，为企业助残扶贫蹚出一条新路子。许多企业家表示，既然在这里落户，享受着地方丰富的能源、土地和劳动力资源，加上优惠的慈善招商政策，就有责任为助残扶贫多尽义务、为地方发展多作贡献。
——慈善兴业激发了残疾人人生追求的自尊心和自信心。
慈善兴业的“星火”，点燃了残疾人融入社会、奋发有为、共同建设全面小康的热情，点亮了残疾人参与工作、自尊自信体面地生活和发展的希望。身为残疾人的回族妇女杨晶岚，在党和政府鼓励残疾人创业的优惠政策支持下，以自强不息的精神兴家立业，把一家食品生产小作坊办成了年产值2000多万元的特色清真食品企业，并接收了8名残疾人来厂就业。她自豪地说：“有这么好的政策支持，我这个企业一定能越办越红火，做出大品牌。”弘德园区一家企业的残疾女员工，大部分来自贫困山区。她们说，过去由于身体残疾，感到很自卑，觉得自己是家庭的拖累。自从应聘到企业后，不仅吃住得好，每月还能挣1800元左右，年收入在2万元以上。现在凭着自己的勤劳不仅能干活、有钱挣，而且受尊重、受关怀，觉得自己是一个有用的人，活得一点儿也不比别人差。
二、思考与启示：贯彻中央扶贫惠民政策就要立足实际创新工作
实现建成全面小康社会的宏伟目标，是经济、社会、文化全面进步的小康，是惠及全体社会成员的小康。残疾人等特殊困难群体实现脱贫致富、过上美好生活，是建设全面小康社会的题中应有之义。没有特殊困难群体的幸福安康，就谈不上真正意义上的全面小康。实现好、维护好、发展好包括残疾人等特殊困难群体在内的最广大人民的根本利益，是我们工作的重要出发点和落脚点。吴忠市推动慈善兴业、助残扶贫的探索与实践，给我们以启示：
1．建设全面小康社会，要让发展的成果惠及最广大人民群众。
胡锦涛总书记去年在宁夏视察时明确指出，要扎实做好扶贫开发工作，尽最大努力加快贫困地区发展，让农村贫困人口和低收入人口早日过上小康生活。胡锦涛同志的重要指示，为我们解决贫困群众的脱贫致富问题进一步指明了方向、提供了强大动力。紧紧围绕建设全面小康奋斗目标，着眼残疾人这个特性突出、特别需要帮助的社会群体，通过慈善兴业助残扶贫，致力解决残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题，努力寻找慈善事业和现代化建设的有效结合点与有力突破口。让越来越多有劳动能力的残疾人走上就业创业之路，物质生活和精神生活不断得到改善，越来越多丧失劳动能力的残疾人有安身怡养之所，生存权更好得到保障、生命权得到更加尊重，才能真正做到发展成果由最广大人民群众共享。
2．改善特殊困难群体民生，要创造性地开展工作。
宁夏经济总量比较小，贫困人口数量相对比较多，发展民生事业面临的资金瓶颈制约问题也比较突出。把人民群众迫切希望解决的事情办好办实，更加需要我们创造性地开展工作，用发展的办法解决前进中的问题。在推动慈善兴业、助残扶贫中，吴忠市从本地实际出发，营造良好环境，广泛汇聚人民群众和社会各界的力量，用足用好国家有关政策兴办慈善产业，创新运行机制，打造助残扶贫平台，把慈善产业园区建设成企业家投资兴善的理想之地、助残扶贫的道德高地。努力使残疾人等特殊困难群体的民生改善更具有持续性，使社会慈善事业的发展释放出更加旺盛的生命力。事实说明，只要我们解放思想，开动脑筋，抢抓一切发展机遇，把艰苦创业与改革创新结合起来，把自力更生与借力发展结合起来，调动一切积极因素，创造性地开展工作，就一定能够破解难题，兴业富民。
3．扎实深入推进慈善兴业，要充分发挥广大残疾人的主观能动性。
残疾人等特殊困难群体既是慈善事业发展的受益主体，也是慈善事业发展
的推动力量。改革开放以来，宁夏涌现出了一批又一批自强不息、身残志坚的典型人物，他们不仅为社会主义现代化建设做出了突出贡献，也激励着回汉各族群众在各条战线建功立业。在慈善兴业的探索实践中，许多残疾人不等不靠不要，走上了就业创业之路，成为人生追求和事业发展的强者，以实际行动引领并带动着越来越多的残疾人等特殊困难群体奔向共同富裕的康庄大道。深入推进慈善兴业，一方面，需要我们加强宣传舆论引导，在全社会大力弘扬人道主义思想和中华民族传统美德，倡导“平等、参与、共享”的现代文明社会残疾人观，增强全社会扶残助残意识，为残疾人融入社会营造良好环境。另一方面，要不断优化面向残疾人的就业创业服务，特别是积极搭建残疾人就业创业平台，深入挖掘适宜残疾人就业创业的岗位，不是单纯的输血救济，而是“授之以渔”，充分调动广大残疾人参与发展的积极性、主动性和创造性，支持和鼓励残疾人创造新的业绩，实现人生价值，和全区回汉各族群众一道共同迈进全面小康社会。
筑牢屯垦戍边的基石
兵团十四师蹲点调研手记
新疆生产建设兵团党委书记、政委车俊（2011年12月27日）
下基层蹲点调研，是干部的基本作风，是密切干群关系的重要形式，也是发现和解决问题的重要工作方式。通过调研，我深深地认识到，兵团屯垦戍边的基础在基层，基石是一线职工群众，把握他们的关切、解决他们的困难、凝聚他们的信心，是关系兵团基础能否巩固、作用能否发挥的根本问题。做好新形势下的兵团工作，必须切实从基层职工群众的期待和需要出发，通过迅速改善职工群众生活居住条件凝聚人心，打牢兵团事业的群众基础；通过大力推进城镇化、新型工业化、农业现代化“三化”建设创新屯垦戍边实现形式，打牢兵团事业的发展基础；通过不断强化“兵”的责任和能力提升维稳戍边能力、打牢兵团事业的力量基础；通过着力推动文化融合和“双语”教育提升兵团文化软实力，打牢兵团事业的社会基础；通过切实加强基层干部队伍建设提高兵团基层基础工作质量，打牢兵团事业的组织基础。
2010年5月底，中央召开新疆工作座谈会，集全党之智，举全国之力，部署推进新疆跨越式发展和长治久安。2010年6月1日，我奉调从河北省到新疆维吾尔自治区和新疆生产建设兵团工作。在这一重要历史关头，来到新疆和兵团工作，我深感责任重大、使命光荣。
对于兵团，我以前有所耳闻、未曾目睹。到新疆和兵团工作后，我利用各种机会深入基层、联系群众、熟悉情况、研究问题。一年多来，到了新疆各地州和多数县市，跑了兵团所有的师市和绝大部分团场。所见所闻，使我对中央新疆工作座谈会精神有了更深刻的领会，对兵团的地位作用和贡献有了更全面的了解，对几代兵团人创造的以“热爱祖国、无私奉献、艰苦创业、开拓进取”为主要内涵的兵团精神有了更直观的感悟，对兵团面临的困难和挑战以及肩负的任务有了更清醒的认识，也使我对做好新形势下兵团工作、再创兵团辉煌更加充满信心。
兵团有着光荣的历史，王震将军概括为“生在井冈山，长在南泥湾，转战大西北，屯垦在天山”。兵团的发展一直得到中央亲切关怀和大力支持。1954年成立以来，兵团人按照“不与民争利”的原则，在新疆两大沙漠周边、边境
沿线的茫茫戈壁荒滩上白手起家、艰苦奋斗，一手拿枪、一手拿镐，劳武结合、屯垦戍边，由成立时的17.5万人发展到今天257.3万人、14个师、175个团场、2200多个连队、一大批工交商建企业，创造了不朽的人间奇迹，发挥了建设大军、中流砥柱、铜墙铁壁的战略作用。
地处和田的十四师，是兵团成立较晚、位置偏远、条件艰苦、实力较弱的师，所属团场差异大，周边环境复杂，维稳戍边任务较重。所属4个团场各具特色，47团前身是王震将军率领进疆的中国人民解放军一兵团二军五师十五团，曾经创造了17天行军750公里徒步横穿“死亡之海”塔克拉玛干大沙漠到和田平叛的壮举。一牧场前身是国民党部队军马场，后成为解放军军马场。皮山农场是少数民族聚居团场，99%的人口是维吾尔族。224团是根据中央稳疆兴疆、富民固边部署在沙漠中新建的团场。中央十分关心十四师的发展，党的十六大以来，胡锦涛、温家宝、贾庆林、李克强、周永康等中央领导同志都来十四师视察指导过工作。
鉴于十四师的特殊地位和面临的发展困难，我到任后，就把十四师作为挂钩联系点，先后8次去调研。今年是兵团干部作风建设年，兵团重点开展了“兵师团万名机关干部下基层、知民情、送服务、解难题”活动，兵团党委常委带头，1.3万名干部分别入连驻户3－5天。今年6月2日到7日，我用5天时间在十四师蹲点，同职工群众面对面拉家常、交朋友，了解和发现了民生、城镇化、维稳戍边、文化发展、干部队伍建设等方面的突出问题，提出了具体工作要求，而后也经常了解问题解决和工作进展情况。通过蹲点调研，使我进一步深化了对兵团整体工作和政策措施的思考。
一、“地窝子”：沉甸甸的历史和责任
“地窝子”，有些像延安的“窑洞”，是上世纪50年代兵团创业时期军垦战士们创造的一种半地下、半地上的简陋居住形式。有些资料讲的“地窝子”在上世纪70年代末已退出兵团人生活。但在昆仑山深处的农十四师一牧场一连，我见到了真实的地窝子。经过数十公里崎岖山路，在一个叫小白地的维吾尔族职工的地窝子里，我感受了它的阴冷潮湿、光线不好、照明条件差等现状，了解到很多牧工都患了风湿病。他们夏季是随牧群在帐蓬中过夜的，我专程在牧工帐蓬中住了一晚，当时山下人都穿单衣，山上还必须穿大衣、生火炉，且山雨无常，盖两层棉被还觉得寒冷。在十四师，还有一些职工群众生活非常困难，生产生活条件亟待改善。47团四连的买色迪克•买提库完一家，至今还住在破
败不堪的“草把子”房子里，家中没有任何像样的家具。山区放牧的职工一年四季看不到电视、听不到广播、用不了手机，团场缺少医生和设施，职工看病难，有了大病治不了。一些单位还在使用旱厕和水质不好、水压不高的手压井，也有一些职工在喝涝坝水等等。看到、听到这些情况，我一方面为职工的坚守所感动，感受到老一辈兵团人是在怎样一种艰苦条件和环境下创建兵团事业的，感受到几代兵团人的牺牲和付出，同时更感到心情十分沉重。如果说过去解决这些问题有很大难度的话，那么在中央加大支持、全国对口支援的今天，还不能解决好这些问题，职工群众还过着这样的生活，我们就愧对党中央的关怀、愧对职工群众的期待、愧对老一辈兵团人的牺牲付出。保障改善民生是兵团工作的出发点和落脚点，兵团对南疆困难团场和少数民族聚居团场专门制定了支持扶持政策，建立了各师间对口支援机制，像十四师一牧场就由六师支援。在调研中，我就尽快改变职工生产生活条件问题作出安排，要求十四师和兵团机关有关部门，结合团场城镇化，重点推进富民安居和游牧民定居工程，协调资金帮助像买色迪克等困难职工家庭参加连队集中住房，将山区牧工分两年迁入山下定居，把进山道路和山区草场建设纳入今年兵团建设项目中，变游牧为圈养，让“地窝子”在兵团真正成为历史。
二、城镇化：兵团的未来和职工群众的期待
中央新疆工作座谈会要求兵团加快城镇化、新型工业化、农业现代化“三化”建设，把城镇化作为首要任务和长远大计。兵团以“三化”建设为跨越发展的根本路径，积极部署推进城镇化，通过高起点规划、打捆使用资金、统筹各类项目迅速改善提升职工居住条件，引导职工向团场场部、中心连队集中，加快转变职工群众生产生活方式、聚集现代文明，解决过去多年存在的留不住人、职工队伍不稳定、基层连队“空壳化”等问题，促进经济繁荣，使城镇成为兵团维稳戍边的新堡垒。调研中，职工群众对城镇化非常欢迎，一些职工本来在墨玉县、和田市买了房子，听说团场搞城镇化，又把房子卖了搬回来，认为在县城连对门都不熟悉，团场搞了城镇化，生活条件同县城差不多，环境还更好。其他师也有外流的职工要求回来的事例。但调研也发现，一些基层干部在城镇化中有忽视职工意愿的现象。有的单位硬性规定户型，没有考虑到职工群众的差别化选择需求。有的集资门槛太高，将一些条件困难的职工排除在外。有的将一些负担转嫁给职工群众。中心连队是团场城镇化的一个重要内容，建设质量不仅不应比团场城镇建设低，在很多方面还应高于城镇，但一些团场领
导却对中心连队建设重视不够，资金投入、资源调配、建设质量、配套服务设施建设等标准都有所降低。有的中心连队房子盖得很漂亮很气派，但没有上下水、暖气，用不成室内厕所、洗不成澡，还要自己烧煤取暖。有的只是盖好了房子，市场、道路、运输等配套设施都未建起来，社区服务功能也没有开发，没有考虑到职工技能培训和生产方式转变。
224团是兵团新建团场，是兵团在一张白纸上画的新图，应当在城镇规划、建设、管理上走在兵团前头。但224团规划整体性不强，工业园区水、电、路及绿化、亮化工程不完善；商业街门面看起来很整齐，但背后出现不少乱搭乱建的现象；对于周边地方老百姓在团部自发形成的商业劳务市场缺乏有效规范和管理，不仅影响整体城镇景观，甚至可能成为治安管理的隐患。现在，兵团城镇化正处在重要关口上，职工群众都在看着我们，能不能保证高起点、高标准、高质量，不仅影响到兵团城镇化的整体水平，而且关系到兵团产业结构调整和职工生产生活方式转变，关系到拴心留人和兵团事业的未来。这就需要从兵团层面进一步引起重视，明确建设原则、标准和要求，切实提高城镇和中心连队规划、建设、管理水平，带动团场和连队面貌、职工群众生活、社区管理服务的迅速改善，促进团连服务业发展、创造更多新的就业机会和岗位，更好满足职工群众的期待。过去兵团比较重视城镇建设而对中心连队重视不够，今后要按照团连统筹、中心连队与作业点统筹、连队建设设计与职工群众需求统筹的要求，制定出台中心连队建设管理办法，指导中心连队建设科学、有序、有效地推进。
三、“兵”的责任和能力：兵团人的立身之本
在新疆工作，维护稳定是大局。党和国家要求兵团承担维稳戍边的政治责任，没有“兵”的责任和能力是难以适应要求的。兵团强调在强化维稳戍边功能上要做到总量、素质、能力“三个提高”，任何时候重视程度、训练水平、投入力度只能加强、不能削弱。去年以来，兵团部署开展了以强化“兵”的意识、提高“兵”的能力为主题的全员军事训练活动，制定了民兵武装力量建设十年规划和维稳工作实施方案，加强了重点地区民兵轮训备勤。和田是新疆反分裂斗争重点地区，社情敌情复杂。长期以来，十四师始终牢记维稳戍边的职责，在反分裂斗争中发挥了特殊重要的作用。今年，师民兵应急营在兰州军区和新疆军区民兵战斗力考核评比中，荣获西北五省区第一名。调研中，职工对兵团全员军事训练活动反响热烈。47团二连职工买买提明说，兵团人在发展经
济之外，肩上还有另外一副担子，就是维护稳定。224团六连民兵王彦鹏表示是兵团使他圆了当兵的梦想。但调研中也发现了一些需要注意的苗头，比如“三股势力”千方百计地加紧向兵团渗透。一些单位和职工对兵团存在模糊认识，一些职工对兵团同地方、职工同农民的差异比较模糊，只谈到兵团是现代化大农业，而没有认识到在维稳戍边上的特殊职责。“兵”的意识就是兵团人的国家民族意识，“兵”的责任就是兵团人的维稳戍边责任，“兵”的能力就是兵团人维护祖国利益和中华民族利益的能力。这是兵团的看家本领，是兵团履行维稳戍边功能的基础，是兵团职工与地方群众的重要差别。历史上兵团能够在“伊塔事件”、反对霸权主义蚕食中召之即来、来之能战、战之能胜，就在于有强烈的“兵”的意识、完善的军事训练机制、过硬的民兵队伍。南疆地区是兵团反恐维稳的重点，十四师扼守着南疆中段枢纽，是兵团在和田地区的代表，是防范“三股势力”勾连串通的重要堡垒。从调研看，兵团要把十四师维稳应急力量建设作为工作重点，坚持不懈地对职工进行兵团精神教育和开展全员军事训练活动，形成长效机制，不断强化干部职工“兵”的意识、责任和能力，将十四师打造成和田地区维稳处突的“拳头”力量。
四、文化融合和“双语”：民族交融发展的渠道
增进民族团结、促进中华文化认同是兵团的重要使命。“三股势力”和敌对势力同我交锋，从根本上说是一种意识形态和文化交锋。南疆宗教氛围浓厚、思想文化封闭，只有打破这种封闭的文化氛围才能消除意识形态分裂土壤。在这方面，十四师有着独特优势，十四师集红色文化、军垦文化、中原文化和历代屯田文化于一身，为南疆地区文化注入了新鲜血液。实施“双语”教育是推动各民族交往交流交融、实现各民族共同繁荣发展的重要途径。今年4月，自治区和兵团对19个援疆省市回访，我负责带队到湖北和河南。在湖北同十多名新疆籍务工经商人员进行了座谈，他们都是和田一个乡里的少数民族，原先不会讲汉语，做了一段生意以后，专门从和田请了一位老师教汉语，座谈时少数人已经能够讲不太流利的汉语，大多数表示能够基本听懂但不会说。河南座谈的务工经商人员中民族同志普遍能说流利的汉语，生意做得也很有档次。十四师有民族团结的优良传统，不同民族通婚家庭很多，许多家庭感情很好。我走访了47团二连民族妇女肉孜汗的家，她丈夫是1961年来自甘肃的汉族人，谈到已过世的丈夫至今仍充满感情。一牧场六连指导员吐妮莎汗是1995年从塔里木大学毕业的维吾尔族大学生，说一口流利的汉语，找的丈夫是四川人，家中装饰
布置民汉风格兼具。在47团、一牧场座谈和走访中，很多民族职工会讲汉语，不少汉族干部会讲维吾尔语，民族关系很融洽。但调研中也发现，民汉群众相互学习语言、相互交流的比过去少了，皮山农场职工双语水平还亟待提高。调研时了解到，皮山农场部分维吾尔族民兵在224团集训，每天学习一小时汉语，他们有学汉语的热情也有进步，我随即要求师武装部增加学汉语时间，半天学习、半天训练，效果很好。兵团要重点支持帮助十四师加快文化发展和双语教育、发展群众文化活动、促进同周边地区文化交流融合，通过不断努力，使十四师成为南疆经济文化的重要中心和双语教育的排头兵，成为展示新疆历代屯田史、三五九旅红色传统、军垦传统和中原文化的重要平台，进一步增强十四师文化的吸引力、感染力和带动力。
五、基层工作：关键的问题是教育干部
强基层必先强干部，强干部必先强思想。去年2月，习近平同志对兵团基层连队建设作出重要批示，兵团深入学习贯彻批示精神，召开了兵团连队建设现场会，从加强组织、创建文明、壮大经济、健全制度等方面采取措施加强连队建设，并以师团两级干部换届、干部作风建设年活动为重点狠抓领导班子和干部队伍，取得了明显成绩。但同跨越式发展和长治久安的要求、同职工群众的期待相比，这方面还需要进一步加大力度。从调研看，兵团干部、特别是团连干部需要在以下几个方面加强教育：
一是要有发展眼光。兵团正在积极推进城镇化、新型工业化、农业现代化，但干部中熟悉农业的多，城镇化和工业化方面的人才紧缺。不少师团干部中仍然存在依靠水土开发来发展的观念，不愿把功夫下在调结构、转方式、利用市场机制上。一些单位对城镇化缺乏深刻理解，只注重将职工集中起来，未思考职工集中后的发展就业机会问题。
二是要有市场意识。不少单位和干部谈工作，把思路和重点放在依靠上级支持和外部支持上，对怎样利用市场进行融资、加快发展涉及不多。特别是调研时值全国第二次对口支援新疆工作座谈会刚结束，兵团也已经对贯彻落实会议精神、促进企业产业援疆作了部署，但各单位在汇报座谈时却很少谈到。
三是要有风险意识。47团和224团主要种植红枣，种植结构比较单一，职工收入基本上依靠红枣。这几年红枣效益很好，职工群众对红枣的依赖性更强。这一方面容易诱发和传播作物病虫害，另一方面也会加大市场风险。
四是要有统筹观念。一些单位领导在汇报需要支持扶持的工作时，罗列了
一大堆，却缺乏归纳和分类。一些单位在廉租房建设中，供水、供暖等各是各的项目，未能将有关资金打捆使用以获得最大效益。统筹是科学发展观的根本方法，是一种重要的领导能力。兵团工作涉及跨越式发展和维稳戍边不同方面，当前新疆和兵团有很多发展机遇、融资渠道、发展项目，只有善于统筹，才能更大程度上突破各种瓶颈制约，在短时间内解决一批重点问题和根本性问题，全面推进各项工作。
五是要有民生优先意识。一些基层单位和干部在决策中不能很好地兼顾职工群众利益，存在着与民争利现象；有的干部顾虑在解决职工群众困难时会引起攀比效仿。中央和兵团党委反复强调民生优先、强调把职工疾苦挂在心上，不能作为一句口号，必须体现在各项决策中。六是要有主动作为思想。一些单位把重点放在向兵团要资金、要项目上，对怎样通过自力更生来加快发展思路不清、办法不多，存在着“等靠要”思想。在同对口支援省市联系时，也缺乏积极主动的思路和想法。发挥主体性、主动性、主导性，是第二次全国对口援疆工作会议对新疆和兵团的明确要求，也是兵团党委的反复要求，只有发挥了主体意识，才能充分利用全国对口支援机遇，实现跨越发展的目标。在这些方面，都需要进一步加强学习教育。
驻村调研的几点感想
中共邳州市委书记冯其谱（2011年8月4日）
按照省委组织部要求，我市及县（市）区党委和政府领导班子成员近期纷纷深入基层调研。深入基层期间，领导干部通过驻点调研、走访慰问、入户同吃同住同劳动等形式，广泛了解社情民意，采用多种方式开展政策调研，帮助解决群众反映比较集中的困难和问题，同时加强基层组织建设。本报今起开辟“驻村住户调查手记”专栏，陆续刊登县（市）区领导的驻村住户调研手记，敬请关注。
7月18日至20日，我到邳州开发区林子村驻村调研，吃住在村民李万年家中。一辆车四个人，没有陪同，这是我参加工作以来第一次。之所以选择到林子村驻点，事出有因。5月5日《时代周报》以《邳州汉能项目灌屎征地专打女人》为题，报道4月18日汉能项目在围墙施工中遭遇部分群众强烈阻挠一事，就发生在这个村。虽然灌屎打人严重失实，邳州市政府及时召开新闻发布会予以澄清，但群众阻挠施工是存在的。新闻发布会后，邳州市委派出工作组进驻林子村，听取意见，解决问题，化解矛盾。领导驻点就应该到最复杂最困难的地方去，因此就去了林子村。
一、群众把我们当亲人
到了村里，我们在村支书李信全同志的带领下，首先来到了我要在那吃住的李万年家。大门口站了不少人，男女老少都有，我同他们握手打招呼，看到他们的笑脸，凭直觉不像是村干部安排的。后来他们告诉我，说市委书记住农户家中搞调研，他们根本不相信，就要看看来的人是否与电视里的一个样。
7月19日上午，李支书给我排的计划是走访老党员、困难户、离职村干部。夜里下起了大雨，邳州全市平均降雨110毫米，60年未遇的大旱解除了，但村里的道路实在太差。多年的农村工作经历使我养成习惯，每到汛期我都会准备胶靴雨具以备急需，我们穿着胶靴打着雨伞，深一脚浅一脚地向农户家中走去。沿路看到的景象，让我永远都忘不了：很多农户站在自家门口向我们招手致意，有老人，有青壮年，还有小孩，互相问好，何等幸福！其中有位农民俏皮地说：“冯书记，俺庄的路是世界一流的水泥路。”我说：“村里马上要修水泥路了。”他说：“是的，修了洋灰路，就不用穿胶靴了。”就这么有说有笑，不知不觉
来到了要看望的农户家中，聊起家常，问起冷暖。
李支书告诉我，林子村以前归戴圩镇，划入开发区时间不长，这几年一事一议，资金被镇里集中力量办大事去了，没有钱修路，群众有意见，现在快要动工了。从与群众交流得知，意见归意见，对李支书还是很拥护的。两天里，分别开了党员、村组干部、群众代表三次座谈会，听取意见，老百姓讲得最多的是共产党好、国家政策好，生产发展了、收入增加了、生活改善了，农保、医保都有了，希望政策不要变，希望各级干部带领他们发展经济，改变面貌。
几天来，我一直思考着用什么样的词语描述当前的干群关系。林子村前一阵子闹得那么厉害，这次亲眼所见的又是那么融洽，那么有人情味，那么通情达理。我们常讲，只有把老百姓当亲人，老百姓才能把我们当亲人，实际上老百姓始终把我们当亲人。即使闹得那么厉害，也是找党委、政府来说话。而我们一些干部却自觉不自觉地把老百姓看成了工作的对立面，是我们脱离了老百姓，但老百姓始终相信党，始终依靠政府。
二、带着深厚感情下农村
省委提出“三带”、“三解三促”要求，带着政治责任、带着深厚感情、带着敬畏之心到基层去，了解民情民意、破解发展难题、化解社会矛盾，促进干群关系融洽、促进基层发展稳定、促进机关作风转变。
汉能项目用地林子村闹了那么大的乱子，我是市委书记，到林子村驻点，了解真实情况，化解其中矛盾，是我的政治责任。汉能项目是一个好项目，也是一个大项目，因为部分群众的阻挠，不得不搁置下来，没有老百姓的支持，什么事也办不成，想不敬畏都不行。
带着什么样的感情下去呢？还真是一言难尽。是真诚的心，我始终认为老百姓是善良的，应当以诚相待，以心交心，这也是我做人的准则。是复杂的心，去这样一个村驻点，结果会是什么样的？是责任心，我生长在江南农村，到徐州工作二十多年了，多年的农村工作经历告诉我，南北农村的人文社会、风土人情差异还是不小的。到苏北县里工作就要了解苏北农村。两天里，老百姓从怀疑到深深相处、友好交流，再到期盼、真情相送。我从担心，到置身其中、心灵交融，再到深感时间短暂，无尽流连。这种真情实感，不融入其中是难以体会的；老百姓是那么纯朴，不朝夕相处是难以真正理解的；作为共产党的干部，对老百姓应有什么样的感情，不扎下身子、真心相处，是难以领悟的。我们经常
