热点系列第754期（23篇）2025年市、县、区、镇政府工作报告汇编VIP专享

目录

一、2025年市级政府工作报告

1．常德市政府工作报告……………………………………………………………1

2．陇南市政府工作报告……………………………………………………………18二、2025年县级市政府工作报告

3．榆树市政府工作报告……………………………………………………………37 4．晋江市政府工作报告……………………………………………………………50 5．凌海市政府工作报告……………………………………………………………67

三、2025年县级政府工作报告

6．夏河县政府工作报告……………………………………………………………77 7．清原满族自治县政府工作报告…………………………………………………89 8．安溪县政府工作报告……………………………………………………………99 9．周宁县政府工作报告…………………………………………………………113 10．黑山县政府工作报告…………………………………………………………125 11．彰武县政府工作报告…………………………………………………………138 12．湘潭县政府工作报告…………………………………………………………158 13．新宾满族自治县政府工作报告………………………………………………171 14．阜新县政府工作报告…………………………………………………………184 15．顺昌县政府工作报告…………………………………………………………203 16．屏南县政府工作报告…………………………………………………………217

四、2025年区级政府工作报告

17．东洲区政府工作报告…………………………………………………………230 18．新抚区政府工作报告…………………………………………………………242 19．皇姑区政府工作报告…………………………………………………………257 20．武陵源区政府工作报告………………………………………………………275

五、2025年区级政府工作报告

21．八甲镇政府工作报告…………………………………………………………287 22．凤都镇政府工作报告…………………………………………………………297 23．黄田镇政府工作报告…………………………………………………………306

常德市政府工作报告

2024年12月25日在常德市第八届人民代表大会第四次会议上

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政

协委员和其他列席人员提出意见。

一、2024年工作回顾

即将过去的一年，是常德发展史上极为特殊、极其难忘的一年。3月19日，习近平总书记首次亲临常德，深入常德河街、鼎城区谢家铺镇港中坪村考察，作出重要指示，寄予殷切期望，为常德发展指明了前进方向、提供了根本遵循，让全市人民倍感荣光、倍受鼓舞、倍增力量。

一年来，面对复杂严峻的国内外形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们牢记嘱托、感恩奋进，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记考察湖南重要讲话和指示精神，在省委省政府和市委的坚强领导下，锚定“三个高地”、推进“二次创业”，全面实施“六大攻坚”，经济社会高质量发展迈出坚实步伐。地区生产总值增长3%左右（预计数，下同），规模工业增加值增长2%，社会消费品零售总额增长6%，居民人均可支配收入增长4.8%。

这一年，我们因地制宜、向新而行，以坚定决心培塑产业体系

产业集群升级提质。着力改造提升轻工纺织、装备制造、食品加工、文化旅游四大传统产业，培育壮大数字产业、新材料新能源、生物制造三大新兴产业，新质生产力稳步发展，全市工业增加值达1500亿元。抢抓合成生物制造新赛道，制定产业发展规划和扶持措施，设立50亿元产业发展基金，举办首届合成生物制造产业发展大会，现场签约项目26个、总投资52亿元。举办德商恳谈会暨柳叶湖创投大会等系列招商活动，强化招商项目全生命周期管理，新引进重大项目241个，其中10亿元以上项目12个，“湘商回归”新注册企业120家。

科技创新能力提升。全社会研发经费投入增长16.1%。深化“智赋万企”行动，打造智能制造企业45家，上云上平台企业8428家。深入实施规模工业企业创新平台全覆盖行动，全市规模以上企业研发机构突破1000家，科技型中小企业入库备案1681家。常德获批省科技金融服务分中心、岳麓山种业创新分中心，常德经开区科技企业孵化器获评全国优秀孵化器。国家重点研发计划“功能性

维生素绿色生物制造关键技术研究”项目启动实施。成立市科技创新决策咨询委员会，组建市人才集团。常德排名2024中国城市科技创新竞争力百强榜第86位。汉寿县获批国家知识产权强县建设试点县。

“五好”园区建设提速。优化园区主特产业布局，鼎城区液压油缸成为全市首个国家中小企业特色产业集群，常德经开区绿色能源材料、津市市酶制剂、澧县服装辅料成为省级产业集群。处置盘活三类低效用地2935.8亩、闲置国有标准化厂房9163.2平方米。园区市场化运营改革稳步推进。实现省级以上绿色园区全覆盖。常德高新区入选全国“专精特新”百强高新区。常德经开区获评省五星级新型工业化产业示范基地。

经营主体结构提优。实行梯度培育精准扶持，实有经营主体达53.7万户，新增“四上”单位558家、总数达5410家。新获批国家级专精特新“小巨人”企业13家、省级专精特新中小企业91家。中联建起成为全市第3家国家级制造业单项冠军。博邦农林获评农业产业化国家重点龙头企业。金天钛业成功上市，成为全市首家科创板、全省今年唯一A股上市企业。

这一年，我们内外联动、多点发力，以精准举措释放有效需求

有效投资持续发力。专班推动政策红利转化落地，谋划储备重大前期项目464个，争取国省补助资金及增发国债资金、超长期特别国债资金333亿元，争取专项债券限额258.9亿元，35个项目和企业获得国家科技创新和技术改造再贷款授信14.9亿元。大力推进项目建设，233个省市重点建设项目完成投资643.5亿元，沅水桃源枢纽二线船闸、桃源飞沃科技高强度紧固件、常德经开区金天钛业先进钛合金产业化工程、安乡年产5万吨肉品加工等109个重大项目开工建设，石门电厂三期、汉寿徕木绿色智造基地、“宁电入湘”常德段等重大项目加快推进，益常高速扩容工程即将建成通车，常德国际农产品交易中心三期四期、澧县稳健平安医疗器械产业园、津市中联重科工程车桥智能制造等项目建成竣工。

消费需求持续释放。精心开展“沿着总书记的足迹看常德”主题活动，推出“跟着非遗去旅游”等7条旅游线路，举办全国原生态船工号子邀请展演、第三届常德市旅发大会、柳叶湖沙滩音乐节、桃花源全国湖库休闲垂钓大赛、夏日青春歌会、中国（城头山）国际稻草艺术节等大型文旅体活动，接待游客人次、实现旅游总收入分别增长15%、10.9%。新增国家4A级景区、省级旅游度假区各1家。常德环柳叶湖骑行路线入选2024年“中国骑行地图”。石门仙阳湖航

道入选国家精品旅游航线。大力推动消费品以旧换新，带动汽车、家电等消费

21.3亿元。武陵互联网文创产业园入选全国县域直播电商中心典型案例。新增省级夜间消费聚集示范区4家，安乡酱卤不夜城获评省级夜间文化和旅游消费聚集区。

开放合作持续深化。深入开展德企德品出海专项行动，57家企业外贸业绩破零、36家企业实现倍增，实体企业进出口增长15.1%，对非贸易增长72.1%。引进大龙网集团、国联股份等龙头企业拓展供应链服务，市属国有企业进出口增长1.1倍。湖南华乐食品在全国率先恢复向新加坡出口生肉冻品，湘佳牧业成为全省首家冰鲜禽肉供港资质企业。津市新合新生物印尼项目、石门安德丰新能源新加坡项目被认定为省级对外投资合作重点项目。津市港国际集装箱码头建成运营。

这一年，我们注重协调、互促共进，以统筹理念提升城乡品质

城镇更新提质稳步推进。市县两级国土空间总体规划获省政府批复，常德河街提质升级改造规划、港中坪片区发展规划完成编制。改造老旧小区280个，新增公租房、保租房5776套。新建改造燃气管道48公里、污水管网80公里、供水管道170公里。C/D级非经营性居民自建房全部完成工程措施销号。全国文明城市创建扎实开展，夜市和临时经营点规范、共享单车智慧管理、违法建筑拆除、公共绿地改造等工作成效明显，城市精细化管理水平不断提升。

乡村全面振兴深入实施。耕地“两化”专项整治问题完成整改，建成高标准农田34.2万亩。鼎城谢家铺镇等394个粮食生产示范片、2302个示范点带动效应明显，粮食播种面积、产量连续21年保持全省第一。汉寿县、澧县纳入国家级“洞庭湖小龙虾”集群项目实施区，武陵芦荻山乡获批国家农业产业强镇建设项目。临澧县获评全国平安农机示范县。“和美湘村”建设加快推进，农村人居环境持续改善，改造农村危房1431户。出台进一步促进脱贫对象稳收增收的二十条措施，消除返贫风险5785户、1.4万人。第二轮土地承包到期后再延长30年整市试点任务扎实推进。供销合作社综合改革持续深化。临澧四新岗镇获批国家级农村综合性改革试点试验项目。汉寿县、临澧县获评全省县域经济先进县。

基础设施建设得到加强。建成国省干线公路64公里，改造农村公路286公里、危桥100座，建设安防设施1795公里。武陵区入选全国农产品骨干冷链物流重点县建设名单。洞庭湖区重点垸堤防加固一期工程、农村水源保障及灌溉能力提

升工程、“千村万塘”扩容工程等项目加快推进，实施农村供水水质提升项目52个。澧阳平原灌区入选全国深化农业水价综合改革推进现代化灌区建设试点灌区。新建5G基站2898个、公共充电桩956个。鼎城蒿子港、十美堂风电项目并网发电，新能源发电装机规模增长47.7%。

这一年，我们尽力而为、量力而行，以深厚情怀增进民生福祉

实事办理成效明显。省重点民生实事和市“六位”惠民实事任务全面完成，城镇新增就业5.5万人，新增农村劳动力转移就业3.8万人、公办学位6000个、医疗床位420张、养老床位1135张、停车位7205个，新建改造城镇和农村公厕193座、农村户厕4678个，既有住宅加装电梯175台。

社会事业繁荣发展。养老、低保、特困、残疾人、孤儿等保障标准稳步提高。完成困难老年人家庭适老化改造2414户、困难重度残疾人家庭无障碍改造3937户。湖南文理学院获批硕士学位授予单位。高考本科录取率全省第一，县域普通高中发展经验全国推介。临澧县、石门县获评全国学前教育普及普惠县。桃源县被认定为全国学校家庭社会协同育人实验区。大力推进医疗机构检查检验结果互认，惠及群众7万多人次。乡村医生等级评定工作全面铺开。常德市第一人民医院、石门县中医医院成功创建省级公立医院高质量发展示范性医院。定点医疗机构医保DIP实际付费全覆盖。文化惠民活动蓬勃开展。市级媒体融合发展扎实推进。文艺精品创作成果丰富，短篇小说集《月光紧追不舍》荣获全国少数民族文学创作骏马奖。纪念丁玲诞辰120周年座谈会在北京成功举办。加强常德丝弦、常德高腔、澧水船工号子等非遗文化宣传推介，一批新的非遗文化项目进驻常德河街，非遗展演常态化开展。常德运动员出征巴黎残奥会获得2金2铜的好成绩。桃源枫树维回乡获评全国民族团结进步模范集体。“五经普”工作圆满完成。双拥共建扎实开展，退役军人服务保障得到加强，国防动员事业迈上新台阶。机关事务、住房公积金、公共资源交易、地方志、档案、民族宗教、侨务、气象、地震等工作取得新进展。工会、青少年、妇女儿童、老龄、慈善、社科研究、红十字等各项事业取得新成效。

生态环境明显改善。第三轮中央生态环保督察交办问题整改扎实推进，中央、省交办的存量问题年度整改任务全面完成。市城区全年重污染天数为零。国控断面水质优良率、县级及以上饮用水水源地水质达标率均达100%。松滋河安乡深柳段、西洞庭沙河、沅水桃花源段获评湖南省“幸福河湖”。环柳叶湖湿地保护修复项目入选国家典型范例。41.8万亩受污染耕地实现安全利用。安

乡县被授予“博鳌亚洲论坛绿色发展基地”。

这一年，我们居安思危、防患未然，以极限思维守牢发展底线

防灾减灾扎实有效。科学应对历史罕见低温雨雪冰冻灾害，全力抓好交通保畅、消防安全、大跨度建筑安全、地质灾害防范和灾后恢复重建，最大程度减少了灾害损失。成功应对14轮强降雨及沅澧水、三口水系超警洪水过程，没有溃一堤一垸，没有垮一库一坝，没有因洪涝地质灾害造成人员伤亡。

重大风险防控有力。保交房项目交付率达90%以上，保交楼项目全部清零。大力处置盘活国有“三资”，积极争取新增专项债券限额置换隐性债务，市本级存量债务利率降至4.1%以下，债务风险总体可控。国有平台公司瘦身健体取得积极成效，城发集团成为全省地州市首家3A主体信用评级的产业投资类大型国有企业。

社会大局安定有序。扎实开展安全生产治本攻坚三年行动、安全守底行动，生产安全事故起数、死亡人数实现“双下降”。交通问题顽瘴痼疾整治深入推进，交通事故“四项指数”持续下降。“利剑护蕾”专项行动、打击治理电信网络诈骗违法犯罪成效明显，刑事警情下降39%。深入开展无上访村（社区）建设，信访总量降低30%。

这一年，我们刀刃向内、自我革命，以过硬作风加强自身建设。巩固拓展主题教育成果，扎实开展党纪学习教育，持之以恒强党性、改作风、抓落实，政府工作更加务实高效。

依法行政不断深入。自觉接受市人大及其常委会的法律和工作监督、市政协的民主监督，执行市人大及其常委会的决议决定，办理人大代表建议234件、政协提案273件。认真吸纳各民主党派市委会、市工商联和无党派人士参政议政调研成果。废止妨碍市场公平竞争和影响企业生产经营的政策文件76件、修订39件。全面推行包容审慎监管和柔性执法，实施轻微和首违不罚180余万件，涉企执法检查频次下降29.4%。

营商环境不断优化。常态化为企业送政策、解难题、优服务，创新开展优化营商环境“吐槽会”，解决各类问题超500个，减税退税降费56.1亿元。采取大宗原材料集中采购等系列措施，“一园一策”降低园区生产要素成本2亿元以上。普惠小微贷款、企业贷款利率降幅分别位居全省第一、第二。深化“高效办成一件事”改革，教育入学、开办运输企业、开办餐饮店等17个“一件事”全部落地。开展规范中介服务专项整治行动，市本级中介事项减少40%以上。常

德市12345政务服务便民热线运行质量位列全国普通地级市第三名。

政风作风不断改进。深化基层减负赋能，精文简会、挂牌“瘦身”、“指尖”减负、“万能章”治理等成效明显。鼎城区“四清四减”改革经验获中央改革办专题推介。超常规推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，中小学校园食品安全和膳食经费管理、农村集体“三资”管理等领域整治取得实效。深入推进统计造假专项治理，持续强化审计监督。落实过紧日子要求，深化零基预算改革走在全省前列，市本级压减非必要、非急需、非刚性支出9.2亿元，委托第三方服务项目付费压减28.6%。在全省率先设立政府投资项目建设事务中心，将除水利和交通以外的17个市本级行政单位的政府投资项目，实行从规划、设计、建设、管理到交钥匙工程一体化改革，实现专业的事由行家里手干，大力节约政府投资。

各位代表！过去一年的成绩来之不易，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是省委省政府和市委坚强领导、正确决策的结果，是市人大、市政协大力监督、鼎力支持的结果，是全市人民勠力同心、拼搏进取的结果。在此，我代表市人民政府，向积极投身常德经济社会发展的广大干部群众、驻常人民解放军指战员、武警官兵和消防救援人员，向中央、省驻常单位，向各位人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向所有关心支持常德发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！

我们也清醒地认识到，全市经济社会发展还存在不少问题和不足，主要表现在：稳增长压力较大。地区生产总值、规模工业增加值、固定资产投资、地方一般公共预算收入等指标与年初预期相比存在一定差距。新动能支撑较弱。重大项目储备不多、引进不够、开工不足，科技创新能力滞后于产业发展，新兴产业尚未成长为支柱力量。惠民生任务较重。稳就业、促增收压力大，群众在教育、医疗、养老、托育等方面面临一些难题，生态环境保护治理任务艰巨。防风险困难较多。财政“三保”和债务还本付息等刚性支出负担较重，安全生产、防灾减灾和社会治理等领域还存在一些短板。同时，少数干部服务意识、担当精神、创新能力有待进一步增强，形式主义、官僚主义仍然不同程度存在。对此，我们一定强化问题导向，采取有效措施，认真加以解决。

二、2025年工作安排

2025年是全面完成“十四五”规划的收官之年，是锚定“三个高地”、推

进“二次创业”的关键之年。我们既要清醒看到外部环境带来的不利影响加深，国内经济周期性和结构性矛盾交织叠加，常德面临的区域竞争更加激烈。更要充分看到我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。特别是要看到习近平总书记首次考察常德，极大汇聚了各方看好常德、支持常德、发展常德的强大合力；国家实施更加积极有为的宏观政策，为经济持续回升向好提供了充足动力；进一步全面深化改革各项举措加快落地，必将持续激发全社会创新创造的澎湃活力；常德发展的瓶颈在破解、优势在集聚、潜能在释放，高质量发展的步伐更加坚实有力。我们要正视困难、坚定信心，坚决扛牢经济大市挑大梁的责任担当，抓住一切有利时机、利用一切有利条件、调动一切有利因素，推动常德高质量发展乘风破浪、行稳致远，努力把习近平总书记的亲切关怀、殷切期望转化为建功立业的生动实践、干事创业的优异实绩。

政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会以及中央、省委和市委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，扎实推动高质量发展，锚定“三个高地”、推进“二次创业”，深入实施“六大攻坚”，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，建设现代化产业体系，更好统筹发展和安全，稳定预期、激发活力，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，奋力完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。

经济社会发展的主要预期目标任务是：地区生产总值增长5.5%左右，规模工业增加值增长6%，社会消费品零售总额增长5.7%以上，固定资产投资增长5%

以上，地方一般公共预算收入增长2.5%，城镇调查失业率控制在5.5%以内，居

民人均可支配收入增长5.5%以上，全社会研发经费投入增长9%以上。

实现上述目标，必须重点抓好以下九个方面的工作：

1．把扩内需、稳增长作为当务之急

深挖消费潜力。推进提振消费专项行动，提升消费能力、意愿和层级。持续推动“两新”政策落地见效，组织开展形式多样的促消费活动，稳定大宗消费、提振传统消费、扩大服务消费、培育新型消费。积极引进品牌首店、即时零售、大型连锁等优质商贸流通企业，提质打造一批智慧商圈、特色街区和夜经济示范区。推进文化和旅游深度融合，鼓励发展“文化+科技”新业态，打造

更多具有常德特色的文化IP、文创产品、文旅线路。围绕提升游客的参与度、体验感、满意率，抓好常德河街、桃花源、柳叶湖、城头山等重点景区街区的提质升级和宣传营销，加快推进柳叶湖摩森堡文旅综合体、常德野生动物世界扩建等项目建设，切实把旅游的龙头舞起来。大力推进全域旅游，积极发展生态游、红色游、康养游、研学游、体育游、美食游等业态。办好第四届常德市旅发大会，举办马拉松、龙舟赛、音乐节等一批大型赛事和活动，有效盘活桃花源古镇、大唐司马城等文旅资源。加强消费者权益保护，营造放心的消费环境。

激发投资活力。建立项目“谋划库、储备库、建设库”梯次推进机制，加强项目全链条服务、全要素保障、全周期管理，提高备案开工率、投资完成率、项目竣工率。深入推进“项目大谋划、谋划大项目”行动，抓好环洞庭湖水资源配置西洞庭湖片区、四口水系综合整治、津市中科欣扬AI生物智造等项目前期工作，力争重大项目储备份额进入全省前列。实施省市重点建设项目160个以上，完成投资450亿元以上，扎实推进石门电厂三期及铁路专用线工程、常德经开区合成生物学基地、桃源白岩矿区建筑石料用灰岩矿项目、津市高纯硫酸锰及电子化学品建设工程、石门先进陶瓷粉体特色产业园等重大产业项目，加快推进沅水桃源枢纽二线船闸、洞庭湖区重点垸堤防加固二期、临澧青山灌区现代化改造及融合发展等重大基础设施项目，建成常德高新区特力液压中高端液压油缸智能制造二期、桃源飞沃科技高强度紧固件、石门湘佳美食心动智能工厂等30个重点项目。精准把握国家政策资金投向，积极争取中央预算内投资、专项债券、超长期特别国债等资金支持，争取份额占全省的10%左右。实施好政府和社会资本合作新机制，进一步激发社会投资积极性。

做强企业实力。实施企业梯度培育，整体提升企业能级，新增“四上”单位350家以上，其中规模工业企业100家以上，新增国省专精特新企业40家以上、制造业单项冠军10家以上。持续推进企业上市，力争九申燃气、康普药业新三板挂牌，推动上市公司高质量发展。完善涉企政策“免申即享”机制，全面落实结构性减税降费政策。深入推进降低全社会物流成本专项行动，用好“金融超市”“土地超市”，将中小微企业综合融资担保费率控制在1%以下，千方百计帮助企业降本增效。建立健全政企沟通交流机制，及时精准解决企业投融资、用工用能、产销对接等问题。当前，企业生产经营存在不少困难，我们一定与广大企业和企业家同风雨、共成长，做到企有所呼、政必有为，政企一心、合

力打拼，让企业在常德稳得住、能赚钱、有奔头。

2．把兴产业、提质效作为创业之要

壮大产业集群。推进产业集群培育攻坚，加快改造提升传统产业，着力培育壮大新兴产业。轻工纺织产业重在推动烟草稳定增长、调优结构，提高“德酒”品牌知名度和市场占有率，促进纺织服装壮大“链主”、延伸链条。装备制造产业重在推动工程机械完善配套、拓展市场，加快打造轨道交通装备、氢能装备、智能农机等新兴产业链。食品加工产业重在培优培强龙头企业，以精深加工和品牌培育整合提升产品附加值和市场竞争力。数字产业重在深化与行业头部企业战略合作，加快发展壮大电子器件、智能终端、数据服务等产业链。新材料新能源产业重在推进能源和建材企业稳定传统业务、发展新型业务，新材料企业扩能提质、加快发展。生物制造产业重在引育合成生物制造链主型企业、高成长性企业和创新创业人才团队，推进“一中心三基地”建设，加快打造具有全国影响力的合成生物制造新高地。力争汉寿县混凝土设备跻身省级产业集群，常德经开区绿色能源材料、津市市酶制剂跻身国家级产业集群。

抓好产业招商。坚持招商引资“第一选择”“一把手”工程不动摇，推进招商引资提质攻坚，新引进产业链关键环节项目、消费及贸易类项目、“三类500强”及行业龙头项目各20个以上，力争在引进过五十亿、过百亿项目上实现突破。完善“1+7+4+3”的招商大格局，优化落实招商引资成效考核评价激励机制，形成“以招商引资论英雄、以项目建设论成败”的鲜明导向。适应招商引资政策形势变化，抢抓国家推动产业向中西部转移机遇，大力开展产业链招商、基金招商、以商招商、特色优势招商、应用场景招商，提升招商精准性、实效性。持续推动湘商回归，新增涉税市场主体50家以上。完善招商项目全生命周期管理服务体系，综合整治“内卷式”竞争，推动招商引资行为更加规范高效。

建强产业园区。深入推进园区提质升级，着力提升园区产业集聚度和经济贡献度，开工建设过亿元工业项目100个以上、建成投产70个以上，2个以上园区进入全省“五好”园区评价30强。全面完成优化管理机构、规范人员编制、剥离社会事务等改革，推动园区市场化建设运营。鼓励各园区根据主特产业定位，打造特色“园中园”，全市园区主特产业营业收入占比超过50%。推动存量企业“老树发新芽”，国家级园区、省级园区实施扩能升级项目分别不少于2个、1个。动态清理三类低效用地，加快盘活闲置厂房。积极发展“飞地经济”，支持各地与发达地区合作共建，力争每个园区新增1个以上合作园区。积极争创国

家产业备份基地。

优化产业生态。加快“智赋万企”进企业、进车间、进班组，新增国家级智能制造示范应用场景1个以上，新增省级智能制造标杆企业2家以上、车间3个以上，争创国家中小企业数字化转型试点城市。推进生产性服务业与制造业高效融合，大力发展现代物流、咨询评估、创业孵化、检验检测、法律服务等社会化、专业化服务，引进培育一批服务型制造企业。加快建立百亿投资基金矩阵，引入和壮大更多耐心资本，服务新质生产力发展。

3．把推改革、扩开放作为关键之招

全面深化改革。对照改革任务书、时间表、优先序，以钉钉子精神推动中央、省委和市委各项改革落细落实。在建立健全社会信用体系、构建汛旱并防与耕地置换协同推进机制等省重点改革试点上先行先试，在健全种粮农民稳收增收机制、市级媒体融合发展体制、国企劳动人事分配三项制度、未成年人犯罪预防和治理法治化体制机制等6项市重点改革事项上大胆探索，力争早出成果、早出经验。抓好第二轮土地承包到期后再延长30年试点后续完善工作。持续深化零基预算、投融资、要素市场化配置等重点领域改革。

扩大对外开放。推进开放能级提升攻坚，进出口总额增长8%。构建高层次开放通道，积极推进澧石张高铁、常岳九高铁、石桃高速、沙安高速、松虎航道等项目前期工作，开工建设宜常高铁，加快常鲇航道、常德港国际集装箱码头和陬市、石门等港区建设，确保炉慈高速通车、石澧高等级航道通航。成功创建国家物流枢纽承载城市。打造高能级开放平台，推动常德保税物流中心（B型）申建运营，支持产业园区与湖南自贸试验区联动发展。实现高质量开放发展，推动德企德品出湘出海，促进外贸“破零倍增”和业绩回流，大力发展外贸供应链服务，鼓励对外投资和承包工程，支持引导企业开拓“一带一路”共建国家、RCEP成员国、非洲国家等新兴市场。

优化营商环境。推进营商环境优化攻坚，加快建设诚信、法治、服务、耐心、清廉城市，打响“宜商常德”品牌，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。健全公平竞争审查工作机制，落实市场准入负面清单制度，深化公共资源交易领域突出问题专项整治，推动市场竞争更公平。深入推行涉企政务服务全程代办，依申请政务服务事项“一网通办”率达到90%以上，规范行政审批中介服务，推动政务服务更高效。开展规范涉企执法专项行动，严格落实执法检查扫码入企，推进跨部门综合监管，严肃查处以罚代管、趋利性执法等违规

行为，开展拖欠企业账款清理整治，依法平等保护各类经营主体产权和合法权

益，推动行政用权更规范。

4．把抓创新、重科教作为动力之源

促进科技赋能发展。推进科技成果转化攻坚，强化企业科技创新主体地位，持续加大全社会研发经费投入，高新技术企业达到800家以上。提升科创平台能级，争取省“四大实验室”在常布局更多分中心，推进合成生物制造产业创新中心和中联重科产业研究院建设，支持企业组建转化中心、中试平台、研发飞地，新增国省级创新平台20家以上。强化科学技术攻关，完善“揭榜挂帅”技术攻关项目机制，继续推进“十大技术攻关与成果转化项目”，攻克一批关键共性技术。加快科技成果转化，深化“政产学研金服用”融合发展，大力发展“院士经济”，精准对接名校名院名所，举办创新创业大赛和产业发展大会，技术合同交易额增长10%以上。深入推进质量强市、国家知识产权强市建设。支持临澧县创建全国创新型县。

促进教育服务发展。深入推进职普融通、产教融合、科教融汇，贯通“专业-就业-产业”通道。统筹优化大中专院校学科专业布局，加强支撑主导产业学科、产业急需紧缺学科建设，每校重点办好2-3个品牌特色专业群。实施职业教育产教融合赋能提升行动，推动校企（地）共建实习实训基地、培育培训基地和产业学院、企业学院，在重点行业打造一批产教融合共同体。支持湖南文理学院合成生物产业研究院等产业科研平台建设发展，推动独立学院顺利转设。

促进人才支撑发展。大力推进“智汇潇湘·才聚沅澧”行动，支持人才集团做强主责主业，积极引进高层次人才、领军团队、产业急需紧缺人才，培育一批高素质技能人才和“常德工匠”。完善人才激励机制，探索科技成果转化赋权改革，支持科技人员在科技成果转化收益分配上有更大自主权。落实“人才绿卡”制度，加快建设青年发展型城市，让广大人才在常德舒心生活、安心创业、顺心发展。

5．把强“三农”、促振兴作为发展之基

扛牢粮食安全责任。压紧压实耕地保护责任，坚决遏制耕地“非农化”、永久基本农田“非粮化”。加大良种、良机、良法推广力度，建设高标准农田35万亩以上，抓好鼎城港中坪、桃源枫树等一批高质高效粮食生产示范片区建设，确保粮食播种面积和产量保持全省首位。严格落实国家惠农补贴、农业保险、粮食收储等政策，发展适度规模经营，推广农业社会化服务，让种粮也能

够致富。

发展壮大现代农业。大力培育传统优势食品产区和特色产业，做强常德香米、常德蔬菜、常德米粉、常德茶油、常德红茶、常德甲鱼等六大区域公用品牌，支持“一县一特”“一县一品”竞相发展，打响“德”字号农产品品牌。围绕打造粮油、畜禽水产及预制菜、果蔬茶、休闲食品及常德米粉等农业全产业链，大力发展农产品精深加工，新增规上农产品加工企业20家以上。推动农业与文化、教育、旅游、康养等融合发展，培育休闲旅游、森林康养、体验农业、农村电商等新产业新业态。强化农业科技服务，提升智慧农业应用水平。坚持产业拉动、就业带动、改革促动，拓宽农民增收致富渠道。长效巩固拓展脱贫攻坚成果，加强农村低收入人口常态化帮扶，确保不发生规模性返贫致贫。

合力共建和美乡村。深入学习运用“千万工程”经验，加快建设“桃花源里和美湘村”，新建美丽乡村100个以上。强化村庄规划执行约束力，加强乡村风貌管控，抓好农村治房、治水、治厕、治垃圾，让乡村更靓更美更宜居。支持澧阳平原和美乡村示范区建设。推进“千村万塘”扩容、水库除险加固等农田水利建设。实施农村供水水质提升专项行动，加快西湖福源地表水厂、桃源城乡供水一体化等项目建设。扎实推进“四好农村路”建设，完善交通管理和安防设施。加快农村客货邮融合发展。持续推进高额彩礼、厚葬薄养、大操大办等领域综合治理，推动移风易俗。

6．把抓协调、促融合作为共进之举。推进区域协调共进攻坚，提升城乡区

域发展的平衡性、协调性和优势互补性。

提升城市发展能级。推动江北江南城区协调发展，完善高铁新城、城东新区、阳明湖等城市综合功能区，发展壮大现代工业、高端服务业和总部经济，加快“产城人”融合发展，提升中心城区首位度和经济贡献度。促进城市更新与城市体检有效结合，抓好城中村和危旧房、老旧小区改造，新建改造燃气管道30公里以上、污水管网50公里以上、供水管道135公里以上。加快城市一刻钟便民生活圈建设，继续推进“精致片区”和完整社区建设。保护利用历史文化街区、历史建筑，更好唤醒城市记忆、传承历史文脉。加快城市运行“一网统管”，深化微改造、微循环等精细化管理，推进城市治理由社区向小区延伸，着力解决交通秩序、二次供水、物业服务等方面的痛点难点问题。抓好全国文明城市创建。巩固国家公交都市建设示范城市创建成果。落实支持房地产发展政策，积极盘活存量土地和商办用房，推进处置存量商品房工作，促进房地产

市场止跌回稳。

推进区域协作融合。深入对接长株潭一体化发展，深化产业、交通、科创等领域合作，打造先进制造业配套协作示范区。主动融入长江经济带、洞庭湖生态经济区等区域发展战略，深化洞庭湖生态旅游联盟、粮食产业协作联盟合作。主动对接粤港澳、长三角等重点区域，加强经贸合作、产业对接，有序承接产业梯度转移。严格落实“三区三线”划定成果，完成乡镇国土空间规划编制。着力突破城乡二元结构，促进城市基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、资源要素向农村流动。

发展壮大县域经济。因地制宜、因势利导发展主特产业，加快形成特色化差异化县域经济发展格局。探索市县园区合作共建、利益共享机制，市县联动组织举办县域特色产业招商推介、产品展销等活动。“一县一策”推动以县城为重要载体的新型城镇化建设，培育一批特色小镇、产业强镇，加快农业转移人口市民化，力争2个以上县市纳入国家新型城镇化试点。积极争取革命老区振兴发展政策、资金和项目支持。盘活农村资源资产，加快发展新型农村集体经济。鼓励支持各县市比学赶超，积极争创全省县域经济先进县市。

7．把优生态、美环境作为长远之策

抓好污染防治攻坚。持续深入推进蓝天、碧水、净土保卫战，抓好突出生态环境问题整改销号。重点抓好臭氧与颗粒物协同管控、柴油货车污染治理、秸秆综合利用与禁限烧、烟花爆竹禁限放等治理工程，确保市城区环境空气质量优良率达到86%以上。常态化落实河湖长制，推进西洞庭湖、澧县涔水和北民湖、安乡珊珀湖、市城区渐河等流域水环境整治，推动入河排污口应治尽治、黑臭水体动态清零，确保国省控断面水质稳定达标。加强土壤污染源头防控和污染土壤修复治理，抓好受污染耕地和重点建设用地安全利用，确保土壤质量安全可控。

加强生态保护修复。统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和修复工程。协调推进沅水、澧水和饮用水水源地等综合治理。持续推进绿色矿山建设，加强历史遗留矿山生态修复。全面落实林长制，强化自然保护地监管和林草湿资源保护利用。抓好园林绿化提质，加强景观路和生态走廊建设。积极推进国家级生态文明建设示范区和美丽河湖建设。常态化落实长江“十年禁渔”。

推动绿色低碳发展。持续推进碳达峰、碳中和。推动建材、化工等行业绿

色低碳转型，发展绿色交通、绿色建筑和装配式建筑，推广节能低碳和清洁生

产技术装备，培育一批绿色低碳企业。严格把好新建、改扩建项目资源环境准入门槛，坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目上马。积极发展清洁能源，推进桃源抽水蓄能电站、临澧中小型抽水蓄能电站、安乡渔光互补光伏等项目建设。积极倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活理念和消费方式。

8．把惠民生、增福祉作为施政之本

办好重点民生实事。在扎实办好省重点民生实事基础上，深入推进“六位”实事惠民专项行动。城镇新增就业5.3万人以上、新增农村劳动力转移就业3.3万人以上；应对学龄人口变化趋势，优化调整学位资源布局；以需求为导向，合理调整医疗、养老床位结构；稳步实施停车设施建设和停车资源共享，加强停车秩序管理；强化城镇公厕管理，继续推进农村厕所革命；抓好既有住宅加装电梯及后续管理。

大力促进就业创业。落实重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划，推动高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体实现更充分、更高质量就业，抓好退捕渔民、脱贫劳动力、残疾人、零就业家庭等困难群体就业，守住千家万户的幸福底线。加强创业孵化载体建设，提供创业培训指导、政策资金支持等服务，引导支持多元创业、返乡创业。支持和规范发展新就业形态，推动拖欠农民工工资案件动态清零，依法保护劳动者权益。

切实强化社会保障。稳妥有序做好渐进式延迟法定退休年龄改革实施工作，推动基本养老、基本医疗、工伤、失业保险扩面提质，全面实施个人养老金制度。深化医保DIP支付方式改革、居民医保普通门诊综合改革，探索建立长期护理保险制度。推行超龄等特定人员参加工伤保险。加强社保、医保基金监管。健全社会救助体系，强化困境儿童、经济困难失能老年人、残疾人等特殊群体关爱帮扶，加强特困人员供养服务保障。发展社区支持的居家养老，扩大普惠养老服务，积极发展银发经济。落实促进生育政策，加强普惠托育服务，加快构建生育友好型社会。深入实施“阳光慈善”工程。大力发展志愿服务。

扩优提质基础教育。落实立德树人根本任务，推进思政课一体化改革创新，扎实开展中小学生全员文体活动和校园阅读，促进学生德智体美劳全面发展。改善农村寄宿制学校条件，巩固提升高中阶段教育成果，积极创建国家学前教育普及普惠县、义务教育优质均衡县。深化教育评价改革，巩固“双减”和阳光招生成果。深入推进国家基础教育教师队伍建设改革试点，培育一批名师名校长，加强师德师风建设。强化师生心理关怀和校园安全管理。

推进健康常德建设。推动公立医院高质量发展，抓好综合类、中医类、边界类省级区域医疗中心建设，培育国家级重点专科和中医优势专科。全面推进城市医疗集团、紧密型县域医共体建设，提升乡镇卫生院、社区卫生服务中心和村卫生室功能，推动优质医疗资源下沉和共享。推行分级诊疗和检查检验结果互认，在全市二级以上公立医院全面实行网上挂号、缴费、查询等服务，切实减轻群众就医负担。加强传染病监测和预防控制能力建设。促进中医药事业高质量发展。常态化开展爱国卫生运动。广泛开展全民健身活动。

繁荣发展文化事业。深入践行社会主义核心价值观，落实意识形态工作责任制，支持主流媒体发展壮大，推进新媒体健康有序发展。支持文艺精品创作，开展形式多样的群众文化活动，实施“送戏下乡”“戏曲进校园”等文化惠民服务。传承好利用好、与时俱进发展好地方特色文化，申创湘楚文化（常德）国家级文化生态保护实验区，打造全国原生态船工号子文化传播基地。积极推进文物保护利用和文化遗产保护传承，打造一批非遗工坊、非遗街区、非遗村镇。做好《常德通史》编撰工作。

推动民族宗教、住房公积金、地方志、档案、气象等事业高质量发展。支持外事、侨务、对台工作。支持工会、共青团、妇联、红十字会等人民团体和社会组织更好发挥作用。

9．把保安全、守底线作为必尽之责

防范化解重大风险。加强全口径地方债务监测和评估预警，积极争取地方政府债务限额，持续推进债务置换和降息减债，坚决守住债务不爆雷、资金不断链的底线。深入开展非法集资风险排查整治和重大案件查处，确保风险隐患动态清零、存量案件按期办结清零。促进地方法人银行机构健康发展。

筑牢安全发展屏障。深入推进安全生产治本攻坚三年行动，抓好道路交通、消防、自建房、工程建设、矿山、危化品、烟花爆竹、燃气等重点行业领域风险隐患排查整治，提升监管执法效能，坚决防范遏制较大及以上生产安全事故发生。加强应急管理体系和能力现代化建设，科学做好极端天气、洪涝干旱、森林火灾、地质灾害等防范应对，切实提高防灾减灾救灾水平。完善城市风险监测预警和防控体系，抓好城市运行安全工作。强化食品药品全链条闭环监管，守护好人民群众“舌尖上的安全”。

提升社会治理效能。开展常态化扫黑除恶斗争，打好禁毒人民战争，坚决防范和打击各类违法犯罪。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入推进信访工

作法治化，全力化解信访突出问题，巩固无上访村（社区）建设成果。加强风险源头防控，及时调处化解群众身边的矛盾纠纷，严防危害公共安全突发案事件。提升网络安全风险应对能力，营造清朗网络空间。加强社会心理服务疏导和危机干预，塑造自信自强、包容宽容、亲善友善的社会心态。

全面贯彻总体国家安全观，全力支持国防和军队现代化建设，落实军民融合发展战略，完善国防动员运行机制，创新全民国防教育、退役军人服务和双拥共建方法手段，加强现代民兵力量和人防建设，巩固发展新时代军政军民团结。

编制“十五五”规划是明年的一项重大任务，要围绕党中央、国务院、省委省政府和市委部署要求，立足常德发展实际，科学提出“十五五”时期的发展定位、工作思路、目标任务，谋划和对接一批重大政策、重大改革、重大项目，使我市规划更好顺应时代要求、服务国家战略、符合发展规律、体现人民愿望。

三、全面加强政府自身建设

为政之要，重在力行，贵在担当。我们一定恪尽职守、勤勉工作，不断提升治理能力和治理效能，努力建设人民满意的服务型政府。

1．恪守忠诚，旗帜鲜明讲政治。坚持不懈用党的创新理论凝心铸魂，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提升“政治三力”。始终胸怀“国之大者”、心系“省之大计”，坚持从全局谋划一域、以一域服务全局，尽力而为、量力而行办好一批“市之大事”。健全贯彻落实上级重大决策部署闭环管理机制，自觉当好执行者、行动派、实干家。

2．恪守法治，依法行政重规范。坚定践行习近平法治思想，坚持法无授权不可为、法定职责必须为，将法治思维、法治要求贯穿政府工作始终。加快推动合成生物制造产业发展、非遗保护等重点领域立法，加强重大决策和规范性文件科学性、合法性以及公平竞争审查，推进严格规范公正文明执法。做好“八五”普法终期总结验收。完善政府诚信履约机制。自觉接受市人大及其常委会的法律和工作监督、市政协的民主监督，严格执行市人大及其常委会的决议决定，认真办理人大代表建议和政协提案，主动接受纪检监察、社会舆论监督，强化审计监督、统计监督，让行政权力在阳光下规范运行、政府工作在监督下不断改进。

3．恪守初心，真抓实干担使命。把抓落实作为政府工作的生命线，发扬担当精神，增强斗争本领，敢于攻山头、打硬仗，善于闯新路、开新局，以钉钉子精神一抓到底、抓出成效。强化以实绩论英雄的导向，定了的事不畏难、抓紧干、拼命干，用实实在在的数据、真真切切的成绩说话，在比拼赶超中创造一流业绩。坚持把为民造福作为最重要的政绩，把推动发展作为最重要的任务，多到项目现场解难题、破瓶颈，多到企业车间送服务、促发展，多到基层一线办实事、解民忧。优化考核激励办法，完善容错纠错机制，决不让老实人吃亏、担当者失落、奉献者心寒。

4．恪守底线，清正廉洁树形象。扛牢全面从严治党政治责任，巩固拓展党纪学习教育成果，严格落实中央八项规定精神，驰而不息纠治“四风”，坚决反对热衷于对上表现、不对下负责、不考虑实效的形式主义、官僚主义，切实为基层松绑减负赋能。严肃财经纪律、严格预算管理、严控“三公”经费，全力保基本民生、保工资、保运转，让过紧日子成为习惯。紧盯廉政建设重点任务、重点领域，完善廉政风险防控机制，坚决整治各种损害群众利益的腐败问题，切实做到政府清廉、政风清明。

各位代表！重任在肩，惟有奋斗。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委的坚强领导下，锚定“三个高地”、推进“二次创业”，增强信心、迎难而上，干字当头、奋发有为，为推动经济社会高质量发展、全面建设社会主义现代化新常德而团结奋斗！

陇南市政府工作报告

2024年12月16日在陇南市第五届人民代表大会第四次会议上

各位代表：

我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列

席人员提出意见。

2024年工作回顾

今年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。一年来，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚定不移落实习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，深化实施“四强”行动，全力建设“三城五地”，接续推进“十大行动”，聚力实现“九个提升”，圆满完成了市五届人大三次会议确定的目标任务，迈出了加快建设高质量发展新陇南的坚实步伐，谱写了中国式现代化陇南实践的崭新篇章。

一年来，我们综合施策、加压奋进，经济发展再上新台阶。统筹推进稳经济存量政策、一揽子增量政策发力见效，制定落实一季度“开门红”、二季度“双过半”、三季度“上台阶”、四季度“全年旺”方案举措，经济运行稳中向好、进中提质。预计全年地区生产总值达到639亿元，增长6%以上；固定资产投资增长10%以上，连续16个季度保持两位数增长；规模以上工业增加值超过100亿元，增长8%；社会消费品零售总额212亿元，增长6%；一般公共预算收入32.1亿元；一般公共预算支出353.9亿元；城乡居民人均可支配收入33722元和11777元，分别增长6%、8.5%。

一年来，我们守正创新、聚力攻坚，九个方面实现新提升。

——精准发力扩投资，项目建设质效实现新提升。坚持大抓项目，持续开展攻坚行动，谋划实施500万元以上重大项目1176个，完成投资426.7亿元。天陇铁路加快推进。武九高速（陇南段）建成通车，高速公路总里程达到645公里、居全省第二。新建改建省、县、乡村道路330公里，村道生命安全防护工程816公里，公路总里程达到1.95万公里、居全省第一。西和县农村公路养护管理经验入选全国“四好农村路”高质量发展典型案例。武都区生活垃圾焚烧发电项目建成投产，礼县固城二期风力发电年内实现并网。“三江一水”河道生态治理等水利项目，兴化至晒金、马营至武都330千伏、汉王110千伏输变电工程建

成投用。争取中央、省级转移支付资金302亿元，国省预算内投资13.4亿元，增

发国债资金12.28亿元。新增专项债券资金43.78亿元，占市州额度的12.58%。

——做强特色扬优势，产业发展能级实现新提升。坚持大抓产业，聚焦14条重点产业链，科学延链补链强链，有色冶金、中药材、现代物流、花椒综合产值突破百亿元。特色山地农业提质增效。建设标准化种植基地113万亩，预计特色产业产值达到350亿元。改扩建规模养殖场114个，畜禽存栏768万头（只），生猪出栏、禽蛋产量增幅居全省第一。发展龙头企业26家、家庭农场592户，规范提升专业合作社1006家，“五有”合作社占比达到63%。培育“甘味”区域公用品牌、农产品企业商标数量均居全省第一。甘肃鑫晟源公司认定为农业产业化国家重点龙头企业。祥宇油橄榄公司被评为甘肃省质量强国建设领军企业。成县核桃、康县太平鸡、文县绿茶、武都花椒进入“国字号”品牌名录。地域优势工业提级转型。实施市列重点工业项目44个、“三化”改造项目30个。雄伟万利新材料、紫金矿业金山金矿采选项目建成投产，红川酒业实现新厂酿新酒，金徽股份江洛矿区铅锌矿300万吨选矿项目开工建设。实施新一轮找矿突破战略行动，新增铅锌金属量47万吨、金金属量70吨。出让矿权8宗、探转采4家。徽县郭家沟、成县毕家山等矿区整合及矿权重组有序推进。工业运行保障有力，发电量稳定在50亿度以上，全社会用电量突破60亿度。文旅康养产业提档升级。编制完成全域旅游发展规划、康养旅游业发展战略规划。西狭颂、万象、嘉陵江峡谷群、青龙山大景区加快建设。礼县三国文化产业园开园运营。陇南南部山区茶旅融合休闲产业带成效初显，两当县乡村振兴全域农旅融合康养示范县加快建设，云屏镇获评甘肃省首个国际慢城。五马小镇、裕河景区、田河银杏、石龙沟文旅新业态等项目建成投用。创建国家4A级景区2家，达到21家、居全省第一。创建国家等级旅游民宿3家，达到13家、居全省第一。旅游资源普查单体总量居全省第一。“白马盛典”开工建设，原创歌曲《娥嫚》火爆全网，“携手甘陕川·三日游三省”、陇南乞巧女儿节等文旅活动异彩纷呈，预计全年旅游接待人次、旅游花费分别增长25%、26%。新兴数字产业提速崛起。实施数智化项目23个，新建5G基站518个、智慧停车场15个、智能充电桩618个、传统村落数字博物馆4个，上云上平台企业达到125家。乡村大数据平台、1+8应急指挥体系入选数博会数字政府创新成果与实践案例。

——守牢底线固成果，乡村振兴成色实现新提升。坚持农业农村优先发展，聚焦“两确保、三提升、两强化”[1]，推动农业增产增效、农民持续增收。粮

食生产稳定增长。落实最严格的耕地保护制度，排查整治撂荒地8900亩，建设高标准农田12万亩，恢复耕地12万亩，粮食总产量达到94.6万吨。脱贫成果持续巩固。深入开展“七查七改七提升”行动[2]，新识别监测对象3523户1.47万人，消除1.85万户7.14万人返贫致贫风险。输转脱贫劳动力32.3万人。和美乡村加快建设。持续推进乡村振兴示范行动，建成省级和美乡村12个、数量居全省第一。创建乡村建设示范村101个、人居环境整治达标村1083个、和美家庭示范户11630户。全域开展城乡环境卫生综合治理，创建“九美三规范”[3]区域278个、清洁村庄361个，常住农户卫生厕所普及率达到87%。康县列入全国“五好两宜”[4]和美乡村试点县，文县列入中国传统村落集中连片保护利用示范县，成县陈院镇梁楼村入选全国和美乡村百佳范例。

——统筹协调促融合，县域经济实力实现新提升。坚持以人为本的新型城镇化战略，推进各县区差异化协同发展、竞相发展，在全省年度评价中，武都区、两当县被评为先进县，成县、徽县、西和县被评为进步县。城市功能持续完善。市国土空间总体规划获省政府批复。实施城市品质提升工程214个，橄榄新城项目加快推进。新建口袋公园微型广场17个，改造老旧小区33个1504户，建设保障性租赁住房5759套，纳入国家保交房系统项目全部完成交付。铺设城市排污管网67公里，徽县污水处理厂建成投运。完成生态及地质灾害避险搬迁安置5100户、农房抗震改造4038户。陇南市被住建部确定为灵活就业人员参加公积金制度试点城市。园区能级提质扩容。陇南经济开发区工业总产值突破60亿元，省级开发区考核排名第六。建立“管委会+公司”运行模式，放权赋能、标准地改革成效明显，实现企业办事不出区、拿地即开工。建成标准化厂房5.2万平方米，入驻企业11家，新引进落地项目7个。西和县、康县工业集中区生产总值分别达到20亿元、6.4亿元。康县茶叶（食用菌）产业园认定为省级现代农业产业园。徽县城北现代物流园建成运营，吉石坝商贸物流园区预计交易额突破100亿元。电信大数据产业园、两当县智慧物流中心开工建设。消费潜能充分释放。全力推动“两新”政策[5]落地落实，争取消费品以旧换新资金8152万元，举办首届建材行业产销对接大会，开展促消费活动300多场次。积极参加消博会、广交会、进博会等重大节会。新增跨境电商备案企业10家，电商销售额达到80亿元。成县获评全国县域商业“领跑县”，徽县被评为“世界美酒特色产区·中国秦岭南麓白酒之乡”。“金徽”“红川”分别以16.8亿元、11.8亿元的品牌价值，跻身全国中华老字号品牌榜第17、21位。

——久久为功严治理，生态环境质量实现新提升。坚持大抓生态，全面落实河湖长制、林长制，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，陇南市被生态环境部评为全省唯一一个生态环境领域激励表扬城市。“两山”基地加快创建。认真落实省政府支持陇南创建“两山”基地政策举措，康县、徽县、成县、金徽矿业、官鹅沟大景区国家级创建工作通过省级审查。创建省级绿色矿山5家、绿色工厂1家。新认证有机食品14个、绿色食品32个，绿色有机地标农产品达到321个。生态功能持续增强。常态化开展河湖库“清四乱”专项行动，文县天池成功创建省级美丽幸福河湖，市水务局被评为全国先进集体。扎实开展国土绿化行动，人工造林15.68万亩，义务植树1023万株，建设绿色长廊363.5公里、城区绿化4200亩，管护公益林1519.35万亩，治理水土流失482.52万亩，全市森林覆盖率45.27%、居全省第一。污染防治成效明显。编制“一河一策一图”应急响应方案，建立嘉陵江流域水质预警监测网络，各类水质达标率均为100%。油气回收联网监管平台建成运行，环境空气质量优良天数比率居全省第一。土壤环境安全可控。中央生态环境保护督察反馈问题年度整改任务全面完成。六省一市政协环秦岭地区生态保护和高质量发展协商研讨会第二次会议在陇南召开。

——多措并举优环境，招商引资成效实现新提升。坚持大抓招商，创新完善“1+N”工作体系，举办川甘经贸合作发展交流对接等重大招商活动，在上海、成都、青岛、西安等地举行专场推介会。市县党政领导赴外招商243批次，邀请接待客商考察对接项目946批次，签约项目289个、建成150个，签约资金突破600亿元，同比增长35.6%，省外到位资金560.9亿元，增长59.1%。加快数字政府建设，推进“高效办成一件事”[6]，政务服务事项网办率达到100%，企业开办时限压减至1个工作日。深入实施优化营商环境提质增效年行动，加强信用体系建设，信贷投放规模首次突破1000亿元，知识产权质押融资金额创历史新高。创新开展“三问三评三比”[7]活动，举办首届“企业家活动日”暨民营经济高质量发展大会，净增经营主体5608户，“个转企”524户。不来即享兑现企业奖励资金5538万元，新增“四上”企业278户、有望突破1000户，三年实现了翻倍增长。

——破题解难抓改革，创新发展活力实现新提升。坚持正确改革方向不动摇，统筹深层次改革和高水平开放，为经济发展增添新动力、拓展新空间。重点改革不断深化。如期完成机构改革任务。新一轮国企改革深化提升行动有序

实施。礼县农村集体经营性建设用地入市试点入选自然资源部典型案例，康县农村宅基地制度改革、农村乱占耕地建房专项整治全国试点工作全面完成。集体林地“三权”分置、金融体制、市以下财政体制改革稳步推进，宕昌县计子川农村资金互助社改革基本完成。全市党政机关事业单位不动产权属统一登记工作完成阶段性任务，公共资源交易平台与全省一张网深度融合。市供销社被评为全国先进集体。科技创新不断强化。新增省级创新型企业、专精特新企业29户。新认定高新技术企业20家、省级科技创新型企业39家、科技型中小企业300家。组建中药材、花椒产业创新联合体。全社会研发经费支出3.58亿元，技术市场成交额30.11亿元，科技进步综合指数增长率居全省第一。开放格局不断扩大。与广元市、甘肃农业大学、甘肃中医药大学、省卫生健康委、省林草局等签订战略合作协议。成立省农业科学院茶叶研究所、陇南核桃产业专家院。国家中药材产业技术体系陇南综合试验站、北京林业大学林木育种与生态修复陇南分中心成功落户。与友好城市白俄罗斯格罗德诺市互访交流，签署合作计划。拓展多元化外贸市场，60多种产品出口34个国家和地区，外贸总额增长60%

以上。

——用心用情惠民生，人民生活品质实现新提升。坚持优质均衡发展，11类民生支出占一般公共预算支出的80%以上。省市14件为民实事全部办结。民生保障更加有力。城镇新增就业1.43万人，职业技能培训3.96万人次，输转城乡富余劳动力67.1万人，乡村公益性岗位安置4.28万人，发放创业担保贷款、就业补助资金2.18亿元，“武都油橄榄农艺工”获评省级劳务品牌。“陇南救助通”上线运行，发放各类救助资金12.85亿元，29.27万困难群众基本生活得到有效保障，结对关爱行动持续开展。建成乡镇综合养老服务中心15个、村级互助幸福院40个，全国居家和社区养老服务提升行动试点项目受到民政部通报表扬。城乡居民基础养老金标准稳步提升，医保参保率连续三年达到97%以上。社会事业协调发展。陇南师专成功升本，6个专业获批学士学位授予权。首届新高考顺利实施，普通高考本科录取率提升到60.54%。创建省级优质校1所、省级示范性幼儿园6所。实施学前教育、中小学校改扩建项目518个，改造提升中心乡镇寄宿制学校10所，新增城镇学位5273个。市妇幼保健院业务楼、市疾控中心能力提升等项目完工。全面启动紧密型县域医共体建设，建成县域急危重症救治中心41个。22家二级以上公立医院实现检查检验结果互认共享。广泛开展全民健身活动，举办蜀道·青泥岭山地挑战赛、文县石龙沟跑山赛等品牌赛事，

竞技体育水平明显提升。开展第四次文物普查，哈达铺革命文物保护利用样板

工程全面完成。

——主动创安保稳定，安全发展能力实现新提升。坚持以高水平安全保障高质量发展，不断守好底线、筑牢防线。抗洪抢险取得胜利。面对“7·22”暴洪灾害，市委带领全市上下众志成城、共克时艰，争分夺秒转移避险，妥善安置受灾群众，全力以赴抢通保畅，灾区群众生产生活迅速恢复，灾后恢复重建全面展开。社会治理持续加强。深入排查调处矛盾纠纷，积极化解信访积案，常态化推进扫黑除恶斗争，截至目前，信访总量、刑事发案、治安案件分别下降34.4%、35.7%、5.2%。配备驻村辅警2429人，选聘“双协员”3160人、义警2840人。创建全国民主法治示范村11个、省级170个，省级依法治校示范校41所。专门学校[8]建成并运行。安全形势总体稳定。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，全面排查整治消防、矿山、燃气等领域风险隐患，高效应对森林草原火情，全年未发生较大及以上生产安全事故。风险防范有力有效。开展打击非法集资、清理拖欠企业账款专项行动，统筹防范化解政府债务，全面完成高风险机构年度化险任务，政府隐性债务和法定债务风险总体安全可控。

一年来，我们务实担当、主动作为，自身建设取得新成效。扎实开展党纪学习教育，认真落实中央八项规定及其实施细则精神，深入开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，推动政府系统全面从严治党走深走实。自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，办理人大代表建议164件、政协提案255件，积极关注社情民意，专题研究人大视察、政协调研反馈意见建议。强化府院联动，任命行政复议员71名，办理行政复议案件354件。审计监督效能不断提升，安全生产、自然资源领域各级各类督察检查反馈问题有效整改。严格落实党政机关习惯过紧日子要求，从严控制一般性支出。弘扬“四下基层”优良传统，纵深推进“三抓三促”行动，整治形式主义为基层减负，努力使各项政策措施符合工作实际、贴近人民群众。

同时，老龄、工会、青少年、妇女儿童、残疾人、红十字等事业取得新进步。国防动员、人民防空、双拥共建、退役军人事务、民族宗教、统计调查、外事侨务、气象、地震、机关事务、地方志等工作实现新提升。

各位代表！志之所趋，无远弗届。过去的一年，我们坚定信念、笃定前行，我们栉风沐雨、难中求成，中国式现代化陇南实践迈上了新台阶，站在了新起点！

这些成绩的取得，得益于习近平总书记的掌舵领航，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，全市上下以信仰壮胆气、凭初心增豪情，把握时代大势，抢抓发展机遇，牢记嘱托、砥砺前行，绘就了一幅转型发展的崭新画卷！

这些成绩的取得，得益于市委统揽全局、协调各方，在于市人大、市政协和社会各界监督支持，全市上下以发展强底气、凭创新增活力，政策协同发力，工作同频共振，顺势而为、乘势而上，交出了一份厚重提气的满意答卷！

这些成绩的取得，得益于全市人民团结一致、苦干实干，在于各级干部勠力同心、攻坚克难，全市上下以奋进扬志气、凭拼搏展风采，主动担当作为，应对风险挑战，爬坡过坎、滚石上山，书写了一篇踔厉奋发的时代华章！

在此，我谨代表市人民政府，向全市广大干部群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向中央和省驻陇南各单位、人民解放军和武警驻陇南部队官兵、公安民警、消防救援人员，向倾情帮扶我市的青岛市和中央定点单位，向关心支持陇南发展的各界人士，表示衷心感谢和崇高敬意！

在工作实践中，我们也清醒地认识到，全市发展还有不少困难和问题。特色优势资源作用发挥不充分，保持经济平稳增长面临不少压力；乡村全面振兴任务艰巨，教育、卫生等民生领域还有短板弱项；财政收入不及预期、收支矛盾突出，债务化解和风险处置还需加力；协同推进生态环境高水平保护和经济高质量发展任重道远，自然资源领域反馈问题还需警觉警醒，特别是耕地保护责任还要压实；营商环境还需进一步优化，行政效能还有待进一步提升。在今年的重点任务中，一些工作受政策调整等因素影响，虽经多方努力，但没有完成既定目标，比如康略、景礼高速未能实现区间通车，宕昌县抽水蓄能项目未能核准立项，鑫山万利20万吨金属硅、“官鹅盛典”未能开工建设等。对于这些问题，我们将加大工作力度，采取有效措施，认真加以解决。

2025年重点工

2025年是“十四五”规划收官之年，是“十五五”规划布局之年，也是进一步全面深化改革、推进中国式现代化的关键之年。处在五年规划承上启下过渡期，政策利好密集释放，动能优势加速蓄积。我们要更好统筹发展所需、陇南所能、群众所盼、未来所向，抓住一切有利时机，利用一切有利条件，以特色增质效，以创新求突破，努力开创陇南高质量发展和现代化建设新局面。

政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，深入落实“四抓四提”重点举措，接续推进“十大行动”，打特色牌、走创新路，在九个方面加力推进、奋勇争先，不断开创“三城五地”建设新局面，加快建设“产业兴旺、创新开放、协调发展、绿色生态、和谐幸福”新陇南，奋力谱写中国式现代化陇南新篇章。

全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%，在实际工作中争取更好结果。固定资产投资增长10%，规模以上工业增加值增长6.5%，社会消费品零售总额增长8%，一般公共预算收入增长3%，城乡居民人均可支配收入分别增长6%、8%。居民消费价格指数涨幅控制在3%左右。粮食产量稳定在90万吨以上。单位生产总值能耗、主要污染物排放等指标完成省上下达目标。

围绕上述目标，重点抓好九个方面的工作：

（一）加力推进项目建设，在扩大有效投资上奋勇争先。坚定不移实施项目攻坚行动，用足用好多重政策机遇，更好发挥投资带动放大效应。

高起点谋划项目。动态储备项目1500个、总投资3500亿元以上，其中省列重大项目20个以上。紧盯国家省上政策导向、资金投向，精准谋划储备一批高质量、能落地、有前景的大项目、好项目，做实项目前期工作，争取更多项目资金支持。

高质量招引项目。坚持招大引强、招新引优，在重点区域、重要产业、重大项目招商上实现新突破。借助承接东中部产业转移、东西部协作等机制，瞄准“三个500强”、制造业500强、行业100强、上市公司、头部企业，大力开展领导带头招商、“场景+要素”招商、产业链招商、以商招商、金融招商、展会招商、驻点招商，新签约项目资金700亿元以上，新签约项目开工率达到100%。紧盯“国字号”“央字头”企业，争取一批高质量央地合作项目落地实施。紧盯前沿细分行业，引进一批“专精特新”“小巨人”“独角兽”“瞪羚”企业。高水平办好招商引资网络推介大会等各类招商活动，举办闽商、秦商等商会企业陇南行活动，参加各类重大招商节会。

高效率建设项目。实施500万元以上重大项目1300个，完成投资460亿元以上。加快天陇铁路建设进度，启动阳安至兰渝铁路联络线（康县至阳平关）前

期工作。景礼高速、康略高速实现区间通车。积极推进“三大高速公路新通道”

[9]陇南项目，开工建设天成高速，继续做好康宁、余文、两九、天两高速和白龙江碧口至罐子沟航运工程前期工作。实施水利项目137项，西和县中部人口密集区及礼县雷王片区供水工程，宕昌县、康县城区饮用水源地水库建成投用，推动陇南市西南部城乡人饮及国家油橄榄基地供水、礼县永固峡水库等项目取得实质性进展。积极争取陇南750千伏输变电工程纳入国省规划，开工建设麦晒330千伏二回线输变电工程。西和县生活垃圾焚烧发电项目建成投用。新建5G基站500个、智能充电桩880个，建设一批商业储能电站。

高标准保障项目。坚持重大项目专班推进、领导包抓、项目管家、“红黄蓝”预警等机制，加强“六个清单”动态管理。强化项目全生命周期服务，提升项目谋划、储备、争取、调度和服务水平，解决用地、用能、融资等堵点问题，加快前期手续办理，推动项目落地大提速。加强与毗邻地区沟通对接，共同推进跨区域重大项目实施。

（二）加力推进转型升级，在做强优势产业上奋勇争先。坚定不移实施强工业行动，积极推进新型工业化，因地制宜发展新质生产力，着力构建体现陇南特色和优势的现代化产业体系。

全力延伸产业链条。深化落实链长制，集中优势资源建设14条重点产业链，谋划储备产业链项目300个、总投资670亿元、年投资117亿元以上。推进中药材、现代物流、花椒等百亿级产业链向高端延伸，非金属、文旅康养产业链综合产值突破100亿元，有色冶金产业链突破150亿元，形成配套成链、聚链成群、集群成势的全产业链发展新格局。

巩固提升优势工业。实施市列重点工业项目50个、“三化”改造项目30个以上，工业固定资产投资达到85亿元。促进建筑业发展壮大，搭建建材产销供需平台，产值达到95亿元。推动绿色矿业高质量发展，促进省级地勘基金项目落地实施，“一矿一策”推进10家矿山企业复工复产，宝徽锌资源综合利用等10个项目建成投产，开工建设紫金矿业黄金冶炼、明珠矿业智能采选等项目，青羊铅锌矿区、洛坝铅锌矿区、大桥金矿区整合工作取得新突破。支持文县重晶石产业资源整合、集约发展。支持徽县、成县建设百亿级优质“陇酒”产区，开工建设金徽酒百亿生态智慧产业园四期技改项目，红川酒业年产1.2万吨纯粮原浆白酒生产区建成投产。

加快布局新兴产业。推进战略性新兴产业创新发展，实施千家万户沐光行

动、千乡万村驭风行动试点[10]，“十四五”第二批80万千瓦、第三批50万千瓦风光电项目并网发电，建成陇南百万千瓦级新能源基地。加快陇南智慧储能装备制造基地、礼县光伏组件智能智造工厂项目建设，新能源装备制造业实现零的突破。论证建设陇南零碳示范园区，提升新能源消纳能力。以数字赋能传统产业为导向，建设一批智慧矿山、数字化车间。抢抓未来产业发展先机，推进陇南市钍基熔盐反应堆商业示范项目前期工作。抢占低空经济产业新赛道，积极培育基于数据要素的新产品、新服务，规划布局低空旅游、商务服务、飞行体验、灾害监测、应急救援等通用航空新业态。

培育扶持“四上”企业。落实扶持激励政策，引导和鼓励各类经营主体做大做强、转型升级，加快工业企业“主辅分离”“产销分离”，培育新增规上工业企业20户、限上批零住餐企业50户、规上服务业企业5户、产值亿元以上建筑业企业25户。

（三）加力推进文旅互促，在发展全域旅游上奋勇争先。坚定不移构建“大景区+全域乡村游”发展格局，促进文化和旅游深度融合，努力把文化旅游业打造成支柱产业。

坚持景区全域打造。实施文旅康养项目71个、总投资123亿元。继续打造陇南南部山区乡村振兴茶旅融合休闲产业带、两当乡村振兴全域农旅融合康养示范县、伏家镇乡村振兴示范镇。持续推进天池、西狭颂、万象、阳坝、嘉陵江峡谷群旅游大景区提档升级，为创建国家5A级景区奠定基础。积极争创康县青龙山国家旅游度假区。支持礼县、西和县持续打造秦汉文化产业带、三国文化产业园、八峰崖等重点景区，争创国家4A级景区1家、国家3A级景区4家以上。

坚持设施全域提升。完善“快进慢游”交通体系，优化旅游景点交通路网，合理配套景区游步道，精心设计游览路线，完善集散中心服务设施，配套建设自驾营地、帐篷营地、游客驿站，积极开发特色文创产品。支持文旅市场服务主体发展，培育国家等级旅游民宿2家、星级旅游饭店2家、旅行社5家，创建省级文旅振兴乡村样板村4个。推进省级旅游休闲街区建设，支持成县争创省级旅游示范县。加强旅游景区数字化、智慧化建设，推动一部手机游陇南，国家4A级以上旅游景区实现在线预约预订服务全覆盖。

坚持业态全域融合。融入“环九寨大旅游圈”，积极开发“三日游三省” “朝九晚武”等特色游，携手毗邻地区共建旅游联盟，策划推出精品旅游线路，打造更多热点爆点，让陇南旅游出圈出彩。做靓乡村旅游品牌，探索现代农业、

休闲旅游、田园社区融合发展方式。“白马盛典”建成商演，启动建设“官鹅盛典”，打造一批体现陇南风情的沉浸式演艺节目。全市旅游接待人次、旅游花费分别增长12%、17%以上。

（四）加力推进三农工作，在乡村全面振兴上奋勇争先。坚定不移加快农业农村现代化建设，有力有效推进乡村全面振兴，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

夯实粮食安全根基。严格落实耕地用途管控，依法纠正撂荒承包地、破坏耕地生产能力等行为，稳妥有序推进耕地恢复，守牢耕地和永久基本农田保护红线。坚持稳面积、增单产两手发力，完成高标准农田建设年度任务，确保粮食播种面积稳定在352万亩以上。完成储备粮轮换和增储任务。

巩固拓展脱贫成果。落实农村低收入人口分层分类帮扶制度，提升监测时效性和帮扶精准度，牢牢守住不发生规模性返贫致贫底线。加大产业就业帮扶力度，衔接资金60%以上用于产业发展，脱贫人口务工就业稳定在32万人以上，促进脱贫群众持续增收。加强帮扶资金项目资产一体化管理，完善联农带农机制，壮大村集体经济。强化易地搬迁后续扶持，全面落实6个乡村振兴重点帮扶县支持政策。深化东西部协作，推动产业、劳务、消费协作和“一县一园”建设取得新成效。用好中央定点帮扶单位资源，深化拓展帮扶领域。

壮大特色山地农业。重点培育“药椒油核畜、菜果菌蜂茶”等特色产业，总产值达到380亿元。落实好《甘肃省油橄榄产业发展规划（2024—2033）》，统筹推进农业特色产业价值链提升，农产品加工率达到60%。实施农机装备补短板行动、设施农业现代化提升行动，主要农作物综合机械化率达到56%，设施蔬菜面积达到9万亩。大力发展特色养殖，新改扩建规模养殖场100家，新增畜禽饲养量92万头（只）。支持徽县建设生猪产业强县，创建国家级现代农业示范区。引进培育农业龙头企业20家，评定和监测农民合作社市级示范社50家、示范家庭农场50家。新培育“甘味”品牌10个，全市绿色、有机、地标和名特优新农产品达到340个，支持两当县开展“全域有机”[11]试点。

加快建设和美乡村。深化运用“千万工程”经验，继续实施“百千万全” [12]工程，申报省级和美乡村20个，创建市县级130个以上，打造乡村建设示范村100个。开展乡村绿化美化行动和村庄清洁行动，扎实推进农村“九改”工程[13]，创建人居环境达标村1000个、和美家庭示范户1万户以上。支持康县建设全域美丽乡村。激励各类人才投身乡村，做好返乡入乡人才服务保障工作。治

理高额彩礼、大操大办，弘扬良好乡风家风民风。

（五）加力推进城乡融合，在激发县域活力上奋勇争先。坚定不移实施强县域行动，走好城乡融合、区域协调发展之路，以县域突破助力全市突围进位，以县域起跳支撑全市起跑加速。

增强县域经济实力。高标准推进新型城镇化建设，加快农业转移人口市民化，城镇化率达到43%。推进要素资源跨区域高效配置，引导各县区非均衡、差异化协同互补发展，武都区地区生产总值突破200亿元、成县力争达到100亿元。支持各县区争创全省进步县、先进县，实现综合评价位次整体前移。

增强城市服务功能。推进新型基础设施建设，打造韧性城市。强化国土空间规划和用途管制，高质量编制市县国土空间详细规划、市中心城区风貌专项规划。纵深推进城市体检和城市更新行动，加快橄榄新城、梁园片区、陇南火车站西消防通道建设，分步实施旧城区、东江片区等防洪排涝工程。实施一批燃气、供热、供排水、污水管网等市政设施设备更新项目。持续开展城乡环境卫生整治行动，总结推广成县、康县、两当县城市建设经验，提升城市管理水平。支持武都区积极稳妥实施城中村改造。全市完成老旧小区改造1355户、农房抗震改造2277户，建设保障性租赁住房7991套。

增强园区承载能力。聚力推动各类园区提档升级，支持陇南经济开发区创建省级高新技术开发区，鼓励各县区发展“飞地经济”，启动建设福建产业园，力争产值突破70亿元。加快礼县工业集中区基础建设，西和县、康县工业集中区经济总量分别达到23.8亿元、6.85亿元以上。推进文县新材料产业园二期、陇南祁连山水泥循环经济建材产业园建设。聚焦“百家药企、千户药商、十万药农、百万基地、百亿产值”发展目标，支持宕昌县积极创建国家级现代农业（中药材）产业园。推进武都区国家产业融合发展示范园建设。徽县蔬菜（食用菌）产业园、两当县中蜂（食用菌）产业园、文县纹党参产业园争创省级现代农业产业园。

增强城乡消费活力。落实“两新”政策措施，定期举办房地产交易会，围绕汽车、成品油、家电建材、餐饮住宿等重点行业开展促销活动。启动建设文县农业智能化特色物流园、富民冷链物流园，加快推进礼县现代物流园二期、康县红盛智慧物流园建设。实施康县、两当县域商业体系建设项目，持续打造一刻钟生活便民圈。拓展“七路助农”新模式，促进电商销售额稳步增长。发展“跨境电商+产业带”模式，运用市场化方式扩大海外仓建设，跨境电商进出

口规模持续保持高速增长。

（六）加力推进生态建设，在实现绿色崛起上奋勇争先。坚定不移走生态美、产业兴、百姓富的高质量发展之路，贯彻落实省政府《关于支持陇南市创建“两山”实践创新基地助推经济社会高质量发展的意见》，努力打造美丽甘肃样板示范区、双碳融合先行示范区、绿色崛起特色示范区、生态城乡品质示范区。

推进生态修复治理。严格落实林长制，统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，实施秦岭西段水源涵养与生物多样性保护修复工程。全域大规模绿化，人工造林2.5万亩、义务植树1000万株，落实国家级公益林管护任务。开展重点河道水生态环境修复，协同建设以大熊猫国家公园为主体的自然保护地体系，加强野生动植物和古树名木保护，强化林草有害生物防治，治理修复市区裸沟裸坎，全力维护生态安全。

推进环境污染防治。深化大气污染治理专项行动，抓好禁燃控煤和扬尘、汽车尾气、油烟治理，持续改善空气质量。认真落实河湖长制，扎实开展长江流域“十年禁渔”、河湖库“清四乱”专项行动，推进入河排污口规范化建设，实施隆兴河、洋汤河、红河等综合治理工程，建成水质自动预警站7个，两当河创建为省级美丽幸福河湖。抓好土壤污染源头管控，强化重金属、固体废物和农业面源污染治理。从严从实整改中央第三轮环保督察、自然资源督察反馈问题。

推进绿色低碳转型。深入践行“两山”理念，成县、徽县、康县争创全国“两山”实践创新基地。稳妥推进碳达峰碳中和，促进能耗双控逐步转向碳排放双控。大力发展生态经济，用好生态资源，引导矿山、冶金、建材产业绿色化改造，建设百万吨级绿色砂石骨料生产线。创建国家级、省级绿色工厂3家，绿色矿山5家。积极申报“中国天然氧吧、中国气候宜居城市、避暑旅游目的地、气候好产品”等气候品牌。

推进生态地灾搬迁。精准核查认定搬迁对象，加快建设9个集中安置点，完成搬迁8671户。落实好政策服务保障“12345”工作机制[14]，统筹做好规划建设、拆旧复垦、产业培育、公共服务等工作，多渠道增加搬迁群众收入，确保群众搬得出、稳得住、生活好、有业就、能融入。

（七）加力推进创新开放，在全面深化改革上奋勇争先。坚定不移实施强科技行动，打造高效率科技支撑环境、高品质营商服务环境、高水平对外开放

环境。

深化重点领域改革。全面完成新一轮国企改革深化提升行动，最大限度盘活国有资产，提高市属国有企业在国民经济中的占比份额，资产规模突破250亿元。深化农村土地“三权分置”、集体林权制度、农村集体经营性建设用地入市和新一轮财税体制、公共资源交易机制等改革。积极稳妥推进殡葬改革。开展供销社系统“县基一体化”试点，拓展灵活就业人员参加住房公积金制度试点。

深化科技创新支撑。完善多元化科技投入机制，科技进步综合指数提高到50%以上。规范运营茶叶、白酒酿造、油橄榄、花椒、中药材产业创新联合体。继续加强与省内外高校院所、科研机构合作，在科技成果转化应用上取得突破。新增省级专精特新企业3户、创新型中小企业16户，培育高新技术企业9户、省级科技创新型企业19户、科技型中小企业336户。稳步提升全社会研发投入，加强技术合同和技术市场管理，积极培育发展技术经纪（经理）人，技术合同成交额达到30亿元以上。

深化营商环境建设。启动争创一流营商环境三年行动，统筹推进“八大环境”[15]持续改善。加强数字政府建设，深化“高效办成一件事”集成服务和综窗改革，优化办事流程，打造一网通办、一网集成、一网协同的高效政务服务体系。加快要素市场化配置改革，推进“水电气暖网”等要素低门槛、低成本、高效率供给。坚持“两个毫不动摇”，建立市政府领导接访企业家绿色通道，举办“企业家日”系列活动，不断扶持民营经济发展壮大。实施经营主体“五转”工程[16]，不来即享落实惠企政策，全力推动个体工商户转型升级，新登记经营主体增长10%。

深化对外交流开放。坚持深耕南向，持续拓展与重庆、成都、广元、阿坝等地的深度合作，在融入成渝双城经济圈上取得实质性突破。加强与天水、甘南、定西等毗邻市州联动发展，推进设施联通、政策相通、市场互通、产业融通，协同建设陇东南经济带。全力融入共建“一带一路”大格局，拓展合作发展新空间。加强与白俄罗斯格罗德诺市的深度交流，在经贸、产业等领域务实合作。依托西部陆海新通道国际货运班列，积极扩大外贸市场，支持长城果汁、中发药材、千里丝路、兆丰农业等重点企业扩大出口规模，外贸总额增长20%以上。

（八）加力推进普惠共享，在增进民生福祉上奋勇争先。坚定不移兜牢民

生底线，把群众的点滴小事当成心头大事，让高质量发展成果更多惠及广大人

民群众。

全力推动灾后恢复重建。遵循“分级、分类、分责、分期”的工作原则，推进“7·22”暴洪灾害灾后恢复重建方案、实施方案和“三个清单”任务落实。加快居民住房维修加固、重建进度，尽快让受灾群众住进新居。积极争取整合各类资金，加快地质灾害隐患点治理、水利防汛、供水、交通等重建项目建设。精细做好受灾群众服务保障，统筹抓好产业发展、防灾减灾等工作。

全力落实就业优先战略。千方百计拓宽就业渠道，促进高校毕业生、退役军人等重点群体就业，新增城镇就业1.4万人以上，开展职业技能培训3.6万人以上。实施青年就业服务攻坚行动，优化高校毕业生人才引进和回乡就业创业政策。打造陇南优质特色劳务品牌，输转劳动力66万人。根治拖欠农民工工资问题，维护新就业形态劳动者权益。

全力办好人民满意教育。聚焦学有优教，科学编制《教育强市建设规划纲要（2024—2035）》，支持陇南师范学院持续提升办学质量。深入推进新时代基础教育扩优提质行动、职业教育强基提质行动，加强高素质教师队伍建设，全面提高教育教学质量。创建2所省级示范性幼儿园、4所省级一类幼儿园，推动成县一中、宕昌一中创建省级示范性普通高中。推进全寄宿制学校建设，在武都城区改建1所初中并实现秋季招生，启动新建1所普通高中。实施中小学建设项目200个、学前教育项目50个，新增城镇学位5000个。优化区域教育资源配置，逐步推进高中向县城集中、初中向中心乡镇集中、小学向乡镇集中。办好特殊教育，引导规范民办教育发展。强化中小学思政课教育、心理健康教育、安全教育，落实好校外寄宿学生“2865”工作法[17]，健全学校、家庭、社会协同育人机制，促进学生身心健康成长。深入推进“双减”工作，严控社会事务进校园，切实为基层学校和师生减轻负担。继续实施教师安居工程。

全力提升医疗服务水平。坚持人民健康优先，深化“三医”联动改革，加快市级区域医疗中心、紧密型县域医共体、县域医疗次中心建设。深入推进优质服务基层行活动，强化重点专科和特色科室建设，建成急危重症救治中心4个，打造城市15分钟、农村30分钟医疗服务圈。实施中医药创新传承发展计划，全链条推动中医药高质量发展。建设生育友好型社会，加强妇幼健康服务能力，支持市县妇幼保健机构晋等升级，每千人口托位数达到4.5个。老年友善医疗机构达到85%以上。深入开展爱国卫生运动，抓好健康影响评估制度建设试点工作。

加强卫生健康人才队伍建设，继续实施医护人员安居工程。

全力繁荣公共文化事业。持续开展第四次全国文物普查，推进大堡子山国家考古遗址公园、四角坪遗址等保护项目建设，做好蜀道（甘肃段）沿线文物保护利用。加强传统村落保护传承，增强乡村文化影响力。优化公共文化服务体系，开展送文化下乡、送戏下乡、文化进景区等惠民活动。打造“书香陇南”全民阅读文化品牌。推进长征国家文化公园建设，实施长征红色文化重点保护项目，支持宕昌县创建红色旅游融合发展示范区。全力备战参加2025年甘肃省青少年锦标赛，办好陇南市第十届运动会，扩大云屏山地挑战赛、青龙山半程马拉松等赛事品牌效应，点亮体育消费经济，让陇南热起来、动起来、火起来。

全力完善社会保障体系。深化医保支付方式改革，推进国家组织药品集中带量采购，有效提高医疗保障水平。积极发展银发经济，加快乡镇综合养老中心建设，优化家政、养老、助餐等服务设施布局。健全分层分类社会救助体系，落实好低保、临时救助、残疾人“两项补贴”等政策。加强未成年人保护，持续推进结对关爱行动，做好儿童、妇女、老年人、残疾人、困难群体等关心关爱服务。

（九）加力推进创安创稳，在统筹发展安全上奋勇争先。坚定不移贯彻总体国家安全观，持续推进主动创安、主动创稳，更好统筹高质量发展和高水平安全。

坚决筑牢社会治理防线。坚持和发展好新时代“枫桥经验”，深入践行“浦江经验”，持续推行民事直说“1234”工作法[18]，加强信访问题源头治理，着力推动矛盾纠纷“一站式”化解，提高信访法治化水平。铸牢中华民族共同体意识，推进各族群众互嵌式发展，加强宗教事务依法治理。提升国防动员能力，完善退役军人服务保障，做好双拥共建工作，争创全国双拥模范城（县）。支持工会、共青团、妇联、红十字会等群团组织开展工作。常态化开展扫黑除恶专项斗争，强力整治黄赌毒、涉枪涉爆等重点问题，推进“一村一警”全覆盖，依法严厉打击电信网络诈骗、金融诈骗等各类违法犯罪活动。

坚决守住安全发展底线。持续推进安全生产五大体系建设，全面落实森林草原防灭火“8311”机制[19]，加强重点行业领域监管，坚决防范和遏制重特大安全事故。组织综合性应急救援演练，强化应急物资前置储备，提高突发公共事件应急处置能力。抓好防汛抗旱、防震减灾、地灾防治、消防安全等工作。落实“四个最严”要求，加大执法检查和打击力度，全力保障食品药品安全。

坚决防范化解风险隐患。统筹好地方债务风险化解和稳定发展，进一步落实一揽子化债措施，稳妥有序化解存量债务，坚决遏制新增隐性债务。加强国有资产管理监督，加快融资平台改革转型。深入推进高风险金融机构化险，严厉打击非法金融活动，坚决守住不发生系统性金融风险底线。

2025年，市政府将尽心尽力办好陇南市实验初中改建、村道安全生命防护工程、口袋公园微型广场和智能充电桩等市政设施建设、农村供水工程净化消毒设施安装、灵活就业人员缴存使用住房公积金、政府补贴性职业技能培训、戏曲进乡村、国球进社区·国球进公园、免费婚前医学检查、农村男性前列腺癌早期筛查等10件民生实事。

各位代表！政贵在行，事成于实。全市政府系统将以更大勇气和决心转变职能、提高效能，树牢和践行正确政绩观，努力建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。

坚持政治引领，筑牢绝对忠诚之魂。旗帜鲜明讲政治，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，把党的领导贯穿到政府工作全过程各领域。始终把习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神作为政府工作的统揽，把抓落实、强执行作为政府工作最鲜明的底色，用实际行动诠释对党绝对忠诚。

坚持人民至上，扛牢为民造福之责。走好新时代党的群众路线，全面落实“四下基层”制度，带着问题下基层，深入基层发现问题，推动问题在基层解决。始终站稳人民根本立场，以人民利益为先、以群众期盼为念、以民生福祉为重，真心实意为群众办事，让人民群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

坚持崇法善治，恪守依法行政之职。坚持全过程人民民主，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案。严守重大行政决策程序，落实合法性审查、政府法律顾问等制度，自觉运用法治思维和法治方式推动发展、维护稳定。深化府院联动，充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，加强行政执法协调监督，推进严格规范公正文明执法。

坚持务实担当，提升服务发展之效。加强政府系统作风建设，持续推进“三抓三促”行动，坚持“四不两直”抓督查、“四不放过”抓整改，持续整治形式主义为基层减负。勇于打破思维定势和路径依赖，以改革的精神、创新的举措，雷厉风行、敢作善为，推动政府工作质量效能不断提升。

坚持廉洁奉公，永葆清正自律之风。扛牢全面从严治党主体责任，加强重点领域、重要部门、关键岗位廉政风险防控，持续深化整治群众身边不正之风和腐败问题。推进党纪学习教育常态化长效化，持之以恒学纪、知纪、明纪、守纪。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持续落实过紧日子要求，加强成本控制和预算绩效管理，强化审计监督，严控一般性支出和“三公”经费，真正把钱花在发展紧要处、民生急需上。

各位代表！关山初度尘未洗，策马扬鞭再奋蹄。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委的坚强领导下，牢记嘱托、感恩奋进，埋头苦干、奋勇争先，为加快建设高质量发展新陇南、奋力谱写中国式现代化陇南新篇章而努力奋斗！

名词解释：

[1]两确保、三提升、两强化：即以确保国家粮食安全、确保不发生规模性返贫为底线，以提升乡村产业发展水平、提升乡村建设水平、提升乡村治理水平为重点，强化科技和改革双轮驱动、强化农民增收举措。

[2]七查七改七提升行动：即市委、市政府部署在全市范围开展巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接重点工作专项行动。

[3]九美三规范：即在城乡环境卫生整治行动中提出的美丽城市、美丽村庄（社区）、美丽小区、美丽机关、美丽校园、美丽医院、美丽河道、美丽公路、美丽景区和规范施工场所秩序、规范市场秩序、规范交通秩序。

[4]五好两宜：即规划好、建设好、环境好、经营好、乡风好，宜居宜业。

[5]两新政策：即大规模设备更新和消费品以旧换新政策。

[6]高效办成一件事：即将多部门办理的“单个事项”集成为企业群众视角

的“一件事”，实现“一次告知、一表申报、一窗受理、一次办成”。

[7]三问三评三比：即问服务质量是不是最优，评态度、比能力；问办事时限是不是最短，评流程、比效率；问政策执行是不是最好，评标准、比规范。

[8]专门学校：即教育矫治有严重不良行为未成年人的场所，是以“教育代

替刑罚”方式培养学生“再社会化”的机构。

[9]三大高速公路新通道：即甘肃省2024年部署启动建设“河西北部高速公

路新通道、甘肃中南高速公路新通道、甘肃中东高速公路新通道”。

[10]千家万户沐光行动、千乡万村驭风行动试点：即《甘肃省“千家万户沐光行动、千乡万村驭风行动”试点实施方案》中布局实施的礼县分布式光伏

项目试点、宕昌县分散式风电项目试点，计划2025年6月建成。

[11]全域有机：即在一个地区范围内推行有机农业和有机生活方式的综合

计划。

[12]百千万全：即百村示范、千村达标、万户和美、全域同创。

[13]九改工程：即农村改厕、改路、改水、改房、改电、改气、改厨、改

院、改炕工程。

[14]12345工作机制：“1”即规范“一套工作流程”；“2”即实现搬迁群众生活品质提高、群众收入稳定增长“两个确保”；“3”即聚焦与新型城镇化、乡村振兴、产业园区“三个结合”；“4”即建立统筹协调、资金整合、要素保障、后续扶持“四项机制”；“5”即做实政策、服务、责任、项目、产业“五张清单”。

[15]八大环境：即企业在市场经济活动中所涉及的八个主要外部环境因素，包括政务环境、市场环境、法治环境、人文环境、社会环境、生态环境、信用环境和国际环境。

[16]五转工程：即中小企业发展中，自由从业人员转型为个体工商户、个体工商户转型升级为企业、小企业转型升级为规模以上企业、规模以上企业转型升级为股份制企业、股份制企业转型升级为上市公司。

[17]校外寄宿学生2865工作法：即编制两个规划，强化源头治理；建立八本台账，实行动态管理；完善六项制度，构建长效机制；落实五方责任，严肃追责问责。

[18]民事直说1234工作法：陇南市党建引领乡村治理模式，“1”即组建一个工作机构，明确“向谁说”；“2”即采取现场诉说和网上诉说两种方式，明确“怎么说”；“3”即瞄准村里事、邻里事、家里事三类突出问题，明确“说什么”；“4”即采取现场“直办”、干部“领办”、村镇“联办”、跟踪“督办”四种解决办法，明确“怎么办”。

[19]森林草原防灭火8311机制：即建立森林草原防灭火8个方面机制，明确3个清单，落实包保责任，实施工作承诺。

榆树市政府工作报告

2024年12月20日在榆树市第十九届人民代表大会第四次会议上

各位代表：

现在，我代表榆树市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席会议

的同志提出意见。

一、2024年工作回顾

过去的一年，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻党的二十届三中全会精神，始终锚定“一个中心、四个强市”战略目标，坚定信心、迎接挑战、加压奋进，经济社会高质量发展取得了新成效。

预计到年末，全市地区生产总值完成288.7亿元，同比增长6.5%；规上工业总产值完成92.8亿元，同比增长4%；固定资产投资完成65.9亿元，同比增长7%；社会消费品零售总额完成69亿元，同比增长10%；地方级财政收入完成10.2亿元，同比增长13.4%。

一年来，我们主要做了以下七个方面的工作：

一是坚定不移挖产能、增效能，经济运行稳中发力。现代农业增产增效。抓实抓细“五良一智”建设，精准实施大田作物统防统治，全力推广条耕、水肥一体化等先进技术，新建高标准农田52.5万亩，粮食总产量预计同比增长3%，有望连续21年位居全国县（市）首位；畜牧业政策效应叠加释放，畜禽繁育改良、集中免疫等工作扎实推进，畜禽产品供应稳定，预计全年肉牛发展到48.07万头、同比增长14.4%；设施园艺面积适度增长，棚膜业产值预计达到32.5亿元，现代农业产业园中期绩效评估排名全国第六。工业经济企稳向好。持续深化万人驻（助）万企、点对点包保等工作机制，有效解决企业用工、融资等难题25个；全面落实促进工业经济发展政策，推动众友科技等4户企业实施“智改数转”、中粮等7户企业申报设备更新支持，牢牢稳住了工业经济基本盘。商贸服务扩面提质。全年组织各类促销展会活动30余场，累计投放消费券1100万元、拉动消费增长2.64亿元；“八大市场”功能不断完善，新老商圈继续升级，网红经济、冰雪旅游等新业态、新模式加速崛起；县域商业建设行动稳步推进，乡镇集贸市场建设改造等项目有序实施，行政村物流节点实现全覆盖，我市获评全国第一批农村电商“领跑县”。

二是千方百计扩投资、拓增量，发展动能不断集聚。坚持把招商引资作为兴产业的“硬任务”。聚焦主导产业和优势资源，全员上阵、精准发力，全年开展“走出去、请进来”活动120余次，成功签约绿电耦合生物质绿色甲醇等21个投资超亿元项目，协议引资额403亿元，再创历史新高，实际到位内资增速始终位居长春县区前列。坚持把项目建设作为拼经济的“硬抓手”。60个5000万元以上重点项目全部开复工，众友10万吨变性淀粉、大连汇能热电联产等项目投产达效，谷麦王10万吨玉米精深加工、康柏医药健康产业园等项目进展顺利，拉林河流域侵蚀沟治理、大荒沟涝区治理等15个增发国债项目稳步推进，固投增速始终保持向好向优态势。坚持把资金争取作为补短板的“硬支撑”。密切关注万亿国债、东北振兴等政策动态和资金投向，成功申报一般债、专项债项目25个、获批资金34亿元，水利、交通等领域的基础设施短板加速补齐。

三是全力以赴提颜值、增内涵，城乡品质加速提升。城市建管更有温度。稳步实施4个棚改、30个旧改项目，新增回迁安置住房1973套，累计改造水、气、热管网48公里；高效率推进道路排水、燃气安全等工程建设，高品质实施城市“增亮补绿”专项行动，高标准开展精细化管理，群众的舒适度、幸福感显著提升。乡村面貌更加靓丽。统筹推进干净人家、村庄清洁、村屯绿化、农村改厕等人居环境整治工作；农村垃圾收转运处置机制不断完善，群众参与意识持续增强；新增“千村美丽”村40个、“百村示范”村4个，农村环境从干净整洁向生态宜居加速迈进。区域交通更加便利。客运公交化改造稳步实施、特色定制客运服务全面铺开，长榆高速项目扎实推进，52公里黑大公路改造工程竣工通车、80公里舒陶等国省干线中修高质效完工，以超常规举措完成1674公里农村公路建设，施工总里程是过去十年的总和，城乡交通路网发生了翻天覆地的变化。生态底色更加鲜明。全面加强“三线一单”生态环境管控措施，不断加大环境违法行为打击力度，3个国考断面水质稳定达标，土壤污染隐患排查整改到位，上级环保督察反馈问题有效整改，生态环境质量持续提升。

四是多措并举抓改革、优服务，发展活力充分释放。营商环境持续优化。“互联网+政务服务”改革纵深推进，1846个事项全流程网办、1320个事项无差别“一窗”受理、200余个事项实现自助终端办理，1600余项政务服务可帮办、代办、领办，营商环境建设进入全省第一方阵。主体培育成效显著。建强“个转企、分转子、小升规、高变强”孵化培育体系，年度培育省市级“专精特新”企业4户，完成“个转企”86户、“小升规”20户，各类市场经营主体达到7.9

万户，税收收入在长春地区整体下滑的形势下保持正向增长，市场更显活力、经济更有韧性。重点改革不断深化。11个领域87项年度改革任务扎实推进，金融、科技等领域的体制机制不断优化；农村“三资”管理、集体资产清查清收工作成效明显，村集体平均增收18.63万元，为农村经济发展积蓄了新动能。

五是倾情倾力办实事、解难题，民生福祉稳步增进。脱贫成果稳中加固。全面落实防返贫监测和精准帮扶机制，支持发展产业项目、庭院经济等带农富农措施，新增帮扶车间6个、开发乡村公益性岗位1648个，我市乡村振兴战略实绩考核连续三年位居全省前列。社会保障坚实有力。47项幸福榆树行动计划有序推进，残疾人“两项补贴”实现全覆盖，701套廉租房科学分配，发放民政救助资金1.42亿元、精准救助特殊群体5.77万人，城乡居民基本医疗保险参保率、养老保险参保率动态保持在95%以上。创业就业更加充分。发放创业贷款1420万元，完成就业创业技能培训1450人次，开发城镇就业岗位5050个，农村劳动力转移就业19.46万人，实现劳务经济收入67亿元。教育事业全面发展。谢家中学新建综合楼投入使用，中小学教学设备配套更新，师德师风建设扎实开展，现代职业教育体系和技能培训体系加速完善，教育教学质量继续保持省内一流、长春领先位置。医疗水平稳步提升。积极链接省市高端医疗资源，心脑血管、肿瘤等重症介入技术更加成熟，救治能力、处突能力、监测检测能力、疾病预防控制服务能力不断提高，居民健康档案建档率达到95.05%。文体事业亮点纷呈。高标准完成体育场更新改造工程，成功举办首届二人转大赛、半程马拉松等大型文体赛事10余次，精心组织书画展等“文化惠民”活动40余场，群众业余文化生活更加丰富。

六是持之以恒防风险、除隐患，社会大局和谐稳定。防汛抢险组织有力。强化监测预警研判，应急响应快速高效，物资物料及时前置，科学设置3个一线指挥部，领导干部和党员群众昼夜奋战、同心防汛，有效应对了“一江两河”全线告急和多轮洪峰过境的严峻形势，确保了群众无伤亡、堤防无决口、水库无垮坝。安全生产稳定向好。扎实开展治本攻坚三年行动，充分发挥综合管理信息平台作用，常态长效化开展消防、燃气、危化品等领域的隐患排查整改，全年无重大安全生产事故，安全底线越守越牢。“平安榆树”成效明显。“交巡合一”街面巡防模式创新实施，“一警双派”、警民融合、警地融合等机制严格落实，严厉打击各类违法犯罪活动，刑事案件破获率达到86.5%、同比提高11个百分点，信息化、立体化治安防控体系全面形成。“法治榆树”稳步推进。

深入实施“八五”普法规划，公共法律服务体系不断健全，“24小时自助智慧法院”投入使用，府院联动化解行政争议9件，基层调解组织成功调解各类矛盾纠纷850起。信访工作不断强化。坚持以“信访工作法治化”为引领，深化运用“市级领导接待日”“三项建议权”等机制，信访总量同比下降50.6%，实现了重要会事期间“三个不发生”和“双零”的预期目标。政府债务稳妥化解。科学制定化债举措，探索实施农村安全饮水经营权、国有企业股权转让等模式，充分盘活国有资源资产，完成债务化解6.09亿元。

七是驰而不息转作风、提效能，能力建设全面加强。持续强化政治引领。扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、党纪学习教育，一体推进理论学习、调查研究、建章立制等工作，进一步凝聚了高质量发展共识；围绕政府系统牵头整治的21个领域“群腐问题”和15件群众身边具体实事，强化统筹、跟进调度，解决了一批人民群众急难愁盼的问题。持续推进依法行政。坚持重大事项向人大报告、政协通报制度，严格执行法律顾问、会前学法、“三重一大”等制度；高质量办理人大建议和政协提案114件，市长公开电话回应群众诉求7万余件，问题化解率、群众满意度不断提升。持续改进工作作风。严格落实中央八项规定精神，大力倡导“马上就办、真抓实干”的优良作风和效率意识，坚持“四下基层”、走好群众路线，全面落实为基层减负的各项举措。始终树牢过紧日子思想，审计、统计等监督作用有效发挥，良好政治生态持续巩固。

同时，督查、气象、档案、供销、机关事务等工作取得新成绩；科协、工会、共青团、老龄、妇联等各项事业实现新发展，为全市经济社会事业发展作出了积极贡献！

各位代表！历尽天华成此景，人间万事出艰辛。过去的一年，全市上下同心同向、奋楫笃行，从最难处着手、做最有力应对、朝最好方向努力，攻克了一批啃骨头、拔钉子的难事，干成了一批打基础、利长远的实事，办成了一批暖人心、鼓士气的好事，让蓝图变成了实景，让梦想照进了现实。这些成绩的取得，是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引的结果，是上级党委、政府和榆树市委正确领导、亲切关怀的结果，是各位人大代表、政协委员以及社会各界严格监督、鼎力支持的结果，更是全市人民团结进取、奋勇拼搏的结果。在此，我谨代表市政府，向辛勤工作在各条战线的同志们，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、民主党派、工商联、人民团体和老领

导、老同志，向驻榆部队、驻榆单位、公安干警和消防指战员，以及所有关心

支持榆树建设和发展的朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

思危方可居安，知忧才能克难。成绩面前，我们更要保持清醒，榆树在高质量发展进程中还面临着诸多的困难和挑战：农业规模化、产业化、科技化水平不高，融合发展任重道远；龙头企业和重大项目支撑不足，生物医药、新能源等新兴产业起势但未成势，传统产业转型升级迫在眉睫；公共服务供给水平还需提高，教育、医疗、养老等方面与群众期待仍有差距。对此，我们将直面问题不回避、勇于担当不退缩，以更坚定的决心、更有力的举措，认真加以解决，绝不辜负全市人民的期望和重托。

二、2025年工作安排

2025年是新时代推进全面深化改革的关键年，也是落实习近平总书记关于东北振兴和吉林工作系列重要指示精神的实践年。我们要以总书记的重要讲话重要指示精神为指引，把国家所需、省市所谋、榆树所能、群众所盼更好统筹起来，以系统观念谋篇布局、以斗争精神迎接挑战、以奋进姿态推动发展，努力向全市人民交出满意答卷。

根据市委十五届六次全会的部署，2025年的工作思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大、二十届二中全会、二十届三中全会精神和习近平总书记关于东北振兴和吉林工作系列重要讲话重要指示精神，全面落实省委十二届五次全会、长春市委十四届七次全会的部署要求，完整、准确、全面贯彻新发展理念，锚定建设“一个中心、四个强市”目标不动摇，全面深化改革，坚持创新发展，继续写好粮产、粮贸、粮食“三篇文章”，建好建强“五大平台”，聚焦“粮头食尾”“畜头肉尾”“农头工尾”，促进一二三产深度融合，走出农业大市高质量发展的新路子，奋力谱写榆树全方位振兴的新篇章。

2025年全市经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长6%；地方级财政收入增长5%；固定资产投资增长5%；规上工业总产值增长6%；社会消费品零售总额增长6%；城乡居民人均可支配收入与经济增长同步。

围绕上述目标，重点抓好以下七个方面工作：

（一）聚焦乡村全面振兴，不断夯实高质量发展基础

坚决走出“粮仓更满”的新路子。立足稳面积，严格落实耕地保护和粮食安全责任制，深入开展耕地“非农化”“非粮化”问题专项治理，持续做好耕

地恢复与占补平衡有效结合，确保粮食播种面积继续稳定在560万亩以上。围绕增单产，继续加大“五良一智”建设力度，逐步扩大条耕先进技术的应用面积，统筹做好墒情监测、气象监测、统防统治等工作；高质量完成22万亩高标准农田建设任务，加快基本农田全部建成高标准农田步伐，切实当好粮食安全“压舱石”。

积极探索“农业更强”的新实践。依托国家级现代农业产业园，着力建设“种苗培育+机械化规模化种养+农事社会化服务”的现代农业体系。适度发展棚膜经济，棚膜面积新增500亩；保证生猪、肉鸡等畜产品有效供给，2025年末全市肉牛发展力争达到55万头；全力推进产业园科研中心、东北粮贸中心、榆树市农事服务中心等项目建设，全面加快现代农业体系建设步伐。

努力绘就“农村更美”的新画卷。深化运用“千万工程”经验，不断打造“和美乡村”新样板。围绕提升乡村建设水平，统筹推进“八改”工程，扎实开展农村人居环境整治大会战，坚定不移打好农村污水、垃圾、粪污治理攻坚战，重点打造5个“百村示范”村。围绕提升乡村治理水平，提倡移风易俗、树立文明村风，持续加强乡村普法宣传，着力打造“五治一体”乡村治理新格局。