热点系列第755期（13篇）中央经济工作会议、2025年经济工作素材汇编（二）VIP专享

目录

一、解读中央经济工作会议精神

1．中国宏观经济研究院研究员毕吉耀：

为中国经济高质量发展把舵定向………………………………………………1

2．财政部科研所研究员张鹏：

打好政策“组合拳”保持经济稳定增长……………………………………17二、评论员及其他文章

3．人民日报评论员：

干字当头更好凝聚推动高质量发展的合力…………………………………26

4．人民日报评论员：

紧抓关键环节完成好明年经济工作重点任务………………………………28

5．经济日报评论员：

下好做优增量盘活存量一盘棋………………………………………………30

6．中国经济导报评论员杨禹：

读懂中央经济工作会议精神有三把钥匙……………………………………32

7．科技日报评论员：

让金融活水浇灌创新之花……………………………………………………34

8．人民邮电报评论员：

以科技创新引领新质生产力发展……………………………………………36

9．金观平：

经济大省要压得稳走得实……………………………………………………38

10．南方日报评论员：

实施更加积极有为的宏观政策………………………………………………40

11．南方日报评论员：

紧抓关键环节完成好明年重点任务…………………………………………42

12．南方日报评论员：

更好凝聚推动高质量发展的合力……………………………………………44

13．耿丹丹：

携手壮大银发经济……………………………………………………………46

为中国经济高质量发展把舵定向

中国宏观经济研究院研究员毕吉耀

（2024年12月24日）

2024年12月11日至12日，中央经济工作会议在北京举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席会议并发表重要讲话。习近平总书记在重要讲话中总结2024年经济工作，分析当前经济形势，部署2025年经济工作。李强总理作总结讲话，对贯彻落实习近平总书记重要讲话精神、做好2025年经济工作提出要求。

今天，我从八个方面和大家一起学习领会2024年中央经济工作会议精神。其中，第一部分“关于当前经济形势”，主要结合经济运行情况，以数据、图表为支撑进行讲解；第二到第七部分，重点对中央经济工作会议提到的内容进行讲解；第八部分“推动经济持续回升向好”，对2025年经济发展前景进行简单展望。

一、关于当前经济形势

2024年中央经济工作会议明确指出：“今年是实现‘十四五’规划目标任务的关键一年。面对外部压力加大、内部困难增多的复杂严峻形势，以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民，沉着应变、综合施策，经济运行总体平稳、稳中有进，高质量发展扎实推进，经济社会发展主要目标任务即将顺利完成。新质生产力稳步发展，改革开放持续深化，重点领域风险化解有序有效，民生保障扎实有力，中国式现代化迈出新的坚实步伐。一年来的发展历程很不平凡，成绩令人鼓舞，特别是9月26日中央政治局会议果断部署一揽子增量政策，使社会信心有效提振，经济明显回升。”这一段非常精炼的文字总结了2024年的经济工作及其取得的成绩。其中两部分内容非常重要，一是对当前经济形势的判断，即“经济运行总体平稳、稳中有进”。从经济运行来看，2024年一季度开局良好，二三季度压力有所增大，但在一揽子增量政策出台后，经济明显回升。二是因为中央政治局会议果断部署一揽子增量政策，使社会信心有效提振，经济明显回升。这两方面是对2024年经济形势的重要刻画。

那么，在2024年中央经济工作会议充分总结肯定经济运行总体平稳、稳中有进，以及取得成绩的同时，也对当前经济面临的困难和挑战进行了阐述。会议指出，“当前外部环境变化带来的不利影响加深，我国经济运行仍面临不少

困难和挑战，主要是国内需求不足，部分企业生产经营困难，群众就业增收面临压力，风险隐患仍然较多。”从国际来看，2024年以来世界经济虽然持续复苏，但复苏乏力，保护主义、单边主义不断强化，来自外部的打压遏制不断升级，这些对外贸及相关行业、产业、企业的影响不断加深，外部环境更加严峻。从国内来看，我国经济运行仍面临不少困难和挑战。但同时必须看到，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。会议还指出，我们要正视困难、坚定信心，努力把各方面积极因素转化为发展实绩。

如何理解2024年中央经济工作会议对我国经济运行总体态势的评估？我主要从宏观经济运行角度、高质量发展情况、近期以来经济回升向好的积极因素增多、如何正确看待当前经济形势四个方面，梳理2024年我国经济运行的总体态势。

（一）2024年经济运行总体平稳、稳中有进

我们主要从四大宏观调控指标，即经济增长、就业形势、价格走势、国际

收支，来看2024年经济运行情况。

第一，从经济增长看。尽管2024年第二季度和第三季度经济增速略有波动，但经济运行总体平稳。2024年前三季度中国国内生产总值949746亿元，按不变价格计算，同比增长4.8%。分产业看，第一产业增加值57733亿元，同比增长3.4%；第二产业增加值361362亿元，同比增长5.4%；第三产业增加值530651亿元，同比增长4.7%。分季度看，一季度国内生产总值同比增长5.3%，二季度同比增长4.7%，三季度同比增长4.6%。从环比看，一季度国内生产总值增长1.5%，二季度增长0.5%，三季度增长0.9%，三季度相对于二季度来说，增长是加快的。从数据上可以看到，三季度虽然7月份和8月份的一些指标在下行，但是从9月份开始经济筑底回升。

从我国国内生产总值来看，2019年同比增长6.0%；2020年受疫情冲击，同比增长2.2%，是全球主要经济体中唯一保持正增长的国家；2021年同比增长8.4%；2022年同比增长3.0%。新冠疫情发生三年来，也就是2020年、2021年、2022年三年，我国国内生产总值平均增长4.5%。随着疫情防控转段，2023年我国国内生产总值增长5.2%。2020年到2023年这四年，我国国内生产总值平均增长4.7%。2024年前三季度，我国国内生产总值同比增长4.8%，截至目前，四季度经济增速也是上扬的。

从国际比较来看，2024年我国前三季度国内生产总值同比增长4.8%，在国际主要经济体中的增速仍然是非常快的。美国经济增长环比折年率不到3%，日本的经济增速也非常低。

从2024年前三季度来看，中国经济无论是和自己相比，还是与全球主要经

济体相比，增长速度都是很亮眼的。

第二，从就业形势看。由于经济延续稳中有进发展态势，各地区各部门强化就业优先政策，服务业及城镇就业人员保持增长，农民工等重点群体就业总体稳定。

从城镇调查失业率来看，2024年1-10月，全国城镇调查失业率平均值为5.1%，比上年同期下降0.2个百分点。10月份，全国城镇调查失业率为5.0%，比上月下降0.1个百分点。外来农业户籍劳动力调查失业率为4.7%，31个大城市城镇调查失业率为5.0%。由此可见，就业形势比较稳定。2024年政府工作报告提出，国内生产总值增长5%左右，城镇调查失业率5.5%左右。从前三季度来看，经济增长比目标还略低一点，但1-10月全国城镇调查失业率平均值非常有效地控制在了目标范围内。具体来看，全国城镇调查失业率和31个大城市城镇调查失业率随着经济增长在回落。

从城镇新增就业人数来看，截至2024年10月末，城镇新增就业人数达到1132万人。2024年政府工作报告提出，城镇新增就业1200万人以上。也就是说，到12月末还有两个月的时间，我认为“城镇新增就业1200万人以上”这一目标是能够实现的。

可以看到，无论是城镇调查失业率，还是城镇新增就业人数，2024年都可

以完成年初确定的目标。

第三，从价格走势看。由于市场需求不足，价格延续低位运行态势，其中消费领域价格波动回升，生产领域价格持续下行。11月份，CPI同比上涨0.2%，

扣除食品和能源价格的核心CPI同比上涨0.3%。1-11月平均，工业生产者出厂价格（PPI）比上年同期下降2.1%。11月份，PPI同比下降2.5%，降幅比上月有所收窄。

从图中可以看到，虽然PPI目前还在负数区间运行，但在11月份开始出现上

扬，降幅收窄。从月度来看，CPI目前总体来说增速略高于0，低速增长。

第四，从国际收支看。2024年以来，我国外贸形势好于预期，跨境资本流动稳健有序，人民币汇率在双向波动中保持基本稳定，国际收支保持基本平衡，外汇储备重回3.3万亿美元。前三季度，货物和服务净出口对经济增长贡献率为

23.8%，拉动GDP增长1.1个百分点。也就是说，在前三季度4.8%的GDP增长中，有1.1个百分点来自货物和服务净出口。可以说，2024年的外需对经济增长的贡献力度很大。1-10月，货物进出口总额360219亿元，同比增长5.2%，其中出口增长6.7%，进口增长3.2%。贸易顺差5.6万亿元。此外，2024年我国服务贸易规模增长也比较快。

2008年金融危机之前，我国经济增长主要靠出口投资拉动，经常项目顺差占GDP比重曾高达8.7%。金融危机后，在全球经济再平衡过程中我国积极扩大内需，更多地转向依靠消费投资、出口协同拉动，经常项目顺差占GDP比重持续回落。新冠疫情发生后，经常项目顺差占GDP比重又有所回升，这主要是因为我国疫情防控措施做得比较好，积极复工复产，不仅包括防疫物资和医疗用品，还包括居家办公的相关电子产品、办公用品等，我们在疫情期间保持物流、生产正常运行，使得我国出口有所增加。因此疫情三年，我国经常项目顺差占GDP比重有所上升，但疫情后随着全球经济进入正常状态，一些订单又分流出去，这一比重有所下降。2023年，我国经常项目顺差占GDP比重处于合理范围内。国际上将经常项目差额控制在GDP的4%以内视为国际收支平衡的重要指标。也就是说，只要经常项目顺差占GDP比重在4%以内，就不完全是靠出口带动。我国目前在构建新发展格局中主要靠国内需求推动，但同时外需贡献也很大。

从图中我们可以看到，2024年10月，出口增长明显回升上扬。

从四大宏观调控指标来看，因为第四季度还没有结束，因此现在前三季度经济增长4.8%要比5%略低一点，随着第四季度结束、新的统计数据出来以后，完全能够实现5%左右的经济增长，并且从其他三项指标的完成情况看，我们即将顺利完成2024年经济社会发展的主要目标任务。

（二）高质量发展取得新进展

我国经济已从高速增长阶段转向高质量发展阶段。看经济运行，不仅要看经济增长，也要看质量，要实现质的有效提升和量的合理增长。2024年以来，我国高质量发展取得新进展。

第一，创新发展取得新成效。科技创新持续赋能高质量发展，新质生产力加快发展。1-10月，规模以上工业增加值同比增长5.8%。计算机、通信和其他电子设备制造业同比增长12.6%，铁路、船舶、航空航天和其他运输设备制造业同比增长11.3%，这些明显快于规模以上工业增加值的增长。我们看到，装备制造业、高新技术产业等方面的增长很快。同时投资方面也一样，1-10月，高技术产业投资同比增长9.3%，全国固定资产投资（不含农户）同比增长3.4%。在创新发展方面，结构转型在加快。

第二，绿色发展迈出新步伐。绿色低碳转型扎实推进，能源供应清洁化低碳化持续加力。前三季度，充电桩、太阳能电池产量分别增长57.2%、12.8%，增长速度非常惊人；非化石能源消费量占能源消费总量比重同比提高2.6个百分点。1-10月，全国风力发电量和太阳能发电量分别同比增长13.1%、27.5%，远远高于规模以上工业发电量增长；新能源汽车产量同比增长36.3%。11月，我国新能源汽车年度产量首次突破1000万辆。

第三，协调发展有所增强。区域协调发展深入推进，新动能加快成长壮大，需求结构更趋优化。前三季度，最终消费支出、资本形成总额、货物和服务净出口对经济增长贡献率分别为49.9%、26.3%、23.8%。相对来说，出口贡献率增

加以后，消费贡献率有所下降，这也表明目前国内有效需求相对不足，主要是

消费需求相对低迷的反映。但总体来说，我国协调发展有所增强。

第四，共享发展稳步前进。经济持续增长、就业形势稳定带动居民收入恢复性增长。前三季度，全国居民人均可支配收入30941元，比上年同期名义增长5.2%，扣除价格因素，实际增长4.9%。这比经济增长4.8%还高了0.1个增长点，实现了居民收入与经济增长保持同步，并且还略高一点。

第五，微信22665800整理，开放发展深入推进。在外部环境复杂多变的背景下，广大外贸主体积极开拓国际市场，我国与全球经贸联系更加紧密，市场布局多元并进。前三季度，我国对共建“一带一路”国家进出口15.21万亿元，增长6.3%，占比提升至47.1%。我国现在的出口市场是多元并进的，并不是依赖于个别市场，这也是我们的底气。前三季度，我国对RCEP其他成员国进出口达到了9.63万亿元人民币，同比增长4.5%。RCEP是世界上经贸规模最大的自贸协定。

我国强调科技自立自强，微信22665800整理，不断加大研发投入。2023年，全国共投入研究与试验发展（R&D）经费33357.1亿元。实际上，我国无论是研发经费投入，还是增长速度，在国际上都是领先的，这也是促进产业转型升级的重要支撑。

这张图解释了消费、投资、净出口对GDP的拉动。由图可见，2024年前三季度，消费、投资、净出口是协同拉动经济的，而2023年经济增长5.2%很大程度是靠国内需求拉动的。

从图中可以看到，相对于过去经济高速增长阶段来说，现在经济增速有所放缓，因此居民人均可支配收入、人均消费性支出增速也有所放缓，但人均消费性支出增速仍然高于人均可支配收入增速。消费性支出增加得快，就意味着收入当中有更多的钱用于消费而不是储蓄，我们有潜力可以挖掘。

（三）近期积极因素累积增多

针对当前经济运行中的新情况新问题，以习近平同志为核心的党中央总揽全局、科学决策、果断出手，在有效落实存量政策的同时，围绕加大宏观政策逆周期调节、扩大国内有效需求、加大助企帮扶力度、推动房地产市场止跌回稳、提振资本市场等五个方面，加力推出一揽子增量政策。一揽子增量政策锚定全年目标任务、聚焦经营主体和社会关切、坚持系统施策、长短结合，更加注重提高经济发展质量，更加注重支持实体经济和经营主体健康发展，更加注重统筹高质量发展和高水平安全，对提振信心、改善预期、激发活力，推动经济持续回升向好的作用不断增强。三个“更加注重”，首先强调要更加注重提高经济发展质量。我国现在通过转型升级、科技创新与高质量发展来带动经济增长，而不是仅仅为了提高经济增长速度。从三个“更加注重”可以看到，我们并没有直接提拉动经济增长，因为只要这些事情我们做到了，就会推动经济持续回升向好。

在一系列存量政策和一揽子增量政策的共同作用下，近期经济运行呈现筑底企稳、回升向好的势头，主要指标回升明显，推动经济回升向好的积极因素累积增多，市场信心增强、预期改善。

从市场销售看，受消费品以旧换新政策带动，2024年安排3000亿元用于加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新工作，其中1500亿元用于消费品以旧换新。这一政策既惠民生，又带动了消费品的更新。比如，在北京的消费者可以通过“京通”小程序领取补贴资格。10月份，社会消费品零售总额同比增长4.8%，增速比上月加快1.6个百分点，可见政策带动力很大。1-10月，社会消费品零售总额398960亿元，同比增长3.5%，比1-9月加快0.2个百分点；服务零售额同比增长6.5%，增速明显快于商品零售额。我国服务零售额增长速度比较快，这也是我国消费转型升级的一个重要表现。

从固定资产投资看，重点领域投资增势较好。2024年1-10月，全国固定资产投资（不含农户）423222亿元，同比增长3.4%，这是投资增速连续三个月稳

定在3.4%的水平，趋稳态势明显；制造业投资同比增长9.3%，速度非常快；基

础设施投资同比增长4.3%。

从外贸进出口看，在全球贸易增长放缓的情况下，我国对外贸易较快增长。2024年10月，货物贸易进出口总额同比增长4.6%，比上月加快3.9个百分点。其中出口增长11.2%，加快9.6个百分点。可以看到，从一揽子增量政策出台以后，社会信心有效提振，经济明显回升。

从工业生产看，在大规模设备更新带动下，2024年10月，规模以上工业增加值同比实际增长5.3%，增速虽然比9月份回落了0.1个百分点，但在9月份结束了连续四个月的回落后继续保持较快增长。1-10月，规模以上工业增加值同比增长5.8%，与1-9月规模以上工业增加值同比增长持平。总的来看，1-10月规模以上工业增加值同比增长速度较快，其中6、7、8月增长有所下降，但是9月开始企稳，10月在政策加持下继续保持较快增长。因此，如果从2024年全年看，规模以上工业增加值增长速度相当不错。

从服务业发展看，2024年10月，全国服务业生产指数同比增长6.3%，比上月加快1.2个百分点，增速连续两个月加快。其中，在增量政策带动下，金融、房地产、批发和零售业生产指数都出现明显回升。1-10月，全国服务业生产指数同比增长5.0%，比1-9月加快0.1个百分点。

从市场信心和预期看，在存量政策加快落实和增量政策加力推出作用下，2024年10月，制造业采购经理指数（PMI）为50.1%，这也是5月份以来首次回升到扩张区间。11月份，PMI为50.3%，连续三个月呈回升态势，并且10、11月份都处在扩张区间。10月份，企业生产经营活动预期指数为54%，上升2个百分点；11月份，企业生产经营活动预期指数为54.7%。由此可见，市场信心和预期明显受到一揽子增量政策的推动，可以说是信心大增、预期转好。

从股市和房地产市场看，一揽子增量政策推出后，特别是针对股市和房地产市场的系列含金量高的政策措施出台后，投资者信心明显恢复，股市得到极大提振，房地产交易也趋于活跃，销售面积、销售金额累计降幅在收窄。

由图可见，服务业生产指数在10月份出现明显回升。

由图可见，社会消费品零售总额无论是累计，还是月度增速，都在向上走。从固定资产投资来看，房地产供求关系出现重大变化，市场还在深度调整。

制造业投资保持9%以上的增长，说明企业对未来充满信心。（四）如何正确看待当前经济形势

以习近平同志为核心的党中央高度重视经济工作，2024年中央政治局多次召开会议，分析研究经济形势，部署下一步经济工作，有效落实存量政策，加力推出增量政策，充分展现了党中央推动经济持续回升向好的信心和决心。

从发展态势看，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。随着各项存量政策效应继续释放，特别是增量政策出台实施，市场预期明显改善，有效落实存量政策和加力推出一揽子增量政策，将推动经济持续回升向好，实现全年经济社会发展目标任务。

从困难和挑战看，当前外部环境变化带来的不利影响增多，国内有效需求不足，经济运行出现分化，重点领域风险隐患仍然较多，新旧动能转换存在阵痛。这些是发展中、转型中的问题，我们要增强风险意识和底线思维，积极主动应对。

我们要全面客观冷静看待当前经济形势，既要从宏观全局把握我国经济运行总体平稳、稳中有进的发展态势，坚定发展信心，也要正视存在的困难和问题，切实增强责任感和紧迫感，把思想和行动统一到党中央对经济形势的分析研判和对经济工作的决策部署上来，努力工作、主动作为，巩固和增强经济回升向好势头。

二、对经济工作的规律性认识

党中央集中统一领导是做好经济工作的根本保证，在关键时刻、重要节点，

党中央及时研判形势、作出决策部署，确保我国经济航船乘风破浪、行稳致远。

2024年一季度国内生产总值同比增长5.3%，二季度同比增长4.7%，三季度同比增长4.6%。4月，中共中央政治局召开会议强调“避免前紧后松”，“要靠前发力有效落实已经确定的宏观政策”。7月，中共中央政治局召开会议强调“加快全面落实已确定的政策举措，及早储备并适时推出一批增量政策举措”。9月，根据经济形势的新情况，中央政治局会议果断部署一揽子增量政策，推动经济回升向好。可以看到，在关键时刻、重要节点，党中央都能够及时研判形势、作出决策部署。

2024年中央经济工作会议提出五个“必须统筹好”。

第一，必须统筹好有效市场和有为政府的关系，形成既“放得活”又“管得住”的经济秩序。我国实行社会主义市场经济体制，要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革推进中国式现代化的决定》中，就强调要处理好政府和市场的关系。我们要坚持和完善社会主义基本经济制度，构建全国统一大市场，推进建设高标准市场体系建设。

第二，必须统筹好总供给和总需求的关系，畅通国民经济循环。总供给和总需求是宏观经济运行的重要方面。总供给和总需求的平衡是相对的，我们既要坚持推进供给侧结构性改革，不断推动经济转型升级，也要坚持扩大内需的长期战略，使得供给和需求在更高水平实现动态平衡，畅通国内大循环，构建新发展格局。

第三，必须统筹好培育新动能和更新旧动能的关系，因地制宜发展新质生产力。发展新质生产力不仅要发展壮大新兴产业和超前谋划未来产业，还要推动传统产业转型升级。各地要根据自身条件和产业基础，因地制宜发展新质生产力。在新旧动能转换的过程中，要在培育新动能的同时，对旧动能进行优化重组和转型升级，释放新的活力。

第四，必须统筹好做优增量和盘活存量的关系，全面提高资源配置效率。我国是世界第二大经济体，2023年我国国内生产总值超过126万亿元，约合18万亿美元，比第三大经济体的德国高出好几倍。2024年，我国经济总量更大，我们要稳增长，促进经济回升向好，做优增量。同时，要推动企业转型升级，盘活存量，这样才能提高资源配置效率。

第五，必须统筹好提升质量和做大总量的关系，夯实中国式现代化的物质

基础。高质量发展是中国式现代化的首要任务。推动高质量发展，既要有质的

有效提升，又要有量的合理增长，哪一方面都不可偏废。

三、2025年经济工作的总体要求

2024年中央经济工作会议对2025年经济工作作出部署和安排，对2025年经济工作提出总体要求。会议强调，做好明年经济工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，建设现代化产业体系，更好统筹发展和安全，实施更加积极有为的宏观政策，扩大国内需求，推动科技创新和产业创新融合发展，稳住楼市股市，防范化解重点领域风险和外部冲击，稳定预期、激发活力，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。

2025年要实施更加积极有为的宏观政策，扩大国内需求，通过科技创新和产业创新融合发展来推动产业发展，从供给和需求两方面着力。特别是要稳住楼市股市，楼市股市是资产领域的，但它们对市场信心和预期影响很大，我们需要采取一系列措施稳住楼市股市。防范化解重点领域风险和外部冲击，2025年我们可能会面临更加错综复杂的外部环境，面临一系列外部冲击，因此会议特别强调要防范化解外部冲击。通过这些政策措施，稳定预期、激发活力，推动经济持续回升向好。

四、宏观调控目标和政策取向

关于2025年宏观调控目标和政策取向，2024年中央经济工作会议提出了具

体要求。

会议指出，2025年要保持经济稳定增长，保持就业、物价总体稳定，保持国际收支基本平衡，促进居民收入增长和经济增长同步。这里一共提出了五个目标，也是宏观经济大盘的目标。根据这些目标，会议要求，2025年要坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合，充实完善政策工具箱，提高宏观调控的前瞻性、针对性、有效性。“稳中求进”是党的十八大以来提出的做好经济工作的总基调；“以进促稳”就是要通过进来促稳，包括通过科技创新、传统产业转型升级、新兴产业发展等来促稳。“守正创新”，党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革推进中国式现

代化的决定》，提出了300多项重要改革措施，那么改革中的守正创新，要坚持“该改的坚决改，不该改的不改”；“先立后破”，在改革的过程中，新的没有立起来之前，不要急于把旧的破掉。“系统集成、协同配合”，宏观政策和改革措施要协同配合，充分发挥政策效力。

第一，要实施更加积极的财政政策。提高财政赤字率，确保财政政策持续用力、更加给力。加大财政支出强度，加强重点领域保障。增加发行超长期特别国债，持续支持“两重”项目和“两新”政策实施。所谓“两重”，是指国家重大战略实施和重点领域安全能力建设；所谓“两新”，是指推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新。2024年超长期特别国债支持“两新”工作的效果非常好，2025年还要加力扩围实施“两新”政策。对于地方政府来说，要增加地方政府专项债券发行使用，扩大投向领域和用作项目资本金范围。也就是要更好发挥专项债券的带动作用。同时，要优化财政支出结构，提高资金使用效益，更加注重惠民生、促消费、增后劲，兜牢基层“三保”底线。党政机关要坚持过紧日子。

第二，要实施适度宽松的货币政策。发挥好货币政策工具总量和结构双重功能，适时降准降息，保持流动性充裕，使社会融资规模、货币供应量增长同经济增长、价格总水平预期目标相匹配。我国社会融资规模余额突破400万亿元，广义货币M2余额突破300万亿元，盘子已经很大了。但这方面要同经济增长、价格总水平预期目标相匹配。实际上，经济增长和货币数量、通胀之间有一定的关系。从货币供应量大、价格水平低来看，有效需求不足是其中的原因之一。要保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。探索拓展中央银行宏观审慎与金融稳定功能，创新金融工具，维护金融市场稳定。可以看到，2025年的财政货币政策要比2024年的力度更大。

第三，要打好政策“组合拳”。加强财政、货币、就业、产业、区域、贸易、环保、监管等政策和改革开放举措的协调配合，完善部门间有效沟通、协商反馈机制，增强政策合力。把经济政策和非经济性政策统一纳入宏观政策取向一致性评估，统筹政策制定和执行全过程，提高政策整体效能。也就是说，从政策的制定到执行、再到见效，都需要我们更加关注，才能使得好政策出现好效果。

五、2025年要抓好的重点任务

2024年中央经济工作会议确定了2025年要抓好的九个方面的重点任务。我

把九个方面分成“5+4”：前五个方面与宏观经济运行的关系更加密切，后四个

方面是经常性的工作。

第一，大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求。具体措施包括，实施提振消费专项行动，推动中低收入群体增收减负，提升消费能力、意愿和层级。适当提高退休人员基本养老金，提高城乡居民基础养老金，提高城乡居民医保财政补助标准。这一系列政策都是在增加居民可支配收入。消费是可支配收入的函数，可支配收入增加了，消费能力就增加了，再有意愿和场景就可以带动消费了。加力扩围实施“两新”政策，创新多元化消费场景，扩大服务消费，促进文化旅游业发展。积极发展首发经济、冰雪经济、银发经济。在投资方面，加强自上而下组织协调，更大力度支持“两重”项目。同时要适度增加中央预算内投资。2024年中央预算内投资安排7000亿，2025年要适度增加中央预算内投资。我们可以看到，虽然预算内投资占比较低，但它的撬动作用很大。并且通过中央预算内投资，还可以带动一些社会投资。我们要加强财政与金融的配合，以政府投资有效带动社会投资。及早谋划“十五五”重大项目。大力实施城市更新。实施降低全社会物流成本专项行动。

第二，以科技创新引领新质生产力发展，建设现代化产业体系。从总供给方面的重点任务来看，加强基础研究和关键核心技术攻关，超前布局重大科技项目，开展新技术新产品新场景大规模应用示范行动。开展“人工智能+”行动，培育未来产业。加强国家战略科技力量建设。健全多层次金融服务体系，壮大耐心资本，更大力度吸引社会资本参与创业投资，梯度培育创新型企业。综合整治“内卷式”竞争，规范地方政府和企业行为。积极运用数字技术、绿色技术改造提升传统产业。那么，以科技创新引领新质生产力发展，既要发展壮大新兴产业，也要超前布局建设未来产业，利用科技赋能推动传统产业转型升级。必须解决“卡脖子”问题，要在基础研究和关键核心技术攻关方面下大力度。会议还强调综合整治“内卷式”竞争。“内卷式”竞争对企业长远发展不利，一些行业市场竞争激烈，因为不断降价，它对零部件供应商也不断压价，最后价格越来越低，大家都没有利润，实际上这种竞争并不是市场经济的健康竞争。要特别注重运用数字技术、绿色技术改造提升传统产业，因为数字经济和绿色经济是未来的发展趋势。

第三，发挥经济体制改革牵引作用，推动标志性改革举措落地见效。高质量完成国有企业改革深化提升行动，出台民营经济促进法。开展规范涉企执法

专项行动。制定全国统一大市场建设指引。加强监管，促进平台经济健康发展。统筹推进财税体制改革，增加地方自主财力。深化资本市场投融资综合改革，打通中长期资金入市卡点堵点，增强资本市场制度的包容性、适应性。这一系列标志性改革举措也是党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革推进中国式现代化的决定》中“构建高水平社会主义市场经济体制”的重点内容，这也是2025年要重点做的工作。这部分是从改革方面来讲的。

第四，扩大高水平对外开放，稳外贸、稳外资。有序扩大自主开放和单边开放，稳步扩大制度型开放，推动自由贸易试验区提质增效和扩大改革任务授权，加快推进海南自由贸易港核心政策落地。积极发展服务贸易、绿色贸易、数字贸易。深化外商投资促进体制机制改革。稳步推进服务业开放，扩大电信、医疗、教育等领域开放试点，持续打造“投资中国”品牌。推动高质量共建“一带一路”走深走实，完善海外综合服务体系。具体来看，服务贸易增长很快，它也是未来的发展重点。与此同时，绿色贸易、数字贸易也是国际贸易的未来新发展点。我国经济稳定，制度稳定，基础设施条件好，营商环境持续优化，特别是我国有潜力无限的大市场，对外资吸引力很强。

第五，有效防范化解重点领域风险，牢牢守住不发生系统性风险底线。这里特别强调了几个方面，一是持续用力推动房地产市场止跌回稳，特别是9月26日中央政治局会议果断部署一揽子增量政策后，下一步还要完善政策措施，持续用力。房地产市场如果能够止跌回稳，信心能够进一步增强，投资增速也会提升。具体来看，要加力实施城中村和危旧房改造，充分释放刚性和改善性住房需求潜力。合理控制新增房地产用地供应，盘活存量用地和商办用房，推进处置存量商品房工作。也就是说，我们从供给方面进行控制，将需求释放出来，这样房地产供求关系就能实现新的平衡。从长远看，我们要推动构建房地产发展新模式，有序搭建相关基础性制度。稳妥处置地方中小金融机构风险。央地协同合力打击非法金融活动。

以上五个方面主要是围绕总供给、总需求、深化改革、扩大开放以及防风

险来讲的，这也是2025年宏观经济领域的重点任务。

第六，统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，促进城乡融合发展。这是我

们一直要做的工作。

第七，加大区域战略实施力度，增强区域发展活力。这是从增强协调发展能力来讲的。

第八，协同推进降碳减污扩绿增长，加紧经济社会发展全面绿色转型。我们确定了“3060”碳达峰碳中和的目标，要从能耗双控逐步转向碳排放双控。这方面还有一系列工作要做。

第九，加大保障和改善民生力度，增强人民群众获得感幸福感安全感。这是我们发展的出发点和落脚点。重点就是稳就业，因为就业是最大的民生。在社会保障、医疗卫生、教育，以及居家养老、普惠养老等方面都有一系列安排。

2024年中央经济工作会议对2025年要抓好的重点任务作了全面系统部署，

都是着眼于稳经济、惠民生、调结构的。

六、做好2025年经济工作的要求

2024年中央经济工作会议对做好2025年经济工作提出了明确要求。

第一，要自觉用党中央对形势的科学判断统一思想、统一意志、统一行动，既把握大势、坚定信心，又正视困难、保持清醒。具体来看，要把握大势、坚定信心，我国经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。同时也要正视困难、保持清醒，通过改革来解决出现的问题。

第二，要全面贯彻2025年经济工作的总体要求和政策取向，注重目标引领，着力实现增长稳、就业稳和物价合理回升的优化组合；把握政策取向，讲求时机力度，各项工作能早则早、抓紧抓实，保证足够力度；强化系统思维，注重各类政策和改革开放举措的协调配合，放大政策效应。2025年不仅围绕经济工作出台一系列宏观经济政策、产业政策、就业政策、区域政策，还要全面贯彻落实党的二十届三中全会精神，让举措和政策协调配合好，放大政策效应。

第三，要紧抓关键环节完成好2025年经济工作重点任务，针对需求不足的突出症结，着力提振内需特别是居民消费需求；针对制约发展的深层次障碍和外部挑战，坚定不移深化改革扩大开放；针对产业转型升级的瓶颈制约，推动新旧动能平稳接续转换；针对企业经营中的关切诉求，加强政策支持和优化监管服务；针对重点领域风险隐患，持续用力推进风险处置。

第四，要大力提升抓落实的效能，充分调动基层积极性主动性创造性，持

续优化营商环境，更好凝聚推动高质量发展的合力。

七、加强党对经济工作的领导

2024年中央经济工作会议强调，要加强党对经济工作的领导，坚持干字当头，增强信心、迎难而上、奋发有为，确保党中央各项决策部署落到实处。要强化正向激励，激发干事创业的内生动力。切实为基层松绑减负，让想干事、

会干事的干部能干事、干成事。必须持续保持惩治腐败高压态势，坚持求真务实，坚决反对热衷于对上表现、不对下负责、不考虑实效的形式主义、官僚主义。

八、推动经济持续回升向好

展望2025年，国际局势依旧动荡，地缘政治冲突可能加剧，世界经济增长动能减弱，国际金融市场和大宗商品市场可能大幅波动，个别国家对我国进行围堵打压可能变本加厉，加征关税、“小院高墙”、“脱钩断链”等逆全球化和保护主义措施还会强化，外部环境依然严峻复杂。

从国内看，周期性因素和结构性矛盾相互交织，制约高质量发展的体制机制矛盾依然较多，发展不平衡不充分问题依然突出，推动经济持续平稳健康发展依然任重道远。

2025年是“十四五”规划收官之年，推动经济持续回升向好，对实现“十四五”规划目标任务、为“十五五”规划良好开局打好基础，意义十分重大。

我们要贯彻落实好党中央关于做好2025年经济工作和进一步全面深化改革的决策部署，加快落实一揽子增量政策和前期出台的存量政策，巩固经济回升向好势头；加快构建高水平社会主义市场经济体制，健全推动高质量发展体制机制，打通政策落实中的堵点卡点，统筹宏观调控与深化改革，长短结合、综合施策，推动经济稳定向上、结构不断优化、发展态势持续向好。

打好政策“组合拳”保持经济稳定增长

财政部科研所研究员张鹏打好政策“组合拳”保持经济稳定增长（2024年12月25日）

一、经济运行的主要问题与矛盾

对于国内主要经济问题，2023年中央经济工作会议提出了四个方面的表现，即“有效需求不足、部分行业产能过剩、社会预期偏弱、风险隐患仍然较多”，并对外部环境进行了总结，即“复杂性、严峻性、不确定性上升”。相应的，2024年中央经济工作会议在这一框架上没有什么变化，其变化主要集中在具体内容、问题总结以及主要矛盾的抓取上。比如，从国内经济运行的情况来看，从“有效需求不足”到“国内需求不足”主要是指两个方面：一是外需波动导致的有效需求不足；二是国内总需求波动导致的有效需求不足。从2024年中央经济工作会议的表述来看，面向2025年经济发展，国内需求不足已成为一个确定的且影响重大的矛盾。因此，我们各项工作的重中之重就是要有效扩大国内总需求。

从“部分行业产能过剩”到“部分企业生产经营困难”主要是表述宽度有所收窄，前者主要是产业端，后者则是企业端，说明问题已从行业性转变为个体性。但是，问题的严重程度有所加深，2023年主要是产能过剩的压力，而2024年就已表现出生产经营端的困难与压力。所以，具体到相应的企业，必须着力推进自身的产业革新、技术革新、产品革新、组织形态革新，以有效应对和解决生产经营的矛盾与压力。

从“社会预期偏弱”到“群众就业增收面临压力”主要是指在社会预期偏弱的内在构成上，大家对未来就业前景、收入前景的预期有所降低。这一有所降低，主要表现为一定的压力与风险，也说明了问题的严重程度有所强化、主要矛盾特征较为突出。接下来，我们要重点解决的就是就业和增收的问题。

在外部环境上，从“复杂性、严峻性、不确定性上升”到“变化带来的不利影响加深”主要是指2023年的外部环境变化主要停留在外部，给中国经济的外部拓展带来了一定的压力，而2024年则压力开始内化，使得一系列改革面临着新的挑战和问题。

一系列问题和矛盾，表明了党中央是正视矛盾、不讳言问题的。我们只有

梳理清楚问题、认识清楚矛盾，就能够更好地运用规律，更有效率地应对和解

决面临的问题与压力。

二、2025年经济发展的目标与愿景

尽管存在着一系列矛盾、压力与风险，但是中国经济的基本盘、韧性与潜力都没有发生根本性的变化，即我们仍然处在一个关键的历史阶段，只要能够有效运用和调动政策资源，就能够有效转化矛盾，使经济发展更加符合高质量发展的要求。

面向2025年的经济发展目标与愿景，既是切合实际的，又体现了高质量发

展的特征。

第一，保持经济稳定增长。中共中央政治局12月9日召开会议，明确回应了2024年的经济增长目标问题，提出“全年经济社会发展主要目标任务将顺利完成”。由此可见，经济稳定增长的目标是切合实际的。

第二，保持就业、物价总体稳定。从保持就业总体稳定的情况来看，1%的经济增长可以解决约220万人的新增就业容量问题，那么5%的经济增长可以吸纳约1100万人的新增就业，只不过新增劳动力数量以及往年累积下来的适龄劳动力数量远远超过了这一量级。在这一条件下，我们要积极发挥政策有效促进就业的作用，做好相应的支持，比如以创业带动就业、解决对于新型就业有效纳入社会保障体系的问题、解决合理适度提供公益性就业岗位的问题等，在经济增长的基础上运用好政策工具，更好实现稳就业的目标。在稳物价的方面，2023年到2024年的PPI（生产者物价指数）长期为负、CPI（居民消费价格指数）总体上接近于0。对此，我们要以物价的适度温和增长作为政策调控的目标，避免增加物价稳定的压力。

此外，我们还提出要保持国际收支基本平衡，促进居民收入增长和经济增长同步。也就是说，既要有效保持外部平衡以应对外部冲击，又要着力做好收入分配改革，平衡国内的总需求和总供给。

三、经济工作的主要策略、原则、经验、方法

（一）主要策略

面对当前所面临的问题与挑战，以及所确立的发展主要目标，我们要坚持推进的宏观政策的基本策略是什么？2024年中央经济工作会议指出，要“实施更加积极有为的宏观政策”。具体而言，“更加积极有为”包括四个方面的内容：第一，扩大国内需求。政策的主要落点是在消费端，即只有消费端的有序

扩张，才能形成最终需求端的快速增长，进而可以保证国民经济的发展，特别

是促进国内大循环的有效形成。

第二，推动科技创新和产业创新融合发展。习近平总书记指出，发展新质生产力的重要方法论就是两“新”融合，即“加强科技创新和产业创新深度融合”。相比于在2023年中央经济工作会议强调的任务中，排在第一位的是发展新质生产力，其次是扩大国内需求，2024年中央经济工作会议则是把二者的位置反过来。这说明，在当前的发展过程中，经济稳定的压力是有所加大的。所以，保持经济的稳定成为工作首位，而其关键则是有效扩大需求、政策端适度加力，同时要坚持结构性改革，不能降低新质生产力的发展需要，因为只有新质生产力才是形成中国经济发展的新生强大动能、有效推动中国经济高质量发展的关键支撑。因此，我们必须要坚持稳中求进、以进促稳这两个落点。

第三，稳住楼市股市。房地产风险、资本市场风险，同时也是中国经济战略布局的关键点。当前，我们可以通过适当扩张政府资产负债表的方式筹集政策资源，形成政策上适度加力、更好用力的良好局面。与此同时，我们还要推动对居民资产负债表和企业资产负债表的有序修复工作，关键是稳住资产端。在居民端，居民最主要的债务以及债务所对应的最主要资产是房地产，要有效稳住居民的资产负债表，核心工作是稳楼市。在企业端，重要落点是从原来看有多少净资产到现在看有多高收益率，形成对企业资产、价值新的估值、定价模式，核心工作是稳股市。“稳”不是寻求股市泡沫，也不是让股市收缩，而是在股市保持正常的状态下形成符合规律和改革目标的估值模式。“稳”将会为中国的实体经济提供更好的价值确定基础，为社会资源，特别是金融资源的流向形成更好的指导和指引，从而为新质生产力的发展、创新活动的有效进行以及新的支柱产业、基础产业的创新、改进提供有效支持。

第四，防范化解重点领域风险和外部冲击。根据党的二十大报告、二十届三中全会决定，中国经济目前所面临的重点领域的风险主要是房地产风险、地方政府债务风险、中小型金融机构风险。目前，在政府大规模化债、一揽子化债方案的支持下，地方政府的债务风险得到了有效化解。对于房地产和中小型金融机构两个方面的风险，化债的方案都已基本清晰，相关基础设施、机构、机制都已准备完毕。随着改革的推进，上述领域的风险也将得到有效控制与缓解。此外，我们当前在外部活动中面临着一系列不确定性，比如对于将会在2025年年初上台履职的美国新政府及其措施，我们也在观察、预判，做好相应的准

备。当然，寻求中美、中欧之间经济贸易关系的稳定，实现全球贸易的有序增长，仍然是我们工作的主旨。同时，外部的战略结构也在发生着一系列变化，比如中东地区、中亚地区。这些变化会导致世界格局以及主要国家在利益、矛盾、战略上的一系列调整，也不可避免会表现在经济活动上，甚至在某一特定阶段得到进一步的激化。

（二）主要思路

根据2024年中央经济工作会议，为使积极有为的宏观政策形成有效落地，

2025年经济工作的主要思路有三个方面的内容：

第一，要坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合。相较于2023年中央经济工作会议的提法，2024年中央经济工作会议的提法增加了“守正创新”与“系统集成、协同配合”的内容。其中，“系统集成、协同配合”是根据党的二十届三中全会提出的表述及要求，“系统集成”主要是指把碎片化的改革连成线、拓成面，形成综合性的效应，“协同配合”强调的是把分散的政策措施有效协同配合起来，增强政策统一性，形成更加有力的效应。关于“守正创新”与“先立后破”的关系，从“先立后破”的角度出发，主要是指两个方面的内容：一是制度上的“先立后破”，即要先确立新的，再去突破已有的，从而让改革在法治的轨道上运行；二是进一步形成创新端的依法创新，实现守正创新的目标要求，进而推动新产业、新机制、新市场的形成。这些“新”又会带来产业端的创新，成为新的“先立后破”。也就是说，通过“先立后破”来保障“守正创新”，通过“守正创新”来实现更好的“先立后破”。

第二，充实完善政策工具箱。所谓工具箱，其中必然有一个又一个工具。所谓工具，既能够独立地应对专业性、复杂性问题，又能够相互配合以应对系统性、综合性问题。所以，工具箱既代表着要有工具的储备、调用工具的方式方法，并依照管理规律来使用，又蕴含着有效的工具、齐备的工具以及选择工具的有效能力等内容。

第三，提高宏观调控的前瞻性、针对性、有效性。政策要靠前发力，不仅是为市场的运行提供相应的修补、调节，更关键的是能够有效地引导市场。中共中央政治局9月26日召开会议，启动了一揽子增量政策，对于中国经济的稳定、发展质量的提升以及增强经济信心和预期，发挥了重要作用。在总结党的二十大以来宏观调控的规律和经验基础上，特别是9月26日党中央的部署以来，我们

形成了一系列新的经验。我们要把这一系列经验总结好，并有效运用到宏观调

控、政策加力的改革实践之中，更好地发挥其指导性的支撑作用。

（三）主要经验

第一，必须统筹好有效市场和有为政府的关系，形成既“放得活”又“管得住”的经济秩序。在这里，我们强调的是经济秩序，这既是一个常态，也是一个结果。在此基础上，联系微信22665800，我们难以实现实时变化与调整，基本上是确定一种原则、保持一个常态，使市场、资源以及主体能够在常态下自主开展生产经营。因此，放得活的“放”要具有较长的历史阶段性，管得住的“管”要注意其节奏、力度、构成、措施以及负面效果。所以，管要管在精妙处，放要放在关键处、大格局上，而且关键的落点是放得活，即如果没有放得活就无所谓管得住，不能本末倒置。

第二，必须统筹好总供给和总需求的关系，畅通国民经济循环。要畅通国民经济循环，就必须要确保总量平衡、结构平衡、时空平衡这三个“平衡”。在总供给和总需求之间，我们过去强调的是总量平衡，推进供给侧结构性改革的目标是结构平衡。接下来，我们要努力通过数字经济手段、信息传导能力和市场配置能力的提升，实现更好的时空平衡，推进三个“平衡”的落地。

第三，必须统筹好培育新动能和更新旧动能的关系，因地制宜发展新质生产力。新质生产力本质上还是生产力，在当前的经济背景下，内在具备了先进的属性。根据这一内在属性，我们不能因其外在是什么衣帽产品、玩具产品就认为其不是新质生产力，而是只要有足够的创意，运用了更好的市场组织形态或数字IP营销手段，得到了市场的广泛认可，甚至形成了良好的商品黏性，带动了市场的溢价能力和空间，又不形成过剩的产能，都属于新质生产力。至于新旧动能，作为推动中国经济增长的重要能量，我们都要管理好、运用好、转化好、调节好，使中国经济保持平稳有序，进而赋予旧动能新的时代含义、新的技术特质、新的模式方法、新的思维理念。

第四，必须统筹好做优增量和盘活存量的关系，全面提高资源配置效率。一个国家的资源总量是有限的，即使是数字资源，在特定的历史格局下也是有限的。从这一角度出发，我们要努力获取资源、配置资源，优化增量，更重要的是盘活存量，使存量转化成为有效的流量，进而实现再配置和再使用，创造更多增量。

第五，必须统筹好提升质量和做大总量的关系，夯实中国式现代化的物质

基础。供给侧结构性改革的关键是让供给系统能够有效匹配和满足需求系统，且是高效的匹配和满足，是增强人民群众获得感和幸福感的匹配和满足，是以创新形成更好的带动和引领的匹配和满足，是能够协调统一总量扩张和质量提升的匹配和满足。所以，我们既要提升经济发展质量，也要努力做大经济规模总量，促进中国经济的稳定，并增强其内在韧性、潜力、动能，以实现更好、更有效的发展。

（四）主要工作方法

要让政策端更加积极有为，除了坚持上述思路、经验外，我们还要坚持做

到“三个要”：

第一，要全面贯彻2025年经济工作的总体要求和政策取向，注重目标引领，着力实现增长稳、就业稳和物价合理回升的优化组合；把握政策取向，讲求时机力度，各项工作能早则早、抓紧抓实，保证足够力度；强化系统思维，注重各类政策和改革开放举措的协调配合，放大政策效应。简