中共福建省委关于制定福建省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议

（2020年12月21日中国共产党福建省第十届委员会第十一次全体会议通过）

中国共产党福建省第十届委员会第十一次全体会议，认真学习贯彻党的十九届五中全会精神，紧密结合福建实际，就制定福建省国民经济和社会发展“十四五”规划和二○三五年远景目标提出以下建议。

一、全面建成小康社会取得决定性成就，开启福建全面建设社会主义现代化新征程

1.“十三五”时期新福建建设取得重大成就。“十三五”时期，面对错综复杂的外部形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，省委坚决贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神和党中央决策部署，团结带领全省人民不忘初心、牢记使命，秉承习近平总书记在福建工作期间的创新理念、重大实践和优良作风，矢志不移推进习近平总书记亲自为福建擘画的“机制活、产业优、百姓富、生态美”的新福建建设，持续在高质量发展、高品质生活、高效能治理、高颜值生态上发力，推动经济社会发展和各项事业取得重大成就。全省地区生产总值接连跃上三万亿元、四万亿元台阶，经济总量实现赶超目标，人均地区生产总值突破十万元，分别位居全国第八位和第五位；经济结构持续优化，高新技术产业、现代服务业、数字经济等比重持续上升，特色现代农业产业体系更加完善，两大协同发展区建设稳步推进；高质量打赢脱贫攻坚战，提前一年实现现行扶贫标准下农村建档立卡贫困人口全部脱贫、二千二百零一个贫困村全部退出、二十三个省级扶贫开发工作重点县全部摘帽；污染防治攻坚战深入推进，主要污染物排放量持续下降，生态环境质量全国领先，森林覆盖率保持全国第一；省域治理体系和治理能力现代化“四梁八柱”基本确立，营商环境建设、重点领域改革取得重要阶段性成果，生态文明、医药卫生、农村集体产权、科技特派员等方面改革措施在全国复制推广；对外开放持续扩大，自由贸易试验区取得一批全国首创创新成果，二十一世纪海上丝绸之路核心区建设成效显著；闽台各领域融合不断深化，台胞台企同等待遇政策有效落实；文化事业和文化产业繁荣发展，教育、医疗、养老、城乡基础设施等民生社会事业领域短板加快补齐；人民生活水平显著提高，居民收入增速保持高于经济增速，社会保障体系全面覆盖，疫情防控取得重大战略成果，社会安定有序、团结和谐、充满活力；全面从严治党向纵深推进，良好政治生态持续巩固发展。“十三五”规划主要目标全面完成，全面建成小康社会胜利在望，新时代新福建建设向前推进了一大步，为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。

2.新发展阶段面临的机遇和挑战。当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期。我国已转向高质量发展阶段，经济长期向好，发展韧性强劲，社会大局稳定，继续发展具有多方面优势和条件。我省正全方位推动高质量发展超越、奋力谱写全面建设社会主义现代化国家福建篇章，具有扎实发展基础，拥有难得发展机遇。习近平总书记在福建工作期间的一系列重要理念和重大实践，亲自擘画的新福建建设宏伟蓝图，是福建发展的科学指引，必将继续引领我们攻坚克难、奋勇前行；党中央明确支持福建探索海峡两岸融合发展新路，多区叠加的政策优势持续显现，进一步凸显福建在全国区域发展格局中的战略地位；我省处于工业化提升期、数字化融合期、城市化转型期、市场化深化期、基本公共服务均等化提质期，内生动力强，潜力空间大；政治生态风清气正，广大干部群众干事创业热情高涨，各方面积极因素加速汇聚，完全有基础、有条件、有信心、有能力在新发展阶段取得更大突破。同时，也要清醒看到发展中仍然存在一些短板弱项，科技创新能力还不适应高质量发展要求、产业结构不优、产业链发展水平不高、重大项目接续不足、重点领域关键环节改革仍需突破、城乡区域发展不够平衡、居民收入水平有待提升、基本公共服务供给任务较重、生态环保和社会治理亟待加强等。我们必须胸怀“两个大局”，抢抓机遇、应对挑战，发扬充沛顽强的斗争精神，集中精力办好福建的事。

3.到二○三五年基本实现社会主义现代化和全方位高质量发展超越的远景目标。到二○三五年，我国基本实现社会主义现代化，我省基本实现全方位高质量发展超越，“机制活、产业优、百姓富、生态美”的新福建展现更加崭新的面貌。展望二○三五年，我省经济实力将大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入再迈上新的大台阶，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化；科技创新能力大幅提高，全面建成创新型省份；产业结构全面优化，建成现代产业体系；基本实现省域治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，建成法治福建、法治政府、法治社会；建成文化强省、教育强省、人才强省、体育强省、健康福建，国民素质和社会文明程度达到新高度，文化软实力显著增强；广泛形成绿色生产生活方式，美丽福建基本建成；形成对外开放新格局，在构建更高水平开放型经济新体制上走在全国前列；人民生活更加美好，人均地区生产总值率先达到中等发达国家水平，城乡区域发展差距和居民生活水平差距明显缩小，基本公共服务实现均等化，平安福建建设达到更高水平，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

二、沿着习近平总书记指引的方向前进，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家的福建篇章

4.“十四五”时期经济社会发展的总体要求。高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，以全方位推动高质量发展超越为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，努力在建设现代化经济体系上有新的更大进展，在服务全国构建新发展格局上展现更大作为，在积极探索海峡两岸融合发展新路上迈出更大步伐，在推进省域治理体系和治理能力现代化上取得更大突破，实现经济行稳致远、社会安定和谐，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家的福建篇章。

5.“十四五”时期经济社会发展的主要目标。今后五年经济社会发展要努力实现以下目标，在全方位推动高质量发展超越上迈出重要步伐。

——经济实力更强。经济持续健康发展，总量超越优势进一步扩大，创新型省份格局基本形成，经济结构更加优化，产业基础更加牢固，产业链现代化水平明显提高，数字福建建设和数字产业集群发展形成新高地，民营经济、海洋经济发展质量显著提升，城乡区域发展协调性明显增强，现代化经济体系建设取得重大进展。

——改革开放更深入。厦门经济特区、自由贸易试验区、平潭综合实验区、二十一世纪海上丝绸之路核心区、福州新区等建设再上新水平，金砖国家新工业革命伙伴关系创新基地建设展现新作为，多区叠加优势更加彰显，重点领域和关键环节改革取得新突破，更高水平开放型经济新体制基本形成，台胞台企登陆的第一家园建设取得新的重要进展，对台先行示范作用进一步凸显。

——社会文明程度更高。习近平新时代中国特色社会主义思想在福建根深叶茂，社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、民主法治素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系、文化产业体系更加健全，红色文化、海丝文化、朱子文化、闽南文化、客家文化、妈祖文化、闽都文化等八闽文化交相辉映，文化软实力和影响力进一步增强。

——生态环境更优美。国家生态文明试验区建设探索形成更多可复制推广的制度创新成果，省域国土空间治理体系更加健全，绿色发展导向全面树立，绿色生产生活方式加快形成，主要污染物排放总量持续减少，生态环境质量保持全国领先，森林覆盖率保持全国第一，高颜值的美丽福建成为亮丽名片。

——人民生活更幸福。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，收入分配结构不断优化，基本公共服务均等化水平稳步提高，高质量教育体系、健康福建基本建成，社会保障体系、养老服务体系更加健全，人民安居乐业，民生福祉达到新水平。

——治理体系更完善。社会主义民主法治更加健全，平安福建、法治福建建设取得新进展，依法依规“马上就办”成为常态化，行政效率和服务水平大幅提升，以党建为引领的基层社会治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，国家安全东南屏障更加牢固。

三、把科技创新作为第一动力源，全面建设创新型省份

坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，强化科技自立自强，深入实施科教兴省、人才强省、创新驱动发展战略，大力营造有利于创新创业创造的良好发展环境。

6.建设高水平创新平台体系。瞄准新技术领域，打好关键核心技术攻坚战，凝练和推进一批科技重大专项、重大平台、重大工程。深化福厦泉国家自主创新示范区建设，打造科技创新走廊、沿海科技创新产业带。实施高水平科创平台建设行动，高标准建设省创新研究院，全力支持光电信息、能源材料、化学工程、能源器件等省创新实验室建设，打造一批制造业创新中心、工程研究中心、企业技术中心等高水平研发机构，争创国家实验室。发挥高校、科研院所、企业的创新源头作用，推动科研力量优化配置和资源共享，强化基础研究和源头创新，提高创新链整体效能。规划建设若干重大科学研究基础设施。积极引进大院名校，谋划建设中国东南（福建）科学城，支持优势企业设立创新飞地，支持各地建设特色鲜明的高能级科创平台。

7.不断壮大创新型企业群体。实施企业创新能力提升行动，完善高技术企业成长加速机制，促进各类创新要素向企业集聚，推动成长一批核心技术能力突出的创新型领军企业，培育一批掌握产业“专精特新”技术的隐形冠军企业，发展一批活跃的科技型中小微企业群体。发挥企业在技术创新中的主体作用，完善企业研发投入激励机制，大幅提高规模以上工业企业设立研发机构的比例。坚持以用为导向，推进产学研深度融合，支持企业牵头组建创新联合体、建设新型研发机构。发挥大企业的引领支撑作用，加强共性技术平台建设，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。

8.激发人才创新活力和潜力。深化人才发展体制机制改革，打好引才育才聚才用才“组合拳”，构建更具竞争力吸引力的人才政策体系和服务体系。深入实施省引才“百人计划”、青年拔尖人才“雏鹰计划”和“八闽英才”培育工程。推动产业链与人才链精准对接，深化校地人才交流合作，强化重大人才工程与重大科技计划相衔接、招商引资与招才引智相协同。以解决问题的能力、实际贡献的大小作为重要衡量标准，健全科技人才评价体系。健全创新激励和保障机制，构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制，完善科研人员职务发明成果权益分享机制。弘扬工匠精神，实施知识更新工程、技能提升行动，壮大高水平工程师队伍，培养更多能工巧匠和技能大师。加强基础研究人才培养，鼓励发展新型研究型大学。

9.完善科技创新体制机制。深入推进科技体制改革，完善科技创新治理体系，推动重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置。改革科技计划形成机制和组织实施机制，健全科技重大专项“揭榜挂帅”攻关等制度。完善科技评价机制。加快科研院所改革，扩大科研自主权。构建知识产权运营体系、公共服务体系和保护体系，推动“知创福建”知识产权公共服务平台全覆盖。实施促进科技成果转化应用工程，完善各类创新平台技术转移功能，培育发展专业化技术转移机构。实施全社会研发投入提升行动，财政扶持资金优先支持研发投入强度大的企业，完善对高校、科研院所和科学家长期稳定支持机制。完善金融支持创新体系，推动科技金融紧密融合，促进新技术产业化规模化应用。弘扬科学精神，营造崇尚创新的社会氛围。

四、全面优化产业结构，加快构建现代产业体系

坚持把发展经济着力点放在实体经济上，深入推进先进制造业强省、质量强省、数字福建建设，做大做强电子信息和数字产业、先进装备制造、石油化工、现代纺织服装、现代物流、旅游六大主导产业，提挡升级特色现代农业与食品加工、冶金、建材、文化四大优势产业，培育壮大新材料、新能源、节能环保、生物与新医药、海洋高新五大新兴产业，打造“六四五”产业新体系，提升产业链供应链现代化水平，强化经济高质量发展的战略支撑。

10.大力加快数字福建建设。把数字福建建设作为推动高质量发展的基础性先导性工程，持续放大数字中国建设峰会平台效应，深化国家数字经济创新发展试验区建设，充分发挥数字化的放大、叠加和倍增作用。推进数字产业化，提升物联网、大数据、云计算、卫星应用等优势产业，大力发展人工智能、区块链等未来产业，推动集成电路、工业软件、网络通信、核心元器件及关键材料等基础产业迈向中高端，打造具有较强竞争力的数字产业集群。推进产业数字化，实施工业互联网创新发展战略，深入推进智能制造工程和“上云用数赋智”行动，拓展数字技术集成应用场景，培育新技术、新产品、新业态、新模式，促进平台经济、共享经济健康发展。优化提升数字经济产业集聚区。加强数字社会建设，提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平。加强公共数据资源共建共享，坚决打破信息孤岛，把“数据池塘”汇聚成“数据海洋”。探索数字化基础制度和标准规范，完善数据资源基础平台。保障数据安全，加强个人信息保护。提升全民数字技能，缩小城乡区域数字鸿沟，实现信息服务全覆盖。

11.建设先进制造业强省。毫不动摇把新型工业化作为实现现代化的着力点，保持制造业增加值比重在三分之一左右。持续强链补链延链，推动电子信息、先进装备制造、石油化工、现代纺织服装等制造业主导产业全产业链优化升级。深入实施企业技术改造专项行动，提升食品、冶金、建材等传统优势制造业质量品牌和发展层次。实施战略性新兴产业集群发展工程，在新材料、新能源、节能环保、生物与新医药、海洋高新等重点领域，培育一批特色鲜明、优势互补、结构合理的战略性新兴产业集群。推进强龙头重引领专项行动，加快培育创新型生态型龙头企业，支持龙头企业开展产业链垂直整合和横向拓展。加大重要产品和关键核心技术攻关力度，提升产业基础制造和协作配套能力，推动产业链供应链多元化。发展服务型制造。完善质量基础设施，加强标准、计量、专利等体系和能力建设。提高工业（产业）园区标准化集约化水平。

12.加快发展现代服务业。做优做强现代物流、金融业，加快发展研发设计、法律服务、知识产权服务、会展等服务业，发展总部经济，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。提升文旅、康养、育幼、体育、家政、物业等服务业发展水平，推动生活性服务业向高品质和多样化升级。推动现代服务业与先进制造业、现代农业深度融合。加快服务业数字化、标准化、品牌化建设。

五、把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合，积极服务并深度融入新发展格局

坚持扩大内需这个战略基点，扭住供给侧结构性改革，同时注重需求侧管理，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。

13.打造国内大循环的重要节点。完善扩大内需的政策支撑体系，以市场化改革打通制约产业循环、市场循环、经济循环的痛点堵点，推动生产、分配、流通、消费体系优化升级，推动人才、信息、资金、技术等优质要素有效集聚。强化科技创新、标准引领和品牌建设，推动“福建制造”向“福建智造”、“福建创造”转型升级，以创新驱动、高质量供给引领和创造需求。推动金融、房地产同实体经济均衡发展。健全现代流通体系，推进国家物流枢纽和国家骨干冷链物流基地建设，构建产供销全链条服务，构建货畅其流、货优其流的物流生态。

14.构建国内国际双循环的重要通道。充分利用国内国际两个市场、两种资源，推动市场顺畅对接、产业深度链接、规则有序衔接，促进内需与外需、出口与进口、引进外资和对外投资协调发展。提升海港、空港、陆港功能，完善集疏运体系，大力发展海陆空铁多式联运，打造贯通南北、联接东西、通江达海的大动脉，成为服务“一带一路”、中西部及周边地区的前沿枢纽。探索实现内外贸一体化的政策机制，积极推进同线同标同质，帮助企业加快内外销转型。优化国内国际市场布局、商品结构、贸易方式，提升出口质量，扩大优质产品和服务进口。推进贸易投资融合，加强优势领域对外合作，积极与“一带一路”沿线国家和地区合作共建产业链供应链。用好促进国内国际双循环的重要力量，发挥我省民营经济比重大、侨胞数量多的特色优势，推动民营企业家成为开拓市场、畅通循环的主力军，推动侨资侨智成为经贸合作、融通内外的桥梁纽带，让更多高端资源要素汇聚福建，让更多福建产品和服务走向全国、走向全世界。

15.全面促进消费扩容提质。增强消费对经济发展的基础性作用，提升传统消费，培育新型消费，适当增加公共消费。深入实施增品种、提品质、创品牌战略，完善“互联网+”消费生态体系，鼓励消费新模式新业态发展，促进线上线下消费融合，开拓城乡消费市场。实施“电动福建”建设行动，支持新能源汽车消费。促进住房消费健康发展。发展服务消费，促进消费服务需求与供给有效对接。落实带薪休假制度，扩大节假日消费，发展夜间经济。培育区域性消费中心城市。创建安全放心的消费环境。

16.积极扩大有效投资。优化投资结构，保持投资合理增长，发挥投资对优化供给结构的关键作用。加快补齐市政工程、农业农村、公共安全、生态环保、公共卫生、物资储备、防灾减灾、民生保障等领域短板，加快“两新一重”建设，加大技术改造和设备更新投入力度，扩大先进制造业、现代服务业、战略性新兴产业投资。健全抓重大项目激励机制，形成比学赶超抓项目、促发展的良好氛围。深化“五个一批”项目推进机制，加强重大项目争取和储备，强化省市县联动和要素保障，推进一批强基础、增功能、利长远的重大项目建设。健全市场化投融资机制和促进民间投资工作机制，探索政府投资新模式。

17.构建现代化基础设施体系。统筹推进基础设施建设，提高服务发展、服务民生、服务国防建设水平。实施新型基础设施建设行动计划，加快第五代移动通信、工业互联网、大数据中心、充电桩、换电站等建设。全面建设交通强国先行区，推动综合立体交通网由“通”向“优”全方位转变。进一步加强并优化出闽大通道建设，密切与长三角、粤港澳等经济区以及中西部经济区联通。推进省内重要铁路、都市圈和市域轨道、国省干线公路、港口、机场等重大项目建设，构筑多层级、一体化综合交通枢纽，加快形成省内“二一一”交通圈，实现多种交通方式无缝衔接，让人民群众出行更加便捷舒适。推进“四好农村路”高质量发展。优化能源基础设施布局，完善能源产供储销体系，建设智慧能源系统，打造绿色、智慧、安全的现代化电网。推进“五江一溪”防洪工程、沿海防潮工程，加强大中型水库、引调水和堤防工程建设，提高水资源优化配置和水旱灾害防御能力。

六、完善市场经济体制机制，以深层次改革激发新发展活力

坚持和完善社会主义基本经济制度，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合。

18.持续深化国资国企改革。深入推进国企改革三年行动，加快国有经济布局优化和结构调整，推动国有资本向先进制造业、现代服务业集中。支持有条件的国有企业积极走出去，面向国内国际两个市场配置资源，培育具有国际竞争力和品牌影响力的企业集团。加快完善中国特色现代企业制度，实现党的领导与公司治理有机融合。健全市场化经营机制，完善企业考核激励薪酬体系。积极稳妥推进国有企业混合所有制改革，深入推进员工持股、综合改革“双百行动”等改革试点工作。健全管资本为主的国有资产监管体制。推进自然垄断行业改革，有序放开竞争性业务，提高市场化程度。

19.充分激发民营经济活力。创新发展“晋江经验”，鼓励引导民营企业心无旁骛做实业，掀起新一轮创新创业大潮。破除制约市场竞争的各类障碍和隐性壁垒，在基础设施、社会事业等领域按国家部署有序放宽市场准入、实现公平竞争，让民营企业易准入、快准入、真准入。依法平等保护民营企业产权和企业家权益，完善支持民营企业、中小微企业和个体工商户发展的法治环境和政策体系。健全企业家恳谈会等机制，提高“政企直通车”服务效能，构建亲清政商关系。实施中小企业梯度培育行动，完善中小企业公共服务体系。弘扬企业家精神，加快建设世界一流企业，打造勇于创新、敢拼会赢的闽商群体。

20.完善地方财税金融体制。加强中期财政规划管理，增强与重大改革、重要政策和重大项目的协调衔接，发挥财政保运转、保民生、促发展作用。深化预算管理制度改革，推进财政支出标准化，稳步推行零基预算管理，构建全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。稳步推进省以下财政事权和支出责任改革，完善省对市县转移支付制度，增强基层财政公共服务保障能力。健全规范政府举债融资机制，强化政府债务限额管理。用好用足地方税管理权限，推进地方税体系建设。完善金融有效支持实体经济体制机制，深化金融改革创新开放，支持企业直接融资，改善面向民营企业、中小微企业的金融服务供给。支持中小金融机构和地方金融组织持续健康发展。加快建设两岸区域性金融服务中心。推进龙岩、宁德国家普惠金融改革试验区建设。建立健全金融风险预防、预警、处置、问责制度机制，营造良好金融生态环境。

21.推进高标准市场体系和营商环境建设。实施高标准市场体系建设行动，促进形成高效规范、公平竞争的统一市场。健全产权执法司法保护制度。全面实施市场准入负面清单制度，落实“全国一张清单”管理模式。健全公平竞争审查实施机制，加强反垄断和反不正当竞争执法，维护公平竞争。推进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革，强化区域性公共资源交易平台功能。纵深推进“放管服”改革，持续优化市场化法治化便利化国际化营商环境。全面实行政府权责清单制度，建立健全“马上就办”常态化机制，让市场主体能办事、好办事、快办事、办成事。加强事中事后监管，对新产业新业态实行包容审慎监管。全面建设数字政府，加强跨部门协作、线上线下协同，推动“互联网+政务服务”升级，加快实现一网好办、跨省通办。持续深化机关效能建设，推动作风更实、效率更高、服务更优。推进统计现代化改革。更好发挥行业协会和中介机构作用，支持商会组织改革发展。

七、加快农业农村现代化，走符合福建特点的乡村振兴之路

坚持农业农村优先发展，把解决好“三农”问题作为重中之重，全面实施乡村振兴战略，强化以工补农、以城带乡，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

22.实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。践行“弱鸟先飞”理念，发扬“滴水穿石”精神，落实“四个不摘”要求，把富有闽东特色的脱贫工作同全省乡村振兴结合起来。建立农村低收入人口和欠发达老区苏区县帮扶机制，在资金、项目、政策等方面继续倾斜支持。健全完善防止返贫监测和帮扶机制，健全农村社会保障和救助制度。深化产业、就业、科技帮扶，做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作，发展壮大扶贫产业，增强内生发展动力。弘扬闽宁对口扶贫协作援宁群体“时代楷模”精神，深化东西部协作和对口支援机制，发挥社会力量帮扶作用。

23.提高特色现代农业发展水平。适应确保国计民生要求，健全农业支持保护制度。坚持最严格耕地保护制度，全面实行永久基本农田特殊保护，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，着力稳面积、攻单产、优品质、强产能，提高粮食综合生产能力。深化农业供给侧结构性改革，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。实施特色现代农业高质量发展“三二一二”工程，做大做强做优茶叶、水果、畜禽、水产、林竹、花卉苗木、食用菌等十大乡村特色产业。建设茶叶等特色农产品专业电商平台。坚持科技兴农质量兴农绿色兴农品牌兴农，健全完善农业科技支撑体系，加强种业科技创新，扎实推进农田标准化、农业良种化、生产机械化、种养规模化，建设智慧农业，为农业插上科技的翅膀。健全重要农产品供给保障体系，提高生猪、蔬菜、禽蛋、水产品等安全保障能力。开展粮食节约行动。推动县域经济特色化发展，推动农村一二三产业紧密融合，丰富乡村经济业态，拓展农民增收空间。

24.因地制宜推进乡村建设。统筹县域城镇和村庄规划建设，完善乡村规划体系，留住乡愁，留住记忆。加强乡村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施建设和管理，保障农房安全和建设质量。推进城乡供水一体化，巩固提升农村饮用水安全。实施新一轮农村人居环境整治，深入推进“一革命四行动”，梯次建设“绿盈乡村”。推进县乡村公共服务一体化。完善农村文化基础设施网络，保护传统村落、民族村寨、传统建筑和历史风貌。深化新时代科技特派员制度，推动科技特派员与农民结成利益共同体。培育造就新型农村专业人才队伍，吸引各类人才到农村创业创新，推进乡村人才振兴。

25.深化农业农村改革。建立健全城乡融合发展机制，推进国家城乡融合发展试验区建设。稳定农村土地承包关系，稳妥开展第二轮土地承包到期后再延长三十年试点，加快培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，健全农业专业化社会化服务体系，发展多种形式适度规模经营，实现小农户和现代农业有机衔接。完善农村承包地“三权分置”制度，规范引导农村土地经营权有序流转。实施新一轮农村宅基地制度改革试点，稳妥推进农村集体经营性建设用地入市制度改革。深化农村集体产权制度改革，创新农村集体经济有效组织形式和运行机制，探索实施村级留用地政策。巩固提升集体林权制度改革经验，深入推进林业改革。健全农村金融服务体系，推动农业保险扩面提质。

八、构建高质量发展的国土空间布局，推进区域协调发展和新型城镇化

坚持实施区域协调发展战略、主体功能区战略，健全区域协调发展体制机制，实施新型城镇化战略，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。

26.建立健全国土空间规划体系。科学统筹布局生态、农业、城镇等功能空间，优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局，优化提升以“两极两带三轴六湾区”为主架构的空间开发战略格局，以主要河流为廊道、主要山脉和海岸为屏障的生态安全战略格局，以三条特色现代农业产业带为主体、永久基本农田为基础的农产品安全供给战略格局。支持城市化地区高效聚集经济和人口、保护永久基本农田和生态空间，支持农产品主产区增强农业生产能力，支持生态功能区把发展重点放到保护生态环境、提供生态产品上，支持生态功能区的人口逐步有序转移。全面完成省市县国土空间总体规划编制，完善规划法规政策体系，建立全省统一的国土空间基础信息平台。

27.推进宜居宜业的新型城镇化。坚持以人为核心，统筹城市规划、建设、管理，提升城镇化发展