镇远县“十三五”规划完成情况及“十四五”‍期间基本目标和重点任务情况

一、镇远县“十三五”规划完成情

过去五年是镇远县综合竞争力提升最明显、转型升级步伐最快、发展质量效益最好、城市面貌变化最大、居民得到实惠最多的五年。期间，镇远积极适应国家宏观经济政策的变化，有效应对历史罕见的新冠疫情严峻冲击，坚持供给侧结构性改革和高质量发展的主线，大力推进经济结构调整，经济社会发展上了一个大台阶。预计2020年实现地区生产总值增速3.5%左右，各主要经济指标保持稳定增长，突出表现在以下几个方面：

“十三五”是镇远经济总量稳步增长的时期，实力镇远经济发展高质量推进。“十三五”以来，镇远县经济稳定增长，2019年地区生产总值达58.59亿元；一般公共预算收入完成5.56亿元，同比增长0.72%。农村居民人均可支配收入由2016年的7917元，增加到2019年10351元，增长幅度达30%。城镇居民人均可支配收入从2016年的25618元增加到32337元。服务业快速发展，一批新产业、新业态正加快形成规模集聚发展。社会消费品零售总额快速增长，批发、零售、住宿、餐饮营业额年均分别增长10.72%、12.29%、10.77%、14.89%。在“文化旅游兴县”战略指导下，文化旅游服务业快速发展。2019年，全年共接待游客1050万人次，实现旅游综合收入106亿元。镇远县各项指标均呈现增长，综合实力稳步走在黔东南州前列。

“十三五”是镇远决战决胜脱贫攻坚的时期，共享镇远全面小康已经实现。“十三五”以来，镇远县脱贫攻坚工作成就显著，2019年4月，贵州省人民政府批准镇远县退出贫困县序列。2019年12月，镇远县剩余贫困人口实现“清零”，累计脱贫贫困人口13748户51529人，综合贫困发生率降至0。深入推进农村产业革命，狠抓“一减四增”，农业产业化水平不断提升。调减籽粒玉米种植数量，增加种植烤烟、蔬菜、花卉、精品水果、中药材、茶叶等经济作物，投入充裕的产业扶贫资金，实现建档立卡贫困户产业扶贫全覆盖，户均增收5000元以上，通过产业扶贫，贫困群众收入逐渐增加。易地移民安置点“五个体系”建设进一步完善，社区公共服务、教育、医疗、就业等民生保障有力。东西部扶贫协作成效明显，产业帮扶、公共服务示范项目建设、教育医疗“组团式”帮扶、劳务输出协作、人才支援等工作扎实有效开展。“组组通”公路、安全饮水等基础设施管护机制基本形成，农村条件大幅改善。教育脱贫攻坚工程斩断贫困代际传递，建档立卡贫困户100%享受教育扶贫政策。医疗脱贫攻坚纾解民困，建档立卡贫困人口实现基本医保、大病保险、医疗救助全覆盖。社会保障脱贫为贫困人口托底线，农村低保保障标准、特殊困难群体困难补助等逐年提高并按时足额发放。

“十三五”是镇远产业结构快速调整的时期，产业镇远经济体系初步健全。“十三五”以来，镇远县三次产业结构调整优化，农业产业结构调整加快，工业新旧动能转换提速，现代服务业发展朝气蓬勃。农村产业革命全面推进，重点发展十大产业，打造了青溪马营畈鲜切花、羊坪龙塘四季葱、都坪对河蔬菜等坝区产业示范基地和氵舞阳魏家屯大水沟天麻、大地虎圈冲中药材和生态鸡等林下产业基地。培育州级以上龙头企业达25家。推动工业提质发展，优存量扩增量，争取到电力优惠扶持政策，黔东电厂发电指标并纳入全省电煤保供体系。理清青酒集团发展思路。依法稳妥清理“僵尸企业”。推动大数据引领实体经济发展，全面启动“万企融合”大行动。深入实施现代服务业“十百千”工程，新培育氵舞阳药业公司、祝仁堂药业公司、蔡酱坊绿色发展公司等限上企业。突出发挥文化旅游资源优势，创建镇远古城国家5A级旅游景区，完善旅游基础设施和配套服务功能。以旅游为主导的现代服务业发展迈向深入，全域旅游取得明显成效。三次产业结构比由“十二五”期末的17.8:43.2:39.0调整为2019年的25.8:20.7:53.5，第一产业增加值比重小幅上升，第三产业增加值比重逐年快速上升，第二产业比重下降幅度大，但质量较“十二五”显著提升。

十三五”是镇远民生社会事业全面跨越的时期，幸福镇远民生保障更加坚实。“十三五”以来，继续加大对民生事业投入，完善服务体系，让改革发展成果更多更实更公平地惠及广大人民群众。千方百计推动教育振兴，压缩行政经费用于教育发展，继续推进校园基础设施“全面改薄”项目，引进教育类高层次人才，兑现教育扶贫资助资金累计超亿元，惠及学生上万人。城乡医疗卫生服务水平不断提升，全县乡镇卫生院均达标建设，乡镇卫生院中医馆全覆盖，建成行政村及移民安置区卫生室，配备村医。全力提高社会保障水平，农村居民参保率达98%以上，兑现医疗保障资金2.01亿元，惠及18.79万人次。加大农村人口技能培训，转移农村富余劳动力，解决部分富余劳动力问题。建成退役军人县乡村三级服务体系。文化体育事业不断进步，完成11个乡村级农民体育健身工程建设，配置完成部分村级文化活动室设备，按照“四个一”标准完成50个村综合文化服务中心建设，实施了11个乡镇综合文化站设备数字化升级改造。

“十三五”是镇远改革开放深入推进的时期，活力镇远发展动能持续增强。“十三五”以来，坚持深化改革释放活力，扩大开放汇聚活力，不断推动质量变革、效率变革、动力变革。全面优化营商环境，深化“放管服”改革，规范提升县政务服务中心办事效率和治理，推进办事“最多跑一次”改革，“证照分离”和网上审批两方面取得突破性进展。深化农村综合改革，落实土地承包再延长30年政策，完善承包地“三权”分置制度，全面借鉴推广农村“三变”改革，多渠道增加农民收入。全面落实中央和省、州确定改革事项，确保各项改革举措在镇远落地生根开花结果。充分运用地理区位和新时代西部大开发等利好政策机遇，借助国家、省、州开放交流平台主动融入“一带一路”、“泛珠三角经济圈”等区域发展战略，深化与对口帮扶、定点帮扶城市、单位、企业及周边地区交流合作，构建优势互补、资源共享、互利共赢的全方位开放格局。对接陆上丝绸之路和海上丝绸之路，黔东南州陆港(羊坪作业区)一期建成，成为镇远对外开放和产业结构优化升级的重要平台。

二、“十四五”时期发展目标

经济发展和结构调整目标。根据战略定位和产业基础，综合考虑镇远历年经济增速，国内国外宏观经济环境，镇远“十四五”经济增长预期目标为年均增长7.2%左右，地区生产总值达到100亿元左右，旅游总收入年均增长30%以上，一般公共预算收年均增长2%左右，全社会固定资产投资年均增速16%以上，城镇化率提高5个百分点，农业现代化水平显著提高，第一产业增长6%；工业化和信息化融合发展水平进一步提高，第二产业增长8.6%左右，现代服务业不断发展壮大，社会消费零售额在增长率平均为12.4%左右。

民生福祉提升目标。人民群众共享发展成果，提高人民群众的幸福感。建议提出扩大就业、增加收入、减少贫困人口和推进基本公共服务均等化等方面的定量目标。在社会民生方面，设置社会保障、收入分配、医疗卫生、养老服务、孤儿保障、住房保障、公共文化、食品药品安全、安全生产等方面的指标。到2025年城镇登记失业率控制在4%以内；学前三年毛入园率95%以上。实现城镇居民人均可支配收入增速9%以上，农村居民人均可支配收入增速10%以上。

基础设施建设目标。基础设施建设是我县实现后发赶超的重要支撑。要按照统一规划、合理布局、保护环境、协调推进的原则，统筹全县交通、水利、能源、通信等基础设施建设，加快构建连通内外、功能配套、安全高效、适度超前的现代化基础设施体系。十四五期间，必须保持投资合理较快增长。到2025年全面破解基础设施瓶颈制约，形成支撑经济社会发展的现代基础设施新体系，实现九通一平目标。

生态文明建设目标。抢抓国家生态综合补偿试点，深入推进大生态战略，到2025年，城镇污染和水土流失得到有效治理，森林覆盖率达到64.5%以上。环境质量明显改善，空气质量AQI达标天数进一步增加，地表水达标率、城市建成区绿化覆盖率达到省要求。城乡生活垃圾无害化处理率达到95%以上，城镇污水处理率达到95%以上。

改革开放深化目标。把深化改革、扩大开放作为加快转变经济发展方式的强大动力。全面深化改革步伐加快，在重点领域和关键环节改革上取得决定性成果，各方面制度更加成熟更加定型，政府职能进一步转变，行政效能进一步提高，发展环境进一步优化。稳步推进国家级电子商务进农村示范项目建设。坚定推进各项领域的改革，按照行政干预最少、发展环境最优、服务质量最好的目标，加快构建有利于经济发展方式转变的体制机制和对内对外开放环境。

三、亟待突破的方向

1.着力培育工业发展经济新增长点，推动产业结构实现层级跃升。

镇远县旅游业独大，工业发展虽然形成一定基础，但工业财政贡献空间较大。工业投入不足，工业基础十分薄弱，企业抵御市场风险能力弱。工业结构不合理，大部分产品属边缘初级产品，科技含量低，价值转换程度不高，资源开发利用率不高。项目建设滞后，工业经济结构调整内生动力不足影响新兴产业上规模性培育，能带动产业延伸的深加工项目、大项目、好项目不多，产业关联度不高。新兴技术产业较少，仅有的新兴产业规模小，难以达到入库指标要求，未能形成工业经济新的支撑点，大部分企业技术创新能力弱、技术改造跟不上，工艺落后，产品成本和环保成本大。园区配套基础设施不完善，企业生产要素保障受限，价值企业融资难度大，工业发展稳定发展内劲缺乏，必须聚焦一两个主导产业，扩大招商引资，培育工业经济新的增长点。

2.着力突破旅游业供给侧结构性问题，推动旅游业提档升级。

旅游业高质量发展和提供优质旅游产品是新时代的客观要求。围绕“文化旅游兴县”战略，镇远文化旅游服务业快速发展，成为名副其实的优势产业、战略性支柱产业和未来经济增长极。然而，镇远旅游基础设施薄弱、产品类型单一、档次不高、文化内涵发掘不深、特色不够鲜明、品牌市场号召力弱、四季和夜间全时旅游产品缺乏、旅游辐射带动弱等问题依然突出。“十四五”期间，镇远须坚持以消费需求为导向，以旅游高端化发展为目标，以旅游供给侧结构性改革为主线，加快补齐旅游基础设施短板，打通旅游交通、配套服务设施“最后一公里”，推动以旅游交通、停车场、高档酒店住宿、旅游厕所建设和智慧旅游创新应用，不断丰富军事文化、商贸文化、民俗文化等文化内涵，推动旅游产业结构优化、服务品质提升，构建“多元选择、多体验、多样消费”的产品业态格局，推动旅游业提档升级，激活旅游发展牵引动能。

3.着力解决农业散小弱的问题，推动农业集聚化、规模化发展。

镇远县耕地破碎，面积较小，耕地仅占全县面积17%左右，土地流转机制仍不健全，抑制生产要素的合理流动，禁锢先进生产力的发挥，阻碍土地的规模经营；农业规模化经营程度不高，规模以上农业龙头企业不多，农产品加工带动能力不强，产业链条短。十四五期间，镇远县着力统筹农业综合开发、新增粮食产能田间工程建设，强化政策、科技、设施装备、人才和体制支撑，要推动农业产业布局向花卉、精品水果、蔬菜、畜牧水产、茶叶、烤烟、中药材等特色优势产业聚焦，具备多年发展基础的产业，要不断巩固特色优势，提高附加值，烤烟突出上等烟叶占比、蔬菜突出精细加工、生态畜牧突出生态附加、精品水果突出新鲜时令。要推动农业空间布局从做亮点向连片带面集约化高效化聚焦。通过以点带面、连片打造，提高基础设施和冷链储存、生产加工等要素设施设备利用率，实现产业互通、要素互通，有效降低成本。大力培育和引进一批农产品精深加工龙头企业，培育农产品种植、加工、交易、营销和物流等组成完整的产业链。推动农业集聚化、规模化、特色化发展。

4.着力解决古城功能布局不合理问题，拓展城市发展新空间。

镇远古城旅游业快速发展，古城的人口承载能力大大降低，古城功能逐渐从县级行政管理中心向旅游发展功能转化，古城功能布局不合理问题愈加突出，亟需深入拓展县城发展空间，打造一批特色小城镇，提升公共服务供给和管理能力。突出“一城两区”带动，大力推进县城扩容提质，加快镇远东城区、金家湾片区开发建设，启动“一环四台地”工程规划和建设开发，全面拓展县城发展空间。大力实施县城区老旧小区改造，完善一批古码头、古建筑、古民居，优化提升人行道、古巷道、网络管廊等配套设施，以“工匠精神”精心实施每一个项目，切实增强城市功能，改善人居旅游环境。

5.着力破解制约新型城镇化发展的痛点难点，在推进城乡融合发展上实现新突破。

推进以人为核心的新型城镇化是新时代党中央作出的重大战略决策。镇远城镇化问题主要体现：一是镇远由于长期以来缺乏工业支撑，产城分离的现象由来已久，在城镇发展不平衡，基础设施和公共服务发展滞后，产业支撑不足，就业岗位较少，经济社会发展后劲不足；二是农民工市民化任务依然繁重，农业转移人口市民化的质量不高，户籍人口城镇化一直是主要方式；三是城镇发展特色不足。有特色的小城镇不多；四是城乡差距还较大，消除城乡二元结构还需努力。据此，十四五期间要以国家推动“两新一重”为契机，进一步明确黔东中心城市的定位，按照“保古城、建新城，强城镇、美乡村”的思路，继续推进城乡融合发展，高质量打赢新型城镇化突围战。

6.着力解决基础设施建设瓶颈制约，在推动乡镇间聚合式互联互通上实现新突破。

“十三五”期间，加快推动镇远交通大发展，为全县经济社会高质量发展奠定了坚实基础，但由于财力有限、基础薄弱，全县交通仍然存在一些突出问题。一是道路布局还有待优化提升。目前全县骨干网络交通基本完善，以县城为中心到各个乡镇的交通网络还比较完善，但高速公路到重要乡镇出口，以县城为中心的环线网络，各个乡镇之间的1小时、半小时经济圈网络还没有有效形成，存在“高速公路离我很近也离我很远”的情况。二是产业道路网络没有形成。围绕待开发重要旅游景区的旅游公路网络没有形成，农村公路通达深度和网络化水平较差，促进农业现代化的产业路标准太低，重要企业、工业园区到物流港的道路设施较差，物流成本较高。三是交通建设资金不足。配套资金到位难，部分通村公路建设标准达不到技术要求，部分路段安保设置不足。通村公路养护资金严重不足，公路养护质量不高。

7.着力化解地方债务风险，在牢牢守住金融安全上实现新突破。

镇远由于改善基础设施、促进经济发展等进行了大量融资，地方性债务总量持续扩大，地方债务风险也在不断加大。十四五期间，镇远须继续贯彻党中央、国务院的决策部署，迎难而上、积极应对，根据经济运行的状况和趋势，把握准预期，与国家的宏观财政政策相呼应，适度调节债务的规模和偿还节奏，认真做好债务风险防范和化解工作。通过健全完善防范地方政府债务风险的体制机制，健全投入保障机制，创新投融资机制，拓宽资金筹集渠道，加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会资本积极参与的多元投入格局，在妥善处理地方债务风险方面取得新的突破，为镇远有效防控债务风险，保持社会稳定、经济持续健康发展，营造良好的金融环境。

四、重点任务

（一）加快培育工业经济新业态，构建高质量现代化产业体系

1.优化工业发展布局。坚持“规划先行、多规融合、高位对接”，围绕镇远“新型工业经济带”规划布局，坚持“突出优势，创新求进，以酒为主，多元发展”的思路，构建“白酒、大数据电子信息、特色食品为主导，清洁能源、新型建材、大健康医药”为辅助支撑的多元化、专业化、高端化、绿色化工业产业布局，推动各个产业功能区协同发展、互补发展、差异化发展。围绕白酒、大数据电子信息、特色食品主线，突出要素保障，延长产业链，拓展产业幅，将关联产业、衍生产业、共生耦合产业、配套产业规模化、集聚化发展做大做精，打造一批具有竞争优势的优强龙头企业和“10亿级”企业。

2.强力推进酒产业发展壮大。大力发展以酒为核心的特色食品加工业，打造镇远县为黔东南东部酒谷基地。以贵州青酒集团、花酒酒业公司等为龙头企业，推动酒产业与文化、旅游、餐饮、休闲相融合的一体化发展。大力推进青酒、花酒等现有酒类企业做大做强。依托贵州青酒集团酱香型洞藏白酒、绩曲酒、全国唯一纯花酿造花香型白酒独特优势，打造一批在国内外有影响力的“贵州品牌”酒。引导县内玫瑰花酒、高粱酒、荞麦酒、桂花酒等各类酒类企业向白酒产业园聚集，形成镇远酒产业集聚区。鼓励制瓶、瓶盖等酒类配套企业入驻开发区，完善白酒产业配套设施。到2025年，聚集各类酒类企业15家，发展关联企业20家，工业总产值达10亿元以上。

3.加快大数据电子信息产业发展。按照全省十大千亿级工业产业振兴行动部署，深入实施镇远以大数据电子信息为主导的镇远工业振兴计划。发展以电容器为主导的电子元器件产业。围绕电容器产品引进上下游产业集聚发展，发展高端电子元器件及组件生产加工，大力度重点扶持贵州云睿电子有限公司、安兴电子有限公司生产，将镇远县打造成为西南地区最大的电解电容生产基地。培育发展新型电子元器件。以开发区返乡创业园和西湖产业园为载体，加大招引资力度，以为主体，引进一批集成电路、光电子器件、新型电子元件领军企业生产项目，做大做强电子信息技术产业园。推进工业智能制造发展。推进大数据与工业深度融合，发展工业互联网，积极推动企业智能化生产、网络化协同和个性化定制，推进下一代互联网在工业中的应用，推动5G网络在工业园区的建设覆盖，促进企业对工业互联网的应用。到2025年，大数据电子信产业总产值达到20亿元。

4.做大做强做优特色轻工业。加快推动以道菜、腌制食品、酸汤、茶叶、矿泉水等地方特色的特色轻工产业发展。培育扶持特色食品加工。培育镇远县蔡酱坊有限责任公司、镇远县名城食品厂等企业成为龙头企业，大力实施蔡酱坊“陈年道菜”、名城食品厂“冯三毛”腊肉等品牌建设项目。充分利用镇远资源，大力发展精品水果精深加工、有机茶、酸汤、竹笋制品、霉豆腐、畜禽肉制品等传统特色旅游食品加工。培育茶加工企业做大做精。以无公害、绿色、有机为标准的现代山地特色农业为支撑，整合镇远舞阳茶业公司、镇远天印茶厂等茶叶加工企业，扩大产品生产规模，提高茶叶精加工水平，提升茶叶质量等级、产品知名度和市场占有率。重点培育“镇远天印贡茶”品牌，推进延伸茶产业链条发展。打造镇远天然饮用水产业。加大对镇远县琵琶溪山泉水厂、贵州省云中泉纯净水有限公司、镇远县万丈岩山泉水厂等扶持力度，提高产品生产加工水平能力，打造镇远天然饮用水产业品牌。加强旅游商品开发。建立旅游商品研发、设计、包装、销售人才队伍，着力挖掘和培育地方特色鲜明的土特产品、旅游纪念品、旅游工艺品、旅游食品、旅游服装等旅游商品，使旅游购物成为我县文化旅游业新的利润增长点。到2025年，特色轻工产业产值实现3亿元。

5.着力发展循环型工业。努力推动黔东火电厂满负荷运转，提升牵动黔东火电厂固体废料、余热等利用率，加快发展以节能环保低碳为主导的新型建筑建材产业。促进黔东火电厂资源利用产业延伸。深入实施“千企改造”工程，引进和支持企业运用高新技术、节能环保技术、清洁生产技术等先进适用技术，重点推进贵州东立水泥有限公司等企业技改项目，推进工业节能降耗，引导建材企业实施一揽子节能技术措施。加快推进绿色化升级改造，大量消纳各类工业废渣。促进新型环保产业发展。积极引进新型环保建材企业，采用新技术、新工艺对境内煤矸石、园区内粉煤灰、脱硫石膏等固体废弃物实施二次利用，大力发展节能、节土、利废、环保的新型墙材，提高产品附加值。充分利用电厂余热固废。利用余热建设豆制品厂、饲料加工厂等。发展烧结页岩空心砖、粉煤灰砖等新型墙材，加快推进全县新型建材产业发展。到2025年，新实现型建材产业产值20亿元。

6.加快发展清洁高效电力能源。以火电、水电为主导，夯实巩固发电能力，以优化提升电力供给结构为导向，深入推进清洁高效电力产业发展，合理开发水电，积极推进增量配售电网试点建设。加快推进县境内水电站扩容改造，提升装机容