迎江区民政局十三五总结与十四五规划基本思路

2020年07月12日

一、基层政权和社区建设工作

2017年至2019年，迎江区深入实施社区建设六大提升工程，实现了在“加强社区党建、改善办公条件、提升工作手段、提高服务能力、强化队伍建设、保障人员待遇”等方面的全方位提档升级。

三年来累计投入资金600余万元，改造提升办公用房17个，实现了社区办公用房全部达标，形成了如新河街道龙狮桥社区、滨江街道秦潭湖社区等一批在全市硬件设施靠前的社区。

社区协商激发自治活力。孝肃路街道荷花塘社区、锡麟社区获得全省第一、第二批社区协商示范社区；2020年迎江区以全区为单位获批省级社区协商示范区。初步形成了“居民的事情居民议、居民的活动居民办”良好局面，社区自治活力不断提升。

宜城路街道以网格员专职化、工作智能化为抓手，在全市率先开展网格化管理试点工作，吴樾社区2019年获得全市首批智慧社区试点；新河路街道获得了全市唯一的省级“三社联动”试点；滨江街道、龙狮桥乡开展“中心+社区”试点，成效明显。

社区工作队伍提升方面。社区工作人员逢进必考制度化，2017、2019年在全市率先举行了两次社区工作人员招考，共招录、补录社区工作人员87人。拓宽社区书记晋升渠道，9名优秀社区书记挂任街道党工委委员，5名优秀村（社区）工作人员通过考试成为事业编工作人员。

社区保障水平提升方面。每年保障社区运行经费15万元，在全市率先发放社区工作人员工龄补贴、职称补贴，并统一为其购买公积金。

社区减负获得中央媒体肯定。修改完善《关于实行社区准入制度的实施意见》，厘清社区依法履责清单和服务清单，确保清单之外无事项，做到“事无准入不得进，事无准入不可为”,获得光明日报肯定。2019年10月出台《迎江区“乡街吹哨、部门报到”工作机制（试行）》，在赋权、下沉、增效上狠下功夫，三级联动解决基层重难点问题。

在滨江街道秦潭湖社区、龙狮桥乡绿地社区开展“中心+社区”建设试点，进一步理顺了社区行政事务与居民自治的关系，为我区进一步开展社区治理探索了一条新路径。

村居制度建设持续加强。先后出台了《迎江区村（社区）工作人员管理办法（试行）》，《关于进一步规范村（社区）工作人员福利待遇和补贴的通知》和《迎江区社区资产管理暂行办法》等一系列制度文件，切实规范了村居及工作人员的日常行为规范，为社区减轻了不必要的负担。

2019年扎实开展村（社区）工作人员管理乱象专项整治行动。通过三个阶段对全体村和社区工作人员进行了五个方面的乱象整治工作，共累计处理54人、1个党组织。

完善“三社联动”机制。新河路街道作为安庆市唯一的省级试点项目，通过以社区为基础平台，以社会组织为服务载体，以社会工作为专业支撑，目前已基本形成“联”、“动”的社会治理模式和社会动员机制，同时，双莲寺社区作为安庆市“三社联动”试点社区，已完成了项目招标、项目方案拟定等工作，即将进入项目实施阶段。

二、养老服务工作

迎江区是安庆市的主城区、中心城区，到2019年底，迎江区60岁以上户籍老年人口4.9万人，约占全区户籍人口的23%，人口老龄化率全市最高，超过全国、全省平均水平。现有养老机构7个，其中公办机构乡敬老院2个，社会办机构5个。

（一）根据市政府《安庆市居家和社区养老服务改革试点方案（2018-2020年）》等要求，迎江区紧抓机遇，利用安庆市获批中央财政支持的全国居家和社区养老服务改革试点城市、全国第一批智慧健康养老示范基地等契机，统筹发展，完善市场机制，激发社会活力，完善政策体系，构建体现城乡不同特点的多元化、多层次、多形式的养老服务体系，打造智慧养老、幸福养老模式。

一是建立老年人信息数据库、养老服务供应商数据库。指导所辖社区（村）开展老年人信息采集工作，全区4万多老年人信息采集、各类养老服务机构信息全面录入安庆市养老服务综合平台。入库养老服务企业达到21家，为城区老年人提供送餐、洗涤、洗浴等基本服务。

二是完善养老服务设施规划。联系规划部门，组织乡、街道开展社区养老、机构养老规划摸底布点，历经两年时间，走访调研修改，形成《养老服务设施专项规划（2018-2030年）——迎江区初步意见》，通过了市规委会审议。

三是加快居家、社区、机构养老一体化建设。夯实服务设施，建设城乡养老服务三级中心. 建设区级养老指导中心1个，乡（街道）级养老服务中心9个。利用世行贷款养老项目，改建标准化社区居家养老服务站25个，就近为有需求的居家老年人提供生活照料、陪伴护理、心理支持、社会交流等服务。按照“名称统一、标识统一、功能统一、装修统一”等十统一标准建设，社区养老服务站建成后招标由全国知名的社会机构（企业）实现社会化、连锁化、品牌化运营，开展面向全体老年人的生活护理、助餐等运营服务。

四是鼓励社会力量参与养老服务。十三五期间，迎江区社会办养老机构增加了2个，增加床位333张。实施政府购买居家养老服务：生活困难老人政府购买居家养老服务项目，标准为每人每月200元，由社会服务机构为低收入老年人提供送餐、家政等生活照料服务。2016年试点开展，2020年我区已实现低收入老人覆盖率100%，服务对象近800人；特殊困难老年人智能穿戴设备配备。组织各街道、社区配合做好为政府购买居家养老服务对象配备“老人机”等智能穿戴设备；特困空巢老年人定期探视服务；由3家社工机构对9个乡街200多名老人开展探视服务，服务对象满意率高；为286户高龄空巢老年人家庭实施适老化改造，为其安装智能报警系统、安全扶手、防滑垫、洗澡椅、智能拐杖、感应起夜灯等适老化设备，切实帮助其改善居住条件，提高居住安全度和舒适度，老年人满意度非常高。

五是创建智慧养老示范街道。区领导高位推动，政府区长每月一调度，推动孝肃路街道建成以“医养融合”为特点的养老服务示范街道，拟定8个示范18个项目组织实施，积极打造“老”字号品牌，突出“孝”文化，一批个性化老年团体老年活动满足了老年人物质、精神、文化、生活等方面的需求，引领了全市老年生活新风尚。2017年孝肃路街道荣获国家三部委表彰授牌“全国智慧健康养老应用试点示范街道”。 指导辖区一个养老机构开展智慧养老院建设试点工作，制定建设方案，运用互联网+技术，养老机构+社区居家养老智慧化融合发展等模式，运用高科技手段提供实时、快捷、高效的养老服务。

在安庆市民政局的指导支持下，2017年至2019年，与孝肃路街道共同成功主办了“孝肃路街道第九届、第十届、第十一届邻里文化节暨迎江区重阳爱老节主题活动”。协助拍摄了宣传片，开展了全区 “老有所为”先进典型人物、敬老爱老助老模范、敬老志愿服务先进典型评比表彰，组织的多场社区大型敬老活动，在社会上引起了较大的反响。

（二）认真组织实施民政民生工程：社会养老服务体系建设、孤儿基本生活保障、生活无着人员社会救助、残疾人两补，取得实效。

一是制定了迎江区《社会养老服务体系和养老智