“十四五”规划纲要的基本特点

‍2021-03-15

来源：中国纪检监察报

正在提请十三届全国人大四次会议审查的“十四五”规划纲要草案（以下简称“规划纲要草案”），是一个具有里程碑意义的规划，是贯彻落实党的十九届五中全会精神，展望和开启全面建设社会主义现代化国家新征程的规划。规划纲要草案对“十四五”时期国民经济和社会发展的目标任务作出全面部署，擘画一张崭新的、振奋人心的蓝图，为中国未来五年的发展提供了一个导向鲜明的行动纲领。

规划纲要草案是对《建议》的细化和落实

由党中央提出对经济社会发展规划的建议，国务院组织编制规划纲要，全国人民代表大会审议批准，将党的发展主张转变为全国人民的共同意志，是我们党治国理政的一个重要做法。这既是中国发展规划体系的鲜明特点，也是中国特色社会主义制度优势的重要体现。

规划纲要草案依据党的十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》（以下简称《建议》）编制。《建议》是总体规划的基础，规划纲要草案是《建议》的细化和落实，两者存在明确分工。《建议》主要确立发展理念，明确发展方向、主要原则、重点任务和重大举措；规划纲要草案主要落实《建议》要求，作出具体安排和部署。

规划纲要草案无论在框架结构上还是内容举措上，都与《建议》紧密衔接，做到环环相扣、无缝相连。规划纲要草案对发展环境和形势的论述，与《建议》的基本判断相一致；规划纲要草案的指导思想和基本原则，依据《建议》提出；规划纲要草案确定的各领域具体任务，是围绕《建议》明确的该领域发展方向的进一步展开和细化。

“十四五”规划的核心要义是“三新”

此前，中国共产党已经领导制定10个五年计划和3个五年规划，前3个五年规划纲要在指导思想和目标部分，都提出了导向性、主线性的内容。比如，“十一五”规划纲要提出了“六个立足”的导向，“十二五”规划纲要提出了“十大导向”，“十三五”规划纲要则明确了“三个必须”的发展主线等。这些都是纲要对建议核心要求的延伸，是落实建议的基本要求，对于把握纲要的基本脉络，具有重要的导向作用。

“十四五”规划的核心要义是“三新”，即立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局。其中，新发展格局在“十四五”规划中具有纲举目张的作用。规划纲要草案对“十四五”时期如何加快构建新发展格局，单独成篇分章论述和部署，提出导向性的指引。

在指标体系上作出创新

指标设置体现规划的重点与导向。从“十一五”规划开始，发展规划的指标体系作出重大创新，区分预期性和约束性