平乐县“十四五”规划前期工作方案

 2019年07月28日

为集思广益、凝心聚力，切实做好“十四五”规划前期准备工作，科学编制“十四五”规划，准确把握国内外发展环境的变化及对平乐县的影响，正确研判平乐县发展的阶段性特征，明确未来五年平乐县经济和社会发展的基本思路、发展目标、战略任务和政策举措，特制定本工作方案。

一、十四五规划的时代背景

从整体上看，“十四五”时期（2021-2025年）是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化国家迈出的第一步，是巩固扶贫成果、全面深化改革取得决定性成果的重要时期，是习近平总书记视察广西提出“建设壮美广西，共圆复兴梦想”的新征程，是适应中国特色社会主义进入新时代、社会主要矛盾转化后的第一个五年规划。为此，平乐县发展面临了更多的机遇和挑战。从全县看，“十四五”时期是平乐县实现“两个发展总目标”的关键期，即“从建城老县、人口大县向经济大县迈进”“加快城镇化建设步伐，做大产业规模”，是持续推动平乐经济社会健康发展、协调推进“四个全面”战略布局、坚定不移贯彻新发展理念的助推器，是坚持稳中求进工作总基调，进一步做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，稳扎稳打，善作善成的定盘星。

二、指导思想和基本原则

充分认识“十四五”规划前期工作的重要性和紧迫性。以习近平总书记视察广西的重要讲话精神为统领，深入贯彻落实《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》和党的十九大精神，紧紧围绕“实干就是能力，落实才是水平”的更高站位出发，以宽广的世界眼光、牢固的大局意识、开放的战略思维、清醒的实情把握、统筹的基本方法，坚持目标导向、问题导向和改革导向，理清发展思路，探索有效路径，遵循经济规律、自然规律和社会规律，高质量编制好“十四五”规划，确保一张蓝图绘到底，为平乐的强势崛起、后发赶超提供引领和支撑。

（一）注重体现党中央精神和自治区、桂林市部署。围绕党中央的决策部署，把握好党中央和自治区、桂林市对平乐县发展的新定位新要求，落实好党中央、自治区、桂林市给予平乐县的各项政策支持，按照平乐县未来发展需要和战略定位，统筹整合各项战略，深化重大问题研究，增强研究的战略性。

（二）注重落实县委、县政府决策。结合县委、县政府的一系列战略决策，按照大力推动“一园、一城、一江一港”建设（即：二塘工业集中区、平乐现代化核心城区、桂江航道和船闸提级改造、桂林平乐港建设），努力打造平乐城市经济升级版的总体目标，突出地方特色发展，科学谋划发展定位和发展路径，增强研究的可操作性。

（三）注重把握发展趋勢。加强对“十三五”规划实施情况的分析评估，全面总结平乐县经济社会发展的成效经验和存在问题，深入分析未来一个时期发展环境的深刻变化，牢牢把握平乐县发展的基本趋势，增强研究的前瞻性。

（四）注重突出问题导向。树立强烈的问题意识，以重大问题为导向，抓住经济社会各行业各领域存在的突出矛盾和间题，深入剖析成因，提出解决办法，增强研究的针对性。

（五）注重强化创新研究。强化宽广的视野和深远的谋划，在充分吸取各方面研究成果基础上，加强原创性研究，创新方式方法，加强定性定量分析，增强研究的科学性。

（六）注重做好项目策划。有机衔接规划与项目，按照规划方向策划重大工程和项目，做好重大项目储备。

二、工作目标任务

“十四五”规划编制的主要任务是在前期研究的基础上，形成以规划纲要为龙头、“三大规划”为支撑、乡镇规划为基础的规划体系。总体上采取“政府组织、部门协作、专家咨询、公众参与、综合衔接、分级发布”的工作方式开展。主要任务和工作分工是：

（一）深化重大课题研究。前期研究是编制好“十四五”规划的重要基础性工作。将全面总结评估“十三五”规划实施成效和存在问题，认真吸收社会各界丰富的研究成果和实践经验，准确把握新形势、新任务和新要求，重点对关系平乐县长远发展的全局性和战略性问题、关系人民群众切身利益的热点难点问题，开展前瞻性、针对性研究，总结规律、提炼特征，提出可操作、可实现、可评估的新思路、新举措和新路径，为规划编制提供有力的支撑和指导课题选题原则与构成。根据平乐县战略定位和发展需要，提出“十四五”时期各领域需深化研究的若干重大专题，落实课题承担单位，形成系列重大专题研究成果组织方式分为两类，一是涉及经济社会发展全局的重大专题，由县发展和改革局统筹组织开展研究；二是涉及各行业各领域的其他重大专题，由各部门按照职能分工，自行组织研究。

（二）起草基本思路报告。在重大专题研究基础上起草形成全县“十四五”规划基本思路研究报告和若干重点行业、领域基本思路研究报告。在前期研究的基础上，围绕重点专题组织召开座谈会，广泛听取各方面的意见和建议，进一步深化调查研究，起草形成平乐县“十四五”规划基本思路，明确发展目标、指导原则、重大工程项目、重大政策和重大改革举措。基本思路要充分体现党的十九大以来，党中央、自治区、桂林市一系列的重大决策部署，要充分结合平乐县建设的新形势、新任务，做好与市级规划的衔接，科学谋划“十四五”规划基本思路。

（三）做深做实三项规划。

1．专项规划。专项规划是以经济社会发展特定领域为对象编制的规划，是规划纲要在特定领域的细化，也是指导该领域发展以及安排政府投资和财政支出预算、制定特定领域相关政策的依据系统科学的规划体系是确保规划主要目标任务实现的重要保障。编制该规划要聚焦事关全局的重点领域和薄弱环境，不能过分强调战略性，而忽略了解决问题。同时避免在竞争性领域和竞争性环节编制规划，强调市场导向，减少政府干预。由县发展改革局会同有关部门提出专项规划目录清单，报县人民政府批准。

2．区域规划。区域规划是为实现一定地区范围的开发和建设目标而进行的总体部署，为全县规划提供有关城市发展方向和生产力布局的重要依据。重点协调解决跨行政区域，跨流域的一些重大问题，注意规划区域不是越细越好，覆盖范围也不是越全越好，而是要从实际需要出发，统筹把握。由县发展和改革局要会同有关部门提出平乐县区域规划的总体安排，报县人民政府批准。

3．空间规划。空间规划是以空间资源的合理保护和有效利用为核心，从空间资源保护、空间要素统筹、空间结构优化、空间效率提升、空间权利公平等方面为突破，探索“多规融合”模式下的规划编制、实施、管理与监督机制。编制空间规划要将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合成统一的国土空间规划，推进“多规合一”，科学绘制空间蓝图，构建节约资源、保护环境，有利于生产、生活的生态空间布局。由县自然资源局会同有关部门提出平乐县空间规划目录清单，报县人民政府批准。

三大规划要本着统筹兼顾、协调发展、突出重点、有机衔接，突出转变政府职能，减少行政干预，突出时代要求，兼顾历史沿革，打破部门分割，减少交叉重复的原则来系统编制。对于未列入规划体系的部门规划，可自行组织编制。三大规划编制工作由县“十四五”规划编制工作领导小