加强立法规划和立法审查是提升立法质量的重要环节

完善中国特色社会主义法治体系，必须抓住立法质量这个关键，这是法治发挥引导、推动、规范、保障作用的前提。当前，我国各个方面总体实现有法可依，法治建设需要进一步科学规划、统筹安排、协调发展，对立法工作也提出了更为系统、精细的要求。“十五五”规划建议强调，“加强立法规划和立法审查，提高立法质量”，将加强立法规划和立法审查作为提升立法质量的重要方面加以要求，体现了从全流程推动立法提质增效的工作思路。

立法规划与立法审查是保障立法质量的两个重要环节。立法规划强调立法质量提高的关口前移，立法审查侧重于立法后的质量监督环节。具体而言，立法规划的目的在于把好立法方向，让实践急需、准备充分、时机成熟的立法项目科学有序地进入正式立法环节，从源头减少立法资源浪费，避免立法与实际需求脱节。自七届全国人大常委会开始，每届全国人大常委会都围绕党和国家中心工作，编制和实施立法规划，统筹安排任期内立法工作，这是党领导立法工作的重要形式，也体现出“把好入口关”的前瞻性立法思维。立法审查是指对已经制定和出台的各种法律、法规、规章和规范性文件的立法质量进行“体检”，剔除不符合宪法规定、原则和精神的条文内容，对与改革开放和社会主义现代化建设要求不相适应、与上位法规定相抵触、同位法之间存在冲突的立法内容，通过立改废释纂等法定方式及时加以调整完善，确保法律体系的内在统一与协调，维护社会主义法治的统一和尊严。可以说，立法规划和立法审查合力构筑了立法“首尾衔接”的全流程保障格局。

依法依规开展立法规划和立法审查工作。完善立法规范，是夯实立法质量全流程保障的制度基础，关键是要不断健全以《中华人民共和国立法法》（以下简称《立法法》）为支柱的立法质量保障体系，充分发挥《立法法》作为规范立法活动基本法律的关键作用，既要从总体上提升其内容的完整性和指引性，也要通过完善各类专项立法程序性规定，优化备案审查、立法规划制定程序等专门规范。

从制度脉络来看，《立法法》系统规定立法规划制度始于2015年，该法明确全国人大常委会要通过立法规划、年度立法计划等形式，加强对立法工作的统筹安排。2016年，全国人大常委会法工委制定出台了立法项目征集和论证工作规范，进一步推动了立法规划编制工作的规范化。2023年，十四届全国人大一次会议通过了修改后的《立法法》，将立法计划细分为年度立法计划和专项立法计划，并增加“按照加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法的要求，确定立法项目”的规定。至此，立法规划的相关法律、制度逐步建立完善，开展立法规划活动的针对性和操作性进一步增强。比较而言，《立法法》对立法审查的规定更为丰富，如2015年《立法法》确立了主动审查机制，扩大了审查覆盖面；2023年《立法法》修订进一步强化了合宪性审查，明确要求法律案的起草、审议等环节必须符合宪法的规定、原则和精神。同时，立法审查的范围不断拓展，形成了覆盖立法前、立法中、立法后的全流程审查框架。在现有规定的基础上，一方面，应持续充实具体化、实操性的制度，如通过扩大立法参与范围、提升意见征求精度等方式，推动科学立法与民主立法深度融合；另一方面，着重加强程序性机制构建，确保立法规划、立法审