一、解读文章
3．2025年中央经济工作会议解读与2026年经济工作展望：
二、评论员文章
三、其他文章
一、经济新形势下的必然要求
二、支撑经济持续发展的战略性投资
三、“紧密结合”
一、2025年中央经济工作会议的核心导向与政策特质
（一）稳进提质并重
（二）辩证研判形势
（三）强化政策协同
二、2026年经济工作的重点部署与发展展望
（一）筑牢内需根基
（二）突出创新引领
（三）深化改革攻坚
（四）坚守底线思维
（五）把握趋势导向
一、有效市场与有为政府的内在统一
二、放得活：关键在于增强市场主体获得感
三、管得好：以制度和规则守住底线
四、在协同中提升治理能力和发展质量
一、消费动能持续壮大
二、结构性矛盾依然突出
三、瞄准痛点优化政策
一、140万亿经济总量背后的含金量
二、宏观政策发力护航经济稳定运行
三、统筹内外牢牢把握发展主动权
四、聚焦人工智能领域发挥三大优势
目录
一、解读文章
中央财办有关负责同志详解2025年中央经济工作会议精神 1
2025年中央经济工作会议解读：
“投资于物和投资于人紧密结合”的背后深意 11
3．2025年中央经济工作会议解读与2026年经济工作展望：
锚定新质生产力夯实“十五五”开局之基15
中国人民大学国家发展与战略研究院副院长刘晓光：
实施更加积极有为的宏观政策 18
中国人民大学重阳金融研究院副院长蔡彤娟：
增强市场主体获得感以制度和规则守底线 20
国务院发展研究中心市场经济研究所原所长王微：
促消费向稳向好需政策加力优化 23
对话财政部原副部长朱光耀：
不断巩固拓展经济稳中向好势头 27
二、评论员文章
新华社评论员：
发展新质生产力，培育壮大新动能 33
新华社评论员：
坚定不移深化改革扩大开放 35
新华社评论员：
以协调发展促进城乡融合和区域联动 37
新华社评论员：
推动经济社会发展全面绿色转型 39
新华社评论员：
努力为人民群众多办实事 41
新华社评论员：
守牢安全底线稳妥化解风险 43
新华社评论员：
树立和践行正确政绩观 45
经济日报评论员：
既要“放得活”又要“管得好” 47
经济日报评论员：
坚持投资于物和投资于人紧密结合 49
经济日报评论员：
苦练内功把握发展主动权 51
学习时报评论员：
以苦练内功来应对外部挑战 53
金融时报评论员：
金融支持城乡融合应更精准有力 55
中国经济导报评论员：
坚持内需主导建设强大国内市场 58
南方日报评论员：
把握大势，全面贯彻总体要求和政策取向 60
南方日报评论员：
用好优势，把握“五个必须”规律性认识 62
南方日报评论员：
鼓足干劲，落实好“八个坚持”重点任务 64
南方日报评论员：
凝心聚力，加强党对经济工作的全面领导 66
湖南日报全媒体评论员：
锚定共赢，扩大高水平对外开放 68
湖南日报全媒体评论员：
积极作为，以区域协调发展助力高质量发展 70
湖南日报全媒体评论员：
坚持“双碳”引领，当好绿色发展的坚定行动派 72
湖南日报全媒体评论员：
坚持民生为大筑牢幸福根基 74
湖南日报全媒体评论员：
坚持底线思维强化主动作为 76
国家电网报评论员：
统筹发展和安全确保经济社会发展用电需要 78
国家电网报评论员：
围绕做强国内大循环，积极服务和融入全国统一大市场 80
国家电网报评论员：
坚持创新驱动加快高水平科技自立自强 82
人民邮电报评论员：
坚持创新驱动加紧培育壮大新动能论信息通信业 84
三、其他文章
曾金华：
兜牢基层“三保”底线为何重要 86
金观平：
坚定战略信心迎接外部挑战 88
金观平：
推动供需实现更高水平动态平衡 90
金观平：
发动县域经济高质量发展引擎 92
金观平：
扩大内需与扩大开放并不矛盾 94
黄鑫：
锻就制造业发展硬实力 96
闵平：
扩大内需是战略之举 98
央财办有关负责同志详解2025年中央经济工作会议精神
（2025年12月16日）
在“十四五”即将收官、“十五五”新程待启的关键时点，2025年12月10 日至11日召开的中央经济工作会议备受瞩目。
当前经济形势怎么看？“十五五”新开局重点任务如何推进？聚焦舆论关注的热点问题，中央财办有关负责同志会后第一时间接受中央主要媒体采访， 深入解读中央经济工作会议精神。
问：2025年我国交出怎样的经济“成绩单”？明年经济形势如何？
答：中央经济工作会议对今年经济工作进行全面总结，指出2025年是很不平凡的一年，我国经济顶压前行、向新向优发展，展现强大韧性和活力。
一是运行总体平稳、稳中有进。主要经济指标符合预期，预计全年经济增长5%左右、继续位居世界主要经济体前列，经济总量有望达到140万亿元左右。就业总体稳定，外贸较快增长、出口多元化成效明显。
二是现代化产业体系建设持续推进。新质生产力稳步发展，科技创新成果丰硕，人工智能、生物医药、机器人等研发应用走在全球前列。
三是改革开放迈出新步伐。全国统一大市场建设向纵深推进，综合整治“内卷式”竞争成效显现，资本市场较为活跃，自主开放有序推进。
四是重点领域风险化解取得积极进展。地方政府隐性债务有序置换，“保交房”任务全面完成，中小金融机构改革化险成效明显，守住了不发生系统性风险的底线。
五是民生保障更加有力。育儿补贴、学前一年免费教育等政策相继实施， 社会保障水平持续提高。社会大局保持稳定。今年经济社会发展目标即将顺利实现，助力“十四五”圆满收官。
在充分肯定成绩的同时，会议分析了当前经济运行中存在的困难和挑战， 指出我国经济发展中老问题、新挑战仍然不少，外部环境变化影响加深，国内供强需弱矛盾突出，重点领域风险隐患较多。我们要直面问题、正视挑战，看到这些大多是发展中的、转型中的问题，绕不开、躲不过，经过努力是可以解决的。
展望明年，世界经济有望延续温和增长态势，但变数较多。从国内看，我们面临的困难挑战不少，但经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大等长期向好
的支撑条件和基本趋势没有改变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势将更加彰显。活跃的要素流动和创新为发展持续注入新动能，人流、物流、信息流、资金流保持较快增长态势， 投资和消费增速明年有望恢复，产业转型升级加快，科技和产业创新进入成果集中爆发阶段，我国经济发展前景是十分光明的。
问：明年继续实施更加积极有为的宏观政策，财政政策和货币政策如何发力？
答：今年我国首次实施更加积极的财政政策，时隔14年再次实施适度宽松的货币政策，为推动经济持续回升向好发挥了重要作用。根据中央经济工作会议部署，明年我国继续实施更加积极有为的宏观政策。在政策取向上，坚持稳中求进、提质增效。
明年继续实施更加积极的财政政策——
政策力度上，保持必要的财政赤字、债务总规模和支出总量。既着眼当前， 用好用足财政政策空间，也为应对未来风险留有余地，确保财政可持续。重视解决地方财政困难，建立健全增收节支机制，增强地方自主财力，兜牢基层“三保”底线。
政策质效上，提高精准性和有效性。优化财政支出结构，强化国家重大战略财力保障，推动更多资金资源投资于人。统筹用好政府债券资金，更加注重惠民生、扩内需、增后劲。同时，严肃财经纪律，坚持党政机关过紧日子。
实施时机上，主动靠前发力。合理加快资金下达拨付，推动尽快形成实际支出和实物工作量。
明年继续实施适度宽松的货币政策——
一是把促进经济稳定增长、物价合理回升作为货币政策的重要考量，这是今年会议的新提法。货币政策将加强前瞻性、科学性调节，保持流动性充裕， 保持社会融资条件相对宽松，促进社会综合融资成本低位运行，与其他政策举措形成合力，努力推动实现经济增长、物价回升等目标。
二是灵活高效运用多种货币政策工具。货币政策工具箱既包括降准降息， 也包括其他短期、中期、长期流动性投放工具。明年将灵活搭配、高效运用多种工具，使社会融资规模、货币供应量增长同经济增长、价格总水平预期目标相匹配。
三是加力支持扩大内需、科技创新、中小微企业等重点领域。继续用好用
活结构性货币政策工具，着力畅通货币政策传导机制，持续提升金融服务实体经济的质效。同时，要继续平衡好内外部关系，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。
问：内需发展现状如何？提振消费、扩大投资的空间和动力在哪里？
答：扩大内需是明年排在首位的重点任务。今年我国内需总体保持稳健， 前三季度内需对经济增长贡献率达到71%。提振消费政策成效明显，扩大有效投资扎实推进。我们也注意到，近几个月消费和投资增速有所放缓，需要持续加力扩内需。
明年要把握消费的结构性变化，从供需两侧发力提振消费。当前，我国正在从以商品消费为主转向商品消费和服务消费并重，一些领域商品消费增速放缓，但文旅、养老、托育等服务消费需求旺盛。要以新需求引领新供给、以新供给创造新需求，促进供需更加适配。要制定实施城乡居民增收计划，促进高质量充分就业，继续提高城乡居民基础养老金，持续提升居民消费能力。要扩大优质商品和服务供给，大力发展消费新业态新模式新场景，培育壮大家政、旅居康养等万亿级消费新增长点。要有效释放消费需求潜力，持续清理不合理限制措施，支持有条件地区推广中小学春秋假，把职工带薪错峰休假落实到位。打造“购在中国”品牌，释放入境消费巨大增量空间。
明年要着眼惠民生增后劲，推动投资止跌回稳。当前投资出现下滑，但我国在科技创新、产业升级、基础设施、改善民生等方面还有不少短板弱项。要把投资于物和投资于人相结合，统筹提振消费和扩大投资，加快建设停车场、充电桩、旅游公路等消费基础设施，提高养老、托育、医疗等民生类投资比重， 高质量推进城市更新，着力扩大有效投资。要有效发挥政府投资带动作用，用好中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债券等资金，优化实施“两重”项目，靠前实施具备条件的“十五五”重大项目，发挥重大工程牵引带动作用。要激发民间投资活力，落实好进一步促进民间投资发展的若干措施，支持民营企业参与铁路、核电等领域重大项目，引导民间投资向高技术、服务业等新赛道拓展，以更实举措增强民间投资信心。
我们相信，通过投资消费联动、政府市场协同，明年完全有条件推动内需实现持续增长。
问：如何理解会议关于建设北京（京津冀）、上海（长三角）、粤港澳大湾区国际科技创新中心的重大部署？
答：党的十八大以来，习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动北京、上海、粤港澳大湾区国际科技创新中心建设。习近平总书记在中央经济工作会议上提出，将北京国际科技创新中心拓展至京津冀，将上海国际科技创新中心拓展至长三角四省市。这是党中央着眼于提升国际科技创新中心全球影响力、竞争力作出的重大部署。
过去几年三大中心建设成效显著，对支撑我国创新能力提升发挥了重要作用。三大中心建设启动以来，大力加强原始创新，产出一批原创性成果，集聚形成若干先进制造业集群，辐射引领作用持续显现。北京、上海、广东2024年研发投入强度分别达到6.58%、4.35%、3.6%。2025年全球百强创新集群排名中， 深圳—香港—广州、北京、上海—苏州分别位居第1、第4、第6位。
拓展国际科技创新中心建设范围，有利于更好推动科技创新和产业创新融合发展。京津冀、长三角、粤港澳大湾区是我国高质量发展重要动力源。推动国际科技创新中心扩围，更好整合创新资源，持续放大其在原始创新策源、高端产业引领、科技成果转化等方面作用，有利于形成科技创新和产业创新联动互促局面，不断催生新质生产力，为高质量发展提供强有力支撑。
三大中心建设扩围提质，必将成为我国迈向科技强国的重要战略支点。有关方面正在制定北京（京津冀）、上海（长三角）国际科技创新中心建设方案， 将围绕战略科技力量布局、重大任务部署、体制改革试点、产业集群联合培育等，推出一批务实举措。我们相信，随着各项举措逐步落地，三大中心必将成为创新引领中国式现代化的样板和标杆。
问：当前纵深推进全国统一大市场建设还存在哪些难点和堵点？综合整治“内卷式”竞争方面有哪些新手段？
答：我国具有超大规模市场优势，但现实经济活动中仍存在一些扭曲市场机制、妨碍公平竞争现象，特别是“内卷式”竞争问题突出，全国统一大市场建设仍然面临不少卡点堵点，影响经济循环畅通。
习近平总书记今年7月在中央财经委第六次会议上就纵深推进全国统一大市场建设作了明确部署。有关部门出台实施了一系列政策和改革举措，推进全国统一大市场建设取得积极进展，一些行业产品价格已经明显回升。但也要看到，这项工作不是一蹴而就的，是持久战。
这次中央经济工作会议对统一大市场建设作了进一步部署。明年要采取更具针对性的措施，进一步增强统一大市场的建设成效，实现各类资源要素高效
配置。
市场层面，要持续完善市场运行规则。加快制定全国统一大市场建设条例， 搭建起统一大市场的基础性制度架构，完善市场准入、公平竞争、质量标准等基础制度。着力破除要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等方面壁垒， 使要素资源能在更大范围内自由流动，提高市场运行效率。
政府层面，要持续规范地方政府经济促进行为。针对一些地方在招商引资中违规提供税费、土地、电价等优惠，甚至举债搞补贴，要加快出台地方招商引资鼓励和禁止事项清单，划清红线底线。坚决纠治通过“抽屉协议”等方式变相违规招商。要持续规范涉企执法行为，完善行政裁量权基准制度。要着力整治一些领域的招标投标乱象，清理不合理限制，防止出现地方保护。完善有利于统一大市场建设的统计、财税、考核制度，推动树立和践行正确政绩观。
企业层面，要深入整治“内卷式”竞争。要加快完善重点行业产能调控机制，加强动态监测预警，既让落后产能有序退出，也让新增优质产能平稳接续。要强化综合治理，加强行业自律、标准引领，综合运用信用监管、价格执法、反垄断和反不正当竞争等监管手段，着力规范市场竞争秩序，形成优质优价、良性竞争的市场生态，更好发挥市场机制优胜劣汰功能。
总之，纵深推进全国统一大市场建设，必将有效畅通我国经济循环，进一步激发超大规模市场优势潜力，持续增强经济发展内生动力和活力。
问：明年围绕推动贸易平衡发展、优化营商环境、扩大吸引外资将有哪些“组合拳”？
答：中央经济工作会议对扩大高水平对外开放作出系列部署。其中，围绕稳步推进制度型开放，明年将推出三方面举措。
一是有序扩大服务领域自主开放。扩大服务业市场准入和开放领域，深化优化服务业扩大开放综合试点示范，完善跨境服务贸易负面清单管理制度，提升现代服务业开放水平。
二是打造形态多样的开放高地。以自贸试验区提升战略为引领，优化自贸试验区布局范围、提升创新引领发展能级，对接国际高标准经贸规则，更好发挥制度型开放“试验田”作用。落实好海南自由贸易港封关运作。
三是推动商签更多区域和双边贸易投资协定。推动商签更多高标准自贸协定，积极纳入高水平经贸规则，灵活务实拓展经贸伙伴关系网络，落实对非洲建交国实施零关税等开放措施。
围绕促进外贸提质增效，明年在推进贸易投资一体化、内外贸一体化发展、市场多元化发展，积极发展服务贸易、数字贸易、绿色贸易的同时，将研究出台专项政策，扩大优质消费品进口，支持关键设备、技术和零部件进口。实现国际收支基本平衡是我们的政策目标。明年将围绕“共享大市场·出口中国” 主题举办超百场进口促进活动，以更大力度扩大进口。继续发挥重要展会平台作用，常态化举办进博优品交易会，持续培育国家进口贸易促进创新示范区。
围绕持续优化营商环境扩大吸引外资，明年将以深化外商投资促进体制机制改革为牵引，新推出一批优化外商投资环境的政策措施。进一步放宽市场准入，扩大增值电信、生物技术等领域开放试点，落实好“准入又准营”要求， 着力破解市场准入中“大门开、小门不开”的问题。优化外商投资支持政策， 促进外资境内再投资，支持外资企业加快本地化生产、参与产业链上下游配套协作。完善支持外资在华设立研发中心的配套政策。健全外商投资服务保障体系，围绕外资企业关注的要素获取、资质许可、标准制定、政府采购等方面， 全面落实国民待遇。完善多层级、常态化沟通交流机制，帮助外资企业排忧解难。
问：如何纵深推进区域协调发展？支持经济大省挑大梁有何新部署？
答：区域协调发展是中国式现代化的内在要求，是高质量发展的战略支撑。下一步，纵深推进区域协调发展，重点要做好几方面工作。
一是制定实施区域发展战略“十五五”实施方案。有关部门将结合当前和未来一个时期产业结构、人口结构等方面变化趋势，组织编制若干实施方案， 进一步推动东、中、西、东北四大板块协同发展，巩固提升京津冀、长三角、粤港澳大湾区高质量发展动力源作用，高标准高质量推进雄安新区建设现代化城市，提升成渝地区双城经济圈发展能级，推动长江中游城市群等加快发展。
二是指导地方因地制宜发展新质生产力。要推动各地准确把握在全国发展大局中的战略定位，坚持“因地制宜”，立足地方自身资源禀赋、产业基础， 精准培育、发展壮大新质生产力，更好发挥比较优势，探索特色化差异化发展路径。
三是推动城乡融合发展。深入推进以人为本的新型城镇化，科学有序推进农业转移人口市民化。推动县域经济高质量发展。分类推进以县城为重要载体的城镇化建设，学习运用“千万工程”经验，分类有序、片区化推进乡村振兴。
四是有序促进区域联动发展。在硬联通方面，推进跨区域跨流域大通道建
设，强化区域基础设施互联互通。在软联通方面，健全区域间规划统筹、产业协作、利益共享等机制，深化跨行政区合作。实施国家产业转移发展提升工程， 促进重点产业在国内有序转移。
经济大省是全国发展大局的“压舱石”“顶梁柱”。针对经济大省走在前、挑大梁的实际困难问题，一是支持经济大省大胆改革创新，深入推进要素市场化配置改革，更充分激发民营经济、中小企业活力。支持发展外贸新业态新模式，大力推进高水平对外开放。二是支持经济大省提升科技创新能力，加快推动传统产业转型升级，“一省一策”培育新兴支柱产业和未来产业。支持在文化旅游、教育体育、家政养老、餐饮住宿等重点领域打造多元化消费场景，健全城市更新多元化投融资模式。三是加强经济大省人才培养集聚，强化土地、能源、环境、数据等要素保障。
同时，统筹支持经济大省挑大梁和区域协调发展的关系，坚持全国一盘棋， 不搞“政策洼地”，形成各地区优势互补、联动发展的生动格局。
问：明年围绕坚持“双碳”引领，推动全面绿色转型将有哪些新部署？ 答：今年9月，习近平总书记宣布新一轮国家自主贡献目标，首次提出覆盖
全经济范围、包括所有温室气体的绝对量减排目标，展现了我国积极应对气候变化方向不变、力度不减的坚定决心。根据中央经济工作会议部署，明年将从五方面持续发力，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，增强绿色发展动能。
一是积极稳妥推进碳达峰。明年是从能耗双控全面转向碳排放双控的第一年，要进一步夯实碳排放统计核算基础，实施碳排放总量和强度双控制度。煤炭和石油是我国能源消费和碳排放的主体，要深入推进重点行业节能降碳改造， 稳步推动煤炭和石油消费达峰。要加强全国碳排放权交易市场建设，健全温室气体自愿减排交易制度。
二是加快建设新型能源体系。“十五五”规划建议首次在五年规划中提出建设能源强国，意义重大。明年要制定能源强国建设规划纲要。持续提高新能源供给比重，加快清洁能源基地建设，推动新增用电主要由新能源发电满足。全面提升电力系统互补互济和安全韧性水平，建设智能电网和微电网。积极拓展清洁能源应用场景，扩大绿电应用，建设一批零碳园区、零碳工厂。
三是加快发展绿色低碳产业。要完善财税、金融、投资等支持政策，培育氢能、绿色燃料等新增长点。实施固体废物综合治理行动，构建源头减量、过程管控、末端利用和全链条无害化管理的固体废物综合治理体系，强化再生资
源循环利用，大力发展循环经济。
四是持续推进污染防治攻坚和生态系统优化。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，强化新污染物治理。同时，统筹推进重要生态系统保护和修复重大工程，扎实推进“三北”工程攻坚战，加强重点湖泊治理，实施自然保护地整合优化，加快构建以国家公园为主体的自然保护地体系。
五是提高应对极端天气能力。明年要加强气象监测预报预警体系建设，进一步完善监测手段，提高预报精准度，加强气象预警与灾害预警联动，加紧补齐北方地区防洪排涝抗灾基础设施短板，提高防灾减灾能力。
问：当前就业市场供强需弱，如何推进高质量充分就业？
答：今年以来，党中央把稳就业摆在更加突出的位置，各地区各部门加大稳就业工作力度，全国就业大局总体稳定，1至11月城镇新增就业超过1200万人， 提前完成年度目标任务；城镇调查失业率均值5.2%，低于5.5%的调控目标。但也要看到，受出口结构变化、产业结构转型升级、新技术发展等多方面因素影响，就业形势面临一些新变化新挑战，需要高度重视。
根据中央经济工作会议部署，明年将继续强化就业优先政策导向，实施稳岗扩容提质行动，着力促进高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业， 确保就业大局总体稳定。
一是提高经济发展对就业的带动力。坚持就业优先，强化财政、货币、投资、消费、产业等各类政策对就业的带动作用。加大对建筑、住宿餐饮等劳动密集型行业的政策支持，加强科技创新、产业发展、就业稳定、民生改善相协同，推动构建就业友好型发展方式。统筹用好失业保险金稳岗返还、就业创业补贴等支持政策，加力就业岗位挖潜扩容。
二是着力稳定重点群体就业。明年高校毕业生将达到1270万人，再创历史新高，还有大量农民工、退役军人等重点群体需要就业。要加大政策支持力度， 强化择业和用人观念引导，支持更多高校毕业生到城乡基层、中小微企业就业创业。要稳定农民工就业，压实劳务输入地和输出地稳就业工作责任，统筹支持返乡入乡创业和就地就近就业。做好退役军人就业服务保障。
三是大力开展职业技能培训。聚焦高精尖产业与急需紧缺、就业容量大的行业，开展更多专项培训。针对新技术发展对就业影响，开展劳动者就业转岗培训。发挥好龙头企业、链主企业、公共实训基地、职业院校和培训机构作用， 深入实施大规模职业技能提升培训行动，健全终身职业技能培训制度。
四是推动灵活就业、新就业形态健康发展。加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障制度建设，鼓励支持参加职工保险，扩大新就业形态人员职业伤害保障试点。营造公平就业环境，努力消除性别、年龄等就业歧视和不合理限制。
五是加强就业形势分析与监测预警。跟踪分析重点领域、重点行业、重点地区、重点群体就业情况，加强对就业形势的穿透式分析研判，及时排查化解苗头性倾向性风险隐患，加强就业政策储备。
问：着力稳定房地产市场，明年会采取哪些措施？
答：房地产关联性强、涉及面广，社会上关注度很高。今年以来，我国新房和二手房交易总量基本稳定，房价降幅持续收窄，区域市场走势出现分化， 各城市房价涨跌不一。房地产开发投资延续下降态势，这是各地消化库存、严控增量的结果，是房企应对当前市场形势的理性选择，对此要客观分析、正确看待。
一方面，要看到我国房地产高质量发展仍有较大空间。
从刚性需求看，2024年我国常住人口城镇化率为67%，而户籍人口城镇化率不足50%，新落户农民工、新毕业大学生等“新市民”刚性住房需求有待持续释放。
从改善性需求看，尽管我国城镇住房总量已经不小，但区位分布、持有结构不均衡，相当部分城镇居民住房满意度还不够高，存在“以旧换新”“以小换大”的改善性需求。不少城市反映，一些群众卖旧房买新房的意愿上升，今年二手房交易占比已从2021年的28%提高至45%，“好房子”总体不愁卖，说明改善性需求潜力还很大。
从很多发达国家房地产业发展历程看，在城镇化进入稳定期后，每年仍有数量可观的住房需求，房地产业增加值在GDP中的占比始终保持在相当比例。我们在城市更新特别是危旧房和城中村改造方面还有很多工作要做，更好满足城镇居民刚性和改善性住房需求的任务还不少，房地产高质量发展仍有可观前景。
另一方面，要以构建新模式为牵引推动房地产高质量发展。中央经济工作会议对着力稳定房地产市场、加快构建房地产发展新模式作出部署。下一步， 重点要抓好几件事。
一是从供需两端发力稳市场。供给端要严控增量、盘活存量，鼓励收购存量商品房用于保障性住房等合理用途，加快消化库存，同时有序推动“好房子”
建设。需求端要采取更多针对性措施，充分释放居民刚性和改善性需求。
二是积极推动房地产企业转型发展。支持房企加快从以新房销售为主向更多持有物业、提供高品质多样化居住服务转型。同时，要进一步发挥“保交房” 白名单制度作用，支持房企合理融资需求。
三是加快构建房地产发展新模式。改革完善房地产开发、融资、销售等基础制度，合理把握房地产发展新模式各项基础制度出台时机，深化住房公积金制度改革，渐进推开立“新”破“旧”，推动新旧模式平稳转换。
2025年中央经济工作会议解读：“投资于物和投资于人紧密结合”的背后深意
（2025年12月26日）
在2025年中央经济工作会议提出的“五个必须”中，“必须坚持投资于物和投资于人紧密结合”这一表述释放出了非常清晰的政策信号，那就是在未来的宏观经济政策中，“人”将会被纳入投资体系的核心范畴之中，这与以往更多从投资规模、投资方向或投资效率角度展开的论述有所不同。这也意味着在当前经济运行环境和发展阶段发生深刻变化的背景下，中央政府对宏观投资理念作出了新的部署。
一、经济新形势下的必然要求
长期以来，投资始终是拉动中国经济增长的主要力量之一。无论是基础设施建设、工业体系完善，还是城镇化进程推进，都离不开大规模、持续性的实物资本投入。在工业化和城镇化加速推进阶段，这种以“投资于物”为核心的增长模式，既符合当时的要素禀赋条件，也有效弥补了公共产品和基础设施条件的不足，为经济持续较快增长提供了坚实的支撑。
然而，随着发展阶段的变化，这一模式的边际效应正在逐步减弱。当前， 中国社会已经基本解决了“有没有”的问题，基础设施体系总体趋于完善，传统投资领域的空间不断收窄，房地产等部分行业甚至出现结构性过剩。在这种情况下，人们对“好不好”“优不优”的追求更加普遍。如果仍然沿用以扩大实物投资规模为主要抓手的政策思路，不仅难以有效提升经济潜在增长率，还可能在一定程度上加剧资源错配和风险积累。
正是在这样的现实背景下，中央在强调继续扩大有效投资、优化投资结构的同时，首次将“投资于人”明确纳入宏观投资体系，并强调要与“投资于物” 紧密结合。这一变化，体现出政策层面对经济增长动力来源的认识更加全面， 也更加符合高质量发展的内在要求。
二、支撑经济持续发展的战略性投资
从概念上看，“投资于人”并非一个全新的提法，但过去更多停留在社会政策或民生领域的讨论中，较少从宏观增长和投资效率的角度加以系统阐释。此次在中央经济工作会议这一最高层级的经济政策会议上提出，意味着其政策定位发生了根本性变化。教育、培训、医疗、就业支持、公共服务等领域，不再只是“必要支出”或“保障性投入”，而是被明确视为具有长期回报、能够
支撑经济持续发展的战略性投资。
这一转变具有鲜明的现实针对性。当前，中国经济发展面临的一个重要约束是人口结构的深刻变化。根据统计数据，从1985-2023年，中国劳动力平均年龄从32.25岁增加到39.66岁，传统的人口红利正在消失，这使得传统依靠劳动力数量扩张支撑经济增长的模式难以为继。在这种情况下，如果不能通过提升劳动者素质和能力来对冲数量下降带来的影响，中国经济潜在的增长率将会受到一定的负面影响。
从这个意义上看，“投资于人”实质上是对增长逻辑的一次主动调整。通过持续加大对教育和培训的投入，提高劳动者的知识水平和技能结构，可以在一定程度上弥补劳动力数量下降带来的不利影响；通过完善公共医疗和健康体系，提高劳动者的健康水平和劳动参与率，有助于延长有效劳动年限；通过强化就业支持和收入保障，稳定居民预期和消费能力，为经济运行提供更加稳固的需求基础。这些方面的投入，可能短期内对经济的拉动作用不一定非常明显， 但是从中长期看，对中国经济发展具有非常重要的意义。
实际上，“投资于人”与当前推动产业升级和培育新质生产力的整体战略高度契合，前者是后者的前提和基础，后者的发展推动了对前者的需求。新一轮科技革命和产业变革加速推进，对劳动者能力结构提出了更高要求。无论是数字经济、智能制造，还是绿色低碳产业，都需要大量具备专业技能和持续学习能力的劳动者。这就要求，人力资本供给必须与产业升级同步，技术进步才能充分转化为现实生产力，产业升级才不会沦为一句空话。从这一角度看，“投资于人”并不是对传统投资方向的替代，而是对其效果的放大和延伸。通过“人
—物”之间的良性互动，可以提高整体投资体系的效率，使有限的资源投入产生更为持久和稳定的回报。
三、“紧密结合”，而非简单并列
值得注意的是，本次中央经济工作会议在表述中强调的是“紧密结合”， 而非简单并列，这体现出政策思维的系统性。一方面，实物资本投资仍然是稳增长和补短板的重要手段，特别是在公共基础设施、制造业升级和新型基础设施建设等领域，仍然具有现实必要性；另一方面，如果缺乏对人的持续投入， 实物投资的效率和可持续性都将受到制约。只有在推进实物投资的同时，同步提升劳动者能力和公共服务水平，才能形成真正意义上的高质量投资。
从宏观调控角度看，这一投资理念的调整，也意味着未来政策工具组合方
式会发生变化。过去较长一段时间内，稳增长更多依赖于通过扩大投资规模来拉动需求。但在当前国内部分行业产能过剩、贸易保护主义不断抬头的环境下， 这种方式带来的负面影响更加明显。通过加大对就业、教育和公共服务的投入， 稳定居民收入预期和消费信心，不仅有助于缓解需求不足问题，也有利于改善经济结构和提高增长的内生动力。因此可见，随着对经济工作认识的不断深入， 政府的宏观调控方式也会变化，而这种方式也更加符合当前阶段稳增长与防风险并重的政策要求。
从财政政策的角度看，“投资于人”的提出为支出结构优化提供了重要方向。随着财政约束趋紧，如何在有限的财政空间内提高资金使用效率，成为政策制定中的关键问题。未来的财政政策将大幅减少对相对饱和行业的支持力度， 同时，对教育、培训、公共服务和社会保障的投入将持续增加。虽然这些行业投入的回报周期较长，但是对于提高居民幸福感、获得感以及对未来经济发展信心的效果将更加明显，对经济社会发展的支撑作用也更加稳定。
在区域发展层面，这一新提法将极大丰富地方政府的发展思路。当前，地方政府为了争夺企业资源，往往会出台各种投资优惠措施。这些政策是当前部分行业产能过剩的重要推手，造成了极大的资源浪费。未来，不同地区之间的发展差距，越来越多地体现在人力资本和公共服务水平上，这会促使地方政府加大对人的投入，推动基本公共服务均等化，进而有助于促进人口合理流动和要素优化配置，缓解部分地区“引才难、留才难”的问题，为整体经济运行注入新的活力。
由此可见，把“投资于人”纳入宏观投资体系，反映出发展理念的与时俱进和不断成熟。经济发展的最终目的是提高全国人民的幸福感和获得感，满足他们追求美好生活的愿望，帮助他们实现生活目标和人生追求，最终实现社会主义现代化。通过对人的持续投入，提升劳动者能力和社会整体素质，本身就是社会主义现代化的应有之义。
当然，“投资于人”要真正发挥作用，关键还在于政策执行层面的落实， 这需要各级政府深刻领会当前经济发展的大背景以及中央发展思路的转变，加快制定因时因地的统筹规划，把产业升级、科技创新和对人的投资紧密结合起来，合理配置资源，杜绝面子工程、形象工程和短视思维，补足前期存在的民生欠账，形成协同推进的政策体系，只有这样，才能真正实现中央“紧密结合” 的内在要求。
总体来看，“必须坚持投资于物和投资于人紧密结合”这一新表述，既是对当前经济运行态势的回应，也是对未来发展路径的前瞻性布局。这一新发展理念将在不断积累中释放出长期红利，为中国经济的长久健康高质量发展提供坚实保障。
锚定新质生产力夯实“十五五”开局之基
2025年中央经济工作会议解读与2026年经济工作展望
（2025年12月19日）
2025年12月10日至11日，中央经济工作会议在北京召开。本次会议既延续稳中求进的战略定力，又释放提质增效的改革活力，将新质生产力培育与风险防控统筹推进，为“十五五”良好开局筑牢根基。
一、2025年中央经济工作会议的核心导向与政策特质
（一）稳进提质并重，政策重心前移强化结构升级。会议在延续“稳中求进”总基调的基础上，首次将“提质增效”、“做优增量、盘活存量”作为核心导向，标志着我国经济发展从规模优先向质量优先的深度转型。面对复杂严峻的发展环境，会议明确提出更加积极有为的宏观政策组合，形成财政与货币协同发力的调控格局。财政政策打破“赤字规模刚性约束”的传统认知，允许必要的财政赤字、债务总规模和支出总量，在优化支出结构中兜牢基层三保底线，同时以“党政机关过紧日子”守住财经纪律。货币政策则首次将物价合理回升纳入调控目标，明确降准降息为常规工具，定向支持内需扩容、科技创新与中小微企业纾困。值得关注的是，会议首次将“更好统筹国内经济工作和国际经贸斗争”写入总要求，凸显外部环境已从发展背景转变为决策因素，为我国经济加装外部风险防火墙，体现出鲜明的战略前瞻性。
（二）辩证研判形势，以“五个必须”锚定发展遵循。会议对当前经济形势作出挑战与机遇并存的辩证判断，既客观指出供强需弱矛盾突出、重点领域风险隐患较多、外部环境影响加深的三重压力，又坚定重申经济长期向好的基本面没有改变，为市场注入信心。基于实践总结的“五个必须”重要原则构成新形势下经济工作的思想框架，其中“投资于人”首次纳入顶层设计，标志着发展逻辑从物质资本驱动向人力资本驱动转变，通过完善教育、培训、社保体系培育“人的红利”，而“既放得活又管得好”的表述则回应市场担忧，明确监管将坚持“规则化、透明化、常态化”原则，为经营主体营造稳定预期。
（三）强化政策协同，构建一致性治理新机制。针对以往政策实施中的叠加效应、摩擦成本等问题，会议创新性提出建立“宏观政策取向一致性评估机制”，将各类经济与非经济政策、存量与增量政策全部纳入评估，为决策部门加装政策冲突检测器，破解多部门齐抓共管却各自为战的困境；具体路径上明确“财政主动发力、货币精准滴灌”的分工，财政端通过压缩开支、规范补贴
提效，货币端则畅通传导机制将流动性导向内需、科创等重点领域，这种协同既避免大水漫灌，又确保调控效能，为经济稳定提供制度保障。
二、2026年经济工作的重点部署与发展展望
（一）筑牢内需根基，激活国内大市场新引擎。作为稳增长的基础性任务， “坚持内需主导、建设强大国内市场”被置于2026年八大重点任务之首，会议构建消费扩容+投资提质的双轮驱动模式打通国内大循环堵点。消费端以增收促消费为核心，实施提振消费专项行动、清理汽车住房等领域不合理限制，通过稳就业、提薪资构建“就业增收-消费扩容”循环，同时鼓励数字消费、绿色消费等新型形态，投资端则增加中央预算内投资，优化“两重”项目与专项债管理，以政策性金融工具撬动民间投资，兼顾传统基建补短板与5G、数据中心等新基建投入，结合全国统一大市场建设整治内卷式竞争，打破区域壁垒。
（二）突出创新引领，以“人工智能+”培育新质生产力。将科技创新与产业升级深度融合是本次会议核心任务之一，会议明确新质生产力培育为“十五五”战略支点，人工智能+成为关键引擎，标志其从行业专项升格为宏观增长动力。创新体系上构建“三大科创中心+企业主体”布局，重点建设京津冀、长三角、粤港澳大湾区国际科创中心，强化企业创新主体地位与知识产权保护，确保创新对接市场需求。会议要求“人工智能+”在产业制造、民生服务等领域全面融合应用，同时健全治理体系实现创新与风控平衡，北京依托京津冀优势推进AI与生物医药攻关，为全国提供示范，而“一体推进教育科技人才发展方案” 则通过创新科技金融、扩大优质教育供给强化保障。
（三）深化改革攻坚，释放高质量发展制度动能。改革是破解发展难题的根本出路，会议围绕“激发市场活力、完善制度供给”推出系列举措，形成全面深化改革格局。市场主体培育上坚持“两个毫不动摇”，既制定国资国企改革方案提升核心竞争力，又完善民营经济促进法配套政策、清理拖欠账款，以法治保障平等权利，针对平台经济则提出“推动企业与经营者、劳动者共赢” 的目标，规范发展边界。要素市场化改革与金融完善形成合力，会议拓展要素改革试点、健全地方税体系，推进中小金融机构提质与资本市场投融资改革， 引导金融资源向实体与科创倾斜，构建“产权明晰、竞争公平、监管有效”的市场经济体制。
（四）坚守底线思维，筑牢重点领域安全防线。统筹发展和安全是本次会议重要原则，针对房地产、地方债务等领域，会议以“精准拆弹+长效建设”确
保经济安全。房地产调控坚持因城施策，以“控增量、去库存、优供给”为思路，鼓励存量商品房转保障房，深化公积金改革，构建“租购并举”新模式， 北京等一线城市结合城市更新建保障房，三四线城市重点去库存。地方债务化解坚持“主动化债、严控新增”，通过债务重组、盘活资产等举措化解风险， 同时严明纪律禁止新增隐性债务。民生保障上突出“稳就业”，实施稳岗行动稳定重点群体就业，推进教育扩容、医保改革，推行长期护理保险，以民生筑牢社会底线。
（五）把握趋势导向，明晰2026年经济发展核心方向。2026年作为“十五五”开局之年，发展逻辑从政策托底转向托底+转型，新质生产力将成核心引擎， 预计全年经济增长仍保持乐观，实现质效与增量双提升。产业发展呈现“数字融合+绿色转型”特征，“人工智能+”推动制造业智能化升级，能源强国纲要落地加速新型能源体系成型，绿电应用扩大支撑双碳目标，推动经济从要素驱动转向创新驱动。开放型经济进入制度型开放新阶段，会议推进服务领域自主开放，优化自贸区布局，发展数字、绿色贸易，通过深化外资促进改革、完善海外服务体系提升“一带一路”质量，推动商签更多贸易协定，以内外贸、贸易投资一体化结合超大规模市场与全球资源配置能力，注入外部动能。
站在新的历史起点，2025年中央经济工作会议勾勒了发展蓝图，既立足当下稳增长，又着眼长远谋转型。我们需要牢牢把握新质生产力培育的核心任务， 深化改革、扩大开放、防控风险，争取实现2026年经济发展目标，为“十五五” 时期高质量发展开好局、起好步，在全面建设社会主义现代化国家的新征程上迈出坚实步伐。
实施更加积极有为的宏观政策
中国人民大学国家发展与战略研究院副院长刘晓光
（2025年12月12日）
2025年中央经济工作会议定调明年经济工作政策取向。会议强调，“实施更加积极有为的宏观政策，增强政策前瞻性针对性协同性，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，因地制宜发展新质生产力，纵深推进全国统一大市场建设，持续防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，实现‘十五五’良好开局”。
2026年，我国经济发展将面临三大全新机遇：一是“十五五”规划的开启和适度超前布局将打开全新增长空间；二是更加积极的财政政策和宽松的货币政策蓄势待发，将进一步支撑经济回升向好；三是微观市场主体的资产负债表修复与行业层面的“反内卷”初见成效，将在宏观经济回暖基础上迸发新的活力。这三大上行机遇将共同助力2026年中国经济稳中有进、回升向好。实施更加积极有为的宏观政策，积极创造和利用上行机遇，将为实现经济社会发展目标任务提供有力支撑。
实施更加积极有为的宏观政策，要扩大和用好财政政策空间。中央经济工作会议提出，“要继续实施更加积极的财政政策”“保持必要的财政赤字、债务总规模和支出总量”“重视解决地方财政困难，兜牢基层‘三保’底线”。在居民和企业部门预期偏弱、市场内生动能不足的关键时点，仍需财政政策发力，扮演好转型阶段稳增长引擎的关键角色，承担更多公共性和外部性较强的发展职责，充分发挥提振内需的作用。适度提高财政赤字率、扩大财政赤字规模，同时用好用足专项债、特别国债等广义赤字工具，充分发挥财政政策稳增长、扩内需、惠民生的重要作用。
考虑到目前经济发展转型涉及的重大战略及关键领域项目，宜进一步发挥中央财政在基础设施建设、基本公共服务供给等方面的职责作用。如此，既能优化政府债务结构、降低宏观债务成本，也能减轻地方包袱，释放中央地方两个积极性。此外，“十五五”开局，可以促发展为主线，优化地方融资政策安排，提高地方政府的积极性。优化细化“名单制管理”，将融资约束性政策的精度由省级细化至地市级，适当放开对重点省份中经济财政情况较好、债务压
力较小地市的融资限制；优化地方债务率考核，探索建立更科学合理的考核机制，结合各地化债进度、债务风险水平等调整债务控制的分档标准，保障合理融资需求。
实施更加积极有为的宏观政策，要落实适度宽松的货币政策。中央经济工作会议指出，“要继续实施适度宽松的货币政策”。随着全球货币政策总体进入降息周期，我国货币政策取向可以更加宽松，进一步通过结构性货币政策降低社会融资成本，全面降低存款准备金率，发挥政策性金融工具作用。2026年是“十五五”开局之年，经济高质量转型任务繁重，需要着力优化和创新结构性货币政策工具，支持经济结构调整、转型升级和新旧动能转换，更好发挥货币政策和财政贴息、风险补偿等措施的协同效应。可以持续优化科技创新和技术改造再贷款政策，包括进一步扩大再贷款规模、降低再贷款利率、扩大再贷款支持范围、提高政策覆盖面；保持财政贴息力度，进一步降低企业融资成本； 优化再贷款使用流程。
实施更加积极有为的宏观政策，要提高财政和货币政策的“民生含量”和杠杆功能。更加积极有为的宏观政策既要围绕做强国内大循环，拓展内需增长新空间，又要围绕不断增进民生福祉，加大保障和改善民生力度。一方面，要提升财政和货币政策发力的“民生含量”，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，着重解决医疗、教育、养老、托幼等短板问题，从放宽准入、减少限制、优化监管等方面扩大服务供给，强化基本公共服务托底作用；聚焦消费尤其是服务消费，可加大财税金融政策对打造数字、绿色、智能等消费新产品新场景的支持力度，发展文旅、体育、养生、娱乐等新型服务消费，满足多样化、差异化需求。另一方面，聚焦财政的经济性功能和货币的流动性功能，积极扩大有效投资，继续加大对交通、能源、水利等基础设施的投资，重点支持“两重” 建设，改善经济发展的基础条件；同时，对于经济转型发展中的新领域继续加大支持，如以数字经济为代表的新基建领域，生物制造、量子科技、具身智能、6G等未来产业，以及绿色低碳与能源转型领域等，适当给予财政利息补贴和税收优惠，着力加快发展新质生产力。此外，当前以人为本的新型城镇化还有很大发展空间，有序推进这部分人群市民化是城镇化的首要任务，可加强财政金融政策对“新市民”群体相关的教育、医疗、养老、住房等投入，落实深入推进以人为本的新型城镇化的要求，稳步提升基本公共服务均等化水平，加力补足短板、强化弱项。
增强市场主体获得感以制度和规则守底线
中国人民大学重阳金融研究院副院长蔡彤娟
（2025年12月28日）
今年中央经济工作会议提出“五个必须”，即必须充分挖掘经济潜能，必须坚持政策支持和改革创新并举，必须做到既“放得活”又“管得好”，必须坚持投资于物和投资于人紧密结合，必须以苦练内功来应对外部挑战。这是做好新形势下经济工作的重要原则。其中必须做到既“放得活”又“管得好”引发广泛关注，这一提法并非抽象的政策表述，而是对当前经济运行中如何进一步激发市场活力与提升风险防范能力的精准回应。在内外环境日趋复杂、发展进入关键转型期的背景下，把握好激发活力与规范秩序之间的平衡，是推动高质量发展的重要课题。
一、有效市场与有为政府的内在统一
从经济学角度看，“放得活”是指通过减少不必要的行政干预，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，降低交易成本，激发企业和个人的创新激励与竞争活力，使价格机制、供求关系和竞争机制更加顺畅运行。“管得好”则是指政府在市场失灵领域依法履职，通过制度供给、规则制定和有效监管，纠正外部性、信息不对称和垄断行为，维护公平竞争和宏观经济稳定。
一方面，只有持续“放得活”，才能释放各类经营主体的内生动力；另一方面，只有做到“管得好”，才能为市场运行提供法治化、规范化、可预期的环境，防止无序竞争和风险积累。在二者的协同作用下，市场效率与经济稳定性才能实现统一。
改革开放以来，中国经济能够持续发展壮大，正是得益于在“放”与“管” 之间不断校准方向。从早期的放权让利，到近年来持续推进“放管服”改革， 其核心逻辑始终在于该放的坚决放到位，该管的依法管起来。此次中央经济工作会议释放出一个清晰信号，在复杂形势下，既不能因强调监管而束缚活力， 也不能因片面“放松”而忽视风险。
二、放得活：关键在于增强市场主体获得感
经营主体是经济活动的基本载体，其活跃程度直接影响就业稳定和经济运行质量。2025年上半年，全国新设经营主体1327.8万户。其中，新设企业462万户，新设个体工商户862.9万户，新设农民专业合作社2.9万户，多种经营主体
均呈现稳定增长势头。经营主体能不能“活得起来”、发展环境是否稳定可预期，直接关系到稳就业、稳预期和经济回升向好的基础是否稳固。
从实践看，“放得活”的关键不在于简单减少管理，而在于持续增强经营主体的获得感。这种获得感，既体现在制度成本是否持续降低，也体现在规则是否公平透明、政策是否稳定连续。要真正实现“放得活”，首先要着力降低制度性交易成本。近年来，随着行政审批制度改革不断深化，企业开办、项目审批、事项办理流程持续简化，一些地区已实现“当天办结”，有效降低了行政审批的时间成本，提升了市场主体对改革成效的直观感受。
与此同时，增强获得感还体现在公平竞争环境的持续改善上。严格落实市场准入负面清单制度，意味着清单之外一律平等准入，这对于中小微企业和民营经济尤为重要。通过破除隐性壁垒、规范涉企收费、整治不合理执法行为， 可以有效减少企业的隐性成本，稳定其发展预期，让各类所有制主体在同一规则下公平竞争。
持续推进“放得活”，并非“放手不管”，而是通过制度完善和环境优化， 让市场机制更加顺畅地发挥作用，使企业真正感受到改革带来的红利，从而转化为扩大投资、吸纳就业和推动创新的内生动力。
三、管得好：以制度和规则守住底线
市场越活跃、主体越多元，对治理能力和制度供给的要求就越高。没有规则约束的市场运行，往往会导致无序竞争、风险积累，甚至侵蚀长期发展基础。因此，“管得好”不是对市场活力的压制，而是通过制度和规则为市场运行划定清晰边界，确保其在可持续的轨道上发展。
从现实情况看，近年来部分领域暴露出的无序竞争、数据安全隐患、金融风险等问题，恰恰说明监管缺位或规则不清，这样也会抬高全社会运行成本。中央经济工作会议强调“管得好”，本质上是要求政府加快转变治理方式，以行政审批为主的事前管理，转向以规则为核心的事中事后监管，通过完善制度体系、强化法治保障，不断提升治理效能。这一转变，既有助于减少对微观经营活动的不当干预，也有利于提升监管的精准性和有效性。
以平台经济为例，在发展过程中暴露出问题，经过规范整顿后，反而促进了其发展。明确的规则边界、稳定的政策要求，有助于平台企业形成长期发展预期。数据显示，近年来平台经济对就业的吸纳能力持续增强，相关领域灵活就业人员规模已超过2亿人。这表明，“管得好”并不是限制新业态成长，而是
为其健康发展提供制度保障。
在防范系统性风险方面，“管得好”更体现为底线思维。无论是地方政府债务风险、房地产领域调整，还是金融市场稳定，都需要通过制度化、透明化、可预期的政策安排加以引导。通过健全风险预警和处置机制，明确责任边界和政策规则，可以有效防止风险积累和外溢，避免对经济运行造成冲击。
总体来看，“管得好”的关键在于用规则而不是随意干预来治理市场，用制度而不是运动式管理来防范风险。只有守住底线、筑牢制度基础，市场活力才能持续释放，经济发展才能行稳致远。
四、在协同中提升治理能力和发展质量
“放得活”与“管得好”，既是一项重要的经济政策要求，也是一种治理智慧。在经济转型升级的关键阶段，把握好“放”与“管”的关系，有利于激发市场活力、防范潜在风险、增强发展韧性。中国的制度优势，在于能够集中力量推进改革、完善制度安排，这为实现“放”与“管”的动态平衡提供了重要条件。
对年轻群体而言，这一理念具有直接而现实的意义。“放得活”，意味着更低的创业门槛、更公平的竞争环境；“管得好”，则意味着规则明确、预期稳定、机会不被无序竞争侵蚀。只有在规范与活力的良性互动中，年轻人愿意长期规划，创新活力才能持续涌现。沿着中央经济工作会议指明的方向，不断在实践中优化“放”与“管”的边界和方式，中国经济有望在稳中求进中实现更高质量、更可持续的发展。
促消费向稳向好需政策加力优化
国务院发展研究中心市场经济研究所原所长王微
（2025年12月25日）
今年以来，面对复杂多变的外部形势，我国把全方位扩大内需、做大做强国内大循环摆在重要位置，各项提振消费政策逐步落地显效，消费增长向稳、结构向新的态势持续巩固。国家统计局数据显示，2025年前三季度国内生产总值（GDP）同比增长5.2%，最终消费支出对经济增长贡献率达53.5%，比上年全年提升9个百分点，继续发挥经济增长主引擎作用。中央经济工作会议提出“持续扩大内需、优化供给”，将“坚持内需主导，建设强大国内市场”作为一项重点任务。做好明年经济工作，必须坚持扩大内需这个战略基点，促进消费和投资、供给和需求良性互动，增强国内大循环内生动力和可靠性。
一、消费动能持续壮大
在一系列提振消费政策推动和消费创新驱动下，我国消费需求增长总体趋稳。2025年1月至11月，社会消费品零售总额同比增长4.0%，超过2024年全年3.5% 的水平，稳定增长的势头得到巩固；服务零售额同比增长5.4%，增速比1月至10 月加快0.1个百分点。
消费品以旧换新政策加力扩围，带动商品消费加快增长。安排超长期特别国债资金支持，为消费品市场稳定运行提供了重要支撑。2025年，消费品以旧换新政策覆盖汽车、家电、计算机、通信和消费类电子产品、家装等多个领域。前11个月，消费品以旧换新带动相关商品销售额超2.5万亿元，惠及超3.6亿人次，其中汽车以旧换新超1120万辆，家电以旧换新超12844万台。
新型服务消费加快增长，出行度假、文化娱乐、体育健康成为消费热点。2025年，“五一”、端午假期，全国国内出游人次同比分别增长6.4%、5.7%； 国庆、中秋假期，8天假日全国国内出游8.88亿人次，较2024年国庆节假日7天增加1.23亿人次。根据国家电影局统计，截至2025年12月13日14时30分，全年电影总票房已达500.03亿元，观影总人次为11.94亿。截至2025年7月，我国微短剧用户规模已达6.96亿，全年市场规模有望在2024年达到500亿元的基础上实现更大突破。
消费亮点频出，创新驱动势头不减。即时零售、直播电商等消费新模式快速成长。2025年1月至11月，实物商品网上零售额同比增长5.7%，增速快于社会
消费品零售总额1.7个百分点，占社会消费品零售总额的比重达到25.9%。绿色消费持续升温，2025年上半年，新能源乘用车零售量增长33.3%，渗透率达50.2%。
创新推动供求结构优化，居民消费价格指数（CPI）明显回升。随着企业技术创新、外观设计等方面能力的全面提高，产品和服务质量大幅提升，消费品供给创新持续加快，国产品牌快速崛起，“国产不如进口”的刻板印象被打破。2024年，全国新增消费品2163.9万种，消费品年度新增总量自2020年以来首次超过2000万种。2025年前三季度，我国登记使用商品条码的消费品新增1992.2 万种，同比增长31.4%。供给侧加快调整和消费需求稳步扩大，带动CPI由降转升，11月份，CPI同比上涨0.7%，涨幅比上月扩大0.5个百分点，扣除食品和能源价格的核心CPI同比上涨1.2%。
对外开放持续扩大，入境消费热度不断提高。2024年以来，我国持续优化入境政策，不断扩大免签国家范围。到2025年6月，适用单方面免签政策来华国家扩展至47个，240小时过境免签政策适用国家扩展至55个。推动支付便利化、离境退税“即买即退”等也有效拉动了入境消费。国家移民管理局数据显示， 2025年1月至8月，出入境外国人5126.8万人次，同比增长27.8%。其中，免签入境外国人达到1589万人次，同比增长52.1%。截至8月底，全国离境退税商店超1 万家，是2024年底的3倍；1月至8月，享受离境退税人数同比增长248%，退税销售额增长98%。
二、结构性矛盾依然突出
总体来看，我国消费市场潜力大、韧性强、活力足的特点没有变，但进一步提振消费依然面临比较复杂的结构性矛盾。
消费支出增长低于收入增长，反映出消费意愿趋于谨慎。2025年前三季度全国居民人均可支配收入实际增长5.2%，但全国居民人均消费支出实际增长4.7%，明显滞后于收入增速。
服务性消费增速放缓，影响值得关注。2020年至2024年，居民服务性消费支出年均增长9.6%。2025年前三季度，全国居民人均服务性消费支出增长4.1%， 低于4.7%的人均整体消费支出增速。服务性消费支出增速放缓，不利于消费结构持续升级，预计2025年服务性消费支出比重将维持或低于2024年的水平。
消费分化态势日趋明显，供求结构性矛盾依然突出。受收入水平、年龄差异、受教育程度、家庭结构等因素影响，我国消费日益分化、细分的发展态势凸显。从收入水平来看，高、中、低收入人群的消费结构存在明显差异，低收
入人群更加关注刚性需求，增加物美价廉商品的消费，中、高收入人群更多追求高品质、发展型消费，需增加中高端商品供给和具有体验感、情绪价值的服务消费。目前，供给端存在低端供给过剩、中高端供给不足的结构性矛盾。
经营主体“小散弱”，难以支撑消费创新。虽然零售及生活服务领域涌现了一批大型连锁商业企业、平台企业，但目前中小微企业以及个体商户数量众多，仍占据主体地位。当前，消费市场转型升级和分化加快，店铺和人力成本日益高企，大量中小微企业缺乏发展能力、竞争能力和新技术应用能力，一些城市街区出现关店、撤店现象，迫切需要有效的支持政策和赋能机制。
三、瞄准痛点优化政策
当前，外部环境变化影响加深，供强需弱矛盾仍在，稳增长的压力依然较大，提振消费、扩大内需任务艰巨。需瞄准痛点，进一步优化政策，深入实施提振消费专项行动。
一是统筹促就业、增收入、稳预期，增强居民消费能力。持续实施就业优先战略，促进高质量充分就业，稳定和增加居民收入。改革收入分配制度，完善工资合理增长机制，稳步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，实现居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步。
二是优化消费品以旧换新政策，着力激发服务消费潜力。加大直达消费者的普惠政策力度，优化超长期特别国债支持，更好适应消费提质升级的新需要。重视服务消费，合理提高公共服务支出占比，重点支持文旅、养老、托幼、家政等服务消费。
三是强化消费创新策源，促进优质商品和服务供给。重点支持与现代生活方式结合的技术研发和产品创新，开展新技术、新产品、新场景大规模应用示范和展示；鼓励各地设立新消费品牌培育基地，加快培育专业服务生态，发展创意策划、设计推广等服务机构，支持设计师、品牌主理人、老字号、中小企业创设原创品牌，推出首店及首展首秀活动；支持各地打造新场景新业态新模式，促进服务和品牌创新，进一步提升商旅文体融合创新能力；加强国际合作和宣传力度，引进国际高水平演出赛事和展览，支持中国品牌海外首发。深化服务业改革开放，促进生活性服务业提升品质和水平。
四是加快构建政策支撑、数字赋能、产业基金支持相结合的赋能机制。在政策支撑上，结合开展消费新场景新业态新模式试点工作，给予相关城市重点
商圈、创新业态、创新创业企业贷款及贴息等政策支持；重视对小微服务业企业的财税金融支持，加大税费减免优惠力度，可考虑给予店铺装修、设备购置等投资活动资金补助和融资便利，增加服务技能、资质资格获取、合规经营辅导等方面的投入。在数字赋能上，促进中小微企业、各类集贸市场数字化转型， 引导平台企业设立专项行动计划为中小企业集群、商圈数智化发展提供技术支撑。在产业基金支持上，引导各地政府设立专项产业基金或引导已有产业基金， 更多支持生活消费和服务领域的创新创业、品牌培育。
五是加快完善扩大居民消费的长效机制。进一步落实带薪年休假等制度， 建议鼓励有条件的地方探索结合实际设置中小学春秋假；坚决纠正侵害劳动者权益等违法行为，加快完善相关法律制度和执行机制；优化消费市场环境，取消消费领域不合理或“一刀切”限制措施，加强消费者权益保护，完善信用修复机制等。
不断巩固拓展经济稳中向好势头
对话财政部原副部长朱光耀
（2025年12月28日）
面对国内外形势深刻复杂变化，我国经济顶压前行、向新向优发展，展现出强大韧性和活力。当前经济发展态势如何？未来宏观政策应如何发力？怎样更好统筹国内经济工作和国际经贸斗争？本期“对话经济学家”特邀请财政部原副部长朱光耀结合中央经济工作会议精神进行深度解析。
一、140万亿经济总量背后的含金量
记者：“十四五”时期，我国经济发展连续迈上新台阶，今年有望达到140 万亿元左右。您怎么解读这个成绩？
朱光耀：“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。面对复杂外部环境和国内转型压力，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国经济发展取得突破性进展。2020年至2025 年，经济总量从100万亿元人民币跃升至140万亿元人民币，这一增长速度在全球主要经济体中名列前茅。五年间40万亿元人民币的增量，折合超5万亿美元， 相当于创造了一个全球第三大经济体的规模。
从世界意义的角度来看，“十四五”时期，我国经济总量占世界经济的比重为17%左右，对世界经济增长年均贡献率超30%。国际货币基金组织将2025年中国经济增速预测上调至5%。中国经济增长不仅为中国人民追求美好生活提供了有力保障，也为世界经济发展作出贡献。
记者：140万亿元的总量展现出我国经济的强大韧性，您认为背后的支撑是什么？
朱光耀：在创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念指引下，我国经济发展在“十四五”期间实现了两大重点突破，这也是140万亿元总量的重要支撑。
第一个突破是数字经济和人工智能领域的跨越式发展。我们牢牢抓住数字经济发展机遇，推动数字产业化和产业数字化，为传统工业赋能。同时，积极把握新一轮科技革命和产业变革趋势，人工智能、量子信息等一批新兴技术跻身世界第一梯队。尤其是得益于广泛而丰富的应用场景、充足的电力保障等，
我国人工智能综合实力实现整体性、系统性跃升。
第二个突破是绿色经济蓬勃发展。2012年至2024年，我国以年均3.4%的能源消费增速支撑了年均6.1%的经济增长，碳排放强度下降超过35%。通过持续的技术进步、完整的产业链供应链体系、巨大的国内市场和公平有序的竞争环境推动全球电力系统重塑。可再生能源装机规模全球最大，光伏组件产量连续10 多年位居全球首位，电池片、组件等产量产能的全球占比均达80%
以上，全世界超70%的锂电池在中国生产。2024年电动汽车产量突破1300万辆，产销量连续10年保持全球第一位。这些成就不仅助力中国高质量发展，而且为全球应对气候危机和推动产业升级注入强大动力。
记者：您预计未来五年我国经济发展将呈现怎样的发展态势？
朱光耀：我认为，“十五五”时期我国经济实际增长率可以保持在4.5%至5%之间，甚至更高。从要素构成来看，资本、劳动力等要素投入可贡献3%以上的增长，全要素生产率可贡献2%左右的增长。但是，名义增长率指的是实际增长率与通货膨胀率的叠加。当前，重要挑战之一是生产者价格指数处于同比下降态势。我们需要通过实施更加积极有为的宏观政策推动生产者价格指数转正， 最终实现2%左右的合理通货膨胀率。若实际增长率达到5%，叠加2%的通货膨胀率，名义增长率将达7%。
世界银行今年7月下调了高收入经济体的最低人均国民总收入标准，从14005美元降至13935美元。我国2024年人均国民总收入为13660美元，距离高收入国家标准仅差275美元。不出意外，我国很可能在2026年进入高收入国家行列。
我们的目标是到2035年基本实现社会主义现代化，到本世纪中叶把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国，我们对实现既定目标充满信心。
二、宏观政策发力护航经济稳定运行
记者：中央经济工作会议提出，实施更加积极有为的宏观政策，包括继续实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，这些部署蕴含着怎样的考量？
朱光耀：当前，虽然经济发展面临诸多风险挑战，但我们有信心有能力去应对。应当看到，我国“十四五”时期经济社会发展取得巨大成就，经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，这些都为未来发展提供了重要保障。
值得关注的是，此次宏观政策未提及超常规举措，这一信号清晰表明，当前挑战处于可预判、可应对的范围，通过更加积极有为的宏观政策组合，包括更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策协同发力，即可实现有效应对。
从财政政策和货币政策来看，2025年财政赤字率设定在4%左右，地方政府专项债务限额4.4万亿元，再加上1.3万亿元超长期特别国债，共同构成了财政政策精准发力的坚实支撑。未来，我国将通过更积极的财政支持，持续推动经济高质量发展。适度宽松的货币政策则更加聚焦物价调控目标，重点推动物价向2%左右的合理区间靠拢。
中央经济工作会议提出，把促进经济稳定增长、物价合理回升作为货币政策的重要考量，这一部署极具战略意义。当前居民消费价格指数基本维持在稍高于零的水平，但生产者价格指数已连续处于负值区间，这一态势对宏观经济运行、企业利润增长产生影响。因此，推动物价合理温和回升，成为当前货币政策的重要任务。
中央经济工作会议还明确提出，加大逆周期和跨周期调节力度，提升宏观经济治理效能，进一步明晰了政策统筹逻辑。逆周期调控聚焦短期内可预见的阶段性问题，精准对冲周期波动，跨周期调控着眼长远发展布局，筑牢长期增长根基，二者有机结合，实现了当前需要与未来发展的统筹兼顾。
三、统筹内外牢牢把握发展主动权
记者：中央经济工作会议提出，更好统筹国内经济工作和国际经贸斗争。您如何看待未来的国际经贸环境？
朱光耀：回顾中美经贸互动，新一届美国政府上台后，今年4月便提出所谓“对等关税”，一度将对华关税提高至145%。面对这一挑战，中国是所有国家中唯一坚决反制的国家，也唯有中国具备这样的实力与胆魄。经过五轮谈判， 中美最终达成基本共识，校正了中美关系航向，使其回到相互尊重、和平共处、合作共赢的轨道，这一成果极具战略意义。在这一过程中，中国不仅坚定维护了自身发展权利，也为维护开放、透明、公平、包容、平等、非歧视、协商一致的多边贸易体制作出积极努力。
需要警惕的是，美国的关税政策颠覆了二战后以规则为基础的多边贸易体制，尤其是违反了世界贸易组织最惠国待遇原则，可能导致世界贸易回到关税及贸易总协定成立前各国分别谈判的分散状态，这无疑会对全球贸易秩序产生负面影响。
尽管外部环境日趋严峻，我国外贸韧性依然强劲。我国已连续8年保持全球货物贸易第一大国地位，2024年货物贸易规模达到6.16万亿美元，服务贸易规模首次突破1万亿美元。今年前11个月，我国货物贸易进出口总值41.21万亿元人民币，同比增长3.6%。
成绩背后亦有挑战，我们必须充分预估2026年贸易条件恶化的风险。世界贸易组织10月发布的全球贸易展望报告显示，受全球经济复苏乏力和美国关税政策等因素影响，2026年全球货物贸易增长预期大幅下调至0.5%，全球服务出口增速将降至4.4%，未来经贸斗争的艰巨性不容忽视。因此，我们需要正视国际经贸斗争的严峻性，锚定高质量发展方向不动摇，进一步畅通国内国际双循环，以发展的确定性战胜外部环境的不确定性。
记者：中央经济工作会议提出，深化外商投资促进体制机制改革。应如何推动外资企业在已开放领域真正实现“既准入又准营”？
朱光耀：尽管经济全球化遭遇逆流冲击，但开放合作仍是世界发展的大趋势。外资企业“走进来”与我国企业“走出去”，将是未来发展的基本态势。当前，我国制造业已经全面开放，服务业负面清单也在持续缩减，为外资准入创造了广阔空间。下一步的重点任务是持续打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境，推动外资企业在已开放领域顺畅经营。
具体来看，要通过扩大高水平对外开放，推动规则、规制、管理、标准等的国内外衔接。强化知识产权保护，不断完善基础设施条件，适应数字时代的发展要求，提高数据流通的质量和速度。针对外资企业在华经营的业务特点， 提供从注册登记到日常运营的一站式服务。高标准落实外资准入后国民待遇， 保障外资企业依法依规平等享受产业发展和区域发展等支持政策，确保其在经营运行、招标投标、政府采购以及税收和金融服务等方面享受平等待遇。建立交流平台，方便外资企业与政府机构、其他企业的交流合作，针对外资企业的人才需要，推进专项人才培训计划。总之，让外资企业在我们已经开放的领域“既准入又准营”，这种营商环境的优化，不仅惠及外资企业，也将为民营企业发展营造良好条件。
记者：今年10月，习近平主席在中美元首会晤时强调，双方应该算大账， 多看合作带来的长远利益。应如何理解这一“大账”？
朱光耀：我认为，首先要认清中美两国在全球经济中的体量。2024年全球经济总规模超110万亿美元，美国作为世界第一大经济体，经济规模约29.17万
亿美元；中国经济规模134.9万亿元，折合18.94万亿美元；全球第三大经济体德国的全年经济总量约4.66万亿美元。除中美两国外，全球没有任何一个国家经济规模超过5万亿美元，这一数据足以凸显中美关系对全球经济的重要性。
中美两国合作潜力巨大，应加强对话交流，开展互利合作，为促进世界经济增长、完善全球经济治理作出贡献。未来中美经贸互动的重要方向，是持续拉长合作清单、压缩分歧清单，推动两国在相互尊重、和平共处、合作共赢的原则上相向而行。中美经贸合作是两国关系的“压舱石”和“推进器”。2024 年中美贸易总量约6683亿美元，即便今年贸易规模有所下降，两国经济的互补性依然极强，双方有望通过和平友好磋商解决分歧，在捍卫自身合理利益的过程中，找到彼此都能接受的平衡点。
四、聚焦人工智能领域发挥三大优势
记者：人工智能领域已成为全球科技竞争的前沿焦点，您如何看待中美两国在该领域的竞争？
朱光耀：当前，中美两国在人工智能领域都处于全球前列。客观来讲，我国在算力规模、高端芯片等领域与美国仍有一定差距，这也是美国通过芯片出口管制试图维持领先的原因，但这种外部压力反而激励我们坚持科技自立自强， 不断缩小与美国的差距。国际投资者高度认可我国人工智能产业的发展潜力与未来回报，美国华尔街对我国人工智能产业的投资热情很高，不断加大对我国人工智能领域的投资布局，抢占市场先机。
中美两国在人工智能发展方向上一致，但具体路径存在差异：中国坚持开源路径，通过开放技术赋能全球；美国倾向于控制人工智能的全球化发展。更深层次的差异在于发展目标：中国希望人工智能技术在促进自身经济发展的同时，帮助全球南方国家缩小数字鸿沟，实现普惠发展；美国侧重通过技术垄断实现盈利。
从长远战略考量，中美两国在人工智能领域的合作不可或缺。尽管路径与目标存在差异，中美两国作为全球人工智能发展的引领者，应在人工智能伦理规范制定等方面开展合作，协调政策、形成共识，避免引发系统风险。
记者：当前关于人工智能泡沫的讨论较多，您有什么看法和建议？
朱光耀：从价值本质来看，我不认为人工智能是泡沫。生产力发展的每一个关键阶段都需要资金的支持，人工智能是新一轮科技革命和产业变革的重要驱动力量，该领域吸引大量投资、汇聚众多企业参与竞争，是产业发展的正常
规律。当然，剧烈竞争必然伴随淘汰过程，若将这一淘汰阶段视为泡沫，那么这种泡沫实则是产业大浪淘沙的必经之路。经过淘汰和筛选，优质企业将实现涅槃重生，推动整个产业生产力水平迈向新高度。
我国应深入实施“人工智能+”行动，充分发挥三大优势。一是庞大应用场景优势，为人工智能技术落地提供广阔空间；二是海量数据资源优势，为模型训练与优化提供丰富素材；三是强大的电力供应与基础设施保障优势，为人工智能产业规模化发展筑牢基础。依托这些优势，我国有能力培育出具有较强核心竞争力的人工智能企业集群。
发展新质生产力，培育壮大新动能
新华社评论员
（2025年12月16日）
创新是引领发展的第一动力。中央经济工作会议部署了明年经济工作要抓好的“八个坚持”重点任务，其中之一就是坚持创新驱动，加紧培育壮大新动能。学习贯彻中央经济工作会议精神，做好明年经济工作，要紧紧围绕发展新质生产力，推动科技创新和产业创新深度融合，扎实推动高质量发展。
新质生产力是生产力中创新最活跃、技术最前沿、前景最广阔、影响最广泛的部分，代表生产力的演进方向。党的十八大以来，习近平总书记不断深化对生产力发展规律的认识，创造性提出新质生产力这个重要概念和发展新质生产力这个重大任务。习近平总书记关于发展新质生产力的一系列重要论述，创新和发展了马克思主义生产力理论，丰富和发展了习近平经济思想，为推动高质量发展和中国式现代化建设提供了科学指引。
今年前三季度，新旧动能接续转换，我国装备制造业增加值同比增长9.7%， 高技术制造业增加值增长9.6%，新能源汽车等绿色增长点加快形成，为经济发展注入源头活水。“十四五”时期，我国研发人员总量居世界第一，高新技术企业超50万家，现代化产业体系建设持续推进，新质生产力这一“关键变量” 作用日益凸显，推进传统动能焕新升级，新动能积厚成势，新优势不断塑造。展望“十五五”，推动高质量发展，最重要是加快高水平科技自立自强，积极发展新质生产力，在推动科技创新、加快培育新动能、促进经济结构优化升级上取得实质性、突破性进展，使我们国家能够在现代经济大潮中始终保持弄潮儿的角色。
习近平总书记深刻指出：“科技创新能够催生新产业、新模式、新动能， 是发展新质生产力的核心要素。”发展新质生产力，培育壮大新动能，必须强化科技创新，加快高水平科技自立自强。要抓住新一轮科技革命和产业变革历史机遇，统筹教育强国、科技强国、人才强国建设，提升国家创新体系整体效能，全面增强自主创新能力，抢占科技发展制高点，不断催生新质生产力。关键核心技术是要不来、买不来、讨不来的。要加强原始创新和关键核心技术攻关，推动重点领域关键核心技术攻关取得决定性突破。要完善新型举国体制， 完善国家创新体系和区域创新体系，制定一体推进教育科技人才发展方案，建
设北京（京津冀）、上海（长三角）、粤港澳大湾区国际科技创新中心。要强化企业创新主体地位，激发各类创新主体活力，让发展新动能更加澎湃、新优势更加彰显。
科技创新和产业创新，是发展新质生产力的基本路径。抓科技创新，要着眼建设现代化产业体系，坚持教育、科技、人才一起抓，既多出科技成果，又把科技成果转化为实实在在的生产力。抓产业创新，要守牢实体经济这个根基， 正确处理新兴产业和传统产业的关系，坚持推动传统产业改造升级和开辟战略性新兴产业、未来产业新赛道并重。要加快推动作为经济增长和就业收入基本依托的传统产业改造升级，实施新一轮重点产业链高质量发展行动，深化拓展“人工智能+”，完善人工智能治理，创新科技金融服务，形成推动高质量发展的合力。抓科技创新和产业创新融合，要搭建平台、健全体制机制，强化企业创新主体地位，让创新链和产业链无缝对接。
生产力决定生产关系，生产关系反作用于生产力，生产关系必须与生产力发展要求相适应。发展新质生产力，培育壮大新动能，必须坚决破除影响和制约高质量发展的体制机制弊端，完善与新质生产力更相适应的生产关系。要通过改革创新的办法，着力打通束缚新质生产力发展的堵点卡点，加快构建有利于新质生产力发展的体制机制，让各类先进优质生产要素向发展新质生产力顺畅流动。要扩大高水平对外开放，持续建设市场化、法治化、国际化一流营商环境，塑造更高水平开放型经济新优势，为发展新质生产力营造良好国际环境。
发展新质生产力，培育壮大新动能是一项长期任务、系统工程，要坚持实事求是、一切从实际出发，具体问题具体分析，因地制宜、分类指导，务求取得实效。让我们把思想和行动统一到党中央决策部署上来，真抓实干、奋发有为，让新质生产力的发展步伐更加稳健有力，让新产业、新模式、新动能不断涌现，为推动高质量发展注入源源不断的强大动力。
坚定不移深化改革扩大开放
新华社评论员
（2025年12月17日）
改革不停顿，开放不止步。中央经济工作会议把“坚持改革攻坚，增强高质量发展动力活力”和“坚持对外开放，推动多领域合作共赢”纳入明年经济工作重点任务，释放了在深化改革、扩大开放中推动高质量发展、推进中国式现代化建设的鲜明信号。学习贯彻中央经济工作会议精神，就要大力弘扬改革开放精神，围绕激发高质量发展的动力活力，坚定不移深化改革扩大开放，不断开创经济社会发展新局面。
改革开放是党和人民事业大踏步赶上时代的重要法宝，也是推进中国式现代化的根本动力。
2025年是很不平凡的一年，我国经济顶压前行、向新向优发展，改革开放迈出新步伐。从发布《全国统一大市场建设指引（试行）》到出台民营经济促进法、再到10个地区获批开展要素市场化配置综合改革试点，从实施自由贸易试验区提升战略到外资准入负面清单持续缩减、再到过境免签政策扩容带火“中国游”“中国购”我国改革开放的广度和深度不断拓展，为经济社会发展提供了制度保障和强劲动力。回望过去5年，以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民，迎难而上、砥砺前行，有力推动发展变革，全面深化改革进一步推进，高水平对外开放不断扩大，影响高质量发展的体制机制障碍逐步破除，发展动能不断积蓄。实践充分证明，唯有坚定不移深化改革扩大开放， 才能更好践行新发展理念，破解发展难题、增强发展活力、厚植发展优势，推动党和国家事业不断取得新的重大成就。
百舸争流千帆竞，长风万里启新程。党的二十届四中全会明确提出，“十五五”时期经济社会发展必须坚持全面深化改革，以改革创新为根本动力。2026 年是“十五五”开局之年。站在新的起点上，我国经济发展中老问题、新挑战仍然不少，需要着力寻找新的思路和办法，用好改革开放这个关键一招。要聚焦制约高质量发展的体制机制障碍，推进深层次改革，扩大高水平开放，着力完善社会主义市场经济体制、健全高水平对外开放体制机制，推动生产关系和生产力、上层建筑和经济基础、国家治理和社会发展更好相适应，持续增强发展动力和社会活力，实现“十五五”开好局、起好步。
改革没有完成时，只有进行时。做好明年经济工作，要坚持改革攻坚，增强高质量发展动力活力。建设全国统一大市场是做强国内大循环的关键性改革。要制定全国统一大市场建设条例，深入整治“内卷式”竞争，坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点。要制定和实施进一步深化国资国企改革方案，完善民营经济促进法配套法规政策，推动平台企业和平台内经营者、劳动者共赢发展。要素配置效率直接决定经济发展质量。要拓展要素市场化改革试点，不断破除要素流动障碍。要健全地方税体系，深入推进中小金融机构减量提质， 持续深化资本市场投融资综合改革，为高质量发展持续提供动能。
中国越发展就越开放，开放是国家繁荣发展的必由之路。做好明年经济工作，要坚持对外开放，推动多领域合作共赢。在积极扩大自主开放方面，稳步推进制度型开放，有序扩大服务领域自主开放，优化自由贸易试验区布局范围， 扎实推进海南自由贸易港建设，推动商签更多区域和双边贸易投资协定。在推动贸易创新发展方面，推进贸易投资一体化、内外贸一体化发展，鼓励支持服务出口，积极发展数字贸易、绿色贸易。在拓展双向投资合作空间方面，深化外商投资促进体制机制改革，完善海外综合服务体系。当前，共建“一带一路” 已经进入高质量发展的新阶段，要坚持目标导向、行动导向，不断拓展更高水平、更具韧性、更可持续的共赢发展新空间。
改革开放永无止境，奋斗征程更加壮阔。贯彻落实好中央经济工作会议精神，以“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，以更大力度统筹推进深层次改革和高水平开放，不断解放和发展社会生产力，必将有力推动经济发展质的有效提升和量的合理增长，让高质量发展的动力更强、活力更足、空间更广阔。
以协调发展促进城乡融合和区域联动
新华社评论员
（2025年12月18日）
中央经济工作会议着眼经济社会发展全局，强调坚持协调发展，促进城乡融合和区域联动。会议聚焦推动协调发展作出的一系列决策部署、提出的实践要求，既一以贯之、持续深入，又与时俱进、因势而谋，为做好明年经济工作、进一步推动高质量发展指明了努力方向。
“千钧将一羽，轻重在平衡。”“协调”是新发展理念的重要内容，区域协调发展是中国式现代化的内在要求，是高质量发展的战略支撑。新时代以来， 以习近平同志为核心的党中央在全局上谋势、在关键处落子，不断丰富完善协调发展的理念、战略和政策体系。在习近平经济思想科学指引下，我国城乡融合、区域协调发展扎实推进，经济发展空间格局持续向纵深拓展，逐步构建优势互补、高质量发展的区域经济布局，积蓄推动高质量发展的强大势能。
当前，我国正坚定不移以高质量发展推进中国式现代化，但发展不平衡不充分问题仍然突出。破解发展难题，拓展发展空间，要求纵深推进区域协调发展，让城乡之间、区域和区域之间进一步协同融通，畅通国内大循环，进一步发挥中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势，进一步形成高质量发展合力。必须坚持系统思维，统筹经济社会发展全局，采取务实有力举措进一步增强发展的协调性和平衡性，更好地稳中求进、提质增效，为高质量发展持续赋能，推动中国式现代化行稳致远。
坚持协调发展，要着力促进城乡融合发展。农业农村仍然是我国现代化建设的短板。促进城乡融合发展，是补短板、强弱项的过程，也是激发潜能、释放活力的过程，将为经济社会发展注入强大动力。要深入推进以人为本的新型城镇化，科学有序推进农业转移人口市民化，统筹推进以县城为重要载体的城镇化建设和乡村全面振兴，推动县域经济高质量发展。要严守耕地红线，毫不放松抓好粮食生产，促进粮食等重要农产品价格保持在合理水平。要持续巩固拓展脱贫攻坚成果，把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施，增强内生动力， 守牢不发生规模性返贫致贫底线。
坚持协调发展，要有序促进区域联动发展。经济大省是全国发展大局的“压舱石”“顶梁柱”，要支持经济大省挑大梁，在推动科技创新和产业创新融合
上打头阵，在推进深层次改革和高水平开放上勇争先，在落实国家重大发展战略上走在前，在促进全体人民共同富裕上作示范，更好发挥经济大省对区域乃至全国发展的辐射带动力。要加强重点城市群协调联动，促进区域创新链产业链高效协作，深化跨行政区合作，健全区域间规划统筹、产业协作、利益共享等机制，加强主要海湾整体规划，形成各地区优势互补、联动发展的生动格局。
习近平总书记强调：“协调既是发展手段又是发展目标，同时还是评价发展的标准和尺度，是发展两点论和重点论的统一，是发展平衡和不平衡的统一， 是发展短板和潜力的统一。”迈向“十五五”，在发展实践中，下好协调发展全国“一盘棋”，推动城乡融合发展、区域协调发展向更高水平和更高质量迈进，必将持续激发活力、释放潜能，为推动高质量发展、推进中国式现代化提供更加坚实有力支撑。
推动经济社会发展全面绿色转型
新华社评论员
（2025年12月19日）
绿色发展是高质量发展的底色。中央经济工作会议把“坚持‘双碳’引领， 推动全面绿色转型”纳入明年经济工作要抓好的八个方面重点任务，彰显我们党坚持绿色发展、持之以恒推进生态文明建设的坚定决心。学习贯彻中央经济工作会议精神，要完整准确全面贯彻新发展理念，坚定不移走生态优先、绿色发展之路。
坚持绿色发展是发展观的一场深刻革命。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把生态文明建设作为关系中华民族永续发展的根本大计，开展了一系列开创性工作，决心之大、力度之大、成效之大前所未有，生态文明建设从理论到实践都发生了历史性、转折性、全局性变化，美丽中国建设迈出重大步伐。从构建起全球最大、发展最快的可再生能源体系，到建成全球规模最大的碳排放权交易市场和清洁电力供应体系；从全国地级及以上城市空气质量优良天数比例稳定在87%左右，到森林覆盖率提高到25%以上、成为全球增绿最多最快的国家 在习近平生态文明思想科学指引下，“十四五”时期，我国绿色低碳转型步伐加快，生态环境持续改善，生态系统质量稳步提升，生态文明体制改革成效显著，对全球环境治理贡献彰显，为中国式现代化注入了强劲绿色动能。
习近平总书记深刻指出：“越是发展任务重，越要重视生态环境保护，推动经济社会发展全面绿色转型。”展望“十五五”，绿色发展既面临历史性机遇，也面临一系列突出问题和挑战。做好新形势下经济工作，推动高质量发展， 必须把绿色发展理念贯穿于经济社会发展全过程各方面，健全绿色低碳发展机制，健全生态环境治理体系，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展，加快经济社会发展全面绿色转型，全面推进美丽中国建设。
推进碳达峰碳中和是我们对国际社会的庄严承诺，也是推动经济结构转型升级、形成绿色低碳产业竞争优势，实现高质量发展的内在要求。要深入推进重点行业节能降碳改造，大力发展绿色低碳产业，使发展建立在高效利用资源、严格保护生态环境、有效控制温室气体排放的基础上。要推动传统行业工艺、技术、装备升级，实现绿色低碳转型。能源是经济社会运行的基础和动力，也
是绿色转型和“双碳”工作的主战场。要制定能源强国建设规划纲要，加快能源结构调整，深化能源体制机制改革，加快新型能源体系建设，扩大绿电应用， 抓好能源领域降碳。要加强全国碳排放权交易市场建设，推动建成更加有效、更有活力、更具国际影响力的碳市场。
绿水青山就是金山银山。绿水青山和金山银山决不是对立的，要正确处理好生态环境保护和发展的关系，让绿水青山充分发挥经济社会效益。高水平保护是高质量发展的重要支撑，生态优先、绿色低碳的高质量发展只有依靠高水平保护才能实现。要实施固体废物综合治理行动，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，强化新污染物治理，以高品质生态环境支撑高质量发展。要加大生态系统保护力度，深入推进大规模国土绿化行动，扎实推进“三北”工程攻坚战， 实施自然保护地整合优化，加快构建以国家公园为主体的自然保护地体系，为子孙后代留下山清水秀的生态空间。要加强气象监测预报预警体系建设，加紧补齐北方地区防洪排涝抗灾基础设施短板，提高应对极端天气能力，打好防灾减灾救灾主动仗，更好维护人民群众生命财产安全和促进经济社会高质量发展。
绿色转型是一个过程，不是一蹴而就的事情，必须坚持不懈、久久为功。党的二十届四中全会把“美丽中国建设取得新的重大进展”确立为“十五五” 时期经济社会发展的主要目标之一，为加快经济社会全面绿色转型注入新的强大推动力。让我们牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，贯彻落实好党中央一系列决策部署，以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，筑牢生态安全屏障，增强绿色发展动能，不断厚植生态基础和发展优势， 加快形成绿色生产生活方式，扎实推进人与自然和谐共生的现代化。
努力为人民群众多办实事
新华社评论员
（2025年12月20日）
中央经济工作会议明确提出，坚持民生为大，努力为人民群众多办实事。学习贯彻中央经济工作会议精神，做好明年经济工作，要坚持以人民为中心的发展思想，围绕不断增进民生福祉，加大保障和改善民生力度，不断满足人民对美好生活的向往。
让人民生活幸福是“国之大者”。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持不忘初心，站在人民立场上考虑问题，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，以“民之所忧，我必念之；民之所盼，我必行之”的信念扎实做好民生工作，不断把为人民造福事业推向前进。“十四五”时期，每年城镇新增就业稳定在1200万人以上，居民收入增长与经济增长基本同步，全球规模最大的教育、医疗和社会保障体系持续巩固，人民群众获得感、幸福感、安全感持续增强，全体人民共同富裕稳步推进。实践告诉我们，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，经济社会发展就会拥有最坚实的依托、最强大的底气、最澎湃的动力。
中国式现代化，民生为大。实现人民对美好生活的向往是中国式现代化的出发点和落脚点。党的二十届四中全会把“坚持人民至上”作为“十五五”时期经济社会发展必须遵循的原则之一，把“人民生活品质不断提高”列为“十五五”时期经济社会发展的主要目标之一。当前，人民对美好生活的向往总体上已经从“有没有”转向“好不好”，社会民生领域仍存在一些短板弱项。迈向“十五五”，必须始终坚持以人民为中心，积极回应人民对美好生活的新期盼，坚持尽力而为、量力而行，加大保障和改善民生力度，解决好人民群众急难愁盼问题，扎实推进全体人民共同富裕。
做好明年经济工作，要把造福人民作为根本价值取向，紧紧围绕中央经济工作会议部署抓好民生工作任务落实，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。就业是最基本的民生。要实施稳岗扩容提质行动，稳定高校毕业生、农民工等重点群体就业，鼓励支持灵活就业人员、新就业形态人员参加职工保险。要聚焦教育、医疗、食品药品安全等民生领域持续做好工作。推进教育资源布局结构调整，增加普通高中学位供给和优质高校本科招生。优化药品集中
采购，深化医保支付方式改革。实施康复护理扩容提升工程，推行长期护理保险制度，加强对困难群体的关爱帮扶。扎实做好安全生产、防灾减灾救灾等工作。民生无小事，枝叶总关情。要加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，采取更多惠民生、暖民心举措，着力解决存在的困难问题，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，不断在高质量发展中提高人民生活品质，在满足民生需求中拓展发展空间。
为政贵在行，民生重在实。做好民生工作的关键，就是要坚持问需于民、问计于民，用心用情用力对接群众所需、谋划务实之策，多做雪中送炭的实事， 多办纾难解困的好事，真正把工作做到群众心坎上。改善民生是一个久久为功的过程，需要发扬求真务实的作风，一件一件抓落实，一年接着一年干，取得扎实成效，努力让群众看到变化、得到实惠。用干部“好作风”换来群众“好日子”，用干部的“辛苦指数”换来群众的“幸福指数”，才能交出让百姓舒心、让群众满意的民生答卷。
心中装着人民，奋斗为了人民。习近平总书记鲜明指出：“我们要继续努力，把人民的期待变成我们的行动，把人民的希望变成生活的现实。”新征程上，坚持人民至上，自觉践行党的根本宗旨，走好新时代党的群众路线，多谋民生之利、多解民生之忧，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民，推动全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，就一定能汇聚起14亿多人民心往一处想、劲往一处使的磅礴力量，共同推进强国建设、民族复兴伟业。
守牢安全底线稳妥化解风险
新华社评论员
（2025年12月21日）
安全是发展的前提，发展是安全的保障。中央经济工作会议坚持统筹发展和安全，把“坚持守牢底线，积极稳妥化解重点领域风险”作为明年经济工作“八个坚持”的重点任务之一。学习贯彻中央经济工作会议精神，做好明年经济工作，要坚持底线思维、突出问题导向，聚焦重点领域持续筑牢稳发展、防风险的坚实屏障，进一步推动高质量发展和高水平安全的良性互动。
统筹发展和安全，增强忧患意识，做到居安思危，是我们党治国理政的一个重大原则。“备豫不虞，为国常道。”实践告诉我们，只有在发展中固安全， 在安全中谋发展，强化底线思维，运用系统观念，统筹做好防范化解重大风险各项工作，下好先手棋、打好主动仗，才能筑牢发展安全根基，守住风险防控底线，增强经济和社会韧性，为高质量发展构筑稳定基石。
“十五五”时期我国发展环境面临深刻复杂变化，我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，重点领域还存在风险隐患。做好明年经济工作，要遵循党的二十届四中全会提出的“坚持统筹发展和安全” 重要原则，切实提高防范化解风险能力，标本兼治、综合治
