2026年三亚市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2025年和“十四五”时期工作回顾

三亚市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神，在省委省政府和市委的坚强领导下，牢牢把握高质量发展首要任务，服务和融入新发展格局，着力打基础利长远、抓改革促开放、提质量增效益、防风险守底线，2025年自贸港封关运作正式启航，各项工作取得新成效。

这一年，我们锚定目标、承压前行，综合实力持续增强。统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生各项工作，在攻坚克难中稳住经济大盘。初步预计，全市地区生产总值同比增长4.8%左右，高于上年增速1.4个百分点；社会消费品零售总额、规上工业总产值、地方一般公共预算收入、固定资产投资等主要经济指标保持增长，经济发展稳中有进、逐渐向好。

这一年，我们创新引领、科技赋能，自贸港科创高地建设取得标志性进展。崖州湾国家实验室顺利转段，组建5个创新研究中心，集聚全国近千名优秀人才开展科研攻关。全球最大国家野生稻种质资源圃全面交付使用。深海科学与智能技术全国重点实验室获批。崖州湾科技城汇聚省部级以上科创平台52个。崖州湾科技城高新区种业知识产权运营中心入选首批国家级产业知识产权运营中心。新增21家专精特新中小企业。

这一年，我们加快转型、提质增效，国际旅游消费中心核心区建设再上新台阶。社会消费品零售总额达573.1亿元，同比增长12.7%。全市接待游客人数达3615万人次、增长6.8%，游客总花费1032亿元、增长9.5%。其中，接待入境游客106万人次、增长41%，入境游客总花费9.3亿美元、增长67%。三亚国际免税城旅游区正式挂牌国家4A级旅游景区，全市5A级景区达4家、4A级8家。成功举办国际旅行服务大会等国际交流活动。联合境外航空公司推出“一程多站”旅游产品，进一步拓展境外客源市场。累计运营境外客运航线42条，通达18个国家及地区的32个航点，境内航线覆盖全国主要经济城市及旅游热点城市。

这一年，我们深化改革、对外合作，开放发展水平显著提升。外资外贸规模稳步增长，全市利用外资44.2亿元，完成省级下达任务。货物进出口完成332.6亿元、增长7.8%，服务进出口完成127.1亿元、增长50.3%。开通全国首条第七航权[1]航线。

这一年，我们以人为本、办好为民实事，人民群众获得感不断增强。全年新增中小学、幼儿园学位超1万个。崖州湾科技城综合医院、北京大学口腔医院三亚医院等一批卫生健康项目竣工投用。“大三亚”120急救体系、上海儿童医学中心海南医院、市第二人民医院建设有序推进。就业、养老、托育、文化等民生事业取得长足发展。面对有气象记录以来影响三亚最严重的台风“剑鱼”，我们坚持人民至上、生命至上，筑牢防灾减灾救灾人民防线，全市上下万众一心、众志成城，全力应对灾情，实现快速恢复，有力保障了城市安全运行，为三亚发展凝聚起强大的奋进力量。

一年来，我们主要开展了以下工作：

（一）全力以赴拼经济、稳增长，经济运行持续向好

投资质效持续提升，抢抓国家政策机遇，全年争取各类上级资金194.7亿元，支持225个项目建设。重点推进429个城建计划项目、66个省重大项目和108个市重大项目。三亚国际邮轮港一期等20个省市重大项目开工。推动消费扩容升级，实施新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新。离岛免税新政效应持续放大，全市免税商品销售额195.5亿元，占全省比重62.5%。三亚湾壹号等新消费商圈加速兴起。强化精准招商，聚焦产业发展定位，新增总部企业11家、央企子公司12家、“三类500强”企业子公司62家，引入外企开设海南自贸港外商独资医院。

（二）全力以赴谋创新、促开放，自贸港建设纵深推进

统筹推进封关运作工作，“一线放开、二线管住”[2]试点有序推进，2个“一线口岸”、2个“二线口岸”启用。加强运行管理，健全完善口岸联防联控处置机制及应急处置体系，优化通关业务流程，提升口岸综合服务效能，封关运作平稳有序。推动自贸港开放政策红利加速释放，自用生产设备、交通工具及游艇“零关税”清单进口货值7.3亿元，减免税款超2亿元。紫金黄金科技、晨海实业、海润珍珠等企业成功开展加工增值内销免关税政策[3]首单业务。全球动植物种质资源引进中转基地服务中心揭牌运行。3项案例入选海南自贸港制度集成创新发布案例。构建全方位风险防控体系，大力开展打击离岛免税“套代购”专项行动。强化金融风险防控，提升基金企业监管水平，推动金融资源优化配置。出台入境游客服务便利化措施，加强免签入境外国人进出岛管理。

（三）全力以赴优结构、强集群，产业优势持续巩固

推动旅游业品质提升，开展“旅游服务质量提升年”行动，组建旅游服务质量体验官队伍，出台旅游市场失信惩戒、违法举报、纠纷处置等制度。升级“三亚放心游”平台功能，完善先行赔付机制。制定海鲜餐饮、海上旅游、特色美食等旅游服务标准，推行潜水、旅行社等涉旅行业赋码上岗信用监管。推出600余种特色套餐、4000款热销旅游产品，形成一批文旅消费热点。进一步拓展与新兴客源城市“双城联动”[4]旅游合作。强化西岛、蜈支洲岛设施服务保障，推动海岛旅游提质升级。成立民宿平台公司，引导乡村民宿升规纳统、集群发展。加快发展水上运动、电竞赛事等新兴旅游业态，引进一批大型演唱会和品牌体育赛事活动，有力激发文旅消费新动能。高标准规划建设“两环”旅游公路[5]和环岛旅游公路驿站，旅游基础设施和公共服务配套持续完善。高新技术产业加快发展，科技创新资源加速集聚，获批国家自然科学基金107项，获得省级科研项目立项337项，全市科研项目立项174项，支持经费超过3.3亿元，创历史新高；产学研成果转化提质增效，完成技术合同认定登记1083项，成交额21.32亿元、同比增长86%。科研平台建设成效显著，全球动植物种质资源鉴定评价及确权交换中心等9个项目完工，南山港科考服务体系二期等23个项目开工，崖州湾国家实验室智能育种加速器等20个重点项目立项，深远海无人装备未来技术与产业创新平台等6个重点项目启动。产业集群持续壮大，国投、中种等种业链主企业扩大经营，带动百余家产业链企业汇集展业，77家重点种业企业落地运营，新增10家种业CRO[6]经营主体。布局、组装、调试的深海装备产线达到32条，深海智能装备产业创新平台正式运行，深海装备关键重要小件机械加工、深海智能装备制造研发等一批科技成果实现产业化落地。新兴业态加快兴起，黄金珠宝产业加快补链延链强链，先进制造业提速发展。数字经济实现新突破，数字经济产业园新增企业386家，全市数字经济核心产业实现总营收230亿元、增长24%。现代服务业加快跃升，3家企业被认定为自贸港跨境资金集中运营中心。上海黄金交易所三亚指定交割仓库启用。“游艇乘员限额由12人放宽至26人”全国首单试点落地。引入蓝梦邮轮、丽星邮轮，拓展国际邮轮航线市场。打造“冬季拍卖会”品牌，全年文物艺术品拍卖成交额超亿元。第五届消博会三亚国际游艇展、中国种子大会、三亚国际婚纱时尚周等一系列重大会展活动成功举办。热带特色高效农业成果丰硕，玉米性状改良、甜椒新品种选育等一系列种业科研成果加快转化。新增热带优异果蔬种植面积1万亩，新增省级农业产业化重点龙头企业4家，新登记全国特质农品1个。三亚芒果、榴莲等品牌影响力持续扩大，“崖州味道”“天涯贡此食”“吉阳鲜品”“耘物海棠”等区域公用品牌建设取得新成效。

（四）全力以赴抓改革、激活力，内生动能持续增强

重点改革取得新突破，精准发力财政领域改革，率先推进零基预算改革，强化事前绩效评估，资金使用效益显著提升。完善重点园区“以贡献定支持、以实绩论奖励”人才评价激励机制，促进人才赋能科技创新与成果转化，崖州湾科技城试点推进教育、科技、人才一体化发展改革案例在全国推广。深化以公益性为导向的公立医院改革，公立医院次均门诊费用和住院费用下降，群众看病就医负担进一步减轻。医疗集团市区两级财政统一管理、三级联动区域审方网络体系建设等14项医改经验在全省推广。医药集采落地见效，药品平均降幅超50%，节约群众购药费用1.53亿元。持续深化公立医院薪酬制度改革，基层医疗卫生机构医务人员收入人均增幅47.4%。大力推进农村改革，深入开展育才生态区第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作，创新实施农村宅基地“五到场”审批管理制度，农村建房合格率提升至95%。国企改革深化提升三年行动取得实效，完成市属国有企业内部专业化整合、融资平台全部退出，国企资产总额增长6.6%，营业收入增长27.5%。5家国企信用评级AA+以上，三亚城运集团成为全市首家获评AAA信用评级的国企。营商环境显著提升，个体工商户信贷机制等61项改革举措全面铺开，2171项市级事项进驻市政务服务中心，打造国际服务专区。深化“一枚印章管审批”改革，483项高频事项办结时限缩减三分之一。三亚市“影像云互认”入选国家第四批公共数据“跑起来”示范场景。举办第二届三亚民营企业家日活动，支持民营经济发展。优化外资企业注册流程，创设全省首个外籍人员身份核验示范点。

（五）全力以赴提品质、优环境，城乡面貌持续焕新

加强规划建设，规范城镇开发边界管理，健全新增城镇建设用地台账管理机制，海岸带综合保护与利用等专项规划获批。着力提升城市功能，加快推进重大基础设施互联互通，实施国家综合货运枢纽补链强链试点重点项目16个，获中央财政3.75亿元专项支持。凤凰机场三期改扩建、G98大三亚段扩容、大茅隧道改造等交通枢纽项目有序推进，竹落岭路—亚龙湾路立交工程建成通车，三亚河口通道工程完成海底贯通。打通15条“断头路”。华能南山电厂扩建项目投入商业运营。西水中调工程竣工，中部水厂建成投产。三亚入选全省首批“万兆城市”试点，遥感信息产业园在全省率先开通万兆光网业务。纵深推进乡村全面振兴，深入践行“千万工程”[7]经验，有序实施15个省级、39个市级和美乡村建设，高标准创建崖州湾和美乡村示范带，完成270个清洁乡村整治提升。全市行政村集体经济总收入突破1.5亿元。崖州区获批创建国家乡村振兴示范县。持续优化生态环境，完善公园绿地体系，海棠河水系综合治理工程完工，海棠河生态公园建成开园，新增“三亚绿道”11公里，新建3个口袋公园。大力推进禁塑整治，深入开展土壤及地下水污染防治，加强危险废物规范化管理，总结形成一批具有三亚特色“无废城市”先进案例。山水林田湖草沙一体化保护和修复工程基本完工。系统推进水环境综合治理，全市主要河流、湖库、城市集中式饮用水水源地及近岸海域水质持续稳定达标，三亚市获评“生态文明建设示范区”。

（六）全力以赴惠民生、增福祉，社会民生持续进步

实施就业优先战略，城镇新增就业4.59万人，农村劳动力转移就业6249人，强化在岗职工、就业重点群体、大学毕业生的职业技能培训，打造“自贸港酒店星服”等一批特色劳务品牌。优质教育均衡发展，完成14所中小学、幼儿园改扩建。持续扩大集团化办学，市级教育集团达到16个。引进明德双语学校、杜威国际学校2所国际学校，海南洛桑旅游大学正式开学。健康三亚夯实基础，加快建设以基层为重点的分级诊疗体系，提供住院服务的基层医疗卫生机构增加至13家，具备开展一二级手术条件的卫生院增加至7家，建成基层医疗卫生机构慢病一体化门诊15家，实现71个村卫生室AED全覆盖，妥善处置基孔肯雅热疫情，进一步筑牢公共卫生与社会安全防线。持续增强住房保障能力，全年开工建设安居房1457套，13个保交房项目全部完成交付。启动实施榆红、南滨场部、三亚湾新城等片区城市更新项目，开工建设梅村、湾坡二期等12个安置区项目，全年新建安置房1.71万套。办好惠民实事，市政道路机非分离慢行系统改造、城市燃气管道改造、住宅小区抗灾韧性提升、住宅老旧电梯更新等一批民生设施建设取得新进展。普惠托育服务供给扩面，全市新建成托育机构14家，人均托位数高于全省水平。更好保障老有所养，新增5家社区老年人日间照料中心，为老助餐服务惠及近万名老年人。抓好保供稳价，优化布局“菜篮子”平价网点，持续开展特价惠民活动，蔬菜价格保持整体稳定。大力繁荣文化事业，持续开展文化进万家活动，打造群众文化艺术季、“周周演”等系列文化品牌活动，组织文化活动700余场。圆满举办第七届海南岛国际电影节等文化盛会，进一步丰富群众文化生活，综合性文体设施日臻完善。社会救助进一步扩围增效，兜底性民生保障持续增强，脱贫人口年度人均纯收入31219元，同比增长5.7%。

（七）全力以赴强能力、转作风，政府自身建设迈出新步伐

持续加强政治建设，始终把坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩，严格落实“第一议题”制度，不折不扣贯彻中央、省委省政府和市委的决策部署。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，巩固党纪学习教育成果，大力整治群众身边不正之风和腐败问题，持续开展整治形式主义为基层减负工作，推进作风建设常态化长效化，营造风清气正的政治生态。大力建设法治政府，完善执法制度体系，持续提高依法决策、依法管理、依法行政能力，全面推行“综合查一次”和“亮码检查”。加强行政复议和行政应诉工作，深化府院联动[8]，高效化解行政争议，获评“全国法治政府建设示范市”。着力提升政府效能，统筹优化行政机关办公空间布局与资源配置，推进“一站式”办公，方便企业、市民办事。抓好政府债务化解，严格落实债务管控要求，保持财政稳健运行。大力化解历史遗留问题，优化完善问题台账管理工作机制，完成17项问题处置销号；兑现政府拖欠账款2.28亿元，解决一批用地规划问题。健全完善“一站式”矛盾纠纷调处机制，畅通群众诉求表达渠道，有效化解各类信访积案与矛盾纠纷，维护社会公平正义。自觉接受人大监督和政协民主监督，193件代表建议、237件委员提案全部办结。

各位代表，2025年是“十四五”收官之年。过去五年，我们牢牢把握重大机遇，积极应对复杂形势，努力克服各种困难，三亚发展实现了新的跨越：

这是经济实力大幅跃升，转型发展持续加快的五年。三亚地区生产总值突破千亿元、年均增长5.4%，全市一般公共预算收入年均增长5.7%。产业结构不断优化，以旅游业、现代服务业、高新技术产业和热带特色高效农业为主导的现代化产业体系持续壮大。接待游客人数年均增长12.6%，游客总花费年均增长17.2%。崖州湾科技城高新技术产业集聚效应显现，国家南繁生物育种专区全面建成，现代种业产业入选全省百亿产业集群，深海产业集链成群。中央商务区现代服务业持续壮大，现代金融千亿级产业集群获省级验收批复。先进制造业实现破题破局，金谷产业园加快建设。热带特色高效农业加快发展，新建和改造提升高标准农田4.2万亩，“新奇特优”农产品种植规模达3万亩。

这是高水平对外开放深入推进，自贸港建设成型起势的五年。高标准服务保障顺利封关，有序推进压力测试，7个封关运作项目完成建设。自贸港核心政策落地见效，“两个15%”所得税优惠政策享惠面持续扩大。自用生产设备、交通工具及游艇“零关税”清单累计进口货值36亿元，减免税款8.59亿元，加工增值内销免关税等政策成功落地。实际利用外资年均增长14.6%，货物贸易年均增长13.1%，服务贸易年均增长53.3%。

这是基础设施持续完善，城乡协调发展新格局加快形成的五年。大力推进陆海统筹联动发展，科学优化国土空间布局，推动详细规划向城市、乡村、海域等全域覆盖。建成区面积150.6平方公里，占全市土地面积7.8%。城乡基础设施进一步完善，鹿城大道、G98环岛高速公路三亚崖州湾科技城段改建工程、亚龙湾第二通道等一批重点道路设施建成投用。三乐旅游铁路建成开行。中心城区道路交通体系持续优化，每平方公里路网密度提升17%。新增绿地184公顷，建成绿道累计111公里。新建市政燃气管道105公里。实现主城区5G信号连续覆盖。年供电可靠性进一步提升。在全省率先实现城乡供水“同城、同网、同质、同价、同服务”。大力实施乡村振兴战略，村集体经济不断壮大，42个村集体经济超过100万元。持续深化农垦改革，垦地融合发展步伐加快，垦区民生基础设施和人居环境水平不断改善。

这是生态环境持续向好，美丽三亚品质显著提升的五年。加强大气污染精细化防治，PM2.5浓度基本维持在11微克/立方米，空气质量稳居全国前列。巩固提升“无废城市”建设成果，新能源汽车推广等走在全省前列。“六水共治”取得新成绩，城乡水环境质量稳定向好，赤田水库流域水环境治理入选国家生态文明试验区改革成果案例。地表水水质优良率连续5年保持100%，近岸海域水质连续5年总体为优。成功创建国家节水型城市。三亚河入选幸福河湖和美丽河湖优秀案例。三亚湾、海棠湾、亚龙湾入选美丽海湾优秀案例。森林覆盖率提升至70%。南部山水工程成功申报，系全省获得中央补助额度最大的生态修复项目。深入实施“清凉城市”建设试点，持续推进“公园城市”“湿地城市”建设，崖州区、海棠区分别入选“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。循环经济蓬勃发展，绿色生产生活方式深入人心，积极构建城市与自然有机融合发展的新范式。

这是社会事业全面进步，民生福祉持续增进的五年。大力实施重点民生工程，老旧小区改造、民生保供、养老服务、幼儿托育、基层慢病康复设施建设等民生实事让百姓群众切实受益，一批百姓群众“急难愁盼”的问题得到妥善解决。新增就业22.4万人次，农村劳动力转移就业3.4万人次。义务教育加快发展，新增中小学、幼儿园学位4.89万个。获批建设2家国家区域医疗中心，公立医疗机构新增医疗床位1500张，居民主要健康指标保持全省前列，全市人均预期寿命稳步提高。入选城市医疗集团国家试点城市和国家中医药传承创新发展试验区。打造三亚国际马拉松等一系列精品文体活动，成功举办第十二届全国少数民族传统体育运动会。落笔洞遗址列入国家考古遗址公园立项单位名单。

此外，我们还大力加强国防动员和后备力量建设，扎实做好拥军优属工作。工会、共青团、妇女儿童、红十字、慈善、残疾人保障等事业健康发展，统计、气象、保密、档案、科协、史志、工商联、外事侨务、民族宗教、社科研究、对台事务等工作取得新成效。

各位代表！2025年和“十四五”时期三亚发展所取得的成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委省政府和市委正确领导，市人大、市政协和社会各界大力支持的结果，更是全市人民团结拼搏的结果。在此，我谨代表市政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士，向各人民团体和社会各界人士，向中央和省驻三亚各单位，向驻市部队、武警官兵、公安政法干警，向长期关心支持三亚发展的国内外朋友，表示衷心的感谢！

总结过去的工作，我们也清醒地认识到，经济社会发展仍面临不少困难和挑战。经济总量向好发展的基础有待进一步巩固，产业结构亟需优化，内生动力亟需增强，城乡基础设施仍需完善，城市治理管理水平亟待提高，教育、医疗、住房等重点民生领域仍存在短板，营商环境仍需优化。对这些问题，我们将坚定信心、正视不足、直面挑战，采取有力有效的措施加以解决。

二、“十五五”时期主要目标和任务

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，是高标准建设海南自由贸易港夯基垒台、跨越发展的关键时期，具有承前启后的重要地位。为贯彻党的二十届四中全会精神，落实省委八届八次全会、市委八届十次全会要求，市政府编制了《三亚市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提请大会审议。

“十五五”时期三亚经济社会发展的奋斗目标是：自由贸易港建设和深化改革开放取得新突破，进一步全面深化改革取得积极进展，社会主义市场经济体制更加完善，高水平对外开放体制机制更加健全，制度型开放稳步扩大，商品和要素流动型开放深入推进，各类要素基本实现跨境自由有序安全便捷流动，市场化、法治化、国际化一流营商环境建设不断完善，货物贸易、服务贸易持续增长，利用外资规模稳中有增、质量持续提升。经济发展质效实现新跨越，地区生产总值增速快于全省，“四大主导产业”[9]竞争力持续提升，产业结构持续优化，新兴产业、未来产业加快培育，“五向图强”[10]新质生产力发展取得重大突破，全要素生产率稳步提升，消费和投资持续均衡增长，旅游消费吸引力持续增强。科技创新能级迈上新台阶，科技创新体系更加完善，全社会研发经费投入总量持续较快增长，种业、深海产业能级进一步提升，“政产学研金服用”一体化创新生态持续优化，教育、科技、人才一体发展格局基本形成，科技创新和产业创新深度融合发展，创建崖州湾国家高新技术产业开发区，全国种业深海科技产业创新示范区建设成型起势。区域协调发展格局呈现新气象，现代化城市新格局初步形成，以人为本的新型城镇化深入推进，乡村全面振兴、和美乡村建设取得新突破，在三亚经济圈的辐射带动能力明显增强，区域差距、城乡差距进一步缩小，城乡协调发展和两个文明提升样板区建设取得重大进展。美丽中国先行区建设展现新图景，生态优先、节约集约、绿色低碳发展不断推进，现代化绿色低碳产业体系和清洁能源消费供给体系不断完善，如期实现碳达峰，生态环境质量保持全国一流、全省领先，生态系统多样性、稳定性、持续性不断提升，经济社会发展全面绿色转型步伐加快，成为向世界展示习近平生态文明思想实践伟力的重要窗口。人民生活水平达到新高度，高质量充分就业取得新进展，居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬增加和劳动生产率提高同步，城乡收入差距逐步缩小，中等收入群体持续扩大，社会保障制度更加优化，教育、医疗、住房、养老、托育等基本公共服务均等化水平明显提升，人民精神文化生活更加丰富，文化软实力不断增强，居民文明素养和社会文明程度持续提升，创建全国文明城市。安全保障能力得到新提升，国家安全体系和能力进一步加强，风险防控体系更加严密，重点领域风险得到有效防范化解，社会治理和公共安全治理水平明显提高，平安三亚建设迈上更高水平。军地协作体制机制更加顺畅，双拥共建工作深入开展，国家重大战略服务保障区建设取得显著成效。确保在基本实现社会主义现代化建设走在全国同类城市前列上取得决定性进展。

实现“十五五”目标，必须做好以下工作：

聚焦高水平对外开放，打造中国特色自由贸易港建设标杆。进一步破除要素流动壁垒，推动各类生产要素自由流动、高效配置和加速集聚，实现各项封关政策平稳过渡、高效衔接。全面落实“五自由便利一安全有序流动”[11]开放政策，用足用好“零关税、低税率、简税制”和放宽贸易管理措施等制度安排，扩大加工增值内销免关税等核心政策享惠面。围绕服务“两个基地”“两个枢纽”“两个网络”[12]建设，充分发挥区位和产业优势，加快打造国内企业出海桥头堡和国内国际双循环重要交汇节点。主动对接国际高标准经贸规则，稳步扩大制度型开放，扎实做好“外资、外贸、外国人”三篇文章。

聚焦高质量发展，构建具有三亚特色和优势的现代化产业体系。大力建设国际旅游消费中心核心区，丰富高品质旅游消费供给，扎实推进国际邮轮港、主题乐园、国家海岸消费集群等建设，打造亚太游艇之都、演艺美食之都、浪漫时尚之城、科创文旅高地。推动热带特色高效农业提质增效，大力发展“新奇特优”热带果蔬；加快发展现代渔业，建设现代化海洋牧场和渔港经济区；做好“土特产”文章。推动现代服务业优质高效发展，大力发展现代金融、现代物流、会展演艺文体等业态，加快国家服务贸易创新发展示范区、跨境电子商务综合试验区建设。着力打造现代黄金珠宝加工产业集群，发展壮大种业、深海、空天信息、新能源、低空经济、数字经济等战略性新兴产业，积极布局“四新”未来产业[13]，培育新的经济增长点。

聚焦陆海统筹，打造全国种业深海科技产业创新示范区。深入实施种业振兴战略，加快推进“南繁硅谷”建设，全力保障崖州湾国家实验室高质量建设发展；推动“种源+种业+种市”一体化发展，做强科研服务型南繁种业CRO，大力发展生物育种、制种业和种子贸易。加快实施深海科技创新战略，加快重大科创平台设施建设，完善深海综合服务保障体系，打造深海科技创新策源地；聚焦深海进入、深海探测、深海开发和深海保护，建设面向全球的深海战略性新兴产业集群。构建以国家实验室（基地）、全国重点实验室和国家技术创新中心为龙头，省重点实验室为支撑的科技创新体系。

聚焦协调联动，扎实推进新型城镇化和区域协调发展。优化市域城镇空间布局，按照“东精、南联、西拓、北抬、中优”空间发展战略，做优中心城区，统筹人口疏解和功能优化布局，谋划推进新城建设。完善普通国省道网络，构建“外联内畅、快进快出”的骨干路网格局；建设“铁水公空”高效衔接的现代化城市综合交通体系，优化中心城区路网结构，打造中心城区“30分钟出行圈”。科学规划建设产业园区、公共服务设施和住宅小区，构筑“人产城融合、职住服均衡”的城镇空间，塑造“山、海、河、城”相映相融的国际城市天际线，全面形成现代化城市新格局。深入推进以人为本的新型城镇化，加快构建适应三亚人口变化趋势的城镇服务保障体系；推动老旧街区功能转换、业态升级与活力增强，推进城市基础设施管理和城市管理队伍建设，提高城市精细化专业化管理水平；创新垦地融合发展模式，推进垦地基础设施、公共服务、社会管理均等化发展；深入推进城乡融合，实现城乡一体化发展。推动三亚经济圈基础设施一体互联、产业发展协同联动、生态保育协同共治，聚焦就业保障、医疗教育等领域，加快构建跨区域一体化服务体系。

聚焦生态文明，打造美丽中国先行区。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，加强生态环境分区管控与国土空间规划衔接，严守生态保护红线。强化山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，持续推进重点区域重要生态系统保护和修复重大工程。科学规划建设城市公园绿地，强化湿地保护，维护生态平衡。完善减污降碳激励约束机制，实施碳排放总量和强度双控制度，增强绿色发展动能。积极探索生态产品价值实现机制，推进生态产业化和产业生态化，培育壮大绿色新质生产力。大力弘扬生态文化，培育生态文明主流价值观，全面推进生态文化融入生产生活。

聚焦民生福祉，全面提高民生保障水平。实施就业优先战略，健全就业促进机制，推动扩大就业容量和提升就业质量有机结合。推动教育提质升级，完善教育评价体系，扩大优质教育资源供给，统筹学前教育优质普惠发展，加快推进义务教育优质均衡发展，推动高中教育特色化发展，引导民办教育规范健康发展，推动职业教育和高等教育优化学科专业设置，提升关键办学能力。实施健康优先发展战略，健全社会保障体系，深化医养医育融合发展，提高人均预期寿命与人均健康水平。充分发挥国家区域医疗中心功能作用，持续推动优质医疗资源扩容下沉，不断提升集团化办医水平。实施好“米袋子”“菜篮子”工程，做好重要民生商品保供稳价工作。建立健全租购并举的住房体系，优化保障性住房供给。

聚焦统筹发展和安全，提升社会治理现代化水平。牢固树立底线思维、极限思维和系统观念，建立健全风险监测预警和协同响应机制，完善齐抓共管的工作格局，不断提升风险发现、评价、应对、防控及化解能力。建立风险动态评估机制，科学有序推进开放节奏和进度。加强贸易、投资、金融、网络安全和数据安全、公共卫生、生态等方面风险识别和风险防范，严防严惩各类违法违规行为。完善社会治理体系，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，健全共建共治共享的社会治理机制，推进社会治理体系和治理能力现代化。优化应急管理机制，常态化开展扫黑除恶，强化食品药品安全监管，深化网络空间安全综合治理，推进未成年人保护体系建设，推动平安三亚、法治三亚建设提升新水平。

三、2026年工作安排

在全力推进海南自由贸易港封关运作的关键节点，习近平总书记再次亲临三亚听取汇报，嘱托我们要紧紧围绕建设“三区一中心”[14]战略定位，密切协作、主动作为，把海南自由贸易港打造成为引领我国新时代对外开放的重要门户。习近平总书记的殷殷嘱托和党中央的关怀支持是我们砥砺前行的最大动力，我们要倍加珍惜、感恩奋进。今年是海南