2026年昌平区政府工作报告

各位代表：

现在，我代表昌平区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

一、2025年工作回顾

过去一年，在党中央、市委市政府和区委的坚强领导下，在区人大及其常委会的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，圆满完成抗战胜利80周年纪念活动服务保障任务，极大激发了党员干部干事创业的热情，凝聚了向上奋斗的强大正能量。全区坚持以服务新时代首都发展为统领，聚焦“四区”建设奋斗目标，加快推进平原新城高质量发展，经济运行稳中有进，社会大局和谐稳定，各项工作取得新进展新成效，中国式现代化迈出新的坚实步伐。

一是坚持稳中求进、进中向优，高质量发展的增长势头更加强劲。经济总量迈上新台阶，全年地区生产总值增长6.6%，一般公共预算收入超161亿元、增长2.3%，工业总产值1613亿元、增长8.5%；新设经营主体数量5.8万户、商品房销售面积170.2万平方米、进出口总额增长27%，均排名全市第一；城镇调查失业率控制在5%以内，物价总体保持稳定。经济增长跑出加速度，文体娱业收入增长10.7%、证券交易额增长72.9%、建安投资增长5.8%，增速均排名全市前列。新开工市、区重点工程80个，获市级促投资真抓实干奖励资金居全市第三。出台文旅农商体融合发展行动计划，打造千帆音乐季、延寿越野挑战赛等品牌活动，接待游客数量增长8.3%，旅游总花费居平原新城首位、增速达9.5%，昌平人气更足、活力更旺。经济结构提质增效，工业对经济增长贡献率近60%，科技服务业收入增长8.9%，工业筑基、科创赋能的特征愈发鲜明。税收收入占比提高4.8个百分点，财源建设质量进一步提升。新开业山姆会员店、超极合生汇西区、小站公园等高品质商业空间，消费供给体系持续升级。营商环境持续优化，发布“宜商十条”，落地全国首个人工智能政策计算器、首批股权信托财产登记业务，在全市首创诉讼保全“免担保、免查控”机制，打造“高效办成一件事”场景100个，“无事不扰”清单覆盖企业4.2万家，办结服务包事项3081项，形成服务三一重工港股上市、爱美客境外收购等典型案例，“昌平服务”的口碑越来越好。

二是坚持创新驱动、融合发展，高质量发展的核心动能更加充沛。深化研城融合，昌平实验室核心区竣工交付、领衔科学家邓宏魁荣登“全球健康领袖榜”，4项成果入选中关村论坛十大重大科技成果，新投用中国高端医疗装备创新与高质量发展交流中心、丹纳赫北部创新中心、礼来创新孵化器等平台，科学家创办企业达120家，在生命谷形成了“1公里高效转化圈”。深化央城融合，推动国务院国资委与北京市联合出台促进央企加快建设未来科学城行动方案，兵器工业、国家电投二期等项目建成投用，中石油、中粮二期等项目开工建设，国家矿山安全技术创新中心落户，央企新开工面积16.8万平方米、为近三年最多，新落地中铝招标等31家央企机构，在建及建成比例提升至67.4%，税收贡献增长20%以上。深化校城融合，沙河高教园四期配套住宅、城市会客厅主体完工，北师大、北邮农机试验站地块开工，获评“年度最具投资价值园区”；挂牌未来大学科技园，新投用空天产业园、未来通信产业园两个特色园区，8个国家学院落地昌平，“科技副总”达到128名，高校成果转化企业突破300家。清华南口国重基地一二期整体完工，建成8个重点实验室及学生公寓等配套项目，科学家公园一期开园，交通东街、华跃街建成通车，清华前沿交叉创新研究院转化项目14个；与北大签订共建产教研融合创新中心协议，将入驻26个全国重点实验室，首批实验室承载空间已封顶，北大马池口科学小镇城市设计方案获批。深化产城融合，突出廊道牵引、组团联动、板块发展，大尺度规划布局G6科创走廊、G45产业走廊，建成国际精准医学产业园等5个园区，生命园三期、朱辛庄数智创新港、国际医疗器械城加速向产业社区演进，中关村昌平园综合评价在各分园中保持前列，成功举办IASP世界大会昌平活动。启动青年人才创新创业生态示范区建设，引进高层次人才155名，投用小米青年公寓、未来城清香学校等配套项目，实现未来科学城科技文化交流中心开工，未来科学城荣获“全球可持续发展示范城市”，产城人互融互促的良好生态加速形成。

三是坚持产业强区、前瞻布局，高质量发展的关键支撑更加有力。主导产业厚积成势，医药健康产业实现收入1100亿元、增长5.7%，投用百济神州研发中试基地等7个项目，开工宜明昌泰CDMO平台等13个项目，落地远大生命、优锐医药北方总部、百雀羚生物医药等47个项目，全市神经领域最大外资项目神基制药落户昌平，一类创新药诺锐达、宜诺欣获批上市。先进能源产业实现收入2800亿元、增长11.7%，投用国家电投科研基地、华北电网研究院三期等6个项目，引入实华数智等150家重点企业，国能新能院获批首个CCUS国家标准验证点。先进制造业实现产值1452.5亿元、增长9.3%，小米创研中心和未来产业园竣工，开工易加三维3D打印扩产等7个项目，小米手机工厂、三一灯塔工厂入选国家首批卓越级智能工厂，新增“专精特新”企业228家、“小巨人”企业17家，均排名全市第四、平原新城第一。新兴产业和未来产业前瞻领跑，获批全国首个合成生物制造领域“中小企业特色产业集群”，未来美城产业创新基地主体结构封顶，挂牌中关村智能眼科医工产业园，全国首个生物发酵和首个酶法生产的阿洛酮糖获批上市，落地安色洛神朱等一批全国首证；机器人产业园一期竣工，石头科技、松延动力、月泉仿生推出多款全球首创产品；北京6G实验室正式挂牌，建成全球首个多频段融合6G试验网，诞生了智简内生6G无线编排系统、云化通感一体基站原型等成果，中国移动离子阱量子计算装置在昌发布；投产北汽福田液氢重卡等6个项目；全市首个脑科学与脑机接口产业集聚区正式挂牌，“北脑一号”完成国际首例临床患者植入手术。现代服务业支撑有力，市级大基金累计投资昌平项目24个，新增落地2支AIC基金，金融业增加值同比增长10.3%。PCT专利申请量829件、排名全市第三。数字经济蓬勃发展，中软国际总部项目开工，紫光数字经济科技园主体封顶，支持505家中小企业数字化改造，打造10个“链式”转型模式，获评全市数字经济标杆企业8家。

四是坚持规划引领、城乡统筹，高质量发展的前进步伐更加协调。平原新城高质量发展高位开局，60项年度任务全部完成，11项重点政策落地见效。新城东区实现滨水商街等地块供地，落地区域首个“好房子”项目，区档案馆新馆建成投用，国网智芯等产业项目陆续开工。城市更新焕发新机，开工文化馆、皇城粮油商业等72个项目，竣工龙泽邻里中心、回龙观托育中心等155个项目，角楼、文庙、小南门节点风貌再现，老旧小区改造完工面积为历年最多，清华南口国重基地等3个项目获评北京城市更新最佳实践和优秀项目，数量全市第一。协同推进城市建设与乡村振兴，启动东小口“北五村”城中村改造，一年内完成签约、供地、拆除启动、安置房建设“四步走”，全市首个安置房“好房子”项目启动建设。深入实施“百千工程”，兴寿片区打造落日音乐会新地标，昌金路片区品质显著提升，崔村片区绘制全新蓝图，乡村旅游接待人数增长24.7%。统筹耕地保护和都市型现代农业发展，新建高标准农田1278亩，超额完成粮食种植任务，入选4个“全国特质农品”。完善基础设施体系，地铁18号线开通运行、17号线全线贯通，市郊铁路东北环线开工，回昌路等26条道路竣工通车，打通七辛南街、平西府南路等断头路，141条未移交道路纳入市政管理。竣工输变电工程8项，西关油氢合建站投用，改造老旧水电气热管线129公里，城市生命线更具韧性。

五是坚持精耕细作、共建共享，高质量发展的治理效能更加彰显。回天地区治理成效凸显，太平庄中街等28个重点项目建成投用，北清路快速化改造一期竣工通车、平均通勤时间缩短50%以上，精准配租天通中苑4000套人才公租房，职住一体人数提高12%，“回天有约”协商议事模式全区推广。“疏整促”专项行动效果明显，治理违建220万平方米、腾退土地166.6公顷，腾退面积排名全市前列。规范治理护栏47公里、城市家具1.3万处，新增一刻钟便民生活圈10个，57条背街小巷“旧貌换新颜”，重点通道沿线风貌显著提升。加强综合交通治理，完成7个轨道站点接驳提升和5个“学医景商”点位治理，新开3条通学、通游公交线路。开工全国首个大型复合非机动车停车楼，投运全区首个600kW超级充电站，新增停车位1.5万个、充电设施9284个。加快推进智慧城市建设，总算力规模达2000P，政务服务机器人“平平”获中国智慧城市优秀案例一等奖，完成全国数字家庭试点任务。“接诉即办”实现降量提率，办结群众诉求49.1万件，“双诉双融”共治机制荣获法治政府奖。

六是坚持以人为本、普惠公平，高质量发展的民生答卷更加厚重。促进高质量充分就业，成功申报全国公共就业服务示范项目，出台U35青年人才创新创业扶持政策，落地全市首家大学生创业培育孵化基地，新增城镇就业2.5万人，居民人均可支配收入增长5.8%，群众就业更稳、增收更实。推动教育优质均衡发展，开工北师大直属生命园学校等4个项目，投用清华附小二期等6所学校、新增学位5160个，入选全国中小学科学教育实验区，中高考成绩排名平原新城及生态涵养区首位。加快健康昌平建设，积水潭医院回龙观二期、清华长庚医院二期建成开诊，完工3所社区卫生服务中心，公共卫生服务大厦主体封顶。用心呵护“一老一小”，建成投用3家区域养老服务中心，新增1691张养老床位，成立全国最大单体托育园和全市首个医育结合普惠托育园，建成16个亲子小屋，普惠托育服务实现镇街全覆盖。健全社会保障体系，稳步推进渐进式延迟退休，换发43万张第三代社保卡，完成14处公共无障碍设施改造。开竣工保障性住房超2万套。推动文体事业蓬勃发展，开展创建文明城区攻坚行动，举办明文化论坛、“居庸山月”中秋晚会等品牌活动，明十三陵保护总体规划获批，新投用2个体育公园。工会、妇女儿童、青少年、慈善、残疾人等事业实现新发展，民族、宗教、侨务、档案等工作取得新进步。

七是坚持生态优先、绿色发展，高质量发展的生态底色更加靓丽。高品质建设花园城市，未来科学城生态休闲公园·马连店园、奥北森林公园三期、温榆河公园昌平二期等13个公园建成开园，完成燕山山地南部生态综合治理工程，打造绿化彩化项目30余个，公园绿地500米服务半径覆盖率达93.4%。打好污染防治攻坚战，新增非道路移动机械新能源比率达99.7%，新登记汽车中新能源车比例提升至60.5%，细颗粒物年均浓度为24.5微克/立方米、下降9.6%，道路尘负荷下降22.4%，优良天数较去年增加21天，空气质量稳居全市前列。启动天通河、东沙河等流域综合治理工程，7个国市考核断面优良水体比例达到100%，地下水位连续九年回升，上风上水的生态本底持续巩固。加快绿色低碳转型发展，落成全市首个区域级能碳监测管理平台，未来科学城碳排放标准化试点入选国家级名单。强化固体废物及新污染物资源化处理，签约中国航油集团航空燃料收储总部。开工15个综合能源站，新增绿色企业89家、公共建筑节能绿色改造27.5万平方米，碳排放强度持续下降。

八是坚持源头防控、标本兼治，高质量发展的安全底线更加牢固。开展安全生产治本攻坚行动，深化自建房、燃气等重点领域专项整治，及时消除重大事故隐患，违规电动三四轮车实现动态清零，各类事故数和亡人数实现“双下降”。稳步推进灾后恢复重建，三年提升项目全部开工，流村镇3个村异地搬迁项目顺利交房，区域应急救援中心启动建设。制定提升防汛避险救灾能力实施方案，基层应急服务站实现镇街全覆盖。在全市率先出台户外登山涉险救援管理办法，连续六年保持森林“零火灾”，平稳应对“25·7”区域性大洪水。全力营造安全社会环境，信访工作法治化水平不断提高，建成公安业务技术用房，推进扫黑除恶专项斗争向纵深发展，群众安全感居全市第五，社会治理效能显著提升。在全市率先出台民兵荣誉激励措施，蝉联全国双拥模范城“十连冠”。

各位代表，过去的一年，我们巩固党纪学习教育成果，开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，坚持不懈用党的创新理论凝心铸魂，政府系统党员干部冲劲、闯劲、干劲不断增强。深入开展“改革提质年”主题活动，敢于攻坚克难，勇于改革创新，解决了北七家歇甲庄村供地、回龙观村房产证办理等历史遗留问题，形成南邵“多村一体”物业管理等创新案例，高质量完成36件民生实事，选树“快干之星”“通办榜样”131人，干事创业的精气神进一步提振。纵深推进法治政府建设，高质量办理人大议案建议172件、政协提案202件。严格规范行政决策程序，开展合法性审查216件，重大合同全过程管理获评全国法治政府建设示范项目。完成镇街履职事项清单编制。坚持政府过紧日子，严控一般性支出，“三公”经费连续五年下降。狠抓中央巡视、中央生态环保督察、中央安全生产考核巡查、国务院督查、统计督察等问题整改，促进标本兼治。落实全面从严治党主体责任，深入整治群众身边不正之风和腐败问题，巩固党风廉政建设成效，以勤政廉政推动发展的高质高效、赢得人民的信任信赖。

各位代表！回顾过去一年，我们在困难中顶压前行、在挑战中逆势而上，取得的成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是中央和市委市政府、区委坚强领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区人民团结奋斗的结果。在此，我代表区政府，向全区人民，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、人民团体和各界人士，向驻昌中央、市属单位和高校院所、驻军部队、入区企业，向所有关心支持昌平发展的各界朋友，表示衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前外部环境变化影响加深，供强需弱矛盾突出，一些企业生产经营面临压力；新质生产力需要进一步培育壮大，科技成果有组织转化仍需加力；城乡治理不够精细，区域间发展存在差距，民生保障、公共服务还有短板，群众就业增收面临压力；安全生产等领域还存在风险隐患，政府服务效能还需进一步提升。对此，我们将高度重视，在今后工作中切实加以解决。

二、“十四五”时期发展成就和“十五五”时期主要目标任务

“十四五”时期是极不平凡的五年，我们深入贯彻习近平总书记对北京重要讲话精神，勤奋务实、力争上游、走在前列，经受住世纪疫情冲击，有效应对一系列风险挑战，圆满完成一系列重大活动服务保障，争取落地一系列定位和政策，顺利完成“十四五”规划主要目标任务。在提前超额完成2035年建设用地减量目标背景下，地区生产总值年均增长6.2%，总量较“十三五”末增长超四成；一般公共预算收入年均增长7.1%，较“十三五”末增长超四成；居民人均可支配收入年均增长6.5%，跨入7万元行列，全区经济竞争力、新质生产力、综合承载力、区域吸引力跃上新台阶，2024年高质量发展综合绩效评价居平原新城首位，中国式现代化迈出新的坚实步伐，第二个百年奋斗目标新征程实现良好开局。

五年来，我们突出服务大局，北京国际科创中心承载区建设成果丰硕。未来科学城“两谷一园”生机勃勃，清华南口国重基地、北大产教研融合创新中心、未来大学科技园落子布局，G6科创走廊、G45产业走廊加快构建，世界级科技创新与产业创新融合集群加速成型。在建及已落地全国重点实验室增至66个，获评国家和北京市科技进步奖162项，细胞焦亡、化学重编程等多项重大原始创新取得突破，特高压直流输电、“北脑二号”填补国际空白，汇聚科研人才5.8万人，较“十三五”末增长超20%，未来科学城跃升至全国科技城百强榜第三。累计获批1类创新药15个、三类医疗器械580个、创新医疗器械32个，诞生了中国首款“十亿美元分子”新药和“国内十亿分子”新药，获评全市唯一“中国产学研合作创新示范基地”。具有国际竞争力的现代化产业体系加快构建，成功打造医药健康、先进能源、先进制造三大千亿级主导产业集群，创新培育美丽健康、医疗器械、机器人、能源互联网、储能、氢能、合成生物制造等新兴产业集群，前瞻布局脑科学与脑机接口、细胞与基因治疗、6G等未来产业，获批全市首批未来产业先导区。

五年来，我们突出向新提质，改革攻坚开放共赢试验区建设向深向实。创新实施一系列产业行动计划，累计供应产业用地156.2公顷、新增产业空间550.3万平方米，培育中关村特色产业园6家、未来产业园2家。小米智能手机工厂、科兴高精尖产业基地等一批重大产业项目建成投用，引入中石化国际能源投资、微元合成、松延动力等重点企业2089个，培育上市企业41家、“小巨人”企业93家、专精特新企业971家、国高新企业2108家，均排名平原新城首位。固定资产投资是“十三五”时期的1.3倍，总量排名全市各区第五，位次上升一位；新增商业综合体10个，总面积达到225万平方米，其中“十四五”期间新开面积占比近一半。出台全市首个区级科创金融政策，在全市率先建立政府性投资基金管理体系，科技产业基金群规模达1500亿元，实现主导产业和特色产业全覆盖。“两区”建设纵深推进，累计落地210项高含金量试点政策，全国首家国际研究型医院开业运营、全国首个去中心化临床试验试点落地实施、全国首个疫苗检验单体项目投用，新设外资企业420家，外资研发中心达18家，国际友城达14个，开放型经济逆势上扬。营商环境实现跃升，迭代推出5个版本、千余项改革举措，平均压减时间和材料56%、减少跑动89%，拿地即实质开工由“新模式”变成“新常态”，市场经营主体突破26万个、总量位列全市第三。改革提质成效凸显，完成全国宅基地改革、土地延包等282项改革任务，获批知识产权强市、中小企业数字化转型等国家级试点。实现全区国企统一监管，区属国企从21家重组整合至12家，新组建市政、文旅、农业等国企，形成四大板块的国有资本布局，盘活闲置土地1684亩，新建更新产业空间117万平方米，国有资本收益较“十三五”时期增长27%。升级举办生命科学论坛、能源转型大会等品牌活动，昌平美誉度持续提升。

五年来，我们突出统筹兼顾，城乡治理协调发展先行区建设提质增效。国土空间规划“四梁八柱”全面成型，街区控规编制报审实现全覆盖，镇域国土空间规划全部获批。“疏整促”绣出平原新城高质量发展新图景，治理违建1720.2万平方米、腾退土地1643.4公顷，分别排名全市第一和第二，建设用地减量26.3平方公里，成功创建“基本无违法建设区”。新城东区投用清华十二年一贯制学校等重点项目，如期实现“五年成形”目标。永安古城更新一期亮相，完成老旧小区改造203个、面积790万平方米，加装电梯287部，入选北京城市更新最佳实践案例数量连续三年全市最多。接续实施两轮回天行动计划，投用天通苑文化艺术中心等200个项目，基础教育设施实施率提升31%，人均文化设施面积翻了两番，“回天有约”入选全国基层治理实践创新案例，群众满意度提高31.9个百分点，昔日“睡城”蝶变为宜居、活力、幸福之城。全面完成美丽乡村建设，成功获评全国休闲农业重点县，农村居民可支配收入增长近四成，“生态美、百姓富”成为昌平乡村的靓丽名片。国家现代农业产业园和未来农业中心落地建设，粮食产量较“十三五”末翻两番，“昌平草莓”“昌平苹果”入选全国“土特产”推介名录。现代化基础设施体系基本成型，新通车道路146条，在建及已建成轨道9条，总里程达160公里、居平原新城之首。昌平新城地表水厂、昌平污水处理厂一期顺利建成，新建110千伏变电站24座，是“十三五”时期的三倍。

五年来，我们突出以人为本，人文宜居生态优美示范区建设魅力彰显。实施“三条文化带”保护发展规划，国家版本馆中央总馆落成开馆，明十三陵过半数陵寝实现开放，居庸关点亮夜长城，大运河源头遗址公园历史重现，回龙观体育文化中心等设施相继投用，村社综合文化室覆盖率达100%，美好生活画卷越绘越精彩。社会保障持续加力，新增40.5万人次参保，累计新增就业岗位超25万个，连续十年获评北京充分就业区。投用扩容三级医院4家，院前急救呼叫满足率升至100%，社区卫生服务中心实现全覆盖；新增学位3万个、较“十三五”末增长23%，名校名园增至36所，实现了从“有学上”到“上好学”的跨越。“一老一小”服务更暖心，新增25家养老机构、33个养老服务驿站、183个养老助餐点，基本实现养老服务全覆盖；新增普惠托位2020个，普惠性幼儿园覆盖率提升至95%。2.4万名群众回迁新居，2万余户居民拿到安置房产权证。细颗粒物年均浓度较“十三五”末下降近三成、迈进“20+”时代，“好水”比例创历史新高；成功创建全国“两山”实践创新基地，京北生态走廊加速成型，“奥北十园”贯通成为城市绿洲，白浮泉公园焕新升级为市民活力中心，森林覆盖率提高到49.46%，勾勒出“一半森林一半城”的美丽图景。

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是昌平乘势而上，实现经济社会跨越发展、加快建成国际一流现代化新城的关键时期。作为首都重点发展的平原新城，昌平正处于科技创新与产业创新深度融合、城市建设与城市更新齐头并进、生态底蕴与人文魅力加速释放的重要阶段。面对新形势新机遇新挑战，全区要紧紧围绕实现跨越发展、加快建成国际一流现代化新城的战略目标，发扬历史主动精神，保持战略定力，积极识变应变求变，抢抓机遇、只争朝夕、奋勇争先，不断开创各项事业发展新局面，在首都现代化建设中争当排头兵、主力军，为中国式现代化建设贡献昌平力量。

根据《中共北京市昌平区委关于制定昌平区国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，区政府编制了《昌平区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，全文提交大会审查，按照北京率先基本实现社会主义现代化的战略部署，锚定实现跨越发展、走在全市前列的要求，《纲要（草案）》提出了今后五年经济社会发展的目标和任务，这里概述几个方面。

一是服务首都功能展现新作为。服务保障中央重大活动、国家大事的能力显著提高。北京国际科创中心承载区建设进一步强化，未来科学城“三城一区”枢纽型主平台作用更加彰显。文化强区建设迈出坚实步伐，服务全国文化中心建设更加深入，凸显首都文化的功能载体和活动品牌全面提升。全区国际交往环境设施及服务能力明显增强。首都城市总体规划中赋予的综合承载能力明显提升。服务和融入京津冀协同发展取得新突破，探索形成更高水平的协同创新和产业协作新模式。

二是科创引领高质量发展迈上新台阶。经济实现跨越发展，到2030年地区生产总值较2020年翻一番，实体经济根基更加稳固，内需拉动能力持续增强。科技创新能级跃升，国家战略科技力量集群化发展，创新体系整体效能显著提高，有组织的科技成果转化路径更加畅通，教育科技人才一体发展格局更加完善。G6科创走廊、G45产业走廊成为重要增长极，新质生产力加快发展，新兴产业和未来产业集群进一步壮大，产业结构持续优化，做优做强具有国际竞争力的现代化产业体系，推进世界一流大学、世界一流科研机构、世界一流企业、世界一流人才聚集地建设。

三是全面深化改革取得新突破。重点领域和关键环节改革深入推进，一批重磅改革试点政策率先落地，要素市场化配置机制更加健全，市场主体更具活力，营商环境水平不断提升，“昌通办”“昌快干”品牌进一步打响，区属国企功能布局更加优化，民营经济持续健康发展。“两区”建设形成更多制度性创新成果，对外开放合作水平进一步提高，开放型经济新优势加快建立。

四是城市品质建设释放新活力。平原新城高质量发展成效显著，产城融合、站城一体加快发展。新城东区城市格局基本成型，永安古城城市更新焕发老城区活力，彰显历史文脉。治理体系和治理能力现代化深入推进，第三轮回天行动计划