县养老照护服务调研报告

一、基本情况

XX县辖区总面积1204.71平方公里，常住人口35.04万人，下辖4镇1乡2个农牧场，根据人口统计分析，测算到2025年，XX县老年人口将达到4.51万人。受人口出生规律、全民健康水平提高和经济社会发展等因素的影响，老年人口基数大、高龄老人比例高、独居老人家庭日益增多。目前，全县养老方式主要是机构养老、社区养老、居家养老三种形式。

（一）养老机构情况，养老机构是指为老年人提供集中居住和照料服务的机构，主要承担孤老优抚对象和经济困难的孤寡、失能、高龄以及其他有机构养老需求老年人的养老服务。截至2024年4月，全县有5家养老机构（包括公建民营4家，民办1家），共有养老床位662张，其中护理型床位366张。入住老人281人，工作人员86人。

（二）社区日间照料中心情况，社区养老是以家庭为核心,以社区为依托,以老年人日间照料、生活护理、家政服务和精神慰藉为主要内容,以上门服务和社区日托为主要形式,并引入养老机构专业化服务方式的居家养老服务体系。目前，全县有4个社区日间照料中心，依托4个社区日间照料中心，开设4个“塞上乐龄大学”实施点，为老年人提供喜闻乐见的文化艺术课程。

（三）居家养老情况，居家养老是指以家庭为核心、以社区为依托、以专业化服务为依靠，为居住在家的老年人提供以解决日常生活困难为主要内容的社会化服务。服务内容包括生活照料与医疗服务以及精神关爱服务。主要形式有两种：一是由经过专业培训的服务人员上门为老年人开展照料服务，二是在社区创办老年人日间服务中心，为老年人提供日托服务。全县有15个居家养老服务站，通过政府购买服务，实施“六助+N”服务、“喘息服务”、购买养老服务项目等，为老年人提供生活照料类、文艺娱乐类、心理健康等方面的服务。

二、推进养老照护服务遇到的困难和问题

（一）养老机构床位空置较多。县养老机构接收孤老参战军人和缺乏劳动能力、生活没有依靠的鳏、寡、孤、独的“五保”老人，绝大多数为无人照顾的男性老人。床位空置较多，养老机构床位入住率只有42.5%，空置率高达57.5%，大量床位闲置。

（二）养老服务人才队伍建设有待进一步加强。各养老机构普遍缺乏专业性、稳定性人才队伍。一些高素质的专业人才又难以引进。在职人员职业思想不稳定，尤其是一些年轻员工，只把当前职业看作临时性的工作，不打算长期从事本职业。致使养老服务人才十分短缺，养老服务队伍的不稳定直接影响着服务质量。

（三）缺乏对养老护理员的职称评定与晋级方式。针对养老护理人才的奖励机制不够完善，社会地位不够高，养老护理人才紧缺。

（四）社区养老服务的医养资源结合不够。目前医养结合不足导致老年人的需求不能得到满足，虽然社区定期联系社区卫生站为老年人开展定期体检、举办健康讲座等常规服务。但是上门看病、康复护理、心理咨询、应急救助等专业性较强的服务无法提供。老年人健康意识相对薄弱，社区健康管理滞后，缺乏