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关于全面增强党组织政治功能和组织功能的调研报告

党的二十大报告将“增强党组织政治功能和组织功能”置于推进新时代党的建设新的伟大工程的战略高度，作出系统部署、提出明确要求。这深刻揭示了党的力量来自组织、党的优势源于政治的根本规律，为新时代新征程加强和改进基层党建工作提供了根本遵循。县区一级党组织是党的组织体系承上启下的关键环节，是落实党中央决策部署的“一线指挥部”，其政治功能和组织功能的强弱，直接关系到党的执政根基是否稳固，关系到县域治理效能和高质量发展成色。为深入贯彻落实党的二十大精神，全面检视并着力破解当前我县区在增强党组织“两个功能”方面存在的突出问题，我们成立专题调研组，通过深入基层走访、召开座谈会、个别访谈、问卷调查、调阅资料等多种方式，进行了广泛而深入的调查研究。本报告旨在系统梳理现状、精准查摆问题、深刻剖析根源，并提出切实可行的对策建议，以推动我县区基层党组织全面进步、全面过硬。

一、主要成效与基本现状

近年来，特别是党的二十大以来，我县区各级党组织坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实新时代党的建设总要求和党的组织路线，在上级党委的坚强领导下，围绕中心、服务大局，持续用力抓基层、打基础，党组织的创造力、凝聚力、战斗力得到一定提升，为全县区改革发展稳定提供了初步的政治保证和组织基础。

（一）政治建设的首位意识普遍树立。各级党组织能够将党的政治建设摆在首位，通过理论学习中心组学习、专题研讨、集中培训、“三会一课”等形式，组织党员干部深入学习党的二十大精神及系列重要会议精神，引导广大党员干部深刻领悟“两个确立”的决定性意义，“四个意识”不断增强，“四个自信”日益坚定，“两个维护”更加自觉。能够坚持将贯彻落实党中央决策部署和上级党委工作要求作为首要政治任务，确保政令在基层畅通。

（二）组织体系的覆盖网络基本健全。适应城乡发展、产业布局和党员流动的新变化，持续优化党组织设置，在乡镇（街道）、村（社区）、机关、学校、医院、国有企业、“两新”组织等领域实现了党的组织和工作有效覆盖。党支部标准化规范化建设扎实推进，“三会一课”、组织生活会、民主评议党员、主题党日等基本制度得到普遍落实。

（三）队伍建设的整体素质稳步提升。注重在乡村振兴、项目建设、疫情防控、基层治理等一线发展党员、锻炼干部，党员队伍结构逐步优化。通过设立党员先锋岗、责任区，开展承诺践诺、志愿服务等活动，引导党员在关键时刻站得出来、危急关头豁得出去。党组织书记和党务干部培训力度不断加大，履职能力有所增强。

（四）党建责任的传导机制初步构建。建立健全了党建工作责任制，制定了责任清单，开展了党组织书记抓基层党建述职评议考核，推动形成了党委抓、书记抓、各有关部门抓、一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局。

二、对标党的二十大要求存在的突出问题与差距不足

在肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到，对标党的二十大关于“增强党组织政治功能和组织功能”的高标准、严要求，对照新形势新任务赋予基层党组织的职责使命，我县区党建工作仍存在不少亟待解决的突出问题和明显短板，党组织“两个功能”的发挥还不够充分、不够均衡、不够有力。

（一）政治功能“把舵定向”核心作用发挥不充分，存在“淡化”“虚化”风险

政治功能是党组织的灵魂和根本。当前，一些基层党组织在发挥政治领导作用上存在温差、落差、偏差，政治引领的权威性、穿透力、实效性有待加强。

一是政治理论武装“走深走实”存在差距。部分党组织理论学习存在“上紧下松”、学用“两张皮”现象。学习方式方法相对单一刻板，多以会议传达、文件学习为主，深入研讨、互动交流、实践转化不足，对习近平新时代中国特色社会主义思想的整体性、系统性把握不够，对其蕴含的世界观、方法论理解运用不深不透，未能完全转化为指导实践、推动工作的强大思想武器和行动自觉。少数党员干部对“两个确立”的决定性意义认识停留在表层，政治认同、思想认同、情感认同不够牢固，在复杂形势和风险考验面前，政治判断力、政治领悟力、政治执行力有待进一步提升。

二是贯彻落实决策部署“中梗阻”现象依然存在。一些基层党组织在承接上级决策部署时，存在机械执行、照搬照套的问题，缺乏结合本地本部门实际进行创造性转化和精细化落实的能力，导致政策红利在“最后一公里”打折扣、效果衰减。有的对“国之大者”心中无数，不能自觉将本地工作置于党和国家事业发展全局中去谋划、去推进，存在地方保护主义或部门利益至上的倾向。在推动乡村振兴、项目建设、生态环保、安全稳定等重大任务中，党组织的政治动员、资源整合、攻坚克难的“主心骨”作用发挥不够突出，有时陷入事务主义，政治优势、组织优势未能有效转化为发展优势和治理效能。

三是党内政治生活“政治熔炉”作用弱化。一些基层党组织“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等制度落实质量不高，存在程序化、形式化倾向。批评和自我批评这个利器“生锈钝化”，自我批评避重就轻、隔靴搔痒，相互批评“和风细雨”、变相表扬，“辣味”不足，“炉火”不旺，未能真正起到净化思想、解决问题、增进团结的作用。民主集中制执行不够严格规范，个别党组织主要负责人搞“一言堂”或“家长制”，议事决策前酝酿沟通不充分，听取意见不广泛，影响了决策的科学性和党组织的凝聚力、战斗力。政治纪律和政治规矩的教育、执行、监督有待加强。

（二）组织功能“体系力量”整体效能彰显不足，存在“软化”“边缘化”倾向

组织功能是党组织的力量依托和运行保障。当前，一些基层党组织的组织体系不够严密健全，组织动员、教育管理、服务群众的能力有待提升。

一是组织覆盖与工作覆盖“同步有效”有落差。虽然实现了形式上的组织覆盖，但在新兴领域、薄弱环节、流动群体中，党组织的有效覆盖和实质作用发挥仍存短板。例如，在农民合作社、产业链、商务楼宇、互联网企业等领域，党组织设置跟进不够及时，活动开展不经常，作用发挥不明显。部分农村基层党组织对流动党员、老党员、困难党员的管理服务不够精细到位。“两新”组织党组织“建而不强”、“活动不常”、“作用不显”的问题较为突出。党小组功能普遍弱化，未能有效承担起日常教育管理监督党员的前沿阵地职责。

二是党员教育管理监督“精准有效”存在短板。党员发展工作存在重数量程序、轻质量把关的倾向，对发展对象的政治审查和长期培养考察有待加强。党员日常教育管理方式方法创新不足，内容针对性、吸引力不强，运用信息化手段开展党员教育管理的能力有待提升。对流动党员、“口袋党员”的摸排、联系、服务、管理存在盲区。党员先锋模范作用考核评价体系不够科学完善，激励关怀帮扶机制不够健全，能上能下、能进能出的渠道不够畅通。纪律教育和日常监督抓得不够紧、不够实，抓早抓小、防微杜渐的力度有待加大，对苗头性、倾向性问题提醒警示不够及时。

三是联系服务群众“最后一米”不够畅通。一些基层党组织和党员干部的宗旨意识树得不牢，群众立场、群众感情、群众观点不够坚定深入，“官本位”思想残余犹存。深入基层一线、走进群众家门、倾听群众心声不够主动经常，对群众的急难愁盼问题了解不深、把握不准。服务群众的方式方法相对传统单一，整合资源、运用新技术新平台服务群众的能力不足。在解决信访矛盾、化解纠纷、帮扶困难群体等方面，有时存在推诿扯皮、效率不高、效果不佳的问题，党组织的凝聚力、向心力受到影响。党建引领基层治理的机制不够完善，党组织在网格化管理、物业服务、业委会建设等中的领导核心作用发挥不充分。

（三）党建责任“压力传导”逐级衰减，存在“悬空”“落虚”现象

压实党建责任是增强“两个功能”的关键抓手。当前，党建责任体系不够健全严密，考核“指挥棒”作用发挥不充分，问责追责不够有力。

一是党组织书记主体责任“扛得不牢”。部分基层党组织书记“第一责任人”意识不强，存在“重业务、轻党建”、“重发展、轻党务”的思想偏差，认为党建工作是“软指标”、“虚任务”，投入时间精力不足，研究谋划不深，满足于“开了会、发了文、报了材料”。班子成员履行“一岗双责”不到位，对分管领域党建工作指导督促少，未能将党建工作与业务工作同部署、同落实、同检查。党建工作“上热中温下冷”、层层递减的问题在个别领域和环节依然存在。

二是考核评价“指挥棒”效应不显。党建工作考核指标设置有时过于原则笼统，定性多、定量少，过程性考核多、结果性运用少，难以精准衡量党组织“两个功能”的增强实效和党建工作服务中心大局的贡献度。考核方式方法有待改进，有时存在“材料考核”、“痕迹考核”倾向。考核结果与领导班子和领导干部的评优评先、选拔任用、绩效奖励等挂钩不够紧密、刚性不足，激励约束作用未能充分发挥。对考核发现问题的整改落实跟踪问效不够有力，存在“一述了之”、“一考了之”的情况。

三是基础党务工作保障“基础不实”。部分基层党组织党务工作力量配备不足、不稳定，专职党务干部少，兼职党务干部往往身兼数职、精力分散，业务不熟、能力不强的问题较为突出。党务干部培养培训、选拔任用、交流晋升、待遇保障等机制不够完善，职业发展通道相对狭窄，影响了队伍的专业化、稳定性。部分村（社区）、非公企业党组织活动经费不足、阵地建设薄弱，制约了活动的正常开展和作用的有效发挥。

（四）党建业务“融合发展”深度不够，存在“脱节”“两张皮”问题

围绕中心、服务大局是党建工作的价值所在。当前，党建工作与业务工作融合的机制、载体、成效有待深化提升，党建引领保障作用未能充分彰显。

一是融合机制“协同不畅”。党建工作与业务工作统筹谋划、一体推进的机制不健全，党组织在研究讨论重大业务问题、重要事项决策中前置把关作用发挥不充分。党建工作未能深度嵌入业务工作的全过程、各环节，存在目标任务、工作部署、考核评价“各定各的调、各吹各的号”的现象。

二是融合载体“特色不亮”。设计的党建活动载体与中心工作的关联度、契合度不高，有时存在“为了活动而活动”、“就党建抓党建”的现象，形式大于内容，对推动改革发展、破解业务难题的实际助力有限。党员先锋岗、责任区、突击队等载体作用发挥不充分，示范引领效应不明显。党建品牌创建存在“盆景”现象，可复制、可推广、可持续的深度融合模式和特色品牌不多。

三是融合成效“互促不足”。党建工作成效未能有效转化为推动高质量发展、高效能治理、高水平安全的实际成果，其价值贡献率难以量化呈现和得到广泛认同。同时，业务工作中的难点、堵点、痛点问题，也未能及时有效地反馈到党建工作中，通过加强党的建设来寻求破解之道。在一些党员干部和群众看来，党建工作有时仍显得“虚化”、“边缘化”，服务中心的“硬核”支撑作用有待进一步彰显。

三、产生问题的深层原因剖析

上述问题的产生，是多种因素交织作用的结果，既有历史积淀和客观条件制约，更有主观认识、体制机制、能力作风等方面的深层次原因。

（一）思想认识根源：政治站位有待提高，党建政绩观存在偏差。部分党组织和领导干部对“抓好党建是最大政绩”的认识不够深刻