关于对标党的二十大要求增强党组织政治功能和组织功能的专题调研报告VIP专享

关于对标党的二十大要求增强党组织政治功能和组织功能的专题调研报告

党的二十大报告深刻指出，“增强党组织政治功能和组织功能”，为新时代新征程加强基层党组织建设提供了根本遵循和行动指南。基层党组织是党的肌体的“神经末梢”，是党执政大厦的根基，其政治功能和组织功能的强弱，直接关系到党的路线方针政策在基层的贯彻落实，关系到党的执政基础和群众基础。为深入贯彻党的二十大精神，全面检视并着力解决本单位在增强党组织政治功能和组织功能方面存在的突出问题，我们组成专题调研组，通过座谈访谈、查阅资料、问卷调查、实地走访等多种形式，深入各层级党组织和党员干部群众，进行了全面细致的调查研究。本报告旨在系统梳理查摆出的问题短板，深刻剖析原因根源，并提出针对性的改进思路与措施。

一、主要成效与基本态势

近年来，本单位各级党组织坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，围绕中心、服务大局，在加强政治建设、健全组织体系、提升队伍素质、压实党建责任等方面持续用力，党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用得到一定发挥，为各项事业发展提供了初步的政治保证和组织保障。

（一）政治建设的统领作用初步显现。各级党组织能够将党的政治建设摆在首位，通过理论学习中心组学习、“三会一课”、主题党日等形式，组织党员干部深入学习党的创新理论，教育引导党员干部深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治自觉有所提升。能够坚持将贯彻落实党中央决策部署和上级党委工作要求作为首要政治任务，确保政令畅通、令行禁止。

（二）组织体系的覆盖广度有所拓展。适应单位结构和发展需要，及时调整优化党组织设置，基本实现了党的组织和工作在业务板块、项目一线、关键领域的有效覆盖。党支部标准化规范化建设持续推进，“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等基本制度得到落实，组织生活的政治性、时代性、原则性、战斗性有所增强。

（三）党员队伍的先锋意识得到激发。注重在重大任务、关键岗位、艰苦环境中培养锻炼和发展党员，党员队伍结构逐步优化。通过设立党员责任区、示范岗，开展承诺践诺、志愿服务等活动，引导党员在日常工作中亮身份、当先锋、作表率，在应对挑战、攻坚克难中展现了一定担当。

（四）党建责任的传导压力持续加大。逐步建立健全党建工作责任制，制定了责任清单，开展了党组织书记抓基层党建述职评议考核，推动各级党组织书记履行第一责任人职责、班子成员履行“一岗双责”的意识有所增强，齐抓共管的工作格局初步形成。

二、对照二十大要求存在的突出问题与差距不足

尽管取得了一定成效，但对标党的二十大关于“增强党组织政治功能和组织功能”的高标准、严要求，对照新时代新征程赋予基层党组织的职责使命，本单位党建工作仍存在不少突出问题和明显短板，主要体现在以下几个方面：

（一）政治功能“核心引领”作用发挥不充分，存在“温差”“落差”现象

政治功能是党组织的首要功能和核心功能。当前，一些党组织在把方向、管大局、保落实上作用发挥不到位，政治引领的穿透力、凝聚力有待加强。

一是政治理论武装“入脑入心”深度不足。部分党组织理论学习存在“上热下冷”、学用脱节问题。学习形式相对单一，多以会议传达、文件学习为主，研讨交流、实践体悟不够深入，对习近平新时代中国特色社会主义思想的时代背景、理论体系、核心要义、实践要求的理解把握不够系统透彻，未能完全做到融会贯通、指导实践。少数党员干部对“两个确立”的决定性意义认识停留在口头，未能真正内化为政治信念、转化为行动自觉，在面对复杂情况和错误思潮时，政治判断力、政治领悟力、政治执行力有待提高。

二是贯彻落实党中央决策部署“最后一公里”存在堵点。一些基层党组织在承接上级部署时，存在机械照搬、上下一般粗的问题，未能紧密结合本单位、本部门、本领域的实际进行创造性转化和细化落实，导致政策效应层层递减。有的对“国之大者”把握不准，未能将本单位工作置于党和国家事业发展全局中去谋划推进，存在本位主义倾向。在推动重大任务落实中，党组织的政治动员、资源整合、攻坚克难的核心作用发挥不够突出，有时陷入事务主义，政治优势未能有效转化为发展优势。

三是党内政治生活“炉火”温度不够。一些党支部组织生活质量不高，“三会一课”有时流于形式，批评和自我批评“辣味”不足，存在“自我批评谈情况、相互批评提希望”的现象，未能真正起到打扫思想政治灰尘、解决党内矛盾和问题的作用。民主集中制执行不够严格规范，个别党组织议事决策前酝酿沟通不充分，存在“一言堂”或议而不决的情况，影响了决策的科学性和党组织的团结统一。

（二）组织功能“体系效能”彰显不到位，存在“虚化”“弱化”倾向

组织功能是党组织的力量支撑和运行保障。当前，一些党组织的组织体系不够严密，组织动员、整合资源、服务群众的能力有待提升。

一是组织体系覆盖与有效覆盖不同步。虽然实现了形式上的组织覆盖，但在新兴业务领域、临时项目团队、流动党员群体中，党组织的设置跟进不够及时，工作覆盖存在盲区。部分党支部设置与业务工作结合不够紧密，未能根据党员分布、工作特点进行动态优化，导致组织活动与中心工作“两张皮”，支部战斗堡垒作用发挥受限。党小组功能弱化，未能有效承担起教育管理监督党员的前沿阵地作用。

二是党员教育管理监督“精准精细”有差距。党员发展工作存在重数量轻质量、重程序轻把关的倾向，对发展对象的政治审查和长期培养考察有待加强。党员日常教育管理方式方法创新不足，针对不同年龄、不同岗位、不同思想状况党员的个性化教育引导不够。流动党员、“口袋党员”管理服务存在薄弱环节。党员先锋模范作用考核评价体系不够科学，激励约束机制不够健全，能上能下、能进能出的渠道不够畅通。纪律教育和日常监督抓得不够紧、不够实，抓早抓小、防微杜渐的力度有待加大。

三是联系服务群众“血肉联系”不够紧密。一些党组织和党员干部的群众立场、群众感情、群众观点树得不牢，深入基层一线、倾听群众呼声、了解群众诉求不够经常主动。服务群众的方式方法相对传统，运用信息化手段、整合社会资源服务群众的能力不足。在解决群众急难愁盼问题上，有时存在推诿扯皮、效率不高的现象，党组织的凝聚力、向心力受到影响。党建带群建工作机制不够完善，对工会、共青团等群团组织的政治引领和作用发挥支持指导不够。

（三）党建责任“压力传导”层层递减，存在“软化”“淡化”风险

压实党建责任是增强“两个功能”的关键保障。当前，党建责任体系不够健全，考核问责的“指挥棒”作用发挥不充分。

一是主体责任意识“上紧下松”较普遍。部分基层党组织书记主责主业意识不强，存在“重业务、轻党建”的思想，认为党建工作是“软任务”“虚功”，投入时间和精力不足。班子成员履行“一岗双责”不到位，对分管领域的党建工作指导督促少，未能将党建工作与业务工作同谋划、同部署、同落实、同考核。党建工作“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”的现象在个别领域和环节依然存在。

二是党建考核评价“精准有效”性不足。党建工作考核指标设置有时过于笼统，定性多、定量少，过程性考核多、结果性运用少，难以真实准确反映党组织“两个功能”的增强情况和党建工作实际成效。考核结果与领导班子和领导干部的评优评先、选拔任用等挂钩不够紧密，激励约束作用未能充分显现。对考核发现问题的整改督促跟踪问效不够有力，存在“一考了之”的情况。

三是党务工作力量“专业过硬”有短板。部分单位专职党务干部配备不足、能力不强，兼职党务干部业务不熟、精力分散，影响了党建工作专业化水平。对党务干部的培养、选拔、使用、交流机制不够完善，职业发展通道相对狭窄，工作积极性、创造性有待进一步激发。党建工作经费保障和阵地建设在个别基层单位仍存在不足。

（四）党建与业务工作“融合发展”深度不够，存在“脱节”“分离”问题

围绕中心、服务大局是党建工作的出发点和落脚点。当前，党建工作与业务工作融合的机制、载体、成效有待提升。

一是融合机制“协同联动”不畅。党建工作与业务工作统筹谋划机制不健全，党组织在研究讨论重大业务问题时前置把关作用发挥不充分，业务工作会议与党建工作会议结合不紧密。党建工作未能有效嵌入业务流程、管理链条和风险防控环节，存在各定各的调、各吹各的号的现象。

二是融合载体“特色实效”不显。设计的党建活动载体与业务工作的关联度、契合度不高，有时为了活动而活动，形式大于内容，对推动中心工作的实际助力有限。党员先锋岗、责任区等载体作用发挥不充分，示范引领效应不明显。党建