2026年衡山县政府工作报告

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、“十四五”时期工作回顾及2025年工作

“十四五”时期是衡山发展进程中极不寻常、极不平凡的五年。面对复杂多变的外部环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，迎难而上、砥砺前行，顺利完成“十四五”规划主要目标任务，交出了衡山高质量发展的优异答卷。

——这五年，我们奋楫争先抓发展，交出了量质齐升、赶超跨越的崛起答卷。2025年，全县实现地区生产总值255.03亿元，较2020年增长44.81%；规模以上工业企业产值较2020年增长33.32%；固定资产投资较2020年增长6.7%；地方一般公共预算收入较2020年增长37.66%；社会消费品零售总额较2020年增长94.6%；城乡居民人均可支配收入较2020年增长38.06%，勇获11项省政府真抓实干督查激励表彰，夺得30余项重点工作国省先进，并连续三年获评全省县域经济高质量发展先进县。县域经济强势崛起，高质量发展底气更足。

——这五年，我们持之以恒优环境，交出了城乡蝶变、全域添彩的焕新答卷。高新区成功实现调扩区，S76衡白高速、G240改建工程、南岳高速萱洲互通等一批重大交通基础设施建成投用，衡山渡、黄花体育公园打造城市新地标，乡镇通三级公路实现全覆盖，美丽乡村覆盖率达96％，获评全国第六批率先基本实现主要农作物生产全程机械化示范县、以县城为重要载体的城镇化建设省级试点，全省城乡客运一体化示范县、“万企兴万村”行动典型县、“三湘护农”县级示范样板点等国字号、省字号荣誉。城乡融合走深走实，协调发展成色更亮。

——这五年，我们尽心尽力增福祉，交出了可感可及、温暖人心的民生答卷。民生投入力度空前，年均民生支出23亿元以上，占财政总支出比重稳定在70%以上。民生事业蓬勃发展，衡山二中乔迁新校区，观湘学校、文召中学应势而生，新增优质公办学位8400余个，县人民医院综合大楼、妇幼保健院新院区落成启用，医保改革打造两项省级样板。脱贫成果持续巩固，脱贫户、监测户年均增收1500元以上。民生福祉殷实厚重，幸福衡山温度更暖。

——这五年，我们坚定不移守底线，交出了稳定和谐、文明善治的平安答卷。保持较大及以上生产安全事故“零发生”，12个乡镇应急能力建设全部达到省级标准，应急管理工作勇夺全国先进。耕地“非农化”“非粮化”图斑整改销号率全省第一，综合债务率始终稳定在黄色风险提示区，保交楼、保交房任务完成率100%，信访总量下降22.86%，连续五年获评全省政治安全和社会稳定低风险县。全县大局安全和谐稳定，平安衡山基石更稳。

过去五年，我们主要做了以下工作：

（一）兴实体、育新质，产业能级向上跃升。新型工业换挡升级。智能制造、新材料新能源两大主导产业强势崛起，年产值分别突破50亿元、30亿元大关；全市首创“政企合作+园企共建”模式打造智能制造产业“园中园”，产业集群集聚效应凸显。制造业增加值占GDP比重提升至29.16%，先进制造业增加值占GDP比重提升至4.92%，产业结构向优而行。规上工业企业达178家，年产值1亿元以上工业企业达54家，企业主体梯次壮大。高新区亩均产值、税收分别达521万元、13.29万元，“五好”园区建设连续两年获评全省优秀，产业效益大幅提升。文旅产业出新出彩。五大片区协同提质，吸引五号山谷、大乐之野等标杆项目纷至沓来，衡山渡、群英街区开街即“爆款”，“5+2”文旅发展格局加速成型。成功创建国家4A级景区1个、3A级景区2个、省级旅游休闲街区1个、五星级旅游民宿2家，品牌创建收获满满。市场热度持续攀升，沉浸式演艺、非遗体验等新业态不断涌现，累计实现接待游客超2034万人次、旅游总收入超190亿元，文旅产业正成为县域经济新增长极。现代农业稳中提质。粮食播种面积、总产量常年稳定在49万亩、21万吨以上，连续15年保持全国生猪调出大县地位，稳产保供底气十足。衡山黄鸡、小水果综合年产值分别达22.3亿元、5亿元，省市农业产业化龙头企业达50家，农产品加工业产值突破230亿元，农业产业化势头更加强劲。永和乡跻身国家农业产业强镇，亚奇红柚、衡山寿米、土蜂蜜摘得中部农博会金奖，农业品牌优势愈发彰显。

（二）推项目、扩投资，增长动能加快集聚。招商引资成果丰硕。累计引进项目119个，其中10亿元以上项目5个，1亿元以上项目89个，中能建光伏、中核汇能等“三类500强”项目重磅落地，“湘商回归”超额完成下达任务，招商引资的“强磁效应”日益凸显。争资争项成效显著。累计争取预算内、国债等无偿资金9.79亿元，发行债券资金38.01亿元，2024年无偿资金争取总量首次跃居全市第一，资金保障的“源头活水”更加充沛。项目建设提速增效。累计开工重点项目411个，完成投资260亿元，在市重点项目观摩中多次评分第一，智能制造产业园获评优秀省重点建设项目，项目建设的“强引擎”作用全面激发。消费潜能不断释放。“以旧换新”政策带动销售额超1.3亿元，“家居惠民”等系列促销活动有效释放消费潜力，创品国际等商贸综合体建成运营，夜间经济、周末经济、节会经济蓬勃兴起、多点开花，市场消费的“一池春水”加速激活。

（三）抓改革、强创新，发展活力有效激发。重点改革攻坚突破。勇闯改革深水区，全省首推政务集成服务“大综窗”改革、率先实现公平竞争审查县乡全覆盖，白果农村驿站式养老、生态联勤警务站等一批微改革获央媒点赞；高新区“腾笼换鸟”成效显著，盘活低效土地525亩、闲置厂房22万余平米；国有“三资”全面激活，12.74亿元资产确权注入，让“沉睡家底”变成“发展活水”。创新引领纵深推进。坚持创新驱动战略，累计实现全社会研发投入42.72亿元，每万人发明专利拥有量领跑七县市；创建省级工业设计中心4个、企业技术中心12个、创新平台23个，高新技术企业、“专精特新”企业分别增至79家、26家；金裕环保获国家知识产权优势企业、湖南省制造业单项冠军企业，恒岳重钢入选工信部制造业质量管理数字化典型场景，创新动能喷薄而出。营商环境持续优化。全市首创营商环境全域观察员制度，新注册企业三年存活率连续两年排名全市第一，县本级及高新区双双获评全省营商环境优秀。贷款余额提高到190.96亿元，存贷比提升至65.77%，政银企对接金额超67亿元，金融活水精准滴灌实体经济。

（四）优环境、促融合，城乡共美愈发鲜明。城市品质蝶变升级。大力实施城市更新行动，黄花路（一期）、金迎路等骨干道路竣工通车，衡山大桥维修加固等重大工程建成投用，提质改造城区干道20条、老旧小区118个，新增停车位1626个，建设保障性租赁住房1702套、公租房396套；全面启用智慧环卫系统，主次干道保洁覆盖率、生活垃圾清运率达100%，城市风貌与功能品质实现双提升。乡村振兴深入推进。新建改造农村公路近420公里、户厕3754户，建成乡镇垃圾收集中转站9座，创建省市级美丽乡村37个、县级美丽乡村106个，乡村由“一处美”向“处处美”转变。城乡融合步伐加快。常住人口城镇化率提高5.63个百分点，建成18个乡镇污水处理厂（站）、中低压管网550公里，湘江水厂扩容提质，水、电、路、气、讯等基础设施由城及乡、完善升级，县域一体、城乡共荣的美好愿景正在照进现实。

（五）惠民生、办实事，群众福祉持续增进。民生实事落地有声。深入践行以人民为中心的发展思想，110件省市重点民生实事全部兑现；就业优先政策全面落实，完成城镇新增就业16648人、农村劳动力转移就业12615人；10.03亿元惠民惠农资金精准直达，220万户次群众收到“真金白银”大礼包，发展成果更多更公平惠及全县人民。民生保障坚实有力。城乡低保标准分别提高23.3%、38.6%，残疾人“两项”补贴涨幅达53.8%，困难群众生活更有尊严、更有底气。基本养老保险、医保参保率双双超过95%，困难人群参保率100%，人民群众获得感愈加充实、更有保障。民生事业齐头并进。健康衡山可感可及，与省市重点医院共建医联体10个、专科联盟11个，县第二人民医院血液透析中心、江东乡卫生院新综合楼等投入使用，医疗卫生服务更加优质便捷。教育强县硕果累累，岳云中学迥程堂、职专汽修实训基地、进修学校综合楼等竣工启用，常年保持全市高中教育教学质量先进，优质教育更加触手可及。文体事业繁荣惠民，新增省级文物保护单位5处，成功承办全省青少年乒乓球锦标赛等大型赛事，县文旅广体局获评2021-2024年度全国群众体育先进单位，群众幸福生活更有质感。

（六）防风险、守底线，社会大局安全稳定。安全生产平稳向好。全省率先实施安全生产巡察机制，安全生产事故总量锐减71%、应急响应效率提升3倍、基层防灾覆盖率超95%，用硬核举措守护了人民群众生命财产安全。风险防范精准有效。统筹化解政府债务、金融风险和自建房安全隐患，压降隐性债务15.54亿元，实现非法集资陈案与省办督办案件“零发生”，“销号式”整治隐患房屋1206栋。尤其是面对世纪疫情、历史极值旱情、百年特大汛情三重考验，全县上下众志成城、并肩战斗，打赢了一场又一场硬仗、苦仗，在大战大考中交出了振奋人心的优异答卷。生态屏障越筑越牢。超额完成历史遗留矿山生态修复任务，恢复耕地面积近万亩，地表水断面水质、集中式饮用水水质100%达标，整改完成中央和省生态环保督察交办件51件、反馈问题49个，生态衡山底色更亮、成色更足。平安建设持续深化。八类主要刑事案件破案率保持100%，警务评议连续两年全市第一，中央、省委巡视交办的731件信访件高质量办结，社会大局安定有序，群众安全感满满。

（七）提效能、重法治，自身建设全面过硬。作风建设常抓不懈。落实落细中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”，着力锻造政府最强执行力。树牢“过紧日子”思想，持续压降行政运行成本，全县“三公”经费较2020年下降88.9%，县数据局获评国家节约型公共机构示范单位。法治政府纵深建设。完善全县公共法律服务体系，实现县乡村三级法律顾问全覆盖。行政复议收案324件、行政诉讼98件，实质性化解率超90%，行政机关负责人出庭应诉率100%。县公证处获评全国公共法律服务工作先进集体，双全新村、岳北村分别获评全国、全省民主法治示范村。服务效能显著提升。政务服务事项办理平均申报材料从5.9个减少至3.1个，办理时限压缩35%，群众办事更加便捷高效。自觉接受人大、政协监督及各方面监督，累计办结人大代表议案1件、建议686件，政协委员提案307件，满意度达到95%以上，高质量完成县人大代表票决制民生实事项目20个，政府公信力在为民服务中持续增强。

过去五年，我们大力推动各项事业发展，国家安全、国防动员、退役军人事务和双拥共建、消防等工作扎实开展，残联、气象、水文、烟草、邮政、保险等工作有力推动，工会、共青团、妇联、科协、档案、史志、民族宗教、外事侨务、对台、老龄、老干等工作取得新成效。

各位代表！五年成就来之不易，过去一年更是意义非凡。2025年是“十四五”规划收官之年，也是攻坚克难、承压奋进的一年。在国内外形势发生深刻复杂变化的情况下，面对经济下行压力持续加大，财政收支矛盾日益突出，历史遗留问题交织叠加等一系列风险挑战，我们以“狭路相逢勇者胜”的担当精神，在危机中育先机、于变局中开新局，交出了一份“难中求成、干中有为、稳中有进”的合格答卷。

过去一年，我们全力锚定经济建设主战场，稳住了经济发展基本盘。最大限度用好政策机遇、发展潜力、自身优势，谋划项目81个，总投资71.42亿元，争取无偿资金1.95亿元，发行新增债券12.04亿元、创近年新高。大力实施招商引资提升工程，新引进项目18个、总投资57.9亿元，“湘商回归”完成年度任务130.9%。大力实施项目建设攻坚行动，市重点项目开工率95.5%，投资完成率位列七县市第一。大力实施市场主体培育行动，新增市场主体1997家，其中企业666家、“四上”企业22家。大力实施外贸企业拓展行动，新增外贸企业3家，外贸进出口总额增长42.8%、排名七县市第一。经艰苦努力，实现GDP增长3.0%，巩固了稳中向好的发展态势。经济发展不可能一路高歌猛进，波浪式前进、螺旋式上升才是历史发展的辩证法。从高速前进到稳健发展，变的是速度，提的是成色，降的是风险，增的是后劲，为未来5年衡山发展夯实了战略韧性，赢得了新的发展空间。我们着力推动产业重点突破，夯实了高质量发展硬支撑。制造立县纵深推进，“一主一特”产业能级不断提升，规上工业企业完成总产值178.78亿元，新增省级“专精特新”企业3家、高新技术企业14家、智能工厂8家，实现技术合同登记额39.9亿元、位居全市第一。文旅兴城成绩斐然，高标准、高质量承办第三届衡阳市旅游发展大会，紫金天境、狮子岩等观摩项目投入运营，紫金山成功创建国家4A级旅游景区，衡山渡火爆出圈，开街当日游客突破10万人次、营收超百万元，元旦当晚获央视《璀璨中国》22分钟直播推介，举办九观湖环湖自行车赛等系列节会赛事20余场，带动接待游客总人次、旅游总收入分别增长13.79%、12.15%，入选全国文化产业赋能乡村振兴试点县。现代农业特色彰显，衡山黄鸡年出笼超1950万羽，引进总投资超10亿元的稻菌产业园项目，农业+电商等新业态快速成长，望峰村电商年销售额突破510万元，获评全国巾帼文明岗。我们聚力深化改革创新攻坚，激活了体制机制新动能。深化“高效办成一件事”改革，线上办理超1万件，企业开办平均时间压缩至0.5个工作日。加快数字政府建设，汇聚电子证照37类、3.2万余个。创新设立“省内通办”专窗及“办不成事”反映窗口，全面实施“好差评”制度，群众办事体验大幅提升。深化零基预算改革，压减非重点、非刚性和低效益支出1.7亿元，白果镇财政所改革经验被财政部推介。推进“三资”“三化”改革，盘活资产4.37亿元。我们倾力保障民生福祉改善，提升了人民群众幸福感。城乡环境持续提质，完成19个老旧小区改造和龙泉中路等9条道路油化改造，拉通环先南路（一期），完成金龙北路、人民路排水防涝管网改造建设，新建保障性租赁住房429套，完成江东乡白龙河坝水利设施建设，紫盖峰公路获评“湖南省最美农村路”，农村人居环境大整治大提升工作位列全市第一。就业创业提质增效，完成城镇新增就业3801人、农村劳动力转移就业2541人，发放创业担保贷款4150万元，实现省级创业孵化基地、省级就业帮扶车间“零的突破”。社会事业稳步向前，全面完成12个乡镇标准化寄宿制学校建设，县域紧密型医共体建设、医疗次中心项目通过市级验收，乡镇敬老院县级统筹统管全面落实，白果镇岳北村老年服务驿站食堂获评“全省十佳”。我们奋力筑牢安全稳定防线，守护了社会和谐安宁好局面。一般事故死亡人数同比下降20%，安全强基固本工作获得省政府“七大攻坚”行动通报表扬，东湖镇山体滑坡避险案例得到国省应急部门通报表扬，并获评全省林长制工作成效明显地区，江东乡荣获全省森林防灭火工作成效突出单位。全年化解隐性债务7.51亿元，完成3家平台公司“双压降”任务。完成26项污染防治攻坚战“夏季攻势”任务，清凉港黑臭水体整治工程全面完工。刑事案件立案、治安案件受案分别同比下降39.1%、28.6%，信访形势平稳向好，全县大局安全和谐稳定。

过去一年，最令人感动和自豪的是，我们不负重托、不辱使命，精彩承办了第三届衡阳市旅游发展大会，让“周末不忙，来趟衡阳”更加响亮，让“灵秀衡山，福寿天下”深入人心。看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。面对“小县办大会”的机遇挑战，全县上下心往一处想、劲往一处使、拧成一股绳，只争朝夕、迎难而上，创造了无中生有的奇迹，谱写了“衡山虽小邑，首唱恢大义”的时代新篇，让衡山站上了一个新的历史起点。旅发大会的成功举办，锤炼了作风，锻炼了队伍，展现了形象，留下了口碑，开拓了前景广阔的文旅市场，这是“制造立县、文旅兴城”的生动实践，也是衡山担当、衡山速度、衡山潜力的生动演绎。它让世人对衡山刮目相看，也让衡山人民重新认识了衡山、重新认识了自己，大大增强了衡山自信。经此一役，我们完全可以自信地讲，在今后的前进道路上，就没有衡山人民战胜不了的困难！我们完全可以自豪地讲，今天的衡山只是“小荷才露尖尖角”，一个更加多姿多彩的新衡山必将在我们手中创造，也必将在我们脚下这块人杰地灵的大地上更加生动地展现出来。

各位代表，事非经过不知难，业惟实干方有成。“十四五”时期成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵、在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，得益于市委、市政府和县委的坚强领导，离不开县人大、县政协和社会各界的监督支持，凝结着全县人民的智慧和力量。在此，我代表县人民政府，向为全县经济社会发展做出积极贡献的广大干部群众、知识分子、驻衡部队、武警官兵、公安干警、离退休老同志，向民主党派、工商联、人民团体、无党派人士，向关心支持衡山发展的各界朋友表示衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也要清醒认识到，对照“十四五”预期目标，对照全县人民期盼，衡山高质量发展还面临一些困难和问题：一是经济发展动能还需提升。大项目好项目谋划引进落地不多，部分企业经营效益下滑，投资后劲乏力，消费活力有待提升。二是产业发展基础还需夯实。工业产业多处于产业链低端，龙头企业和“链主”企业缺乏，未形成支柱型产业链；文旅产业虽取得长足进步，但发展支撑效应尚未充分释放。三是民生保障短板还需补齐。教育、医疗、养老等领域优质资源供给不足，历史遗留民生问题解决进度偏慢，与人民群众对美好生活的期待尚有差距。四是干部干事作风还需改进。干部队伍能力不足、担当不够、作风不优等问题不同程度存在，政府服务效能有待提升。对此，我们已经采取有力措施，下一步要以更大力度持续加以解决。

二、“十五五”时期的目标任务和总体思路

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，在加快建设现代化新衡山进程中，具有承前启后的重要地位。我们按照县委“十五五”规划建议，编制了《衡山县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，并印发给各位代表审议，这里重点就指导思想、主要目标、发展定位和发展战略作简要报告。

（一）“十五五”时期指导思想。坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，统筹发展与安全，锚定“三高四新”美好蓝图，纵深推进“制造立县、文旅兴城”发展战略，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展，奋力将衡山县建设成为在全省县域高质量发展中走在前列、在湘中南地区具有重要影响力的现代化特色强县。

（二）“十五五”时期主要目标。

——综合实力实现新跨越。经济高质量发展取得实质性进展，实现质的有效提升和量的合理增长。节点经济形态基本形成，区域辐射带动能力显著增强。经济结构持续优化，新型城镇化扎实推进，城乡区域发展更加协调均衡。

——现代化产业体系取得新突破。制造业核心支柱地位更加巩固，形成更具竞争力的特色产业集群。文旅康养产业成为重要增长极，基本建成区域性知名文旅康养度假目的地。现代农业基础更加稳固，特色农业品牌效益和全产业链价值显著提升。

——创新驱动发展汇聚新动能。重点领域改革持续深化，市场化、法治化营商环境达到更高水平。科技创新体系更加健全，企业创新主体地位日益凸显，人才支撑持续增强，创新生态充满活力。

——人民生活品质得到新提升。实现更加充分、更高质量就业，居民收入增长与经济增长基本同步。多层次社会保障体系更加健全，优质均衡的公共服务体系基本形成，共同富裕迈出坚实步伐。

——美丽衡山建设展现新面貌。绿色低碳发展模式初步建立，能源资源利用效率显著提高。生态环境持续改善，国土空间开发保护格局不断优化，人与自然和谐共生的画卷生动展现。

——社会治理效能达到新水平。法治衡山、平安衡山建设纵深推进，发展安全保障更加有力。基层治理现代化水平明显提高，重大风险防范化解能力显著增强，社会大局保持和谐稳定。

（三）“十五五”时期发展定位。

——打造对接融入长株潭都市圈桥头堡。立足衔接长株潭都市圈与衡阳省域副中心城市的独特区位，推动由“地理通道”向“功能节点”跃升，将衡山建设成长株潭功能南向拓展的重要承载区与要素流通的高效连接点，建设成衡阳市域北向对接长株潭都市圈的“北大门”与枢纽功能核心区。

——打造湘中南特色智能制造集聚区。坚持在“稳五进三布二”现代化产业体系中谋划产业，以承接产业转移为牵引、以强链补链为核心、以园区建设为抓手、以招大引强为突破，打造1-2条支柱型先进制造业产业链，成为粤港澳、长株潭产业转移重要承载地。

——打造大南岳衡山旅游经济圈强引擎。坚持文化与旅游、文化与科技深度融合，发挥衡山腹地广、空间大优势，主动拥抱南岳、融入南岳，构建龙头引领、片区集聚、多点联动的全域旅游发展新格局，为南岳衡山打造世界级旅游目的地注入强劲动能，在更高层次上实现南岳与衡山双向奔赴。

——打造全省县域城乡融合发展样板区。以促进共同富裕和实现县域现代化为目标，以全域“和美湘村”建设为抓手，统筹推进城乡基础设施一体化、公共服务均等化、人居环境品质化、社会治理智慧化，促进城乡要素双向自由流动，形成物质富足、精神富有、生态富美的城乡融合发展新格局，推动衡山共同富裕走在全省前列。

（四）“十五五”时期发展战略。“十四五”时期的发展实践雄辩证明，县委、县政府确立并纵深推进“制造立县、文旅兴城”的战略是完全正确的，是引领衡山高质量发展的关键抉择。只有这一战略，没有别的其它什么战略，能够让今天的衡山生机勃勃，让衡山的未来充满希望。面向“十五五”，我们必须坚定战略自信，保持战略定力，一张蓝图干到底。

要看到，衡山拥有“一主一副”关键节点的独特区位优势，紧邻长株潭都市圈和省域副中心，交通便利、要素集聚，发展先进制造业基础坚实、潜力巨大。只有坚持制造立县，才能筑牢实体经济根基，挺起县域发展脊梁；才能持续壮大产业实力，夯实共同富裕的物质基础。我们必须坚定不移将制造业作为立县之本、强县之基，推动产业向高端化、智能化、绿色