2026年达州市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。

一、2025年工作回顾和“十四五”发展主要成就

过去一年，我们坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实省委、省政府和市委决策部署，真抓实干、解决问题，全力以赴拼经济搞建设，因地制宜发展新质生产力，扎实推动高质量发展，较好完成全年主要目标任务。全市主要经济指标走势呈现出“逐季提高、位次进级”的预期态势，实现地区生产总值2990.9亿元，增长6.3%，总量时隔10年重回全省第6位；地方一般公共预算收入200.3亿元，城乡居民人均可支配收入分别增长4.6%、5.2%。荣获全国数字百强市、第十二届全国双拥模范城，入选全国居家和社区基本养老服务提升行动项目城市、全国民营经济服务领域首个国家级标准化试点、交通物流降本提质增效交通强国专项试点。

一年来，主要做了八个方面工作。

（一）融入国省战略，区域合作取得新进展。15个共建“双圈”重点项目完成投资186.9亿元、超年度计划投资29.9个百分点，万达开科技创新示范园建成投用，参股共建的万州新田港二期即将全面投运，联动开州成功创建全国首个跨省域“两山”[1]实践创新基地。

抢抓国家战略腹地建设，天然气产量突破120亿立方米、增长8.8%，万源北油气区块成功出让；钾肥科技攻关项目入选自然资源部深地国家科技重大专项，深层海相钾盐提取试验成功；川投达州气电二期建成，成为四川省第一大天然气发电厂。

建立川东北能源化工产业联盟、四川省酸性天然气开发净化创新联合体，与南充共建的高性能高分子新材料产业入选省级产业新赛道，营渠[2]合作示范区建设正式启动。东西部协作34个帮扶项目落地，舟山—达州“江海联运”开启大宗物资集散运输新模式，正达凯智能制造产业集群入选全省区域协作帮扶典型案例。

（二）推进建圈强链，工业振兴迈出新步伐。方大达钢提前9个月完成搬迁，正达凯、星空钠电建成投产，共创锂想、赣锋锂业、国电投、玖源化工、美联新材料等百亿级项目加快建设。与世界500强巴斯夫、东丽深度合作，新引进5亿元以上项目106个，新开工项目208个、竣工项目161个，工业投资增长8.2%。

工业园区高质量发展三年提升行动全面实施，普光化工园区成功扩区，普光、斌郎、麻柳化工园区通过安全风险D级评估认定，万源经开区即将获批省级开发区。园区新增产值200亿元企业1家、10亿元企业4家，“2+7”园区贡献了全市84.7%的工业产值、83.2%的工业税收。

达州纳入全省现代物流、先进材料重点产业链主要承载地，玄武岩纤维新材料纳入全省中小企业特色产业集群，新认定省级“专精特新”企业79家，新增规上工业企业53家。规模以上工业增加值增长7.3%。中石化普光分公司成功创建国家卓越级智能工厂，海螺水泥、航达钢铁入选国家5G工厂名录。全省首条大型无人机物流低空航线投运，腾盾无人机总装基地竣工投产。

（三）聚焦消费投资，靶向发力释放新需求。出台房地产“20条”、商贸“13条”系列措施，发放各类消费券和补贴4.6亿元、直接带动消费40亿元，打造省级消费新场景2个，评选首批“巴山名馆”40家。举办“庆双节·迎川超·创5A”金秋消费季、熊猫消费节、秦巴交易会、璀璨烟花秀等主题活动1000余场，U18曲棍球亚洲杯赛、“川超”达州主场等赛事活动100余场，荣获川超“最强主场氛围奖”，超500万游客跟着赛事畅游达州，社会消费品零售总额增长6.3%。新增规上（限上）商贸服务业企业243家，服务业增加值增长7.9%、全省第1。

巴山大峡谷创5A通过省级验收待国家评审。宣汉巴文化特色小镇入选全国乡村旅游精品线路，宣汉县上榜全国县域旅游综合实力百强县，开江县获评中国文旅融合高质量发展示范县。

212个市重大项目完成投资1390亿元，超年度计划投资24.8个百分点。川渝东北一体化水资源配置工程、广巴达万铁路[3]扩能改造等22个重大项目纳入“国省大盘”。

（四）建设农业强市，“三品”[4]兴农实现新突破。完成粮食播面851.7万亩，全年粮食产量331.4万吨、实现全省“十三连冠”，第一产业增加值增长4%。举办全国加快中试熟化推进农机装备高质量发展现场会，创成全省首个林草机械装备产业园。金垭镇跻身国家级苎麻产业强镇。开江珍珠全产业链获批全国标准化试点。万源市固军茶叶现代农业园区创成省五星级现代农业园区，达州富硒茶首次走进联合国，向全世界发出“品富硒茶、游大巴山”的诚挚邀请。

出台全国首个市级“森林四库”建设规划，15个国储林项目授信122.5亿元、全省第1，开江县获评全省“天府森林粮库”高质量发展县。举办全国竹产业高质量发展大会，新造抚育竹林15万亩，建成“竹纤维”“竹缠绕”生产线，“达州造”竹基新材料首次亮相中国—中亚建设部长会议、中国住博会、世界林木业大会。

（五）致力宜居宜业，城乡建设展现新面貌。启动实施“握手楼”、危旧房改造项目30个，入选省级城市更新行动重点城市。加装电梯503部，新建电动汽车充电桩9287个。12个“保交楼”项目、36个“保交房”项目全部实现交付。74个不动产“登记难”项目历史遗留问题有效化解，3.9万套房屋完成登记。

成达万、西达渝高铁加快建设，高铁达州南站站房主体结构建成，镇广高速达州段[5]、高家坝大桥建成通车，交通建设投资完成额全省第2。土溪口水库完成主体工程95%，斑竹沟水库工程基本完工。

新（改）建农村公路2059公里，行政村生活污水治理率达77.3%，创成国省乡村治理示范村镇74个、全国文明村镇5个。出台“13条”措施支持21个重点乡镇（街道）高质量发展，普光镇入围全国镇域经济500强。大竹县创成全国文明城市、入选全国乡村全面振兴工作联系点。

（六）坚守为民初心，民生事业得到新提升。该给群众办的事一件也不能少，60件民生实事圆满完成。建成万达开人力资源服务产业园，亚缇织造获全省“天府杯”创业大赛一等奖，“巴蜀藤艺师”亮相全国劳务品牌发展大会。城镇新增就业4.5万人，城镇调查失业率控制在5.5%以内。

新（改）建中小学、幼儿园55所，新增学位9000余个。城乡学校534名优秀教师、校长均衡交流，推动优质师资直达基层。成立“1+8”中小学生心理健康辅导中心[6]，关注47.8万名学生心灵成长。四川文理学院申硕指标达到国家标准，达州职业技术学院“双高计划”[7]中期绩效评估全省第2，达州中医药职业学院获批全省中医药适宜技术人才培养基地。

与省人民医院、浙大二医院深度合作，创成省级区域医疗中心3个、全省第2。创成首批省级区域公共卫生中心，免费为4.2万名农村适龄妇女进行“两癌”筛查，居民健康素养水平全省第3。医保支付方式改革获评全省先进。

6名体育先进个人受习近平总书记接见，第十五届全运会达州体育健儿获金牌数和奖牌数均居全省第3。新（改）建27个全民健身场所，免费开放255个公共文化场馆，连续五届获得四川省戏剧小品（小戏）比赛一等奖。出台促进人口高质量发展“24条”措施，入选全省“一老一小”高质量发展试点市。

（七）守牢底线红线，平安建设开创新局面。关停落后产能煤矿25家，整治高层建筑消防安全隐患8254栋，完成自建房安全评估53.4万栋，管控有限空间51.5万个，重特大生产安全事故、森林火灾“零发生”，汛期实现“零伤亡”。

主城区空气质量优良率提升至91.2%，PM2.5浓度降低至有监测记录以来最好水平。23个国省考核断面水质优良率100%，集中式饮用水水源地水质达标率100%。开江县纳入全国生态综合补偿重点区域名单。花萼山国家级自然保护区获评世界最佳自然保护地。

国省自然资源督察反馈问题整改率96.6%。金融和债务风险总体可控。十类涉恶警情、案件实现“四连降”，重大活动安保万无一失，暴恐案事件持续保持“零发生”。入选全省优秀法治品牌数全省第2，行政复议案结事了率93%、全省第3，信访总量同比下降7.1%，平安建设群众满意度全省第3。

（八）深化改革创新，动力活力持续新增强。达州银行国有股权占比提升至72%，正式成为国有控股城商行。通川区入选国家农村综合性改革试点县，宣汉县、渠县入选全省首批强县扩权赋能改革试点县。

建成全省首个天然气净化中试研发平台。研发投入总量增长22.6%、增速全省第3。新认定高新技术企业68家、省级以上创新平台2个，创建国家级技能大师工作室1个。新建“达煤监”“报表通”平台，入围全省数字政府典型场景7个、全省第2，全国城市开放数林指数西南地区第1。

46个高效办成“一件事”“一类事”落地实施，136项群众事“就近办”，1000余项高频涉企事项“网上办”，3775项企业事“园区办”。社区工厂促进灵活就业等微改革深受群众点赞。千名干部驻企业强帮扶促发展行动深入开展，企业诉求办结率93%。实施“达人英才计划”校招引才，引进硕博人才1280人、同比增长42%。

国防动员、民族宗教、双拥、港澳台、侨务、友协、审计、统计、供销、档案、保密、史志、气象、工会、青年、妇女儿童、科协、工商联、老龄、慈善、残联、红十字等工作取得新成效。

各位代表！

2025年是“十四五”规划收官之年。过去五年，发展历程极不寻常、极不平凡。市委团结带领全市人民，勇担使命、克难奋进，加快推动川渝万达开地区统筹发展，组团培育川东北省域经济副中心，经受住了世纪疫情、多轮暴雨洪灾、高温缺电等超乎寻常的冲击挑战，全面建设社会主义现代化达州迈出坚实步伐。

五年来，经济发展突破跃升。GDP从2117.8亿元增长至2990.9亿元，年均增速高于全国全省平均水平。地方一般公共预算收入从112亿元突破200亿元，年均增长12.2%。社会消费品零售总额、固定资产投资总量稳居全省前列。民营经济增加值占GDP比重提升至63%、全省第2。GDP突破400亿元的县（区）增至4个，宣汉县连续三年上榜全国“百强县”。

五年来，产业集群蓄势崛起。历史性招引落地10余个百亿级工业项目，搭建起了现代化产业体系“四梁八柱”。“3+3”主导产业产值占工业比重85.3%，成为全省拥有三大省级化工园区的4个市州之一，跻身国家“东数西算”成渝枢纽节点城市。达川区建成全国首个丘陵山区现代农林装备产业园，开江县建成国家现代农业产业园。成功纳入商贸服务型国家物流枢纽、国家骨干冷链物流基地建设名单。

五年来，城乡面貌品质蝶变。交通建设三年大会战投资852亿元、完成率连续三年全省第1，运营及在建铁路1021公里、里程全省第2；达宣、达开快速[8]通车，公路里程超3万公里、全省第3；金垭机场建成投运，直飞42个大中型城市。城镇污水治理两年攻坚，新（改）建排水管网990公里，第二污水处理厂建成投运，主城区污水集中收集率从33%提升至72%。“引水入竹”工程建成通水。中心城区危旧房改造三年攻坚，2.7万户居民实现“以旧换新”。连续四年获得全省巩固脱贫成果后评估“好”等次，获评全省乡村振兴先进市。铜钵河入选全国美丽河湖优秀案例。

五年来，深化改革赋能增效。“双园驱动”破局立新，达州高新区集成授权改革走在全省前列，达州东部经开区创新设立、基本成城。市属15家一级国企战略重组为3家国有资本运营公司，创建川东北首家综合型AAA信用主体。新增国家级创新创业平台2家，川渝首个省（市）级综合类技术创新中心投运。255个“南达”[9]、60个“万达开南云”[10]事项实现跨区域通办，东西部协作年度考核实现“四连好”。

五年来，民生福祉普惠提升。累计安排民生支出1889亿元，城乡居民收入倍差从2.13缩小至2.03、低于国省平均水平，养老金、低保和特困人员救助标准逐年提高。建成快递小哥、外卖骑手、环卫工人等户外劳动者暖心驿站561个，农民工工作连续7年获全省通报表扬。12345热线服务质效全省“四连冠”。荣获全国首批社会治安防控体系建设示范市、全国市域社会治理现代化试点合格城市。新增学位10.8万个，高考一本（特控）和本科上线率连续十三年双上升。省人民医院川东医院开诊运营，“三甲”医院增至6家。人均预期寿命提高到79.4岁、高于国省平均水平。成功举办第八届、第九届全国新农村文化艺术展演，建成全国首个巴文化专题博物馆。5名达州籍运动员在巴黎奥运会获两金三银，实现奥运金牌“零的突破”。

各位代表！

过去五年重大成就的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是党中央国务院、省委省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，更是全市人民同心同德、苦干实干的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员和离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界人士，向驻达部队官兵、政法干警、消防救援队伍指战员和民兵预备役人员，向中省驻达单位，表示诚挚的敬意和衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，经济企稳回升基础还不牢固，招大引强、项目投资接续不足，社会民生领域短板还较多，依法行政水平还需进一步提升。特别是受复杂严峻的外部环境影响，“十四五”及2025年个别工作没有达到预期效果。对此，我们将直面问题、迎难而上，保持战略定力，以时不我待、只争朝夕的干劲与勤奋，在今后的工作中努力加以解决。

二、“十五五”发展的总体考虑

“十五五”时期是达州动能集中释放、实现跨越发展的关键时期。根据市委《关于制定达州市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，市政府组织编制了《达州市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要草案》（以下简称《纲要草案》），提交大会审查。

《纲要草案》聚焦市委“十五五”规划建议提出的“8个取得重要进展”目标，细化提出“十五五”时期16项预期性指标、8项约束性指标。经济发展方面，全市经济总量跨越两个千亿台阶，年均增长6%以上。现代产业方面，擦亮“中国气都”“锂钾之都”“能源强市”、森林“四库”建设先行市四张名片，建成能源化工和先进材料千亿级、食品医药五百亿级、数字经济三百亿级、智能装备制造和轻纺服饰两百亿级六大主导产业集群，建成3个千亿级工业园区，创建国家级开发区，打造油气生产基地主供应区、硫黄生产及精深加工产业基地、新型钾肥生产基地、火电保障基地，以工业振兴引领高质量发展，推动“资源产出地”转变为“产业崛起地”。科技创新方面，实施科技创新追赶行动，新培育一批高能级创新平台、高新技术企业，实现一批高质量科技成果转化落地，建设川渝东北产创融合与创新高地。城乡发展方面，推动通川区、达川区、达州高新区、达州东部经开区和开江县同城化发展；推动万源市、宣汉县协同发展“北翼”，大竹县、渠县一体化发展“南翼”。以“握手楼”治理为重点统筹推进城市更新，中心城区品质迈上更高台阶、人口密度疏解10%以上。壮大八大优势特色农业[11]，稳定保持粮食产量全省第一。基础设施方面，深入实施“五双”工程[12]，建成成达万、西达渝高铁，城宣大邻、南大[13]等高速公路，谋划成巴万安高铁[14]，实现“县县通高铁”，高水平建设东出北上综合交通物流枢纽。开工建设川渝东北一体化水资源配置工程和一批骨干水网。社会事业方面，建成川渝陕结合部区域医疗中心，新创“三甲”医院2个。实现学前教育普及普惠、义务教育优质均衡、县域普通高中全面振兴、高等教育提质扩容，打造全国产教融合实训基地。建设新时代文化强市，成功创建全国文明城市。

各位代表！“十五五”时期，我国经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，省委持续强化达州区域中心城市、经济大市、资源大市、交通枢纽战略定位，达州昂首迈入“双高铁”时代，百亿级项目群擎天立地，“2+7”工业园区强势崛起，优质教育医疗资源强劲磁吸，达州高质量发展其时已至、其势可成！我们坚信，在市委坚强领导下，全市上下同心同向、真抓实干，为梦想奋斗、为幸福打拼，达州一定能再创跨越发展新奇迹，一定能把宏伟愿景早日变成美好现实！

三、2026年工作安排

奋进新征程，实干开新局。2026年是“十五五”的起步之年。今年全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，地方一般公共预算收入增长与经济发展相协调，城镇调查失业率控制在5.5%左右，居民消费价格涨幅2%左右，居民收入增长和经济增长保持同步，环境保护和节能减排完成国省下达任务。

为实现上述目标，我们将坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实中央、省委和市委经济工作会议决策部署，完整准确全面贯彻新发展理念，着力推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹发展和安全，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。主要抓好8个方面、112项重点任务。

（一）锚定扩大内需战略基点，持续增强经济稳中向好发展态势。坚持内需主导提升发展确定性，进一步撬动更大规模消费市场、开拓更加广阔的投资空间。