建立村级小清单 赋能乡村治理“大智惠”

汕头市位于粤东中心，濒临南海，下辖6个区、1个县，常住人口约560万人，是中国最早开放的经济特区之一，素为“岭东门户、华南要冲”。近年来，汕头市坚持“小切口大纵深”“小清单大赋能”，建立实施“五小清单”，即小微权力清单、负面清单、村级事务清单、公共服务清单、村务公开清单，从权责事、人财物等方面加强全链条清单制管理，在从传统社会向现代社会的转型期，探索走出一条“为村组织赋能、让村民受惠”的乡村治理“智惠”路径。

一、制订小微权力清单，规范村级权力运行

汕头市把推进村级权力规范运行作为有力抓手，印发《关于推进村级组织权力职责规范化运行的通知》，建立村级小微权力清单，规范运行流程，编织立体监督网络，着力净化基层政治生态，密切党群干群关系，构建共建、共治、共享的社会治理格局。一是强化党组织引领，梳理小微权力清单。全面梳理村级小微权力事项，对“三重一大”事项坚持征求党员群众意见在先、党组织提议在先、党员大会审议在先，重点抓好村级权力流程再造、权责事项调整、权力运行监督等工作。各区（县）把推进村级权责规范化运行作为巩固基层党组织的领导地位、全面推动从严治党向基层延伸的重要举措，认真研究制订工作方案，细化分解任务，明确时间节点，全力推进村级权力职责规范化运行。二是制订清单流程图，促进阳光用权。在征求17个市直单位和各区（县）意见基础上，指导各地结合实际，对照村级权责清单，依据有关法律法规和政策规定，编制了10 大类57 项村级权责清单流程图，明确和细化各权责事项的材料、要件和程序等内容，确保干部履职有依据，群众办事有指引。三是织密监督之网，防治小微腐败。构建上级职能部门、村务监督委员会、村（居）民有机统一的三级监督网络。充分利用宣传栏、广播电视、网络等渠道，向社会公开权责清单及运行流程图，把“小微权力”晒在“阳光”下，让群众能够监督、便于监督、乐于监督。同时，严格村级权责运行责任追究，对违反清单办事的单位和负责人严肃问责追责、曝光通报，保持惩治微腐败高压态势，形成有权必有责、用权受监督、失职要问责、违纪要追究的良好机制。

二、制订负面清单，推动干部履职尽责

全市1086 个村（社区）全面完成“两委”换届后，汕头市坚持把加强村（社区）干部队伍建设、促进廉洁履职作为加强基层党建、深化基层治理的突破口和着力点，出台村（社区）“两委”干部履职负面清单50 条，推动村（社区）干部依法依规履职尽责。一是制订