2024年省级政府工作报告汇编31篇VIP免费

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河北省政府工作报告

——2024年1月21日在河北省第十四届人民代表大会第二次会议上

河北省人民政府省长王正谱

各位代表：

现在，我代表省人民政府向大会报告工作，请予审议，并请省政协委员和列席人员提出意见。

一、2023年工作回顾

过去的一年，极不平凡、极其难忘。习近平总书记两次亲临河北，视察指导工作，慰问灾区群众，光辉足迹印刻燕赵大地，亲切关怀情暖百姓心田，谆谆教导指引前进方向，带给全省人民无限温暖、无上荣光、无穷力量。广大干部群众发自内心感恩总书记、感谢党中央，牢记嘱托、砥砺前行，凝聚起奋力谱写中国式现代化建设河北篇章的坚定意志和强大动力。

一年来，面对严峻复杂的外部环境，面对艰巨繁重的改革发展任务，面对史所罕见的洪涝灾害，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记视察河北重要讲话和党的二十大精神，在省委领导下，完整、准确、全面贯彻新发展理念，牢牢把握高质量发展这个首要任务和构建新发展格局这个战略任务，抓创新、优结构，扩内需、促协同，战洪水、保民生，统筹灾后恢复重建和经济社会发展，较好地完成了省十四届人大一次会议确定的目标任务。全省生产总值增长5.5％，一般公共预算收入增长5.7％，规模以上工业增加值增长6.9％，固定资产投资增长6.3％，社会消费品零售总额增长9.6％，进出口总值增长7.4％，居民人均可支配收入增长6.6％，主要经济指标增速高于全国平均水平。

（一）经济运行回升向好。坚持投资、消费、出口协同发力，高质量发展扎实推进。千方百计增投资。加强重点项目建设，一切围绕项目转、一切聚焦项目干，强化要素保障、政策保障、服务保障，10亿元以上项目投资增长35％，高新技术产业投资增长28.5％，雄安新区成为拉动投资的重要引擎。多措并举促消费。落实国家恢复和扩大消费政策，开展京津冀消费季、汽车下乡等活动，餐饮住宿、体育娱乐等消费加快恢复，新能源汽车销售额大幅增长。全年旅游收入突破1万亿元、明显超过疫情前水平，“这么近，那么美，周末到河北”产生了广泛影响。精准施策稳出口。开展稳外贸活动，推进通关便利化，抓订单、拓市场，出口总值增长9.3％。

（二）救灾重建有力有效。去年我省遭遇特大暴雨洪灾。习近平总书记极为牵挂，多次作出重要指示。在党中央的坚强领导下，我们超前部署、果断转移，连续发布预警，及时启动一级应急响应，提前预泄腾库，启用蓄滞洪区，紧急转移群众180多万人；我们争分夺秒、奋力抢险救援，坚持央地协同、军地携手、区域联动，科学有效处置一系列重大险情，全力以赴救援受困群众，最大限度维护人民群众生命财产安全；我们集中力量、加快恢复重建，第一时间成立领导小组，对涿州、霸州等16个受灾重点县对口帮扶，采取超常规措施，预拨付补偿救助资金、预赔付保险资金，抢修抢通交通、电力、通信等基础设施，及时修复灾损学校，修缮加固损毁民房，开展医疗救治和卫生防疫，推动全面复工复产复市，确保了受灾学生全部按时开学返校，有力保障了群众安全温暖过冬，灾后恢复重建取得重要成果。

惊涛骇浪从容渡，风雨之后见彩虹。经历大战大考的洗礼，我们更加深刻地感到，习近平总书记始终是我们最可靠的主心骨，始终是我们战胜一切艰难险阻的领路人，只要坚定不移沿着总书记指引的方向，大力弘扬抗洪救灾精神，众志成城、顽强拼搏，就一定能够夺取灾后恢复重建和经济社会发展的全面胜利！

（三）重大战略成效显著。坚决贯彻习近平总书记在深入推进京津冀协同发展、高标准高质量推进雄安新区建设座谈会上的重要讲话精神，聚焦承接北京非首都功能疏解，市场机制和政府引导相结合，项目和政策两手抓，加快把战略机遇转化为发展优势。

雄安新区建设取得新进展。坚持高标准高质量，推动雄安现代化城市雏形全面显现。承接疏解加力提速。认真落实中央一揽子支持政策，新区住房公积金、养老、医保等政策基本实现与北京标准相衔接。首批疏解央企总部建设进展顺利，4所疏解高校和北大人民医院雄安院区开工建设，北京援建的“三校一院”开学开诊。新区行政区划代码落地使用。大规模开发建设势头良好。雄商、雄忻高铁等重大工程加快建设，启动区重点市政基础设施基本建成，“三横四纵”骨干路网具备通车条件，全年固定资产投资增长16％。创新创业氛围日益浓厚。中国空天信息和卫星互联网创新联盟加快组建，雄安高校协同创新联盟成立，中国科学院雄安创新研究院具备交付条件，雄安中关村科技园挂牌运行，百校百所千企、万名首都大学生“雄安行”成功举办，雄安未来之城场景汇正式启动，“雄才16条”反响热烈，新区热度和人气不断提升。生态环境治理保护成效明显。白洋淀淀区水质稳定保持Ⅲ类，野生鸟类的种类和数量增加，重现淀水清澈、鸥鸟翔集的美丽画卷。

京津冀协同发展呈现新气象。与京津签署新一轮战略合作协议，形成更加紧密的协同推进格局。重点领域合作走深走实。石家庄直达沧州高铁开通，京雄高速全线贯通，津兴城际、邢和铁路建成通车。京津水源上游流域生态补偿实现全覆盖。携手京津打造新能源和智能网联汽车、机器人等重点产业链，引进央企二三级子公司实现历史性突破。协同创新步入快车道。与京津共同组织开展基础研究，加强氢能、钒钛等领域技术攻关，全省吸纳京津技术合同成交额增长101.1％。公共服务共建共享加快推进。与京津共建8个国家区域医疗中心，三地互认71项资质资格，全面取消京津冀异地就医备案。稳步推进廊坊北三县与北京通州区一体化高质量发展示范区建设。

（四）转型升级步伐坚实。推动创新链和产业链精准对接，提升产业基础高级化、产业链现代化水平。科技支撑更加有力。享受研发费用加计扣除政策的企业户数和金额持续增长，省国资委监管企业研发投入强度位居全国第一方阵，26家企业上榜全国民企研发投入500强，全社会研发经费投入预计增长10％。组建科技特派团入企服务，新增国家级高新技术企业超过1500家，国家科技型中小企业总数超过2万家。牵头重组4家全国重点实验室。积极打造创新应用场景，全省技术合同成交额增长22.1％。工业经济提质增效。新增国家级专精特新“小巨人”企业62家，国家中小企业特色产业集群数量并列全国第一，企业工业设备上云率继续保持全国第一，钢铁环保绩效A级企业数量排在全国第一，河钢氢冶金项目投产。生物医药、电子信息等产业稳步发展，高新技术产业增加值增长7.5％。农业发展态势良好。克服自然灾害影响，粮食总产762亿斤，完成国家下达粮食生产任务。扎实推进盐碱地改造提升。新建和改造提升高标准农田332万亩。主要“菜篮子”产品首都市场占有率达4成，“河北净菜”品牌影响力持续提升。

（五）改革开放加力提速。坚持以开放促改革、促发展，激发动力活力。重点领域改革蹄疾步稳。积极争取国家级改革试点，完成年度改革任务95项。国企改革深化提升行动有序推进，战略重组效应加速释放。科创板上市实现零的突破。完成国家级二轮土地延包整县试点任务。营商环境明显改善。修订省优化营商环境条例，推行招标投标“双盲”评审改革，推出90项“高效办成一件事”服务，所有涉企和民生审批事项进驻服务大厅，12345热线更加便民利企。我省入选全国优化营商环境进步最明显省份，平均每天净增企业超700家，33家企业入围中国民营企业500强。对外开放取得积极进展。主动融入共建“一带一路”，中欧班列开行数量持续增长，港口货物吞吐量突破13亿吨，唐山港货物吞吐量继续稳居世界第二，石家庄国际邮件互换局投入运营。实际使用外资增长5.5％。雄安综合保税区获批并通过预验收。石家庄、唐山列入国家跨境贸易便利化试点。创新举办廊洽会、数博会，一批国内外领军企业签约落户。

（六）民生保障持续增强。带着感情办好民生实事，解决群众急难愁盼问题。20项民生工程全面完成。城镇新增就业89.9万人。实施特殊困难老年人家庭适老化改造4.03万户。新开工改造棚户区14.59万套、老旧小区1816个。生态环境不断优化。设区市空气质量“退后十”成果得到巩固，全省地表水国考断面水质优良比例保持在80％以上，压减地下水开采量1.89亿立方米，完成营造林627万亩，新增4家国家生态文明建设示范区和“两山”实践创新基地。农村面貌明显改善。深化农村人居环境整治，改造提升户厕40.12万座，新建和美乡村示范村334个。建设改造农村公路7716公里。保障水平稳步提升。防止返贫监测帮扶措施不断强化。养老金、失业保险金、城乡低保标准继续提高，基本医疗保险参保率稳定在95％以上，重点民生领域实现社保卡居民服务“一卡通”。社会事业加快发展。教育质量持续改善。新冠疫情防控平稳转段，紧密型县域医共体建设全面推行。我省体育健儿取得亚运会历史最好成绩。平安河北建设扎实推进。稳妥化解地方债务、金融、房地产等风险，安全生产事故起数、死亡人数双下降。扫黑除恶常态化开展，矛盾纠纷排查化解成效明显，社会大局保持稳定。

各位代表！过去的一年，我们扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，学思想、强党性、重实践、建新功，推动党中央决策部署和省委工作安排落地见效。严格落实中央八项规定精神，纠“四风”树新风，加强巡视整改，推动政府系统全面从严治党向纵深发展。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，人大代表建议647件、政协提案733件全部办复，法治政府建设迈出新步伐。国防动员、双拥共建扎实开展，退役军人服务保障走在全国前列。民族宗教、审计、统计、新闻出版广电、外事侨务、史志档案、气象地震、援藏援疆等工作取得新成效，工会、妇女儿童、青少年、老龄、残疾人、红十字等事业取得新进步。

各位代表！习近平总书记对河北充满深情、寄予厚望，每到关键节点、重要时刻，都亲自为我们把脉定向、指路领航。河北取得的每一个成绩、实现的每一点进步，都是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委带领全省人民团结奋斗的结果。在此，我代表省人民政府，向全省人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向中央驻冀单位、驻冀人民解放军、武警官兵、政法干警和消防救援队伍指战员，向中央各部门各单位、兄弟省区市，向所有关心支持河北发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

同时，我们也清醒地看到，外部环境的复杂性、严峻性、不确定性上升，经济社会发展还面临不少困难和挑战：有效需求不足，社会预期偏弱，产业结构不够优，科技创新能力不够强，部分企业生产经营困难，生态环境治理仍需巩固，居民收入水平有待提高，风险隐患仍然较多，政府部门形式主义、官僚主义问题仍不同程度存在。对此，我们一定高度重视，下大气力解决。

二、2024年目标任务和主要工作

今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，全面贯彻中央经济工作会议精神，全面贯彻习近平总书记视察河北重要讲话精神，认真落实省委十届历次全会部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，全面深化改革开放，推动高水平科技自立自强，落实国家宏观调控政策，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，加快建设经济强省、美丽河北，奋力谱写中国式现代化建设河北篇章。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5.5％左右，一般公共预算收入增长5％左右，规模以上工业增加值增长5.5％左右，固定资产投资增长6％左右，社会消费品零售总额增长6％左右，进出口总值增长3％左右；居民人均可支配收入增长5.5％左右；居民消费价格指数涨幅控制在3％左右；城镇调查失业率控制在5.5％左右。

落实总体要求，实现上述目标，最根本的是坚定不移贯彻习近平总书记重要指示，把坚持高质量发展作为新时代的硬道理，稳中求进、以进促稳、先立后破，以创新、协调、绿色、开放、共享的内在统一推动高质量发展。一是坚持以科技创新引领现代化产业体系建设，推动创新链产业链资金链人才链深度融合，不断催生新产业、新模式、新动能，打造发展新引擎，抢占未来新赛道，加快形成新质生产力，努力在推进创新驱动发展中闯出新路子。二是坚持在对接京津、服务京津中加快发展自己，扭住疏解北京非首都功能“牛鼻子”，强化协同创新和产业协作，集中力量抓创新、促疏解、聚人气，以重大国家战略活跃发展全局，努力在推进京津冀协同发展和高标准高质量建设雄安新区中彰显新担当。三是坚持生态优先、绿色发展，调整优化产业、能源、运输结构，加强资源节约集约利用，发展绿色低碳产业，倡导绿色生活方式，努力在推进全面绿色转型中实现新突破。四是坚持改革不停顿、开放不止步，以思想解放引领经济发展，以市场化改革破解瓶颈制约，以高水平开放吸引全球资源，打造一流营商环境，主动融入全国统一大市场，努力在推进深化改革开放中培育新优势。五是坚持以人民为中心，多谋民生之利、多解民生之忧，从一件件小事做起、从一个个问题抓起，改进公共服务，办好民生实事，努力在推进共同富裕中展现新作为。

今年要重点做好八个方面的工作：

（一）深入实施重大国家战略，推动京津冀协同发展和雄安新区建设迈上新台阶。坚持服从服务大局，全域对接、全面承接，为打造中国式现代化建设的先行区、示范区贡献河北力量。

拓展协同发展的深度广度。加强基础设施互联互通。加快雄商、雄忻高铁等项目建设，力促承平高速建成投运、石家庄至张家口高铁直达；抓好曹妃甸港、黄骅港综合港区重点建设工程，推进石家庄、唐山等机场改扩建。深化协同创新共同体建设。加快京津冀国家技术创新中心河北中心、雄安中心建设，推动创新应用场景共建共享，健全科技成果转化对接机制，畅通京津研发、河北转化通道。加强重点领域产业协作。抓好新能源和智能网联汽车、机器人等产业链建设，开展延链补链强链行动，从不同方向构建联通京津的经济廊道，携手打造先进制造业集群。主动对接央企，让更多的河北产品和服务进入央企的产业链、供应链。深化生态环境联建联防联治。加强潮白河、滦河等跨界河流综合治理，实施北方防沙带等重点工程，推动张家口首都“两区”建设取得更大进展。加快公共服务共建共享。深化高校师资队伍、学科建设等合作，巩固扩大京津冀医联体建设成果，推动京津养老资源向我省延伸布局，扩大互认资质资格范围。促进廊坊北三县与通州区一体化高质量发展，服务北京城市副中心建设。抓好张家口冬奥场馆综合利用，推动冰雪运动、冰雪产业、冰雪旅游融合发展。

高标准高质量推进雄安新区建设。推动疏解任务落实。深入落实中央一揽子支持政策，完善激励约束政策体系。加快第一批央企总部、高校、医院等项目建设，衔接落实第二批疏解实施方案，吸引落地更多市场化疏解项目。打造创新高地和创业热土。争取国家级科技创新平台在雄安布局，加快科创中心、中关村科技园建设运营，推进雄安高新区建设。支持空天信息和卫星互联网产业发展，构建新材料、金融科技等产业链创新链。精心打造雄安未来之城场景汇，推动更多高成长性科技企业向新区转移。持续开展“雄安行”系列活动，吸引更多人了解雄安、来到雄安、扎根雄安。塑造现代化城市风貌。抓好启动区、起步区、昝岗片区等重点片区建设，加快京雄快线、国贸中心等工程进度，完善市政基础、公共服务设施，年内完成投资超2000亿元。巩固拓展白洋淀生态治理成果，加强“千年秀林”管护，打造绿色发展城市典范，把“妙不可言”融入生活，让“心向往之”成为现实。

（二）充分挖掘内需潜力，巩固经济回升向好态势。扩大有效益的投资，激发有潜能的消费，形成投资和消费相互促进的良性循环。

全力以赴抓好灾后恢复重建。加快道路、电力、通信、市政等重建项目建设，确保今年汛期前全部建成运行。加强政策支持和技术指导，确保今年入冬前2.16万户灾损农房新建任务全面完成。扎实推进受损学校、卫生院、养老院重建工作，确保经得起检验。抓好大清河、永定河等水系治理工程建设，加快青山水库、乌拉哈达水库、茅岭底水库等工程进度，完善东淀、献县泛区等蓄滞洪区功能，确保今年主汛期前涿州城市防洪主体工程、白沟河治理工程全部完工，把每一项工程都建成民心工程、优质工程、廉洁工程。

集中精力抓投资上项目。实施重点项目攻坚工程。继续把项目建设作为经济工作的主攻方向，抢抓增发国债等政策机遇，谋划储备一批水利、能源、防灾减灾等项目。聚焦转型升级、科技创新等重点领域，加快实施一批重大产业项目，推动抽水蓄能等新能源项目建设，布局完善5G、工业互联网、人工智能算力中心等新型基础设施，确保秦唐高速秦皇岛段、邯港高速衡水段建成投运，年内省重点建设项目完成投资2000亿元以上。探索政府和社会资本合作新机制，激发民间投资活力。推行重大项目全流程服务管理，力促形成更多实物量。实施招商引资提效工程。开展重大平台招商推介行动，精心筹办廊洽会、数博会，组织参加进博会、消博会等展会。开展重点产业链招商行动，强化以商招商、国际化招商，探索“基金＋”招商模式，引进一批龙头企业和延链补链强链项目。开展重点招商引资项目落地行动，完善考核激励政策，强化包联帮扶，提高项目落地率、资金到位率、投资完成率，力促更多项目落户河北。

精准发力促进消费提振。实施传统消费拓展行动，扩大新能源汽车、电子产品等大宗消费，推动消费品以旧换新，促进餐饮住宿、家政养老等服务消费。实施新型消费培育行动，发展数字消费、绿色消费、健康消费，培育智能家居、文娱旅游、体育赛事等消费增长点，打造一批电商示范基地和示范企业。实施消费环境优化行动，推动石家庄、唐山、邯郸区域消费中心城市建设，抓好国家“一刻钟便民生活圈”试点，支持商业步行街、特色商业街改造升级；新建县级物流配送中心36个、乡镇商贸中心425家，完善农村流通体系，充分激发农村消费活力。

（三）着力推进新型工业化，构建现代化产业体系。坚持以科技创新推动产业创新，支持各地发挥优势、错位发展，壮大主导产业，加快建设制造强省。

推动创新发展能力持续提升。全面落实研发费用加计扣除等政策，做大做强科技引导基金，发挥科技特派团作用。强化企业创新主体地位，深化国有企业研发投入“三年上、五年强”专项行动，支持企业与高校、科研院所组建创新联合体，培育国家科技型中小企业1.8万家，新增国家级高新技术企业800家。加强科技创新平台建设，瞄准卫星导航、新材料等领域，争创全国重点实验室。加快创新成果孵化转化。培养引进科技领军人才、高技能人才和创新团队，完善人才培养使用、评价激励机制，让人才引得来、留得住、发展好。

推动传统产业转型升级。聚焦高端化、智能化、绿色化，支持钢铁、石化、食品等产业设备更新、工艺升级，加快钢铁行业产品向材料级方向转型，打造世界一流铁基新材料集群。推进产业基础再造工程，提升产业链供应链韧性和安全水平。深入实施县域特色产业集群“领跑者”企业培育行动。加强质量支撑和标准引领，支持企事业单位参与国家和行业标准制修订，让更多的燕赵名品走出河北、走向全国。

推动战略性新兴产业融合集群发展。加快集成电路、网络安全、生物医药、电力装备、安全应急装备等产业发展，开展“机器人＋”应用行动，壮大新能源和智能网联汽车产业集群，推动北斗规模应用和产业发展，培育电子信息产业新优势，高新技术产业增加值增长6％左右。实施有效降低物流成本行动，加快国家物流枢纽、现代流通战略支点城市建设。抓好先进制造业和现代服务业融合发展试点，让先进制造业尽快挑起大梁。

推动数字经济做大做强。推进产业数字化，实施200个省级工业互联网重点项目，全面推动十万企业上云工程，加快石家庄中小企业数字化转型城市试点建设；推进数字产业化，加快云计算、人工智能等产业发展，抓好张家口数据中心集群、雄安数字经济创新发展试验区建设，打造全国一体化算力网络京津冀枢纽节点，让数字经济新动能加速释放。

（四）持续深化改革开放，增强发展内生动力。坚持目标导向、问题导向，在深层次改革上勇于攻坚，在高水平开放上寻求突破。

以更大力度深化重点领域改革。政务服务方面，深化行政审批制度改革，推行“高效办成一件事”，加快全省一体化政务大数据体系建设，推动惠企政策免申即享，让企业和群众方便快捷少跑腿。国资国企方面，实施国企改革深化提升行动，加大科技创新力度，优化国有资本布局结构，增强核心功能、提高核心竞争力。财税金融方面，推进省以下财政体制改革，完善国有资本经营预算制度；落实结构性减税降费政策，重点支持科技创新和制造业发展；贯彻金融支持民营经济发展壮大的25条措施，发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融，推动更多企业上市。农业农村方面，深化供销社综合改革，稳妥推进新一批全国二轮延包整县试点，完成农村宅基地制度改革试点任务，发展壮大新型农村集体经济。

以更宽视野扩大高水平开放。深度融入共建“一带一路”。支持国际陆港建设，推动中欧班列由上规模向提质量转变。鼓励钢铁、装备制造等企业“走出去”，力促长城汽车巴西工厂建成投产。巩固外贸外资基本盘。持续开展冀货出海拓市场行动，扩大优势产品出口规模，扶植一批进出口超亿元企业。拓展中间品贸易、服务贸易、数字贸易、跨境电商出口，推进市场采购贸易方式试点建设。提高国际化招商和利用外资水平。实施开放平台提能工程。开展自贸试验区创新提升行动，形成更多制度创新成果。用好综保区惠企政策。强化主导产业培植、龙头企业培育、产业链配套招商，提升开发区能级。推动沿海地区开放发展。加快港口转型升级，发展集装箱运输，开拓国际航线，推进战略物资储备基地建设，深化港产城融合，建设临港产业强省，构建向海发展新格局。落实国家发改委支持唐山高质量发展总体方案。

以更实举措优化营商环境。全面落实省优化营商环境条例，深入实施市场、政务、要素、法治、信用环境提升工程，着眼满足经营主体需求，制定更多原创性、差异化的政策措施。深化招标投标“双盲”评审改革，打造公平竞争市场环境。对标世界银行新评估体系，开展营商环境评价。着力解决政府拖欠企业账款问题，严厉查处乱收费、乱罚款、乱摊派。坚持“两个毫不动摇”，依法保护民营企业产权和企业家权益，完善常态化沟通交流机制，多为企业解难题、办实事。我们一定创造更好环境、提供更优服务，与企业家同风雨、共发展。

（五）推动乡村全面振兴，促进城乡融合发展。坚持不懈抓好“三农”工作，构建城乡联动并进的新格局。

扎实推进农业农村现代化。加快建设农业强省。扛起粮食安全责任，严守耕地红线，促进种业振兴，开展粮食单产提升行动，加快水毁农田和农业设施修复，新建改造高标准农田450万亩以上，确保粮食总产740亿斤以上。启动盐碱地综合利用试点示范，做好适宜盐碱地作物品种开发推广。继续实施奶业、蔬菜、中药材、中央厨房、精品肉类五大千亿级工程，持续推进“河北净菜”进京，加强农产品冷链物流体系建设，发展农产品电商、乡村休闲旅游等业态。打造宜居宜业和美乡村。学习运用“千万工程”经验，深入开展人居环境整治，完善生活垃圾城乡一体化处理体系，强化生活污水治理，改造农村户厕29.79万座，建设改造农村公路6000公里，创建和美乡村示范村200个左右，集中力量办成一批群众可感可及的实事。巩固拓展脱贫攻坚成果。加大对受灾群众帮扶力度，防止因灾致贫返贫。开展百企联百县活动，强化产业、就业、科技等帮扶，拓宽脱贫群众增收渠道。

稳步提升新型城镇化质量。与京津共同编制京津冀国土空间规划、现代化首都都市圈空间协同规划。实施城市更新行动，推进老旧管网改造，扩大垃圾分类覆盖范围，提升市政公用设施建设水平，打造宜居、韧性、智慧城市。加快推进以县城为重要载体的新型城镇化，实施县城建设提质升级行动，开展城乡融合发展试点，打造一批展现河北风貌、彰显地域特色的美丽城镇。

（六）加快全面绿色转型，建设天蓝地绿水秀的美丽河北。协同推进降碳、减污、扩绿、增长，以高品质生态环境支撑高质量发展。

深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。扎实推进中央生态环境保护督察反馈问题整改。落实空气质量持续改善行动计划，开展全域控尘、工业企业深度治理行动，加快消除重污染天气，巩固拓展“退后十”成果。健全城乡黑臭水体治理长效机制，地表水国省考断面水质优良比例达到81％。开展土壤污染源头防控行动，防治农业面源污染。

统筹山水林田湖草沙一体治理修复。实施生态系统保护和修复重大工程，压减地下水开采量1.6亿立方米，力争生态补水20亿立方米，修复历史遗留矿山4.5万亩。开展大规模国土绿化，推进集体林权制度改革，支持塞罕坝林场“二次创业”，完成营造林600万亩。强化衡水湖湿地等生物多样性保护。加强生态保护修复统一监管，开展非法采矿、侵占生态红线专项整治，切实维护生态安全。

大力推进绿色低碳发展。深化重点行业企业环保绩效创A，完善钢铁行业碳排放“双控”措施。加快绿色制造体系建设，创建省级及以上绿色工厂100家。开展减污降碳协同创新试点，抓好排污权交易改革，健全降碳产品价值实现机制，建好雄安温室气体自愿减排交易服务场所。加强煤炭清洁高效利用，推动风电光伏项目和新型储能项目建设，新增可再生能源装机1500万千瓦，加快建设新型能源强省。倡导绿色生产生活方式，让燕赵大地更加美丽宜居，让良好生态更多惠及人民群众。

（七）防范化解重点领域风险，打造更高水平的平安河北。坚持系统观念，增强忧患意识，以高水平安全保障高质量发展。

守住不发生系统性风险底线。积极稳妥化解房地产风险，扎实做好保交楼工作，促进房地产市场平稳健康发展。推进保障性住房建设、“平急两用”公共基础设施建设、城中村改造“三大工程”，构建房地产发展新模式。防范化解政府债务风险，严厉打击非法金融活动，平稳有序处置金融风险。

筑牢抵御自然灾害防线。加强城市防洪排涝规划建设，更新排水管网等基础设施，提升城市运行保障能力。完善基层应急管理体系，健全监测预报网络，合理布局应急避险场所，加强应急救援队伍建设，推广应用先进应急救援装备，开展安全教育和应急演练，提升基层防灾避险和自救互救能力。实施隐患排查整治专项行动，科学防治地质灾害，抓好抗旱、森林草原防灭火、抗震救灾等工作，全面提升防灾减灾救灾能力。

严守公共安全红线。加强消防、燃气、矿山、危化、交通、建筑施工、食品药品等安全监管，坚决遏制重特大事故发生。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善基层治理，提升社会矛盾纠纷预防化解能力。常态化开展扫黑除恶，严厉打击违法犯罪，确保社会大局稳定。

（八）积极发展民生和社会事业，提高人民群众生活品质。坚持尽力而为、量力而行，继续实施20项民生工程，增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

突出就业优先导向。多渠道推进高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体稳定就业，做好困难人员就业帮扶，确保零就业家庭动态清零。健全就业创业公共服务体系，开展职业技能培训，培育河北福嫂·燕赵家政等劳务品牌，城镇新增就业86万人。

提高社会保障水平。实施社保扩面提质行动，推动灵活就业人员、新业态就业人员等群体参保，提高城乡居民基础养老金标准。加大城乡低保、特困人员、孤寡老人、困境儿童等保障救助力度，提高残疾人两项补贴标准。推进县乡村三级养老服务网络建设，大力发展普惠托育服务。改造城镇老旧小区827个，建成棚改安置房7万套，筹集保障性租赁住房2万套以上。

全面发展社会事业。建设教育强省。开展新时代基础教育扩优提质行动，新改扩建义务教育学校100所、校舍50万平方米，创建省级特色普通高中30所。促进职业教育提质培优。支持骨干高校和优势学科优先发展。打造健康河北。推进8个国家级、4个省级区域医疗中心建设，开展省级中医药传承创新发展试验区建设，推动疾控事业高质量发展。完善生育支持政策体系。建设更新一批全民健身设施。繁荣文化发展。加快建设京张体育文化旅游带和长城、大运河文化旅游带，高标准举办“一带一路”·长城国际民间文化艺术节。实施文化惠民工程，开展文化进基层惠民演出2万场以上。做好文物保护利用和文化遗产保护传承。

全力支持国防和军队现代化，加强国防动员和后备力量建设，强化退役军人服务保障，巩固发展军政军民团结。深入实施中长期青年发展规划，推进青年友好型省份建设，深化产业工人队伍建设改革，发挥工会、共青团、妇联等人民团体桥梁纽带作用。扎实开展经济普查工作。做好民族宗教、新闻出版广电、外事侨务、海防、气象地震、援藏援疆、妇女儿童、老龄、残疾人、红十字、关心下一代等工作。

各位代表！奋进新征程、走好赶考路，对政府工作提出了新的更高要求。我们一定忠诚捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，不断提高政府治理体系和治理能力现代化水平，确保习近平总书记重要讲话精神和党中央决策部署在燕赵大地落地生根。要推动思想大解放，强化党的创新理论武装，打破思维定势，摆脱路径依赖，用改革的思路、开放的手段、创新的办法破难题、促发展，建设创新型政府。要推动能力大提升，注重学习思考，大兴调查研究，多到一线听取意见，多到基层现场办公，善抓主要矛盾，把握时度效，不断增强推动高质量发展本领、服务群众本领、防范化解风险本领，建设学习型政府。要推动作风大转变，严格落实中央八项规定精神，坚决纠治形式主义、官僚主义，树牢过紧日子思想，严控“三公”经费和一般性支出，兜牢基层“三保”底线，深化政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，建设廉洁型政府。要推动工作大落实，前瞻布局、早谋快动，抓住一切有利时机，利用一切有利条件，看准了抓紧干，能多干就多干，以钉钉子精神抓末端落实，建设实干型政府。我们一定加强法治政府建设，推进依法行政，自觉接受人大法律和工作监督、政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，强化审计、统计监督，努力建设人民满意的政府。

各位代表！奋斗成就梦想，实干创造未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，在省委的领导下，解放思想、奋发进取，坚定信心、勇毅前行，加快建设经济强省、美丽河北，奋力谱写中国式现代化建设河北篇章！

山西省政府工作报告

——2024年1月23日在山西省第十四届人民代表大会

第二次会议上

省长金湘军

各位代表：

现在，我代表省人民政府向大会报告工作，请予审议，并请省政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2023年工作回顾

刚刚过去的2023年，是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是本届政府依法履职的第一年。5月16日，习近平总书记再次考察山西，对黄河流域生态保护、文物保护利用等工作作出重要指示，充分体现了党中央对山西的关怀关爱，极大地鼓舞着三晋儿女在强国建设、民族复兴伟业征程上激情满怀奋勇前进。我们牢记领袖嘱托，在省委坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，坚决落实习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神，创造性贯彻落实党中央、国务院决策部署，迎难而上，奋力攻坚，新冠疫情防控实现平稳转段，高质量发展扎实推进，全方位转型不断深化，社会大局保持稳定，中国式现代化山西实践迈出坚实步伐！

——经济发展稳中向好。初步核算，全省地区生产总值达到2.57万亿元，增长5％。制造业增加值增长8.1％，工业战略性新兴产业增加值增长10.9％。服务业增加值增长5％。重点监测景区接待人数、门票收入分别增长1.6倍、2.2倍，恢复到疫情前水平。我省经济在固本培元中加快恢复，稳定了市场预期，提振了经营主体信心！

——能源保障坚实有力。践行“国之大者”，煤炭产量在连续两年每年增产1亿多吨的基础上，再增产5743万吨，达到13.78亿吨。规上发电量4376亿千瓦时，其中外送电量1576亿千瓦时。非常规天然气产量145.9亿立方米。有力支撑了我省经济稳定增长，在保障国家能源安全中彰显了山西担当！

——粮食生产再创新高。粮食播种面积4741.4万亩，总产量295.6亿斤，平均亩产623.5斤，总产、单产均创历史新高。肉蛋奶总产量428.2万吨，水果、蔬菜产量分别达到1093.2万吨、1065.9万吨。粮食和重要农产品生产稳定、供给充足，人民群众的米袋子、菜篮子、果盘子更加丰富！

——改革创新突破前行。转型发展165项重点任务和50项重点突破任务取得显著成效。山西电力现货市场在全国率先转入正式运行。山西农商联合银行挂牌开业。全国首单公正转型贷款落地我省。创设三晋贷款码融资服务平台。在全国率先推出“惠商保”。成功举办第七届太原能源低碳发展论坛，李强总理发来贺信。举办世界500强企业山西行活动。深化与中央企业合作。“山西之夜”精彩亮相天津夏季达沃斯论坛和上海进博会。亚布力中国企业家论坛创新年会在我省举办。怀柔实验室山西研究院全面入轨运行。高速飞车项目完成国内首次全尺寸超导航行试验。“晋创谷·太原”揭牌运营。今日之山西，改革开放持续深化，创新动力持续增强！

——生态环境明显改善。国家下达的约束性指标任务全部完成。PM2.5平均浓度下降至37微克／立方米，改善幅度排全国第2位。地表水国考断面优良水体比例达到93.6％。连续两年在党中央国务院污染防治攻坚战成效考核中评为优秀。营造林456.7万亩，人工造林规模连续3年排全国第1位。30余种植物、17种鸟类有了新分布新记录，华北豹数量全国最多。断流近30年的晋祠泉实现出流。交城县等3个县入选中国最美县域，偏关县老牛湾村等8个村入选中国美丽休闲乡村。三晋大地天蓝水绿、空气清新，环境更宜人！

——民生福祉持续提升。城镇新增就业48.93万人，转移农村劳动力32.97万人。城乡居民人均可支配收入分别达到41327元、17677元。保障农民工工资支付工作连续6年在国家考核中获评A级。县级综合医院全部达到二甲水平，住院异地就医直接结算率达到87％，排全国第5位。执行集采药品786种，排全国第1位。我省获批全国唯一的健康乡村建设试点省。不动产“房证同交”“地证同交”“带押过户”常态化开展。高速公路限速值调整得到社会好评。举办第十六届省运会，项目设置、参赛人数均为历届之最。我省运动健儿在杭州亚运会上勇创佳绩。有效应对海河流域历史罕见极端强降雨，97个县（市、区）启动防汛应急响应，紧急转移避险4.93万人；果断处置低温雨雪冰冻造成的垣曲县停电险情，守护了父老乡亲的生命财产安全。省政府承诺的12件民生实事和17项民生政策提标扩面全部兑现，人民群众获得感、幸福感、安全感进一步增强！

过去一年，按照省委决策部署，在把握大局大势中找准定位，在抢抓战略机遇中奋发作为，在推动转型发展中保持定力，主要做了以下工作。

（一）加大升级再造力度，壮大转型发展支撑。扎实推进新型工业化，实施产业链“链长制”，梯度培育特色专业镇，首批省级10大重点产业链、10大重点专业镇营业收入增速均保持在20％以上，新增6条省级重点产业链和8个省级重点专业镇。在产钢铁企业全部完成超低排放改造，全面关停4.3米焦炉，焦化行业先进产能占比达到96.6％。晶科能源、中电科碳化硅二期、泰山玻纤等战略性新兴产业项目加快建设。大力发展通航产业，成功举办太原国际通用航空博览会。累计建成5G基站9.3万个，提前两年完成“十四五”建设任务。获批16个工业互联网标识解析二级节点。数据中心标准机架超过91万架。确定10家省级数字化转型促进中心，认定5家省级数字经济示范园区。深入实施服务业提质增效十大行动。太原市入选国家综合货运枢纽补链强链城市。创建太原钟楼步行街等4家国家级旅游休闲街区、忻州古城等15家省级文旅康养示范区。举办旅发大会、康养大会、文博会。加快质量强省建设，打造区域公用品牌，推出79个“山西精品”产品和服务。

（二）加大试点攻坚力度，扩大能源革命成果。贯彻“四个革命、一个合作”能源安全新战略，全力打造能源革命综合改革试点先行区，形成57项典型案例和经验做法。累计建成智能化煤矿118座、智能化采掘工作面1491处。有序开展源网荷储一体化，完成煤电机组“三改联动”2503万千瓦，风光发电装机4989万千瓦，新能源和清洁能源装机占比达到45.8％。4个抽水蓄能电站项目完成核准。认定10家煤基科技成果转化示范基地。太原理工大学能源互联网学科创新引智基地获科技部批复。我省清洁碳研究院研发的世界首套电解二氧化碳制备碳纳米管装备，实现工业化示范生产。能源领域质量标准体系加快建设。

（三）加大政策支持力度，激发经济发展活力。出台推动经济回升向好40条政策措施。争取中央补助资金2611亿元，发行新增政府专项债券603亿元，申报万亿国债支持领域项目1159个。新增减税降费及退税缓费超过400亿元。普惠型小微企业贷款余额3521亿元，增长40.2％，惠及企业47万户。涉农贷款余额1.4万亿元，增长13.9％。开展经营主体提升年活动，经营主体数量达到430.4万户，增长8.2％，新增“四上”企业3693户。省属企业提质增效、扭亏减亏三年行动深入推进，资产总额、营业收入、利润总额均排全国前列。推动出台我省民营经济发展促进条例，制定激活民间投资30条、促进个体工商户发展23条等政策措施，建立涉企政策“一站式”服务平台，以“三册一站”精准入企服务，“转供电查询”治理涉企违规收费。向民间资本推介项目400个。实行“四全工作法”，每季度开展开发区“三个一批”活动，省级重点工程项目完成投资3521.9亿元。出台恢复和扩大消费32条政策措施，开展“晋情消费·全晋乐购”、“东方甄选”山西行等促消费活动，新能源汽车、可穿戴智能设备零售额分别增长53.6％、44.5％。出台扩大对外开放“1＋N”政策体系，大同、运城航空口岸正式开放，跨境电商进出口额增长80.6％，实际使用外资增长55.4％。

（四）加大一体推进力度，提速创新驱动发展。坚持教育、科技、人才一体推进，促进创新链产业链资金链人才链深度融合。重组获批2家全国重点实验室，建设4家省实验室，新认定22家新型研发机构，布局建设一批中试基地。高新技术企业达到4155家，专精特新企业达到2392家。实施科技重大专项20个，15项核心技术取得突破。发明专利有效量2.9万件，增长24.9％。技术合同成交总额593.9亿元。在山西大学、太原理工大学等12家单位开展科研经费“包干制”试点。实施科技金融专项170项，举办银企对接会30场。启动实施高等教育“百亿工程”，支持高校“双一流”建设、高端人才引育和科技创新。中国石窟文化联合研究生院挂牌成立，山西电子科技学院获批设立。推进应用型本科高校建设和职业教育“双高计划”建设，建成56个产业学院。新增中国工程院院士1名，柔性引进4227名高层次专家人才，新增15个博士后流动站和工作站，举办首届博士后创新大赛，高水平人才加快集聚。

（五）加大贯通融合力度，拓展城乡发展空间。编制完成省市县三级国土空间规划。全面落实中部城市群高质量发展64项年度重点任务，推动中部五市100项高频事项跨市通办，医保服务实现一体化。城市体检工作实现设区城市全覆盖，开工改造老旧小区1948个，完成城镇排水管网雨污分流改造1112公里，新增城市绿地840.8万平方米、“口袋公园”278个、绿廊绿道295.7公里。长治、晋城在国家海绵城市建设年度绩效评价中获评A档。新申报泽州县等3个国家乡村振兴示范县，新创建曲沃县等4个国家农业现代化示范区，19个乡镇被认定为国家农业产业强镇。阳城县皇城村、宁武县宁化村、永和县乾坤湾乡等6村3镇入选全国乡村旅游重点村镇。芮城县庄上村被授予首个“中国零碳村镇示范村”称号。村级集体经济进一步发展壮大。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，脱贫人口人均纯收入达14339元，与全省农民收入差距进一步缩小。

（六）加大公共服务力度，提升人民幸福指数。全省财政支出近八成用于民生。公益性零工市场实现县县全覆盖。新建改扩建100所公办幼儿园，新建改造500所寄宿制学校。加快健康山西建设，人均基本公共卫生服务经费标准达到89元，职工医保门诊共济保障改革平稳推进，太原市中心医院获批国家区域医疗中心，基层中医馆建设实现全覆盖。公共文化设施全部实现免费或优惠开放。全民阅读活动深入开展。推动新就业形态劳动者、灵活就业人员社保精准扩面，进一步提高城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准，城乡居民基本医保人均财政补助增加到640元。加强低收入人口常态化救助帮扶。超额完成保交楼年度任务。全力加强各行业领域安全生产工作，全省安全生产形势总体稳定向好。加强和改进信访工作，严厉打击各领域违法犯罪活动，高水平平安山西加快建设。

（七）加大依法履职力度，提高政府治理效能。扎实开展主题教育，强化理论武装，围绕能源革命、乡村振兴、高水平开放、环境治理、就业增收等内容，开展典型案例解剖式调研，专项整治取得明显成效，制度机制进一步完善。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，严格执行省人大及其常委会决议决定，办理省人大代表建议699件、省政协提案872件。提请审议地方性法规草案11件，出台政府规章6部，清理涉及优化营商环境政府规章12部、文件1739件。全面实行政府权责清单制度，编制省政府重大行政决策事项目录。加快数字政府建设，电子政务外网实现省市县乡四级全覆盖，3069项政务服务事项实现“指尖办”“掌上办”，209项高频事项实现跨省通办。建设清廉政府，加大对权力集中、资金密集、资源富集等领域和群众身边腐败问题惩治力度，持续纠治形式主义、官僚主义，大力营造廉洁用权、干净干事氛围。省政府工作规则对抓落实作出规定，树立狠抓落实鲜明导向，对政府工作报告180项重点任务，强化“13710”跟踪督办，行政效能进一步提升。

一年来，国防动员、双拥共建、人民防空、退役军人服务保障等工作扎实推进，工会、老龄、妇女、儿童、青少年、残疾人、红十字等事业全面发展，民族、宗教、外事、侨务、港澳台、科普、史志、档案、气象、地震、参事等工作取得新进展，对口援疆工作取得新成效。

过去一年取得的成绩，根本在于习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委正确领导、省人大和省政协监督支持的结果，是全省人民团结拼搏、共同奋斗的结果。在此，我代表省人民政府，向全省人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻晋部队、公安干警和驻晋单位，向关心和支持山西现代化建设的各界人士，表示衷心感谢，致以崇高敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，我省发展不平衡不充分问题仍然突出，以科技创新引领现代化产业体系建设步伐不快，摆脱对煤炭的“两个过多依赖”任务艰巨；一些企业面临经营压力，一些行业领域投资意愿不强，民间投资有所下滑；污染防治、环境保护、生态治理等方面问题减存量、控增量任务还很重；就业、教育、医疗、养老、抚幼等事关百姓切身利益的很多工作还要做；一些行业领域生产安全事故时有发生，本质安全方面还有许多短板弱项，特别是吕梁永聚煤业办公楼“11·16”重大火灾事故，再次敲响警钟；一些政府部门工作人员能力本领、工作作风、精神状态还不适应时代要求，一定程度影响了行政效能和营商环境，等等。我们一定直面问题，变压力为动力，尽职尽责做好工作。

二、2024年工作安排

今年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。我国经济回升向好、长期向好的基本趋势没有改变，新发展格局加快构建，全国统一大市场优势加速释放，国家政策工具更加精准有力、统一有效。我省转型发展积厚成势，新动能持续壮大，煤炭主体能源地位短期内不会发生根本改变，为新兴产业发展壮大创造了重要窗口期，为全省经济持续向好提供了有力支撑。我省发展机遇与挑战并存，有利条件强于不利因素。只要我们深刻领会、认真践行新时代做好经济工作的规律性认识，沿着习近平总书记指明的转型发展康庄大道，抓住机遇、用好优势，只争朝夕、坚定前行，就一定能够推动我省高质量发展和现代化建设迈上新台阶。

做好今年政府工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神，落实中央经济工作会议精神，按照省委十二届七次全会暨省委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，全面深化改革开放，着力加强科技创新，不断深化全方位转型，在践行领袖嘱托、担当重大使命上展现新作为，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，奋力谱写中国式现代化山西篇章。

今年发展主要预期目标是：地区生产总值增长5％左右，在实际工作中尽可能争取更好结果；固定资产投资增长10％左右；社会消费品零售总额增长5.5％左右；进出口总额增长5％左右；城镇居民人均可支配收入增速与经济增长基本同步，农村居民人均可支配收入增速高于经济增长水平；城镇新增就业45万人，城镇调查失业率5.5％左右；居民消费价格涨幅3％左右。不折不扣完成国家下达的约束性指标任务。

省委十二届七次全会暨省委经济工作会议对今年工作作了全面部署。我们要坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，全力抓好各项工作任务落实。

（一）坚持扩大需求和优化供给相结合，着力巩固增强经济回升向好态势

扩大有效益的投资。围绕产业转型、能源革命、科技创新、基础设施、生态环保、社会民生等重点领域，全生命周期抓好重点工程项目建设。加快推进雄忻高铁建设，力争集大原高铁年底建成通车，届时大同直达太原缩短至84分钟，朔州直达太原仅需58分钟。着力推进黎霍高速公路等9个在建项目，新开工大同南环等6个高速公路项目。实施一批国省干线县城过境改线项目。新改建农村公路4300公里。新建三个一号旅游公路2300公里，实现全线贯通。加快武宿机场三期改扩建。开工建设黄河古贤水利枢纽工程，加快中部引黄等10个省级水网重大项目和县域水网配套建设。推动交通、文旅等重点领域5G网络深度覆盖。发挥省级技改资金撬动作用，引导企业加大新型工业化投资力度。在新能源、新材料、装备制造、节能环保等领域，实施一批省级标杆项目，推动华为矿山军团全球总部等重大项目早日投产达效。强化政策引导支持，加强重点项目要素保障，放大政府投资带动效应，进一步扩大民间投资。

激发有潜能的消费。落实国家和我省恢复扩大消费系列政策，提振新能源汽车、家电、电子产品等大宗消费，加大甲醇汽车推广应用力度，支持刚性和改善性住房需求，推动大规模设备更新和消费品以旧换新。实施晋菜晋味提升行动，开展“老字号嘉年华”等活动，推进住宿餐饮提质升级。积极发展数字消费、绿色消费、健康消费等新型消费，大力培育智能家居、文娱旅游、体育赛事、国货“潮品”等新消费增长点。加快培育城市多层级消费中心，建设“星级一刻钟便民生活圈”，发展夜经济，提升烟火气。完善县域商业流通体系，新建改造一批乡镇商贸中心、集贸市场、农村新型便民商店，推进农村电商和寄递物流贯通发展，提升特优农产品流通销售组织化程度。全面开展放心消费行动。

培育有特色的外贸。深入开展“千企百展”行动，稳定美日欧传统市场，拓展“一带一路”和RCEP市场。推动内外贸产品同线同标同质。支持外贸龙头企业稳定拓展中间品贸易，扩大日用陶瓷、玻璃器皿和特优农产品等优势产品出口，培育轨道交通、新能源汽车、光伏等外贸增长点。申建国家服务外包示范城市，创建文化、中医药、数字等特色服务出口基地。大力提升跨境电商综试区功能。

提升有质量的供给。加强标准引领、质量支撑、品牌塑造，培育更多“山西精品”，促进三次产业高质量发展。深入实施农业“特”“优”战略，统筹抓好农林牧渔业发展，第一产业增加值增长5％左右。在确保安全生产的前提下，依法合规释放煤炭先进产能，全力稳定煤炭产量。精准调度帮扶装备制造、钢铁、建材、废弃资源综合利用等非煤工业。规上工业增加值增长4％左右，制造业增加值增长12％左右。构建房地产发展新模式，支持发展装配式建筑和绿色建筑，建筑业增加值增长5％左右。大力发展养老、托育、家政等生活性服务业，加快发展现代物流、现代金融、科技服务等生产性服务业，服务业增加值增长6％左右。

各位代表，经济建设是新时代中心工作。我们要理直气壮唱响中国经济光明论，信心百倍攻坚发展之难，底气十足增强奋进之势，在机遇和挑战中牢牢把握发展主动权，在推动全省经济持续健康发展上展现更大作为！

（二）坚持提升传统和壮大新兴相结合，着力构建现代化产业体系

加快推动能源革命综合改革试点。做好能源保供。围绕五大基地建设，推广绿色开采技术，新建智能化煤矿150座，煤炭先进产能占比达到83％。推动非常规天然气增储上产，年产量达到160亿立方米。着力构建新型电力系统，加快5个在建煤电项目建设，完成煤电机组“三改联动”630万千瓦，加快晋北采煤沉陷区新能源基地建设，积极开发地热能、生物质能，电力总装机达到1.45亿千瓦，新能源和清洁能源装机占比达到47％。开工建设大同—怀来特高压外送电通道。发展新型储能，加快推进4个抽水蓄能项目建设，再核准2个项目。开工建设2座新能源汇集站。积极推动中煤平朔煤制烯烃重大项目建设。扎实推进能源互联网试点。办好太原能源低碳发展论坛。

加快推动传统优势产业转型升级。坚持高端化、绿色化、智能化、集群化发展，推动电解铝产能整合，钢铁先进工艺装备占比、焦炉煤气化产加工利用率均达到60％以上。推进钢铁、有色、焦化等重点行业节能降碳改造，完成水泥熟料企业超低排放改造，新创建30个国家级绿色工厂，支持创建国家级绿色园区。建设50个省级智能制造试点示范企业、20个国家级示范工厂和优秀场景，两化融合发展指数达到86.5。完善财政奖补政策和财政金融联动扶持机制，新建研发设计、检验检测等公共服务平台6个以上，新增6个省级重点专业镇，省级重点专业镇营业收入增长10％以上。办好第二届特色专业镇投资贸易博览会。

加快推动战略性新兴产业发展壮大和未来产业布局发展。发挥串珠成链、集链成群、聚群成势规模效应，推进上下游企业高效配合、大中小企业融通发展，打造协同创新更加紧密、配套体系更加完备、要素支撑更加有效的产业生态。梯度培育“链主＋链核＋专精特新”企业，加快重点产业补链延链升链建链，16条省级重点产业链营业收入达到7000亿元。开展省级先进制造业集群认定，高端装备制造、电子信息、现代消费品、废弃资源综合利用等产业集群营业收入分别达到1800亿元、1700亿元、1400亿元、1100亿元。积极发展低空经济，建设通航机场，组建发展通航机队，拓展应用场景，推动通航全产业链发展，加快通航示范省建设。瞄准科技前沿，挖掘优势潜力，布局发展高速飞车、绿色氢能、量子信息、前沿材料等未来产业，支持发展氢能制储运加用全产业链，加快形成新质生产力。

加快推动数字经济做大做强。完善数据资源管理服务体系。加快千兆城市建设，实施算力基础强基工程、算力产业强链工程，融入全国一体化算力体系，打造算力高地。大力发展半导体、信创等数字核心产业，认定第二批省级数字经济示范园区和省级数字化转型促进中心。实施数智强晋示范工程，推动5G和标识解析应用在实体经济中贯通推广，建设一批产业数字化转型、民生智能化应用标杆项目。推动智慧城市数字底座、产业链工业互联网、医疗影像、气象数据服务等行业云平台建设。规范平台经济健康发展，创建国家电子商务示范基地和示范企业。发展壮大山西数据流量谷。建设“数据要素×”试点。探索推进公共数据确权授权。开展国家数据知识产权试点。数字经济规模增长15％左右。

加快推动文旅产业高质量发展。聚焦建设国际知名文化旅游目的地，集中力量打造旅游热点门户，梯次培育“9＋13”龙头景区，加快10个文旅康养集聚区和50个示范区项目建设，推动太行锡崖沟、云中河创建国家级旅游度假区，推进武乡全国红色旅游融合发展试点建设。大力发展乡村旅游。打造旅游名城名县名镇。试点推进重点景区“管委会＋景区公司”改革。深化省文旅集团专业化改革。围绕吃住行游购娱，完善旅游基础设施，优化特色晋菜、品质住宿、交通运力、“山西礼物”、精品演艺等配套服务。促进文旅文创融合发展。健全以游客为中心的产品服务标准和评价体系，全面提升服务质量，叫响“旅游满意在山西”品牌。办好旅发大会、康养大会等活动。建立旅游业发展指标体系，加快把文旅产业打造成战略性支柱产业和民生幸福产业。

（三）坚持科教兴省和人才强省相结合，着力提升创新驱动效能

高质量办好人民满意的教育。全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，加强大中小学思想政治教育。推动学前教育普及普惠安全优质发展，新建改扩建公办幼儿园、认定扶持普惠性民办幼儿园100所。促进义务教育优质均衡发展和城乡一体化，新建改扩建寄宿制学校100所，巩固“双减”成果。加快县域普通高中标准化建设。做好高考综合改革。深化职业教育产教融合、校企合作，支持职业本科学校和国家“双高”学校率先发展。发挥高等教育龙头作用，纵深推进高等教育“百亿工程”。推动山西大学、太原理工大学“双一流”建设，支持中北大学、山西医科大学优势学科创建“双一流”。做好本科院校新设工作。持续优化学科专业结构，与转型发展相关的应用型本科专业占比达到65％。推进特殊教育优质融合发展。规范民办教育发展。弘扬教育家精神，建设高素质专业化教师队伍。

大力度推动科技创新。完善创新平台体系，支持怀柔实验室山西研究院开展国家科技攻关任务，推动后稷实验室融入崖州湾实验室建设，建设3—5家省实验室，优化重组省重点实验室，布局建设2—3家省级基础学科研究中心、培育基地。实施20项重大科技攻关项目和100项以上重点研发计划项目。强化企业创新主体地位，推动规上工业企业研发经费投入增长11.5％，新认定高新技术企业1200家。强化创新型中小企业和专精特新企业选育赋能，培育细分行业隐形冠军。聚焦重点产业链和特色专业镇发展，组建5—10家企业主导的高端创新平台。落实“晋创谷”发展“1＋5”政策措施，加快建设太原先行区。推动大同与中关村科技园深化合作。开展新能源、现代装备制造、新材料产业专利快速预审。弘扬科学家精神，培育创新文化。深化科技体制改革，推进科技评价改革，实行“揭榜挂帅”“赛马制”“包干制”和“里程碑制”，加快推进高校科技成果转化“三项改革”试点，充分激发科研人员创新活力，让更多科技成果从实验室迈向大市场！

全方位培养用好人才。实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，统筹推进各类人才队伍建设。建设一批吸引集聚人才的平台，依托高等教育“百亿工程”，培育引进一批国家级领军人才、创新团队和国内外高水平大学青年博士，推动博士硕士授权单位和科技创新平台实现新突破。建设7个高技能人才培训基地和25个技能大师工作室，培养更多卓越工程师、大国工匠和高技能人才。加大对青年科技人才支持力度。建立以创新价值、能力、贡献为导向的人才评价体系。用心用情做好住房就医、子女入学、配偶就业等服务保障，让更多优秀人才集聚山西、扎根山西、建设山西！

（四）坚持深化改革和扩大开放相结合，着力激发高质量发展动力活力

加快融入和服务全国统一大市场。深入推进高标准市场体系建设，深化要素市场化改革，推动土地、劳动力、技术、资本、数据等要素资源高效配置，推进矿产资源市场化配置。完善煤炭焦炭商品交易市场，健全能源产品市场价格形成机制。深度融入国家电力市场体系建设，实现更大范围共享互济和优化配置。加强知识产权创造、运用、保护、管理和服务。实施信用信息归集共享和信用分级分类监管，推进社会信用体系建设。常态化开展妨碍统一大市场建设问题整改。

充分激发经营主体内生动力和创新活力。落实“两个毫不动摇”，支持各类所有制企业加快发展。有效激发国有企业改革创新活力。围绕提高核心竞争力、增强核心功能，实施国有企业改革深化提升行动，严格落实经理层成员任期制和契约化管理，建设现代新国企。健全以管资本为主的国资监管体制，以“一利五率”为导向实行差异化考核，深入开展亏损企业治理、“两金”压降、法人层级压减专项行动，实现国有资产保值增值。建设14个原创技术策源地。全年省属企业战略性新兴产业及优势产业投资达到500亿元，主业投资占比达到90％以上。有效激发民营企业投资兴业活力。全面落实“非禁即入”，开展公平竞争问题专项清理行动。每季度向民营企业推介产业链供应链项目、补短板项目、完全使用者付费的特许经营项目，鼓励民营企业以独资、控股、参股等形式参与政府和社会资本合作项目。畅通民营企业贷债股融资渠道。推动中小企业规范化股份制改造，加快挂牌上市。深化治理“两不一欠”问题专项行动，创新“企业安静期”制度，规范涉企监管执法，维护民营企业合法权益。办好世界晋商大会、第八届中国民营企业合作大会。民间投资占固定资产投资的比重、民营经济增加值占地区生产总值的比重均提高1个百分点以上。有效激发中小微企业和个体工商户创业致富活力。推广“三晋贷款码”和省级地方征信平台应用，扩大“信易贷”融资，开展产业链、专业镇“四个一”中小微企业融资促进行动，探索“晋质贷”质量融资助企服务。健全公共服务体系，为个体工商户提供法律政策、招聘用工、创业培训等优质服务。发挥行业协会、商会桥梁纽带作用。开展经营主体深化年活动。弘扬晋商精神，发扬企业家精神，支持鼓励经营主体敢闯、敢投、敢担风险。

切实提升财政金融改革质效。深入推进省以下财政管理体制改革，严格预算绩效全过程管理，加大财政资源统筹力度，强化重大战略、重点任务、重要民生资金保障。用好合理扩大地方政府专项债券用作资本金范围的政策，强化财政金融联动。落实过紧日子要求，压减一般性支出，兜牢基层“三保”底线。持续落实结构性减税降费等惠企政策。做好金融五篇大文章，更加有效服务实体经济，争创以转型金融为主体内容的绿色金融试验区。推动地方金融机构专注主业、稳健发展，深化全省农合机构改革，健全法人金融机构治理体系和决策机制，更好发挥山西金控集团功能作用。深入实施企业上市倍增计划，培育30家以上重点上市后备企业。加强地方金融监管，推动地方金融组织规范发展。完善转型综改统筹推进机制，促进财政、金融、教育、科技、人才、生态等领域改革协调统一、同向发力。

持续深化开发区改革发展。持续推进“三化三制”改革，加快开发区管运分离。深化“承诺制＋标准地＋全代办”改革，推动承诺制全流程网上办理，标准地向生产性服务业项目扩展，完善开发区与部门联动审批服务机制。建设开发区国际合作园区。发挥产业基金作用，用好“政府＋链主企业＋园区”招商模式，滚动开展开发区“三个一批”活动，引导各开发区依托优势发展1—2个主导产业。分类设置考核指标，工业类开发区规上工业增加值增长15％。

不断扩大对外开放。持续扩大商品和要素流动型开放，稳步推进制度型开放，打造内陆地区对外开放新高地。积极申建自贸试验区，建成中国（山西）国际贸易“单一窗口”，提高通关一体化水平。提升综合保税区、航空口岸、国际陆港、海外仓等平台功能，完成太原国际邮件互换局扩容升级。推动国家陆港型物流枢纽建设，提升太重天津码头向海发展通道功能和作用。对接落实高质量共建“一带一路”八项行动，增开中欧班列，开辟更多国际航线。主动融入国家重大区域战略，强化与京津冀联动发展，推动忻保雄绿色能源廊道建设，推进长治与北京对口合作。加强与长三角、粤港澳大湾区务实合作，积极承接沿海地区产业梯度转移。深入推进晋陕豫黄河金三角、黄河几字弯、晋冀蒙长城金三角交流合作。办好中国（太原）国际能源产业博览会、中国产业转移发展对接活动，常态化举办“山西之夜”，组织参加进博会、服贸会等展会。深化国际友城交流合作。

全力打造一流营商环境。聚焦市场化法治化国际化目标，大力提升政务服务效能，全面推进“综合窗口”改革，推动自助政务服务超市覆盖所有街道和70％的乡镇。促进数字政府赋能增效，深入实施政务数据治理“12321”工程。全面整合一体化在线政务服务平台，提升“一网通办”效能。推广涉企政策“一站式”综合服务平台，深入实施“惠企直通车”行动，确保惠企政策应上尽上、应兑尽兑、直达快享。运用“啄木鸟”工作机制，推行“办不成事”反映窗口制度。健全企业家参与涉企政策制定机制，构建涉企政策综合协调审查工作机制，全面清理废除影响公平竞争的规章制度。推进跨部门综合监管。开展民营企业评价营商环境工作。构建亲清统一的新型政商关系，加强与民营企业常态化沟通交流，主动办实事解难题，以政府服务的暖心筑牢企业发展的信心。

各位代表，有效市场和有为政府相辅相成、相互促进、互为补充。我们一定以更大力度破除体制机制障碍，让各类市场要素充分涌流，让经营主体形成稳定持续的政策预期，在山西安心扎根、放心投资、做大做强！

（五）坚持乡村振兴和城镇建设相结合，着力促进城乡融合、区域协调发展

有力有效推进乡村全面振兴。学习运用“千万工程”经验，建设宜居宜业和美乡村。落实耕地保护和粮食安全责任，严守耕地保护红线，分类稳妥开展违规占用耕地整改复耕，坚决遏制耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”。提高高标准农田补助标准，新增和恢复水浇地60万亩。稳定粮食播种面积，粮食产量达到297.1亿斤。深入实施优质粮食工程。大力发展有机旱作农业，支持现代设施农业和智慧农业发展，培育特优重点产业链和产业化龙头企业，建设一批农产品加工园区，创建国家农业现代化示范区。开展农业生产“三品一标”提升行动，培育“有机旱作·晋品”品牌。深入实施种业振兴行动。研发推广丘陵山区中小型农机。大力推行科技特派员制度。创新晋中国家农高区管理运营体制。深化二轮延包等“三块地”改革试点，推进房地一体宅基地确权登记。持续推动集体产权、集体林权改革和供销社综合改革。推进农村产权流转交易规范化整省试点。深入实施村级集体经济壮大提质行动。建设300个以上精品示范村、2500个左右提档升级村，所有村全面开展环境整治，扎实推进生活污水垃圾治理和农村改厕。完善新时代乡村治理体系。加大防止返贫动态监测和帮扶力度，强化易地搬迁后续扶持，多措并举促进脱贫人口持续增收，牢牢守住不发生规模性返贫底线。

以人为本推进新型城镇化建设。进一步推动转移支付、要素配置等与农业转移人口市民化挂钩，让愿意进城落户的农民加快融入城市。扎实推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，加快11个试点县建设提质提效，统筹推进城乡交通、供电、供水、供气等建设，完善全民覆盖、城乡一体、优质共享的基本公共服务体系，促进县域城乡“五个融合”。大力发展县域经济，培育壮大特色优势主导产业，提升产业规模和发展质效。践行人民城市理念，开展城市体检和城市更新，打造宜居韧性智慧城市。改造一批城镇老旧小区、老旧管网和城市危旧房。规范物业管理服务。推进城市生活垃圾分类。加强历史文化保护传承和特色风貌塑造。建设公园绿地。推进完整居住社区建设试点，开展社区嵌入式服务设施建设。打造青年发展型城市。系统化全域推进海绵城市建设，补齐地下管网短板，加强节水和再生水利用。实施城市生命线安全工程，完善城市安全风险防控和应急保障体系。构建省市县三级运管服信息化平台，建设智慧城市。

融通联动推进区域协调发展。坚持一体化和高质量，健全中部城市群发展协调机制，发挥五市比较优势，共拉长板提升整体效能。加大城市群生态环境共治力度，加快道路、水网、管网等基础设施建设，再推出一批跨市通办事项，分类推进教育、医疗、社保、人力资源等公共服务便利共享。推动城市群产业协同发展，促进要素向优质高效领域流动，更好承接科技成果转化和产业转移。启动建设潇河绿智城，打造产城融合高质量发展标杆。支持太原率先发展，建设国家区域中心城市，规划建设临空经济区，推动火工区搬迁，建设“三大工程”。支持大同打造对接京津冀协同发展桥头堡，建设国家区域重点城市。支持各市加强与中部城市群协同联动，提升晋北、晋南、晋东南城镇圈发展能级，加快产业、要素和人口集聚，实现良性互动、竞相发展。

（六）坚持重点攻坚和系统治理相结合，着力厚植三晋大地生态底色

坚决打好污染防治攻坚战。落实国家空气质量持续改善行动计划，以细颗粒物控制为主线，减少排放总量，强化多污染物协同控制和区域污染协同治理。加强汾河谷地污染治理，加快落后产能退出、重污染企业搬迁，实施煤电行业污染深度治理，推进工业园区环境污染综合治理。实施秋冬季大气污染综合治理，落实工业源、移动源、扬尘源综合治理措施，稳妥推进中部城市群、上党革命老区散煤取暖替代。加大重点城市空气质量提升力度。全部开工“一泓清水入黄河”工程，累计完工率达到50％。全面开展黄河干流流经县生态环境综合治理。加强入河排污口和城乡黑臭水体排查整治，推动太榆退水渠全线水质稳定达标。实施土壤污染源头防控行动，加强农业面源污染综合防治。深入实施黄河流域“清废行动”。全面加强固废综合治理和新污染物治理，创建“无废城市”“无废细胞”。

全面加强生态系统保护修复。坚持山水林田湖草沙系统治理，全面做好治水兴水、治林兴林大文章，持续加强“两山七河五湖”生态修复。突出水土保持，扎实推进吕梁山山水工程建设，实施历史遗留废弃矿山示范工程，持续推进采煤沉陷区综合治理。完成营造林300万亩，精准提升森林质量，森林覆盖率提高0.5个百分点。创建太行山国家公园。实行湿地分级保护管理，加强生物多样性保护。建设生态文明示范区和“两山”实践创新基地。扎实推进母亲河复苏和幸福河湖创建。加大地下水超采综合治理力度。加强岩溶大泉治理保护修复，力争晋祠泉早日实现稳定复流。加快构建“三纵九横、八河连通”的现代水网体系。

积极稳妥做好“双碳”工作。全面落实碳达峰碳中和“1＋X”政策体系，有序实施碳达峰十大行动。持续提升森林碳汇能力。探索开展产品碳足迹工作。实行企业碳排放监管核算。发展绿色低碳产业，建设低碳零碳园区。扎实推进国家气候投融资试点和碳达峰试点建设。全面实施节约战略，提升资源高效循环利用水平。

健全完善现代环境治理体系。深入推进美丽山西建设。加快建设黄河流域生态保护和高质量发展重要实验区，把保护生态作为谋划发展、推动高质量发展的基准线，不利于生态保护的事坚决不做。开展生态产品总值核算，健全生态产品价值实现机制。完善重点生态区、生态脆弱区生态保护补偿制度，实行生态环境损害赔偿制度。完善绿色交易中心功能，推进碳排放权、用能权、用水权、排污权市场化交易。坚持“四水四定”，实行最严格的水资源管理。建设国土空间规划实施监测网络和智慧环保监管平台。加强中央生态环保督察和专项审计发现问题整改。

（七）坚持保障基本和多元供给相结合，着力满足人民群众对美好生活的向往

多措并举促进就业增收。更加突出就业优先导向，发挥就业信息平台和零工市场作用，实施数字赋能就业、创业带动就业、公益性岗位开发、就业见习、以工代赈等举措，促进高校毕业生、农民工、脱贫户监测户劳动力、就业困难人员、退役军人等重点群体稳定就业。开展职业技能培训，技能人才占从业人员的比例达到33.5％。力争省级劳务品牌达到40个。实行“三日清零”机制，推动拖欠农民工工资动态清零。多渠道增加城乡居民收入。

切实提升医疗服务水平。深入实施“建高地、兜网底、提能力”强医工程，推动4个国家级和4个省级区域医疗中心错位发展，新建5个国家级和30个省级临床重点专科。促进“三医”协同发展和治理，深化县域医疗卫生一体化改革，开展15个县医疗集团医保基金按人头打包付费试点，推动12所县医院达到三级服务能力水平，实施乡村医疗卫生机构标准化建设。加强重点传染病防控，完善疾病预防控制体系。探索开展护工转护士试点。建设中医药强省，深入实施百县中医药服务能力提升计划。推行一次挂号管三天、出入院一站式、一网通支付等便民举措，提升就医获得感。

全面做好社会保障工作。推进社会保险参保扩面。上调城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准。城乡居民基本医保人均财政补助增加30元，推进城乡居民医保省级统筹。加强低收入人口动态监测，健全分层分类社会救助体系，完善大病保险、医疗救助、低保和困难家庭保障扶持措施，提高城乡低保、特困供养、孤儿、残疾人等困难群体救助供养标准。做好退役军人服务保障。发展银发经济。完善生育支持政策体系，建设普惠托育服务体系。发展公益慈善事业。

不断丰富群众精神文化生活。更好担负起新的文化使命，践行社会主义核心价值观，繁荣发展文化事业和文化产业，加快文化强省建设。支持开展精神文明建设“五个一工程”，繁荣文艺创作，深入实施“五个一批”群众文化惠民工程。促进基本公共文化服务标准化均等化，提升公共文化场馆服务效能，建设新型公共文化空间。加强文化遗产保护传承，加快建设3个国家考古遗址公园和一批标志性专题博物馆。深化云冈学建设。深入阐释盐湖历史文化和生态价值。推进山西文博集团重组改革。做好文物普查。全力备战巴黎奥运会、全运会、全国冬运会，广泛开展全民健身活动。

老百姓的家事，就是我们要办好的实事。今年，省财政安排足额资金，办好15件民生实事。一是为80周岁及以上老年人发放高龄津贴，对执行政府指导价的普惠托育机构进行补助，实现“一老一幼”普惠补贴全覆盖。二是实施城乡养老和老年助餐幸福工程，新建改造50个城镇社区养老工程、100个农村区域养老中心，改造3000个农村老年人日间照料中心，对80周岁及以上低保家庭老年人补贴餐费。三是加强高校毕业生就业促进服务，召开4000场专场招聘会，省属企业招聘1万人，招募3000名社区助理。四是推动就业社保服务覆盖所有行政村和社区，在家门口做好服务保障。五是年内石楼县、浮山县通高速公路，提前1年实现“县县通高速”规划目标。六是开展个体工商户保险保障工程，为800万人稳定就业解决后顾之忧。七是免费送戏下乡1万场。八是在产粮大县实施小麦玉米完全成本保险财政补贴全覆盖。九是实施农村寄递物流服务全覆盖提质增效工程。十是开展农村供水工程维修养护1700处，受益180万人。十一是扶残助学圆梦6500人，抢救性康复救助8000名残疾儿童，基本辅助器具适配补贴4万人。十二是对2万名上消化道癌高风险人群开展内镜检查。十三是完成4万户特殊困难老年人家庭适老化改造。十四是完成50个农村黑臭水体治理任务。十五是实施既有住宅自愿加装电梯550部。

各位代表，民之所望，政之所向。人民群众是我们最大的靠山，为人民谋福祉是我们最大的心愿。我们一定把惠民生的事办实在、暖民心的事办细致、顺民意的事办牢靠，让3500万三晋人民的日子越过越红火！

（八）坚持强力治标和长效治本相结合，着力营造和谐稳定发展环境

毫不放松抓好安全生产。深刻汲取吕梁等地事故教训，落实“严、紧、深、细、实”要求，坚持“五不为过、五个必须”，坚决遏制重特大事故，切实减少一般性事故。全面落实煤矿、金属非金属地下矿山、尾矿库等各类矿山党政领导包保责任，围绕“一件事”全链条压实部门监管责任，“一矿一策”完善安全生产措施。实行“四不两直”执法检查，深化重大事故隐患专项排查整治，常态化动态清零。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，深化危化品、道路交通、建筑施工、经营性自建房、燃气、消防等行业领域专项整治。实施科技强安，加强岗位管理和现场管理，提升本质安全水平。做好地质灾害防治、森林防火等工作。完善有效应对强降雨、低温雨雪冰冻等极端天气预案，增强群众避险意识，实施防洪能力提升工程。完善监测预警、应急广播和物资储备体系，不断提升防灾减灾救灾能力。加大食品药品安全监管力度。

毫不放松抓好风险防范化解。压实金融风险处置责任，加强对地方金融机构的监测预警，大力压减高风险金融机构，严厉打击非法金融活动，坚决守住不发生系统性风险底线。加强地方政府债务管理，健全有效防范化解地方债务风险长效机制。积极稳妥化解房地产风险，完成年度保交楼任务。加强在建项目预售资金监管，有序推进商品房现房销售，大力推进灵活就业人员参加住房公积金制度。

毫不放松抓好社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善社会矛盾纠纷调处化解综合机制，全面推进信访工作法治化，深化信访问题源头治理三年攻坚行动。加强国防动员和后备力量建设，做好新时代双拥工作。健全立体化信息化治安防控体系，持续开展扫黑恶、治电诈、打盗窃、净网络等专项行动，严厉打击各类违法犯罪活动。

各位代表，安全稳定事关千家万户。宁可百日紧，不可一日松。我们一定坚持人民至上、生命至上，以时时放心不下的责任感，向最难处攻坚，向最严处发力，让发展更安全、社会更安定、人民更安宁！

三、全面提升政府治理现代化水平

结合地方机构改革，进一步转变政府职能，全面提升行政效率和公信力，努力建设人民满意的服务型政府。

强化政治建设。巩固拓展主题教育成果，始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，胸怀“两个大局”、践行“国之大者”，坚决当好贯彻党中央决策部署的执行者、行动派、实干家。

强化法治建设。坚持依法行政，建设法治政府。推动科技创新、文物保护、黄河流域生态保护等地方立法工作。落实重大行政决策程序制度，加强合法性审查，确保内容合法、程序正当。发挥智库作用，完善专家参与公共决策机制。构建覆盖省市县乡的行政执法协调监督工作体系，提高行政执法人员素质，严格规范公正文明执法。实施新修订的行政复议法。自觉接受党内监督，依法接受人大法律监督、工作监督，主动接受政协民主监督，加强审计监督、统计监督，广泛接受社会舆论监督。深入推进政务公开和信息公开。

强化效能建设。倡导真抓实干、马上就办，化繁为简、以简驭繁，以政府效能提升推动发展提速。围绕企业和个人全生命周期，推动“高效办成一件事”重点事项落地见效，最大限度利企便民。坚持“四下基层”，大兴调查研究，多到困难多、群众反映多的地方蹲点解剖麻雀，找到解决问题的办法。不断提升政治能力、思维能力、实践能力，提高推动高质量发展、服务群众、防范化解风险本领，在多重约束下找到最优解，在多重目标中达到平衡点。

强化廉政建设。深刻领悟习近平总书记关于党的自我革命的重要思想，全面贯彻从严治党战略方针，纵深推进政府党风廉政建设和反腐败斗争。一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，强化高压态势，深化整治能源、国企、金融、医药和基建工程等领域的腐败，坚决惩治群众身边的腐败，严惩政商勾连的腐败。围绕审批监管等重点领域深化改革，健全权力运行制约机制，铲除腐败问题产生的土壤和条件。深化落实中央八项规定精神，持续纠治“四风”，特别是形式主义、官僚主义。加强新时代廉洁文化建设，建设清廉政府。

强化作风建设。落实习近平总书记“四个抓落实”重要要求，树牢造福人民的政绩观，用抓落实的硬功夫坚持好新时代的硬道理。坚持“四精四账”闭环管理，实行挂图作战，变会场为现场，做到日有精进、月有成效、年有收获。保持攻坚克难、滚石上山的奋进姿态，主动跨前一步，冲锋在前，担当作为，善作善成。强化以实绩论英雄导向，发扬斗争精神，盯住不落实的事，督促不落实的人，确保党中央、国务院决策部署及省委工作要求落地见效。

各位代表，使命呼唤担当，奋斗成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委坚强领导下，坚定信心、团结奋斗、锐意进取，着力推动高质量发展，不断深化全方位转型，为扎实推进中国式现代化山西实践作出新的更大贡献！

辽宁省政府工作报告

——2024年1月23日在辽宁省第十四届人民代表大会第二次会议上

省长李乐成

各位代表：

现在，我代表省人民政府向大会报告工作，请予审议，并请省政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年，是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年，在辽宁振兴发展历史上极不寻常、极不平凡。习近平总书记主持召开新时代推动东北全面振兴座谈会并发表重要讲话，为我们把脉定向、指路领航。党中央、国务院审议出台进一步推动新时代东北全面振兴取得新突破若干政策措施的意见，为加快全面振兴提供强劲动力。省委坚决贯彻习近平总书记重要讲话精神和党中央决策部署，先后作出实施全面振兴新突破三年行动和打造新时代“六地”的重大决策，团结带领全省人民感恩奋进、务实拼搏，辽沈大地迸发出打赢新时代“辽沈战役”的豪情壮志和磅礴力量。

过去一年，在省委坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，履行维护国家“五大安全”重要使命，完整、准确、全面贯彻新发展理念，笃定高质量发展不动摇，坚持稳中求进工作总基调，着力扩大内需、优化结构、提振信心、化解风险，经济总体回升向好。全省地区生产总值增长5.3％，十年来首次超过全国增速，总量突破3万亿；一般公共预算收入增长9.1％，规模以上工业增加值增长5％，固定资产投资增长4％，社会消费品零售总额增长8.8％，城镇新增就业47.9万人，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长4.3％和7.9％，经济社会发展呈现出多年少有的良好局面。

一年来，我们顶住巨大压力，克服重重困难，谋非常之策、行非常之举、用非常之功，办成了许多事关长远的大事要事，全面振兴新突破三年行动首战告捷，辽宁全面振兴其时已至、其势已成、其兴可待！

（一）全力以赴稳增长，发展质效明显提升。面对严峻复杂的内外部环境和多重挑战，全面落实党中央、国务院稳经济一揽子宏观调控政策，因时因势出台稳经济27条、巩固增势20条政策举措。深入推进15项重大工程，一批事关国家“五大安全”的高质量项目落地实施。华锦阿美精细化工、徐大堡核电1号机组、华晨宝马全新动力电池等一批超百亿项目开工建设。阜奈高速、沈阳地铁2号线南延线和4号线、大连北站综合交通枢纽等一批重大交通基础设施投入运营。外贸结构优化升级，电动载人汽车、锂电池、太阳能电池“新三样”产品出口增长48.8％。消费快速回暖，旅游持续火爆，旅游总收入5022.6亿元，同比增长1.7倍，“山海有情·天辽地宁”叫响全国！

（二）凝心聚力抓创新，科教潜能持续释放。加快创建区域科技创新中心，高标准建设辽宁实验室，新建、重组全国重点实验室达11家。实施“揭榜挂帅”科技攻关项目120个。“国和一号”屏蔽电机主泵、“太行110”重型燃气轮机等大国重器在辽宁问世。新建省级中试基地14家。科技成果本地转化率55.5％，技术合同成交额增长30.8％。每万人口高价值发明专利拥有量7.05件。实施科技型企业梯度培育计划，新增“雏鹰”“瞪羚”企业1029家、专精特新“小巨人”企业41家，十月稻田、微控飞轮实现我省“独角兽”企业零的突破，科技型中小企业达3.3万家。营口市获评国家创新驱动示范市。高校“双一流”建设取得新进展。组建97个省级现代产业学院。优化实施“兴辽英才计划”，遴选高水平人才和团队1047个。投入4.8亿元给予人才支持奖励和服务保障。新增两院院士6人，总数达61人。2个团队和3名个人获评国家卓越工程师奖。创新实施“百万学子留辽来辽”行动，引进海内外优秀博士和高级职称人才4387名，同比增长77％，引进高校毕业生40.1万名，同比增长20.8％，扭转了多年人才外流的不利局面，“孔雀向北飞”呈现良好态势！

（三）强链壮群筑根基，产业结构优化升级。聚力打造现代化产业体系，先进装备制造、石化和精细化工、冶金新材料、优质特色消费品工业4个万亿级产业基地和22个重点产业集群加快发展。推动传统制造业改造升级，完成重点钢铁企业超低排放改造项目523个，制定菱镁行业高质量发展实施意见，高技术制造业投资增长25.3％。大连市、丹东市、沈北新区、普兰店区获评国家消费品工业“三品”战略示范城市。深入实施产业基础再造和重大技术装备攻关工程，4家企业入选国家产业技术基础公共服务平台。推进战略性新兴产业集群发展，集成电路装备产业渐成规模。一体推进质量、标准、品牌强省建设，制造业产品质量合格率逐年提升，沈鼓集团、兴齐眼药荣获“全国质量奖”。强化数字赋能，培育省级工业互联网平台累计达87个、智能工厂和数字化车间累计达337个。成功举办2023全球工业互联网大会。获评全国首批制造业数字化转型贯标试点省份。鞍山西柳电子商务产业园获评全国电子商务示范基地。数字辽宁、智造强省建设迈出可喜步伐！

（四）综合施策优环境，改革攻坚取得突破。把优化营商环境作为先手棋、关键仗，召开全省优化营商环境大会，统筹推进“三个万件”行动，全面清理影响振兴发展的障碍。打造高效、规范、智慧的12345政务服务便民热线平台。举办2023数字营商环境改革创新发展峰会。在法治建设、守信践诺、降本增效、打造宜居环境上全面发力，加大力度清理拖欠企业账款，集中化解行政机关不履行法院生效判决问题。新增减税降费及退税缓费近400亿元。全省经营主体达515.9万户，同比增长9.4％。金融、财政、要素市场化等重点领域和关键环节改革不断深化，服务和融入全国统一大市场取得扎实成效。推进高速公路差异化收费改革，高速公路港口集装箱货车通行量增长23.4％。实施国有企业改革深化提升行动，鞍钢与凌钢市场化重组取得重大成果。掀起央地合作热潮，洽谈签约实施重大项目156个。举办全国知名民企高端峰会。新增外资企业959家。国企敢干、民企敢闯、外企敢投的氛围日渐浓厚！

（五）全力打造新前沿，开放合作深化拓展。深度融入共建“一带一路”，3项成果入选第三届“一带一路”国际合作高峰论坛成果清单。第四届辽洽会、首届全球辽商大会取得丰硕成果。辽宁自贸试验区两项创新经验在全国推广。加强与国家重大战略对接，赴黑吉蒙、江浙沪皖粤、新疆西藏等地学习考察、加强合作。与日本神奈川县、韩国京畿道等开展缔结友城关系纪念活动，对日韩进出口增长2.5％。赴德国、沙特等国家开展友好访问和经贸人文交流，推进华晨宝马、华锦阿美等重大外资项目取得重要进展。举办首届中俄地方投资发展与贸易合作大会，对俄进出口增长53％。开展辽宁—长三角、京津冀、粤港澳大湾区系列招商引资促进周活动，招商引资实际到位资金增长16％，实际利用外资33.8亿美元。“山海关不住、投资到辽宁”正在成为新的社会共识！

（六）坚持不懈强三农，乡村振兴扎实推进。始终把保障国家粮食安全作为首要担当，严守耕地保护红线，粮食产量512.7亿斤，创历史新高。新建和改造高标准农田296万亩，分类实施黑土地保护工程1000万亩。提前完成国家“十四五”大型灌区现代化改造任务。新增农产品加工集聚区4个。创建辽育白牛国家优势特色产业集群、台安县和大石桥市国家现代农业产业园、灯塔市柳河子镇等5个国家农业产业强镇。学习“千万工程”经验，深入实施农村环境净化整治专项行动，建设乡村振兴示范带23条、美丽宜居村1020个。农村生产生活条件持续改善，脱贫攻坚成果巩固拓展，“三农”基本盘更加坚实。

（七）多极发力促协调，区域发展蓄势聚能。深入推进“一圈一带两区”建设，沈阳、大连地区生产总值分别增长6.1％和6％，双核辐射引领作用增强。京沈高铁实现“公交化”开行，沈大一站直达高铁增至9列。《沈阳都市圈发展规划》获批实施，共建产业合作园区6个，152个高频事项实现跨域通办。发展海洋经济，重点船舶企业手持订单量增长17.9％，大连国家远洋渔业基地启动建设，新增国家级海洋牧场示范区4个。制定实施加快港口高质量发展意见，集装箱吞吐量增长8％。辽西承接京津冀产业转移项目107个、总投资980亿元。辽东绿色经济区建设绿色低碳产业集聚区10个。优势互补、协调发展的区域经济布局加快形成。

（八）持续用力护生态，绿色底蕴更加浓厚。坚决打好污染防治攻坚战，扎实做好中央生态环保督察反馈问题整改。开展省际大气污染联防联控，PM2.5年平均浓度32.4微克／立方米。深入开展城市黑臭水体、辽河及渤海（辽宁段）综合治理行动，国考地表水断面优良水质比例85.3％。实施辽浑太山水林田湖草沙一体化保护和修复工程，完成生态修复面积123万亩。打响科尔沁沙地歼灭战，治理沙化林草土地面积10.1万亩。实施抚顺西露天矿、阜新海州露天矿等废弃矿山复绿行动，治理14.8万亩。新建绿色矿山107个。加快推进科学绿化试点示范省建设，营造林258.9万亩。稳步推进辽河口国家公园、沈阳国家植物园创建。本溪市、庄河市、沈北新区获批国家生态文明建设示范区，西丰县获批国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。清洁能源强省建设加快推进，非化石能源装机占比达48.5％。绿色正在成为辽宁高质量发展的鲜明底色！

（九）倾情倾力惠民生，各项事业全面进步。一般公共预算支出用于民生比重76.5％。优化调整稳就业政策措施，稳定岗位332万个。退休人员基本养老金人均增长3.8％，城乡低保月均标准分别提高到753元和601元。实施职工医保门诊共济保障机制改革。工伤保险实现省级统筹。完善养老服务体系。沈阳市、阜新市入选国家儿童友好城市试点。新冠肺炎疫情防控平稳转段。完成国家中医疫病防治基地和省级区域性紧急医学救援基地建设。落实“五育”并举，“双减”成果持续巩固。优质特色高中覆盖率提高到56.7％。农村义务教育学生营养改善计划惠及学生40余万名。扎实推进城市更新行动，改造老旧小区1428个、老旧管网7842公里，新建口袋公园1300个。葫芦岛市入选国家海绵城市建设示范城市。文化体育事业繁荣发展，中华文明探源工程确认牛河梁遗址为“古国时代”第一阶段代表，长城国家文化公园（辽宁段）建设取得阶段性成果，舞蹈《散乐图》、文物展“和合中国”荣获国家级大奖，省第十二届艺术节精彩纷呈，“欢乐冰雪·辽宁冬韵”入选全国十大冬季旅游线路。获批承办第十五届全国冬运会，成功举办省第十四届运动会暨省残运会，辽宁男篮卫冕CBA联赛总冠军，极大提振了辽宁人民振兴发展的精气神！

（十）积极稳妥保安全，社会大局和谐稳定。金融化险改革取得重要进展，辽宁农商银行挂牌运营，10家城商行化险改革稳妥实施。金融服务实体经济能力增强，全国性大型商业银行新增贷款同比增长10.2％，增速创7年来新高。新增境内外上市公司6家。阜新市、绥中县、沈河区入选中央财政支持普惠金融发展示范区。制定实施地方债务风险化解方案。稳妥处置房地产领域风险，完成“保交楼”年度任务。开展重大事故隐患专项排查整治行动，严肃查处“1·15”“6·27”等安全生产事故责任人，持续推动国务院安委会15条硬措施和我省50条具体举措落地见效。食品药品安全形势稳定向好。盘锦市获评国家食品安全示范城市。扎实开展“万件化访”行动。调解社会矛盾纠纷27万件。深入开展“平安护航”专项行动，常态化推进扫黑除恶斗争，依法打击电信网络诈骗犯罪，刑事、治安警情同比分别下降24.6％和15.3％。沈阳市、锦州市获评首批全国社会治安防控体系示范城市。防灾减灾救灾工作体系逐步完善，成功应对16轮强降雨过程，累计转移避险近13万人，实现安全度汛。辽宁以一域之稳为全局之安作出重要贡献！

一年来，我们扎实做好国防动员、双拥共建、边海防、人民防空、民兵预备役和退役军人服务保障工作。庄重举行第十批在韩志愿军烈士遗骸归国安葬仪式。开展第五次全国经济普查。民族宗教、外事侨务、港澳台、新闻出版、广播电视、参事文史、社科研究、气象地震、地质测绘、援疆援藏等工作取得新成效，工会、青少年、妇女儿童、老龄、慈善、残疾人等事业取得新进展。

一年来，我们坚持和加强党的全面领导，坚持不懈推进全面从严治党，持续净化政治生态。开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息正风肃纪，持续为基层减负。自觉接受省人大及其常委会法律监督、工作监督和省政协民主监督，481件人大代表议案建议、485件政协提案全部办结。提请省人大常委会审议地方性法规6件，制定省政府规章1件，法治政府建设持续推进。

各位代表，过去的一年，省委团结带领全省人民，一手抓高质量发展，一手抓全面从严治党，攻坚克难、砥砺奋进，辽宁经济运行低速徘徊的态势发生重大转变、干部干事创业的精神状态发生重大转变、辽宁营商环境发生重大转变、外界对辽宁的预期发生重大转变。这些突破性、转折性、历史性的新变化来之不易，根本在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是全省人民团结奋斗的结果，每个人都用了力，每个人都了不起！在此，我代表省人民政府，向全省各族人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和各界人士，向驻辽中央单位和人民解放军、武警官兵、公安干警、消防救援队伍指战员，致以崇高敬意！向所有关心和支持辽宁振兴发展的港澳台同胞、海外侨胞及国际友人，表示衷心感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒认识到：经济恢复的基础还不牢固，有效需求不足，部分行业产能过剩；营商环境仍需改善，民间投资意愿不强，区域发展不平衡，开放合作水平有待提升；地方债务、房地产领域、中小金融机构风险交织，安全生产形势依然严峻；基层“三保”困难较大，就业、教育、医疗等民生领域还有不少短板；政府系统部分干部思想解放不够，敢闯敢试的动力不足，等等。这些问题都是发展中的困难、成长中的烦恼，我们决心直面矛盾问题，采取有力有效措施加以解决。

二、2024年工作安排

今年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，是推进全面振兴新突破三年行动的攻坚之年，做好今年工作至关重要。

当前，世界经济形势依然低迷，外部环境不稳定、不确定、难预料因素增多。但我国经济韧性强、潜力大、活力足，回升向好、长期向好的基本趋势没有改变。习近平总书记为辽宁全面振兴擘画蓝图、指引航程，党中央、国务院系列重大政策红利加快释放，省委十三届六次全会提出奋力谱写中国式现代化辽宁新篇章的战略任务，全省人民以强烈的历史主动精神，加快推动全面振兴新突破，辽宁正处在十分宝贵的战略机遇期、政策叠加的红利释放期、发展动能的加快集聚期、产业升级的转型关键期、跨越赶超的发展窗口期。我们要坚定不移沿着习近平总书记指引的方向勇毅前行，以狭路相逢勇者胜的锐气，以不达目的不罢休的韧劲，敢闯敢干加实干，创新创业加创造，重塑优势、再铸辉煌！

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神，认真贯彻落实中央经济工作会议精神及省委十三届五次、六次全会和省委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，牢牢把握辽宁维护国家“五大安全”重要使命，牢牢把握高质量发展这个首要任务和构建新发展格局这个战略任务，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，锚定新时代“六地”目标定位，以实施全面振兴新突破三年行动为总牵引，全面深化改革开放，大力推动科技创新，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，聚力实施“八大攻坚”，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，打好打赢攻坚之年攻坚之战，奋力谱写中国式现代化辽宁新篇章。

今年全省经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5.5％左右，一般公共预算收入增长5％，规模以上工业增加值增长5.5％，固定资产投资增长10％，社会消费品零售总额增长8％，进出口总额增长6％，城镇新增就业46万人、城镇调查失业率控制在5.5％以内，居民消费价格涨幅3％左右，居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，粮食产量500亿斤左右，单位地区生产总值能耗完成国家下达任务。确定这样的目标，充分考虑了全面振兴所需和现实条件可能，是“跳起来摘桃子”积极可行的目标，是实施三年行动的硬任务，是增进民生福祉的硬要求，是防范化解风险的硬保障。

在此基础上，我们要通过全面振兴新突破三年行动，推动沈阳、大连跨入地区生产总值过万亿城市行列，打造升级先进装备制造、石化和精细化工、冶金新材料、优质特色消费品工业4个万亿级产业基地，巩固工业增加值、社会消费品零售总额万亿以上发展水平，推动固定资产投资、进出口总额等稳步跨过万亿级台阶。实现这些“万亿梦”，辽宁就会在高质量发展新征程上展现更加光明的前景！我们必须迎难而上、勇往直前，以当年坚守塔山的精神把不可能变为可能，以一举“攻克锦州”的气魄把艰险踩在脚下，战胜困难、夺取胜利！

做好今年工作，我们要坚持党的全面领导，扛牢维护国家“五大安全”重要使命，必须把坚持高质量发展作为新时代的硬道理，必须坚持深化供给侧结构性改革和着力扩大有效需求协同发力，必须坚持依靠改革开放增强发展内生动力，必须坚持高质量发展和高水平安全良性互动，必须把推进中国式现代化作为最大的政治，聚焦经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务，坚持以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，咬定目标不放松、一张蓝图绘到底，全力打造辽宁新时代“六地”。在具体工作中，我们要坚持解放思想、开拓创新，迎着困难上、顶着风雨走，勇于冲破体制机制束缚，以敢闯敢试的锐气开创振兴发展新局面；我们要坚持着眼全局、重点突破，善于在维护国家“五大安全”中谋项目、抓发展，在支撑国家重大战略中抓机遇、求突破；我们要坚持统筹兼顾、远近结合，始终把握速度与质量、宏观数据与微观感受、经济发展与民生改善、发展与安全的关系，定政策要打好提前量、留出冗余度，抓落实要注重有效性、增强获得感；我们要坚持创先争优、拼抢争实，同优者对标，向强者学习，与胜者赛跑，闯字为先、干字当头、实字为要，拼出血性、抢占先机、争得优势、善作善成；我们要坚持问题导向、底线思维，把困难和风险估量得更充分一些，学会在两难多难困境中作出合理选择，在多元约束下找到最佳方案，在守好底线中勇攀高峰，以创造性作为打好打赢攻坚之年的攻坚之战！

今年要重点在以下八个方面攻坚突破。

（一）壮大经济实力，在保持经济赶超势头上攻坚突破。统筹扩大内需和优化供给，推动消费和投资相促进、锻长板和补短板齐发力，全力推动经济稳中向好。

推动有效投资持续增长。紧跟中央投资方向、紧盯国家重大生产力布局、紧贴辽宁实际，深入实施15项重大工程。加快建设现代化基础设施体系，抓好高铁网、新型电网、新一代移动通信等设施建设，适度超前建设一批“平急两用”公共基础设施。推进大连金州湾国际机场、沈白高铁、京哈高速改扩建、辽河干流防洪提升工程等项目加快建设，开工建设秦沈和新阜高速公路等项目，加快推进沈阳桃仙机场二跑道、沈阳都市圈环线、本庄高速、辽东半岛水资源配置等前期工作。加大制造业投资力度，加快中化扬农精细化工、建发盛海铜产业链等项目建设，实施大连船舶、大连石化和沈飞局部搬迁改造升级，开工建设华电丹东风电装备等项目。发挥重大项目牵引和政府投资撬动作用，鼓励民间资本参与重大工程项目建设，争取更多优质项目落地辽宁。

促进消费潜能充分释放。持续开展“乐购辽宁·惠享美好”促消费系列活动。提振新能源汽车、电子产品等大宗消费，大力发展数字消费、绿色消费、健康消费，积极培育智能家居、文娱旅游、体育赛事、国货潮品等消费新增长点。发展电商直播，打造创新型、体验型、沉浸式消费新场景。加快沈阳、大连创建国际消费中心城市步伐，推动一批省级示范步行街改造提升。推进县域商业创新发展，完善县乡村电子商务和物流快递配送体系。做强做优冰雪经济，建设沈阳王家湾冰上运动中心和抚顺龙岗山雪上运动中心，推动冰雪运动、冰雪文化、冰雪旅游、冰雪装备加快发展，打造全国大众冰雪旅游体验IP，全力建设优质冰雪品牌和冰雪旅游胜地。

加快补短板强弱项。向短板要增量，向差距要潜能，向劣势求突破。推动县域经济发展取得新突破。完善县域经济发展推进机制，坚持一县一业、一乡一品，培育一批工业强县、特色农业县和生态旅游县，打造一批特色乡镇。推动以县城为重要载体的新型城镇化建设，加快县域产业集聚升级，推动县城公共服务设施提标扩面，形成城乡融合发展新格局。推动民营经济实现大发展。依法保护企业和企业家合法权益。持续破除市场准入隐性壁垒，切实保障各类经营主体公平竞争。实施民营企业家培育计划。持续深化领导干部进园区进企业服务振兴新突破专项行动。着力构建亲清新型政商关系，让企业家安心经营、放心投资、专心创业。建设海洋经济强省。坚持向海图强、向海而兴，建立陆海统筹的生态系统保护修复机制，增强可持续发展能力。实施海洋科技创新能力提升行动，高标准建设涉海国家级创新平台。发展壮大船舶与海洋工程装备、海洋生物医药、海洋新材料、海洋信息、航运服务等产业，做大做强海洋牧场和滨海旅游，建设海洋强国战略的东北支点，打造振兴发展蓝色引擎！

全力促进区域协调发展。发挥沈阳、大连双核引领作用，加快形成优势互补、高质量发展的区域经济布局。加快沈阳现代化都市圈一体化发展。支持沈阳对标国家中心城市加快“一枢纽、四中心”建设，支持沈抚改革创新示范区“三区一引擎”建设。都市圈跨域通办事项超过200项。构建区域创新共同体，完善一体化人才政策，共建产业合作园区，打造新型工业化示范区。高质量建设辽宁沿海经济带。支持大连现代海洋城市建设，推进“两先区”“三个中心”建设提质升级。健全沿海六市协同联动发展机制，推动协同开放创新。加快辽河三角洲高质量发展试验区和北黄海经济合作区建设。推动太平湾合作创新区高质量发展。支持丹东创建国家级沿海渔港经济区。推进辽西融入京津冀协同发展战略先导区建设。支持辽西打造京津冀科技成果孵化基地和创新创业示范基地。支持锦州建设区域中心城市，支持阜新、朝阳发展陆上风光新能源，支持葫芦岛建设辽宁东戴河“带土移植”中心。建设辽西文化走廊，打造面向京津冀休闲旅游目的地。推动辽东绿色经济区建设。因地制宜发展以林药、林菌、林菜为主的林下经济，加强天然林保护，做优做强生态农业、循环农业和观光农业，建设绿色发展示范区、绿色旅游发展先行区。

（二）强化创新引领，在开辟新领域新赛道上攻坚突破。深入实施创新驱动发展战略，打造重大技术创新策源地，塑造发展新动能新优势。

创建具有全国影响力的区域科技创新中心。推进重点实验室发展，加快建设辽宁实验室，积极创建国家实验室辽宁基地，支持先进光源、超大深部工程、海洋工程环境实验与模拟设施等大科学装置预研项目建设。加快沈阳浑南科技城、大连英歌石科学城、沈抚科创园建设，打造沈大科技创新和产业孵化走廊。支持科技领军企业实施科技重大专项，在新材料、精细化工、高端装备制造、集成电路和工业软件等领域攻克一批卡脖子难题。实施科技型企业培育壮大工程，新增高新技术企业1500家、科技型中小企业6000家。加强知识产权保护，推进高价值发明专利培育和知识产权转化运用。健全平台、项目、人才、资金等资源一体化配置机制，支持龙头企业牵头组建创新联合体，以“高校院所＋科技园区”方式共建创新园区，共建共享辽宁盘锦精细化工等中试基地和应用验证平台，实施科技成果转移转化创新改革试点，科技成果本地转化率达到57％。

加快形成新质生产力。着力推进新材料、航空航天、低空经济、机器人、生物医药和医疗装备、新能源汽车、集成电路装备等战略性新兴产业融合集群发展。前瞻性布局未来产业，在人工智能、元宇宙、深海深地开发、增材制造、柔性电子、氢能储能、细胞治疗、生物育种等方面，加快推动技术产品化、产品产业化。实施制造业数字化转型和中小企业数字化赋能行动，推进20个以上5G工厂、10个以上“5G＋工业互联网”融合应用先导区建设，累计建成省级数字化车间、智能工厂超500个，建成省级工业互联网平台超百个。支持沈阳、大连深入开展国家中小企业数字化转型试点，打造沈阳北方算谷、大连数谷，培育数字经济新优势。

打造面向东北亚的国际化人才高地。坚持“引育用留”并举，深入实施“兴辽英才计划”，遴选支持一批重点领域急需紧缺人才和产业链人才。深化“手拉手”以才引才、“百万学子留辽来辽”行动，支持海内外青年人才来辽创新创业，让青年人才挑大梁。建设青年发展型省份。深化与全国重点高校合作，实施科教人才专项行动。组织科学家与企业家有效对接，发挥院士等领军专家人才作用。创新人才管理、评价、使用和激励机制，落实奖励补贴、住房安居、子女入学、医疗服务等政策，为各类人才创新创业创造更好条件、更优环境，集聚天下英才、共襄振兴伟业！

（三）加快动能转换，在构建现代化产业体系上攻坚突破。扎实做好结构调整“三篇大文章”，加快建设数字辽宁、智造强省，全力打造具有国际竞争力的先进制造业新高地。

全力塑造制造业新优势。推动新型工业化，深入实施产业基础再造和重大技术装备攻关工程，实施制造业重点产业链高质量发展行动，加快20个国家新型工业化产业示范基地建设。落实工业企业技术改造升级导向计划，支持开展新一轮技术改造和设备更新。加强质量支撑和标准引领，深化质量实绩考核。开展先进制造业集群专项行动，推进沈阳机器人及智能制造国家级先进制造业集群向世界级迈进，高标准建设一批专业化园区、配套园区、特色园区。高质量建设22个重点产业集群，全力打造4个万亿级产业基地。装备制造业要向高新突破，促进数控机床、电力装备等优势产业产品迭代升级，高端装备制造业规模占比提高到27.5％；石化和精细化工产业要向下游延伸，持续推进减油增化、减油增特，化工精细化率提高到48％；冶金新材料产业要向精深拓展，发展新一代汽车用钢、特种船舶用钢，提高菱镁精深加工水平，先进冶金新材料占比提高到28.5％；消费品工业要向优质特色发力，做强食品、纺织服装、包装、智能家居、特色轻工、生物医药和先进医疗装备等产业，让“老底子”成为新支撑、“老名片”绽放新魅力！

大力发展现代服务业。推动现代服务业与先进制造业融合发展，加快研发设计、商务服务、现代金融、现代物流等生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。坚定不移走中国特色金融发展之路，统筹推进经济和金融高质量发展，深化金融供给侧结构性改革，做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融“五篇大文章”，提升金融服务实体经济能力。探索建设沈大东北亚区域性金融中心。用好资本市场，发挥好辽宁产业投资基金作用，加大企业上市支持力度，用好债券融资工具，提高直接融资比例。加快沈阳、大连、营口国家物流枢纽建设，支持锦州创建国家物流枢纽。发展会展经济，支持沈阳、大连打造东北亚国际会展名城。培育一批“辽宁优品”群体，提升“辽宁服务”品牌。推动批零住餐、现代商贸、医疗康养、家政服务等生活性服务业提质升级，更好满足人民群众多层次、多样化、高品质需求。

培育壮大经营主体。持续推动各项惠企政策落实，及时制定实施一批助企纾困的增量政策，推动直达快享、免申即享。深化电力市场化改革，推广高速公路差异化收费经验，推动物流降本增效改革，持续降低企业生产经营成本和制度性交易成本。健全涉企收费长效监管机制，完善拖欠企业账款常态化预防和清理机制。加快构建经营主体全生命周期服务体系。坚持“三企联动”“三资齐抓”，引进培育一批具有行业引领力的头部企业，壮大一批“四上”企业，发展一批“专精特新”中小企业，培育一批“名特优新”个体工商户，加快形成大企业顶天立地、中小企业铺天盖地的良好局面！

（四）推进乡村振兴，在建设农业强省上攻坚突破。把乡村全面振兴作为“三农”工作总抓手，坚持农业农村优先发展，一体推进农业农村现代化，打造现代化大农业发展先行地。

筑牢粮食安全保障根基。严格落实耕地保护和粮食安全保障责任制，确保粮食播种面积稳定在5303万亩以上。分类实施黑土地保护工程，推进黑土区侵蚀沟治理，加强重点涝区治理，争创国家高标准农田高水平建设示范省。实施大中型灌区续建配套与现代化节水改造，支持辽阳灌区深化农业水价综合改革和现代化建设国家试点。加快高端智能农机装备推广应用。扎实推进种业振兴行动。迭代升级设施农业。深入实施“三品一标”行动，推进“辽字号”农业品牌建设。坚持产业兴农、质量兴农、绿色兴农，建设41个特色产业发展优势区，加快粮油、畜禽、水产等3个千亿产业集群和6个国家优势特色产业集群建设，打造食品工业大省，让更多辽宁食品享誉中外。

扎实推进宜居宜业和美乡村建设。深入实施乡村建设行动，因地制宜编制村庄规划，打造乡村旅游重点村100个、美丽宜居村1000个、乡村振兴示范带43条。建设改造农村公路6000公里，建设“一事一议”村内道路5500公里。建设农村供水工程300处。加快村庄绿化美化亮化建设。持续开展农村环境净化整治，强化农村生活垃圾、黑臭水体综合治理，健全长效管护机制，让农村环境新变化更加可感可及！

激发农业农村发展活力。深化农村改革，稳妥推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点，完成农村宅基地两项试点任务。因地制宜发展新型农村集体经济，积极培育新型农业经营主体，完善联农带农机制，让农民深度融入产业链、价值链。实施农民增收促进行动，拓宽农民增收致富渠道。提高脱贫攻坚质效，牢牢守住不发生规模性返贫底线。

（五）激发动力活力，在深化改革开放上攻坚突破。深化重点领域改革，扩大高水平对外开放，加快建设东北亚开放合作枢纽地。

打造营商环境升级版。坚持以群众和经营主体评价为第一标准，全力打造市场化、法治化、国际化营商环境。深入开展涉企业、涉信访、涉超期案件专项监督三年行动，坚决整治乱收费、乱罚款、乱摊派，打造稳定、透明、规范、可预期的法治环境。常态化开展政府失信行为整治，推进诚信政府和诚信社会建设。加快公共数据共享应用，提升“一网通办”效能。推进公共资源“一网交易”改革。深化“高效办成一件事”改革，深入开展营商环境问题“万件清理”专项行动，真正让群众满意、让经营主体称赞、让外界认可，奋力实现营商环境根本性好转！

深化国资国企改革。持续实施国企改革深化提升行动，推进国有企业布局调整，加快国有资本向重要行业和关键领域集中，做强做优做大国有企业。深化央地合作，积极对接央企战略性新兴产业焕新行动和未来产业启航行动，推动合作项目加快落地，创造条件吸引央企在辽宁设立区域总部，支持有条件的驻辽央企分公司改制为独立法人子公司。全面推行企业新型经营责任制，更深推进三项制度改革，提高核心竞争力。

打造对外开放新前沿。深度融入共建“一带一路”，推进向北向东开放。提升开放平台能级。深入实施辽宁自贸试验区提升战略，推动大连片区整合提升，推进沈阳服务业扩大开放综合试点。支持沈阳创建国家临空经济示范区。支持大连金普国家级新区创新发展。支持丹东创建沿边重点开发开放试验区。深化开发区体制机制改革，提高土地投资强度和亩均产出效益，推动开发区提质升级。加快海关特殊监管区高质量发展。推动丹东、盘锦等高新区进位升级。办好夏季达沃斯论坛，提升辽洽会影响力。打造东北海陆大通道。支持沈阳建设国家中欧班列集结中心，推进大连东北亚国际航运中心建设。加快运产贸一体化，推动“经济通道”向“通道经济”“落地经济”转变。发展开放型经济。加快沈阳、大连等国家跨境电商综合试验区建设，支持布局海外仓，推进市场采购贸易、保税维修和转口贸易等外贸新业态发展。支持大连国家全面深化服务贸易创新发展试点城市建设。支持丹东边境贸易创新发展，推动互市贸易区建设。加快建设国家进口贸易促进创新示范区。积极开展主题招商、产业链招商、以商招商，招商引资实际到位资金增长10％以上。深化区域协同合作。深度对接国家重大区域战略，共建共享国内统一大市场。推动对口合作走深走实。推进东北三省一区共建物流、能源通道和科技创新、制造业走廊，探索哈长沈大东北城市群建设，开创区域协调高质量发展新局面。

（六）统筹发展安全，在建设平安辽宁上攻坚突破。坚定不移贯彻总体国家安全观，以安全保发展、以发展促安全。

有效防范化解风险。持续推进城商行深化改革，完成全省农信系统整体改革，引导中小银行深耕本地、专注主业、回归本源。严格落实一揽子化债方案，统筹化债资金资产资源和政策举措，妥善处置存量债务，坚决遏制隐性债务。深化省以下财政体制改革，加大财力下沉力度，严肃财经纪律，落实党政机关过紧日子要求，切实兜牢基层“三保”底线。统筹推进保交楼、治“烂尾”、去库存，妥善处置高风险房企和项目，更好支持刚性和改善性住房需求，加快构建房地产发展新模式，促进房地产市场平稳健康发展。防止各类风险叠加碰头，坚决守住不发生区域性、系统性风险底线。

筑牢公共安全防线。开展安全生产治本攻坚行动，加强重点行业、重点领域安全监管，压实安全生产责任，坚决遏制重特大事故发生。开展食品药品安全三年攻坚行动，严守“三品一特”安全底线。加快建设多灾种综合性应急指挥中心，切实提高应急处置保障能力和救援效能，高效精准做好防灾减灾救灾工作。

创新加强社会治理。强化社会治安整体防控，推进市域社会治理现代化，构建共建共治共享基层社会治理格局。坚持和发展新时代“枫桥经验”，全面推进信访工作法治化，持续深入开展信访积案攻坚“万件化访”行动。加快推进公安工作现代化，加强智慧公安建设，健全公安警务运行机制，推进扫黑除恶常态化，依法严厉打击电信网络诈骗、跨境赌博等违法犯罪，全力维护社会大局和谐稳定。

（七）坚持绿色低碳，在建设美丽辽宁上攻坚突破。深入推进生态文明建设和绿色低碳发展，促进人与自然和谐共生。

深入打好污染防治攻坚战。持续推进中央生态环保督察反馈意见整改。落实国家空气质量改善行动计划，统筹重污染天气消除、臭氧污染防治和柴油货车污染治理，持续推进北方地区清洁取暖和重点行业超低排放改造。强化河湖长制，深化辽河流域、近岸海域等综合治理，创建“美丽河湖”“美丽海湾”。以县级以上城市为重点深化黑臭水体排查整治，提升城镇污水处理质效。强化土壤污染源头防控，加强固体废物综合治理，高水平推动沈阳、大连、盘锦国家无废城市建设，让辽宁青山常在、绿水长流、空气常新！

持续打好生态修复保卫战。推进省级水网先导区建设。加快推进辽河口国家公园创立。高标准建设科学绿化试点示范省，推进小流域综合治理，持续打好科尔沁沙地歼灭战，营造林140万亩。加快采煤沉陷区和抚顺西露天矿、阜新海州露天矿等矿坑综合治理，深入推进废弃矿山复绿行动。强化用水总量、强度双控，推进县级以上集中式饮用水水源地规范化建设和保护。

坚决打好低碳转型持久战。稳步实施碳达峰行动，支持沈阳、大连建设国家碳达峰试点。推进钢铁、石化、建筑、交通等重点领域清洁低碳转型，创建绿色工厂、绿色供应链和绿色工业园区。发展循环经济，支持辽阳建设再生铝加工利用基地。发展绿色低碳建筑，支持沈阳打造节能环保产业聚集地。全力推进风电、光伏规模化开发利用，发展壮大氢能产业集群，稳步推进徐大堡、庄河核电基地建设，有序推进朝阳、兴城、大雅河等抽水蓄能电站建设，支持沈阳、大连先进储能装备研发和制造基地建设，加快建设风光火核储一体化能源基地，全力打造清洁能源强省。

（八）增进民生福祉，在保障和改善民生上攻坚突破。坚持尽力而为、量力而行，兜住、兜准、兜牢民生底线，让振兴发展成果更多更公平惠及全省人民。

积极扩就业促增收。制定实施促进高质量充分就业的实施意见。支持高校毕业生等青年群体创新创业，加大对高校毕业生、退役军人、农民工、残疾人等重点群体就业帮扶力度，确保零就业家庭至少一人实现就业。加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障，根治拖欠农民工工资问题。健全经济发展与收入增长联动机制，加大税收、社会保障、转移支付等调节力度，完善收入分配制度，使全省人民朝着共同富裕的目标扎实迈进！

健全社会保障体系。完善多层次养老保险体系，确保养老金按时足额发放。推动基本医疗保险省级统筹，完善大病保险和医疗救助制度，扩大药品耗材带量采购品类，提升异地就医直接结算率。健全社会救助体系，强化困境儿童、经济困难失能老年人、残疾人等特殊群体关爱帮扶，加强特困人员供养服务保障。做好被征地农民补偿安置费拖欠化解工作。完善生育支持政策，持续降低生育、养育、教育成本。实施普惠托育服务专项行动，开展国家婴幼儿照护服务示范城市创建。积极发展养老事业、养老产业，培育银发经济，实施特殊困难老年人家庭适老化改造1.5万户，加快建立居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。大力建设保障性住房，推动将符合条件的进城农民工纳入城镇住房保障范围。实施城市更新行动，全面开展城市体检。稳步推进城中村改造，加快城市地下管网改造，改造老旧小区700个、老旧管网4600公里。建设海绵城市，实施城市排水防涝能力提升工程。统筹推进“口袋公园”、城市绿道、城市水廊和完整社区试点建设，打造更多高品质生活空间。

加快建设教育强省。落实立德树人根本任务，推动学前教育普及普惠安全优质发展，推进义务教育优质均衡发展和城乡一体化，持续巩固“双减”成效，坚持高中阶段学校多样化发展。推动高等教育内涵式发展，适应产业发展需求，优化高校布局和学科专业设置，深入推进一流大学和优势学科建设，发展基础学科、新兴学科、交叉学科和大学科技园，建设省级创新创业学院15个、实践基地30个。加强职业教育，打造市域产教联合体和行业产教融合共同体，提升供给质量。办好继续教育，建设全民终身学习的学习型大省。

实施健康辽宁行动。有效增加医疗服务供给。建强乡镇卫生院32所、村卫生室979所。推进紧密型城市医联体和县域医共体建设。新建省级、市域、县域临床重点专科100个。支持重点专科医院建设。推进优质医疗资源扩容和区域均衡布局，全力创建国家医学中心，推动中国医科大学国家肿瘤和儿童区域医疗中心尽早投入使用。加强重大疫情防控救治体系和应急能力建设，组建辽宁省国家传染病应急队伍。实施中医药强省战略，打造一批中医药健康产业品牌，建设国家中医药传承创新中心和中西医协同旗舰医院。

推动文体旅融合发展。持续推进牛河梁红山文化遗址申遗工作，加快建设长城国家文化公园（辽宁段），加强红色文化资源、文物古迹资源保护利用。实施文艺精品创作工程和广电视听提质创优工程，推进文化惠民和智慧广电建设。加强图书馆、博物馆、美术馆、文化馆等公共文化设施建设和运营管理。深入实施“三大球”振兴计划，持续开展全民健身活动。抓好第十五届全国冬运会筹备。建设一批文体旅融合发展综合体，实施旅游景区和旅游线路质量提升行动，打造高品质文体旅融合发展示范地，吸引更多游客畅游辽宁、乐享辽宁！

推动国防动员新体制高效运行，完善退役军人服务体系和保障制度，强化人防、边海防建设，推进兴边富民行动，实施守边固边工程，深化双拥共建，巩固军政军民团结。进一步做好民族宗教、外事侨务、港澳台、参事文史、档案保密、社科研究、气象地震、地质测绘、慈善和红十字会等工作。支持工会、共青团、妇联等群团组织更好发挥作用。高质量完成第五次全国经济普查任务。

三、全面加强政府自身建设

打好攻坚之年的攻坚之战，对政府工作提出新的更高要求。全省各级政府要以习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，真正当好执行者、行动派、实干家，以“四个抓落实”的实绩诠释拥护“两个确立”、做到“两个维护”的政治忠诚。

一要建设更强担当的有为政府。不畏困难和矛盾，克服惯性和惰性，坚决走出“舒适区”，进入“主战场”。锚定高质量发展首要任务，善于在国家宏观政策和市场风云中谋项目、抓机遇、促发展，善于把历史机遇转化为振兴发展的现实生产力。尽心竭力服务经营主体，多为企业解难题，多为发展想办法，真正做到“有求必应、无事不扰”。坚持民之所望即政之所向，巩固用好主题教育成果，落实好“四下基层”制度，把实事办到群众急需处，把温暖送到群众心坎上。

二要建设更实作风的效能政府。自觉锻造干事创业的宽肩膀、真本领，有改革创新的真招实策，有狠抓落实的雷厉风行，有群众满意的政治社会效果。在履行审批、管理职能时，不能只踩刹车不踩油门、光设路障不设路标，不能以“好不好办”做选择，为自己免责推诿；要以“应不应办”为价值取向，该办的马上办、创造条件办，办就办好！

三要建设更高水平的法治政府。深入学习贯彻习近平法治思想，坚持以法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。坚持科学民主依法决策，加快推动重点领域立法，严格规范公正文明执法。坚持讲诚信、懂规矩、守纪律，以政府诚信带动社会诚信。坚持用法治给行政权力定规矩、划界限，做到法无授权不可为、法定职责必须为，自觉接受各方监督，让政府权力在阳光下运行！

四要建设更高质量的数字政府。以数字化改革助力政府职能转变，一体化推进数字服务、数字监管、数字政务，加快政府治理流程优化、模式创新和履职能力提升，构建数字化、智能化的政府运行新形态，提高政府决策科学化水平和管理服务效率。加强数据汇聚融合、共享开放和开发利用，以数字政府建设引领数字经济、数字社会、数字生态高质量发展。

五要建设更严要求的廉洁政府。坚持以严的基调强化正风肃纪，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决反对形式主义、官僚主义，持续为基层排忧减负。扎牢织密防治腐败的制度笼子，加强对重大工程、重点领域、关键岗位的监察监督，对一切腐败行为做到零容忍，用政府的廉洁指数、勤政指数换取人民群众的满意指数、幸福指数！

各位代表，全面振兴新突破攻坚之年任务艰巨、使命光荣。我们走在大路上！我们的道路洒满阳光！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委坚强领导下，解放思想、锐意进取，众志成城、攻坚克难，打好打赢新时代“辽沈战役”的攻坚之战，奋力谱写中国式现代化辽宁新篇章！

吉林省政府工作报告

——2024年1月24日在吉林省第十四届人民代表大会第三次会议上

省长胡玉亭

各位代表：

现在，我代表省政府，向大会报告工作，请予审议，并请省政协委员提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。习近平总书记再次视察东北主持召开新时代推动东北全面振兴座谈会，亲自擘画东北全面振兴发展新蓝图，为吉林重振雄风、再创佳绩带来重大机遇、注入强大动力。我们牢记嘱托、感恩奋进，矢志不渝沿着习近平总书记指引的方向砥砺前行，在省委坚强领导下，坚决扛起维护国家“五大安全”重要使命，锚定吉林全面振兴率先突破目标，深入实施“一主六双”高质量发展战略，坚定历史自信、增强历史主动，抢抓机遇、乘势而上，坚定不移扩大内需、优化结构、挖潜增效、防范化解风险，经济运行保持回升向好态势，高质量发展扎实推进，社会大局保持稳定，振兴发展“上升期”“快车道”积厚成势，吉林全面振兴迈出坚实步伐。

一是经济运行稳中有进、稳中向好。着力加强监测预警、有效调控，及时出台扩大内需、减负强企集成政策，落实高质量发展行业主管部门和地方政府“双赛马”机制，聚焦重点行业、重点企业、重点项目，挖增量、控减量、以丰补歉，全年经济稳定恢复增长。地区生产总值增长6.3％，增速居全国第7位，为近年来最好位次。一般公共预算收入增长26.3％，增速居全国前列。我们扶优育强稳定工业运行，出台稳工业政策措施，支持企业稳产量、扩产能、拓市场，规模以上工业增加值增长6.8％，高于全国2.2个百分点。重点产业增长强劲，汽车、装备制造、电子信息、冶金建材产业增加值分别增长11.4％、12.5％、47.8％、21.9％。我们全力攻坚项目扩大有效投资，狠抓投资强度、施工进度、竣工投产，实施重大项目2580个，开复工百亿级以上重点项目15个，固定资产投资增长0.3％，其中，亿元以上项目投资增长7.9％，高技术制造业投资增长7％。一批标志性、引领性重大项目顺利推进，奥迪一汽新能源汽车项目五大主要生产车间全面进入试生产，一汽弗迪新能源动力电池项目建成投产，一汽红旗国悦豪华礼宾中巴车正式批量投放市场。吉林水网骨干一期工程全面开工建设，沈白高铁、长春都市圈环线、沿边开放旅游大通道、长春龙嘉国际机场三期、延吉机场迁建等项目取得重大进展。建成集安至桓仁、大蒲柴河至烟筒山2条高速公路249公里，桦甸结束不通高速历史。我们深挖潜能促进消费，充分利用疫后消费集中释放窗口期，打出促消费政策组合拳，精准发放消费券，举办汽博会、农博会、雪博会、房交会、航空展等活动，全力恢复扩大消费。社会消费品零售总额增长9％，高于全国1.8个百分点、增速居全国第9位。服务业增加值增长6.9％，对经济增长贡献率达到58.2％。商品房销售面积增长5.6％，高于全国14.1个百分点、居全国第8位。启动实施旅游万亿级产业攻坚行动，坚持全域四季联动、冰雪避暑互动，推动旅游市场加快回暖，全年接待游客3.14亿人次，旅游收入5277亿元，达到历史最好水平。长春龙嘉国际机场航班量、旅客量恢复率均位列国内千万级机场第1位。我们抢抓机遇稳外资稳外贸，海参崴港成为新的内贸货物跨境运输中转口岸并实现通航，“长珲欧”货运班列常态化运营，“长满欧”国际冷链货运班列正式开通，首开“长同欧”班列。进出口总额1679.1亿元、增长7.7％，总量创历史新高、增速居全国第9位，其中出口增长24.9％，增速居全国第5位。跨境电商进出口增长88.9％，成为外贸新增长点。新增进出口企业备案1332家，增长57.6％，创五年来新高。实际利用外资增长23.23％。

二是产业转型升级加快、提质增效。实施先进制造业集群梯次培育行动，推动传统制造业数字化、网络化、智能化改造，具有吉林特色优势的产业体系加快形成。汽车产业集群稳步“上台阶”。着力打好生产销售攻坚战，发挥龙头企业关键作用，一汽集团省属口径产销量分别完成156万辆和157万辆，增长16.7％、17.6％；红旗品牌汽车销量35.1万辆，增长13.1％；新能源汽车产销量分别增长43.2％、62.7％；整车出口量增长158.3％；实施电动公务用车更新计划，长春市入选国家首批公共领域车辆全面电动化先行区试点城市。石化新材料产业持续“减油增化”。吉化120万吨乙烯转型升级项目24套主要工艺装置开工建设。吉林化纤入选全国“创建世界一流专精特新示范企业”名单，6万吨碳纤维项目部分产线进入设备安装阶段。碳纤维产量增长38.3％。装备制造产业成果显著。中车长客复兴号亚运智能动车组圆满完成运营保障，时速200公里以上高速动车组成功出口欧洲，时速600公里高速磁浮列车完成首次悬浮运行。长光卫星累计承制并成功发射卫星162颗，其中在轨运行“吉林一号”卫星108颗，建成世界最大亚米级商业遥感卫星星座。新能源产业加速发展。“绿电＋消纳”发展模式落地见效，千万千瓦级绿能产业园区启动建设。开复工风电光伏装机719万千瓦，清洁能源发电装机突破2500万千瓦。一批百亿级氢基绿能项目签约落地建设。数字产业加快布局。吉林祥云大数据中心完成三期建设，长春市算力中心上线运行，华为吉林区域总部加快建设，四平态势感知平台投入使用。累计建成5G基站4.7万个，4G网络实现全覆盖。连续三年举办中国新电商大会，网络零售额、农村网络零售额分别增长24％、31％，增速分别居全国和东北地区首位。

三是创新能力持续提升、支撑有力。创新型省份建设加快推进，科研物质条件指数居全国第5位，科技促进经济社会发展指数居全国第11位，区域创新能力排名上升6位、提升幅度全国第一。重大创新平台建设取得突破，长春国家自创区、农高区加快建设。长春市获批国家知识产权保护示范区。大安市获批建设国家级创新型县（市）。一汽集团高端汽车集成与控制、吉林大学汽车底盘集成与仿生2个全国重点实验室率先完成重组。企业创新主体地位持续增强，创建科技经纪平台，推进科技成果转化，支持企业牵头承担技术攻关1123项、本省转化成果1800项，分别增长10.53％、49.38％。高新技术企业、科技型中小企业分别达到3590户、7278户，增长15.36％、72％，增速均居全国前列。高水平人才队伍不断充实，制定出台人才政策系列配套措施和细则，高级职称人才、高端人才连续两年进大于出。新建院士工作站3家、总数达到13家，柔性引进院士14名。高校毕业生留吉13.3万人，留吉率创历史新高。

四是农业农村优先发展、根基稳固。“千亿斤粮食”产能建设工程全面启动，细化产能提升阶段性目标和年度任务，狠抓增面积、建良田、用良种、强农机、推技术、防旱涝六项措施落实。克服局地严重洪涝灾害影响，粮食产量再创历史新高，达到837.3亿斤，从全国第5位跃升至第4位，增产21.14亿斤，占全国增量的11.9％，粮食平均亩产958.2斤，居全国粮食主产省第1位。黑土地保护和耕地质量提升协同并进，建设高标准农田791.2万亩，新增盐碱地改造耕地25.4万亩。农业科技和装备支撑强劲，种业振兴行动取得阶段性成效，农作物耕种收综合机械化率达到94％，高于全国20个百分点。新型农业经营主体素质能力稳步提升，县级以上示范农民专业合作社、家庭农场分别发展到5557家、5730家，增长13.3％、44.6％，农业社会化服务主体突破3.2万家。“千万头肉牛”建设工程深入实施，肉牛饲养量达到770万头，新开工屠宰加工项目12个，万头牛场达到6个。乡村产业全链条升级，农林牧渔业总产值增长5％。乡村建设有序推进，学习运用“千万工程”经验，打造高标准美丽乡村示范村201个、美丽村995个和吉乡农创园48个。改造农村厕所4.7万户。新改建农村公路3175公里，整治“畅返不畅”6217公里。改造农村危房3306户。快递服务建制村通达率达到100％。农村自来水普及率达到97.8％，24小时供水工程比例达到40.2％。脱贫攻坚成果持续巩固拓展，实施产业帮扶项目1135个，脱贫人口收入持续稳定增长。全省农村居民人均可支配收入增长7.4％。

五是改革开放不断深化、成效显著。统筹锻长板和补短板，直面制约率先突破关键问题，知难而进、奋力攻坚。深入推进国企改革，吉林化纤实现强身健体、提质升级，吉盛公司完成分拆设立，森工集团成功实现重组，大成集团完成金融债务化解、实现复产稳产，吉能集团加快向新能源产业转型。出台促进民营经济发展壮大实施意见，开展“服务企业月”等活动，制定“为企业办实事清单”，全省新登记经营主体61.9万户、增长14％，总量达到359万户、增长8.2％，每千人拥有经营主体152户、居全国前列。为经营主体降本减负800亿元。金融服务质效持续提升，全省本外币各项贷款余额可比口径增长7.8％，连续20个月居东北三省首位。“数字政府”加快建设，8.1万个事项实现全程网办，70％以上市县政务服务事项实现“无差别”受理，网上审批效率、不动产登记效率、政务服务能力保持全国第一方阵。全省推行经营主体以专用信用报告替代无违法违规记录证明，各地城市信用综合指数排名稳居全国前列。推动开发区改革创新发展，由115家优化整合至90家。新一轮长吉图开发开放先导区发展规划获批。吉西南承接产业转移示范区启动建设。成功举办东北亚博览会、东北亚地方合作圆桌会议、全球吉商大会、跨国公司吉林行、民营企业进边疆·吉林行、世界寒地冰雪经济大会等重大招商活动。主动对接国家重大战略重点省份，开展经贸交流和招才引智系列活动。招商引资到位资金增长34.8％。

六是民生保障扎实推进、有力有效。全面完成50项民生实事。城镇新增就业25.79万人，农村劳动力转移就业294.43万人。零就业家庭保持动态清零。社会保险待遇累计发放1937亿元。退休人员基本养老金按时足额发放。城乡居民基本医疗保险政府补助标准提高到每人每年640元。省内门诊异地就医实现免备案直接结算。建成102个综合嵌入式社区居家养老服务中心、261个社区老年食堂。帮助2541名困难家庭考生圆梦大学。开工保障性租赁住房1.34万套（间），改造棚户区1.99万套，开工改造老旧小区830个。415个“无籍房”小区33.16万户拿到不动产权证。免费为居民改造燃气管阀136.3万户，更新改造市政老旧管网2030公里。完成客运班线公交化改造163条。推进省会城市交通畅通工程，“一点一策”治堵疏堵，高峰拥堵指数下降20％。实施学前教育普惠攻坚行动，新改扩建公办幼儿园38所、中小学27所，分别新增学位1万个、4万个。新高考改革稳步推进。长春汽车职业技术大学获批，实现职教本科院校“零”的突破。4个国家区域医疗中心启动建设。实现新冠疫情“乙类乙管”平稳转段。全省法定报告传染病发病率全国最低。援外医疗工作受到国家表彰。延边州获评“国家食品安全示范城市”。纵深推进污染防治攻坚，优化实施秸秆全域禁烧，全省地级及以上城市空气质量优良天数比例90.7％。国考断面优良水体比例达到85.6％，提升3.8个百分点，劣五类水体全面清零。开展群众性文化体育活动2.84万场，参与群众1.25亿人次。京剧《土地长歌》入选全国首批“新时代现实题材舞台艺术创作项目”。吉林健儿在杭州亚运会上取得4金2银1铜、两次打破亚洲纪录的历史最好成绩。长春大众卓越女足青年队获全国青少年足球联赛冠军，长春市第108学校女子篮球队获全国联赛冠军，均实现历史性突破。成功举办吉林省第十九届运动会。老龄、慈善、残疾人、地方志、中医药、红十字、妇女儿童、志愿服务等各项事业全面发展，外事侨务、港澳台、民族宗教、气象、地震、测绘、援疆、援藏等工作务实推进。

七是社会大局安全有序、和谐稳定。出台“三管三必须”实施细则，厘清部门职能边界，加强专业化监管力量，深化重大事故隐患专项排查整治行动，全省生产安全事故起数和死亡人数分别下降35.3％和5.1％，未发生重大及以上事故。稳妥推进高风险中小金融机构风险出清。坚持省负总责，逐级压实责任，制定一揽子化债方案，“一市一案”化解地方债务，超额完成年度任务。“保交楼”完成2.5万套。打赢防汛抗灾和灾后重建硬仗，重建修缮洪灾倒损房屋5529户，受灾群众全部实现温暖过冬。连续43年无重大森林火灾。“接诉即办”改革有效推进。信访积案化解有力。为1.68万名劳动者清偿拖欠工资3.8亿元。开展边境村建设三年行动，进一步促进边疆繁荣、边民幸福、边防稳固。实施“警地融合”“警民融合”和社会面协同管控新机制，常态化开展扫黑除恶斗争，依法严惩电信网络诈骗等群众反映强烈的违法犯罪活动，“平安吉林”建设取得新成效。退役军人服务保障扎实有力，“暖兵助业行动”成效显著。军民融合、国防动员和后备力量建设、双拥共建深入推进。

一年来，我们转变作风、提升效能，坚持不懈推进政府自身建设。深入开展主题教育，持续精文减会，制定为基层减负清单，以改革的办法破解发展中的问题。修订省政府工作规则、省政府党组工作规则，推动政府工作制度化、规范化、法治化。强化不甘人后、争先进位意识，坚持目标牵引、结果导向，打破思维惯性、摆脱路径依赖，提升执行的创造性、行动的力度和实干的效果。大力弘扬“严新细实”作风，推动省直部门和地方政府同责共担、同题共答，用好“五化”闭环工作法，全力推动各项重点工作落实。政府带头尊法、学法、守法、用法，自觉接受省人大及其常委会法律监督、工作监督和省政协民主监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体等各方面意见。办理全国人大代表建议2件、全国政协提案6件、省人大代表建议189件、省政协提案485件。提请省人大常委会议审议地方性法规草案7部，制定政府规章3部。开展第三批全国法治政府建设示范创建活动。修改废止和宣布失效政府规章13部、规范性文件79件。坚持司法与行政良性互动，府院联动机制成为法治吉林建设的一张亮丽名片。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，深入纠治“四风”问题，政府系统党风廉政建设不断取得扎实成效。

各位代表！

过去一年，取得这些成绩来之不易、弥足珍贵，根本在于以习近平同志为核心的党中央掌舵领航，是省委团结带领全省各族人民齐心协力、奋勇拼搏的结果，是广大干部群众敢作善为、攻坚克难的结果。在此，我代表省政府，向全省各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向解放军驻吉部队、武警官兵、公安干警和消防救援队伍指战员，向驻吉各中直单位，向港澳同胞、台湾同胞、广大侨胞，以及所有关心、支持吉林发展的海内外朋友，表示崇高敬意和衷心感谢！

当前，吉林振兴发展正处于滚石上山、爬坡过坎的关键时期，外部环境仍然严峻复杂，结构性问题、周期性矛盾交织叠加，科教优势、生态优势、资源优势尚未充分转化为发展优势，科技成果就地转化不足，产业转型升级需要进一步加速提质，有效需求不足、社会预期偏弱，居民消费和企业投资的意愿还不够强，营商环境还需进一步优化，国企改革、金融化险、债务化解任务艰巨，房地产健康发展任重道远，民生领域还有不少欠账，基层财政收支矛盾突出，一些干部躺平避责，执行力、创造力较弱，工作中形式主义、官僚主义不同程度存在，等等。对这些问题，我们一定采取有效措施，认真加以解决。

二、2024年工作安排

今年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，也是推动吉林全面振兴率先实现新突破的关键之年。做好今年政府工作意义重大。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，认真落实中央经济工作会议部署，深入贯彻习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上的重要讲话精神，落实省委十二届四次全会和省委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，全力推进中国式现代化，全面深化改革开放，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，紧扣“两确保一率先”目标，深入实施“一主六双”高质量发展战略，大力培育“四大集群”、发展“六新产业”、建设“四新设施”，打造具有吉林特色的高质量发展体系和高品质生活体系，努力走出高质量发展、可持续振兴新路，推动吉林全面振兴率先实现新突破。

2024年全省经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6％左右，粮食产量880亿斤以上，固定资产投资增长3％以上，社会消费品零售总额增长6％以上，外贸进出口总额增长3％以上，一般公共预算收入增长10％左右，城乡居民人均可支配收入增速高于经济增长速度，城镇调查失业率控制在5.5％左右，居民消费价格指数（CPI）涨幅在3％以内，单位GDP能耗下降2.5％。

这些目标的确定，是积极、稳妥、务实的。既立足吉林资源禀赋、发展基础，也考虑了新的政策机遇条件；既符合“十四五”规划高质量发展要求，又体现了自我加压、跳起摸高、争先进位，有利于保持战略定力、稳定市场预期、提振发展信心，更需要付出艰苦的努力。

各位代表！

今年经济社会发展任务十分繁重、不确定因素较多，战略机遇与风险挑战并存，我们将始终心怀“国之大者”，坚决扛起维护国家“五大安全”重要使命，保持战略定力，正视困难挑战，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，突出重点，把握关键，不折不扣抓落实、雷厉风行抓落实、求真务实抓落实、敢作善为抓落实。

重点做好七个方面工作。

（一）坚持以科技创新推动产业创新，加快构建具有吉林特色优势的现代化产业体系。聚焦“四大集群”“六新产业”“四新设施”发展新格局，抓好方案制定、政策创设、要素保障、照图施工，布局一系列支撑工程、重点项目，抢占产业新赛道，塑造发展新优势。

打造科技创新策源地。突出创新和产业融合联动，催生新产业新业态新模式，发展新质生产力。强化科技体制机制改革，主动对接国家战略需求，优化科技力量布局，整合科教创新资源，构建举全省之力有组织攻关核心技术的新机制。制定完善重点产业科技创新技术路线图，从现实需求中凝练科研问题。围绕智慧农机、现代种业、卫星数据应用服务、新型工业化等领域部署实施9个重大科技专项，力争尽快取得新突破。加强知识产权保护和质量标准创新。强化高水平创新平台建设，推进9个全国重点实验室重组获批，推动汽车智能集成和半导体激光2个国家技术创新中心获批挂牌，支持长春市建设国家区域科技创新中心。启动建设长白山实验室、三江实验室、吉光实验室，加强与国家创新平台对接合作。推动省科技创新研究院、工业技术研究院、氢能产业综合研究院提档升级。筹建生物医药和高端医疗器械研究院。强化企业科技创新主体地位，设立企业科技研发专项，支持一汽、长客、吉化、吉林化纤等企业建设高水平研发中心。实施“科技企业创新活力提升三年行动计划”和企业R＆D投入引导计划。常态化组织向企业派驻“科创专员（科创副总）”，带动提升企业创新能力。培育一批专精特新中小企业，高新技术企业新增500家以上。强化科技成果就地转化，深入实施科技成果转化“双千工程”。推动盘活高校院所存量专利。支持吉林大学设立科技成果转化中心。依托省科技创新研究院构建科技经纪人服务平台，推动科技成果省内转化3000项，技术合同成交额达到200亿元，实现翻番。强化人才支撑，坚持教育、科技、人才统筹安排、一体部署，优化人才政策及配套实施细则，打造更多创新创业平台，创造留才引才良好环境。深化“创业奋斗、‘就’在吉林”系列招才引智活动，力争高校毕业生留吉突破15万人。积极引进域外院士在企业建立院士工作站。推动大国工匠等紧缺高级技工纳入人才管理。高水平建设长春人才创新港，加快“未来之洲”院士港、卓越工程师培训学院等高能人才平台建设。

打造先进制造业集群。深入落实制造业重点产业链高质量发展行动，发挥“链主”企业引领带动作用，全链条拓展应用场景，提高产业核心竞争力。争取设立国家新型工业化示范区。发展壮大先进装备制造业。深入实施汽车产业集群“上台阶”工程，推动奥迪一汽新能源汽车项目投产达效，加快一汽红旗新能源汽车数字工厂、一汽解放高端中重卡智能制造示范工厂建设，推进辽源新能源汽车产业配套基地建设，开展汽车产业链全球招商和本地配套对接，发展“汽车＋”产业。加快完善新能源汽车产业生态，推动红旗品牌纯电动车和插电式混动车上市，积极推广氢燃料汽车，开展“车路云”一体化示范建设，抓好公共领域车辆全面电动化先行区试点。按照30％－50％渗透率，超前建设新能源汽车充换电设施，累计建成充电桩6万个以上、换电站170座。全省汽车集群工业产值力争达到4800亿元，增长6％。扩大轨道交通整车优势，加快新一代高速智能动车组、标准地铁列车等新产品研制，谋划建设磁浮列车商业运行试验线。拓展延伸集风电整机、电机、叶片、储能等设备为一体的新能源装备产业链。做优做强战略性新兴产业。建设碳纤维下游制品产业园，推动卖原丝向卖制品转变，全产业链产值保持高速增长。加快建设国家级疫苗、基因重组药物产业基地和抗体药物产业转移承载基地，打造国内领先的生物药创制中心和生产中心，推进医药新材料、超高性能医疗器械、重组人白蛋白、中药颗粒配方等重点项目建设。加快发展光电产业，支持“长春光谷”建设，推进CMOS图像传感器、多光谱芯片、OLED薄膜封装材料研发及产业化。全产业链发展卫星制造及数据处理、无人机制造及低空服务产业，支持长光卫星等企业开展低成本批量化卫星研发制造，支持“吉林一号”卫星加快发展。超前布局人工智能、人形机器人、生物制造、元宇宙、新型储能等未来产业。落实未来产业发展行动计划和支持政策，加快建设未来实验室，集中力量突破关键核心技术，培育一批未来产业发展平台和龙头企业，抢占产业前沿制高点。

推动新能源产业跨越式发展。促进增量绿电80％以上就地转化为实物产品，推动新能源与优势产业融合发展。发展增量配电网，加快建设千万千瓦级绿能产业园区。鼓励头部企业或联合体作为绿能产业园区建设运营主体，以绿色零碳、电价优势吸引企业投资入园，真正把绿电打造成招商引资、项目建设、产业培育的独特竞争利器。开展“氢动吉林”“醇行天下”行动，落地一批十亿级、百亿级“绿电＋绿氢＋绿氨＋绿醇＋绿色航煤”项目和氢能装备制造项目，推动“吉氢入海”。

推动旅游产业再上新台阶。深入实施旅游万亿级产业攻坚行动，努力打造世界级冰雪品牌、冰雪旅游胜地和避暑胜地，旅游总收入突破6000亿元。着力做好冰雪文章，启动冰雪产品提质扩容工程，支持9大重点滑雪度假区项目扩大规模，筹建吉林省冰雪运动中心，打造长白山脉世界级滑雪胜地。着力优化高品质旅游供给，启动景区城、景区镇、景区村建设，加快完善松花江水路和沿边开放旅游大通道等旅游基础设施和公共服务设施。大力推动查干湖、嫩江湾创建5A级景区，打造红色游、乡村游、康养游、研学游精品，推进工业遗址建设怀旧地标。着力创新营销模式，坚持“长白天下雪”“清爽吉林·22°C夏天”双品牌引领，加大文旅精品线路研发推广力度，高效开展“引客入吉”推介活动，举办首届吉林省旅游产业发展大会等品牌节会活动，营造旅游消费良好氛围。着力提升旅游服务质量、城市文明素养，发展智慧旅游，强化个性化、多样化、定制化服务，提升游客体验和情绪价值。加强旅游服务和市场监管，优化旅游发展环境。

大力发展数字经济。推动数字经济与实体经济深度融合，助推传统产业加快升级。深入实施制造业“智改数转”行动，支持100个以上示范项目，建成30个省级智能制造示范工厂、100个省级数字化示范车间，全省制造业企业数字化转型覆盖率提升至50％。实施“万企上云”工程，推进工业互联网规模化应用。推动数据开发应用及产业化，支持长春市数据要素市场试点建设，开展公共数据授权运营试点。优化数字基础设施布局，打造长春国家级互联网骨干直联点，加快长春新区智算中心、净月数字产业园建设，推动松原市“双力”一体化项目加入国家算力网，推进千兆光缆网络建设，新建3000个5G基站，行政村5G覆盖率达到70％。

（二）坚持扩大内需，提升经济增长动力韧性。扩大有效益的投资，激发有潜能的消费，形成需求牵引供给、供给创造需求的良性循环。

着力扩大有效投资。坚持项目为王，优化投资结构，提升项目质效。突出抓项目扩投资。实施重大项目2500个以上，其中亿元以上项目1000个以上。大力拓展产业类项目，投资占比达到一半以上。聚焦优势资源、优势产业、优势产品，扬优势、补短板、强配套、扩规模，落地一批强链延链补链项目，盘活布局一批重点产业园区，培育一批优质企业，转化一批优秀科研成果。加快建设现代化基础设施体系，全线开工长春都市圈环线西环、白山至临江、松江河至长白等高速公路，推进珲春至圈河高速公路项目前期工作，推动沈白高铁、长春轨道交通三期等重大工程加快进度，推进长辽通高铁、辽源·梅河机场项目前期工作，争取延吉机场迁建开工。加快吉林水网骨干一期工程等项目建设。推进吉林电网“四横四纵”500千伏电网建设，提升电网东西互济和新能源汇集能力。加快“两横三纵一中心”油气管网布局。突出抓转化促落地。落实各地和行业部门谋划项目责任，把握中央政策投向、新时代东北振兴支持方向，抓住重大战略对接、区域产业转移契机，争取更多项目，提高项目成熟度。围绕国家“五大安全”重点领域和提升防灾减灾能力，谋划对接一批重大项目。发挥重点企业、重点项目牵引作用，谋划一批产业配套、产品消纳项目，建立可转化率高、可梯次推进的项目储备库。强化签约项目跟踪，提高履约落地率、资金到位率、投资转化率。突出抓服务强保障。实行重点项目分级包保，省级统筹、专班推进20个百亿级项目、22个东北振兴滚动实施方案重点项目，统筹做好政策、资金、用地、用能等保障，“一对一”解决好征地、拆迁、审批等问题，强化施工进度，保证投资强度。打好专项债券、银行贷款、财政资金、社会资本组合拳，提高资金使用效率。争取万亿国债、超长期特别国债分配额度，专项债券资金分配跟着项目走，与项目建设进度挂钩。用好政府和社会资本合作新机制，坚持市场化运作，支持社会资本参与新型基础设施等领域建设。

着力激发消费潜能。加强政策、机制、模式创新，推动消费持续扩大、提质升级。提振大宗消费。支持汽车、家电、家居以旧换新，稳定扩大电子产品消费。挖掘新型城镇化、农民市民化潜能，用好首套住房贷款利率、发放购房补贴等政策工具，鼓励农民工、人才等群体购房，释放刚性和改善性住房需求。活跃消费市场。发挥消费券等政策撬动作用，大力发展数字消费、绿色消费、健康消费等新型消费，培育智能家居、文娱旅游、体育赛事、国货“潮品”等新消费增长点。挖掘补齐城市公共服务短板、企业数字化转型、工业企业技术改造升级中的消费潜能。拓展消费场景。培育消费新业态，促进消费供给创新，支持平台企业规范健康发展。推动智慧商圈、智慧商店建设，培育12个夜间消费集聚区。引进国内优质电商平台，打造10家新电商产业基地。支持县域商业体系建设，实施便民生活圈建设三年行动。优化消费环境。完善消费环境建设标准体系，开展放心消费在吉林创建活动。落实带薪休假、职工雪假、青少年雪假，更好带动居民消费。

（三）坚持以发展现代化大农业为主攻方向，有力有效推进乡村全面振兴。锚定建设农业强省目标，坚决扛起国家粮食稳产保供“压舱石”首要担当，持续巩固现代农业建设“排头兵”地位，加快推进农业农村现代化。

提升粮食综合生产能力。推进“千亿斤粮食”产能建设工程年度任务落地，强化良田、良种、良机、良法协同匹配，支撑粮食产量达到880亿斤以上。建设高标准农田1000万亩，力争到2027年率先把永久基本农田全部建成高标准农田。打好“黑土粮仓”科技会战，推动“梨树模式”提质扩面，加大黑土地侵蚀沟治理力度，抓好盐碱地综合利用国家试点建设，扩大水肥一体化推广面积。推进大中型灌区现代化改造和重点区域排涝能力建设。加快种业振兴，强化种质资源保护利用、育种联合攻关，建设高标准制种基地，力争推广应用高产耐密玉米、高产高油大豆品种200万亩，生物育种产业化示范面积达到300万亩。开展农机研发制造推广应用一体化试点，大力研制推广高端智能农机。拓展智慧农业应用场景，升级“吉农云”数字化平台。启动新型农业经营主体和服务主体发展壮大三年攻坚行动，土地流转、生产托管服务面积达到6850万亩、占播种面积超过70％。

扎实做好农牧特产增值大文章。树立大农业观、大食物观，持续抓好农产品加工业和食品产业“十大产业集群”建设，延伸拓展“粮头食尾”“农头工尾”“畜头肉尾”全产业链，促进农业增效、农民增收。实施“吉林大米”“吉林鲜食玉米”“吉林杂粮杂豆”等“吉字号”农产品品牌提升专项行动。推进“千万头肉牛”建设工程提质增效，加快“中东西”三大肉牛特色产业集群建设，打造良种繁育、养殖、交易、屠宰精深加工肉牛全产业链。实施肉牛屠宰加工量倍增计划，采取超常举措释放加工产能，配套完善冷链保鲜物流体系，带动养殖增量，提升全产业链产值。抓好生猪产能调控、屠宰加工、产销对接，确保稳产保供。加快人参、梅花鹿、食药用菌等优势特产品精深加工、高值利用。推动梅花鹿茸及林蛙油进入药食同源目录。积极创建林下经济高质量发展示范省。发展大水面、稻渔综合种养和盐碱地生态养殖。加快发展预制菜产业。提升现代化设施农业水平，新建棚室3万亩。

统筹城乡融合、区域协调发展。推动以县城为重要载体的新型城镇化建设，促进县域经济高质量发展。实施城市更新行动，抓好保障性住房建设、“平急两用”公共基础设施建设、城中村改造“三大工程”，打造宜居、韧性、智慧城市。推进东北地区市场一体化建设，共建物流、能源通道和科技创新、制造业走廊，探索哈长沈大东北城市协同发展。加强长春市与各市（州）常态化对接合作，谋划合作项目60个以上，推动区域互动、产业协同、融合发展。学习运用“千万工程”经验，打造美丽乡村建设示范县5个、高标准美丽乡村示范村200个，同步推进1000个村美丽乡村建设。新改建农村公路3500公里，整治“畅返不畅”5500公里。改造农村危房3400户。大力推进农村寄递物流体系建设，综合服务站建制村覆盖率达到85％。农村千人以上规模化供水工程覆盖农村人口占比达到60％、24小时供水工程比例达到70％以上。实施兴边富民行动，落实促进边境村人口稳定政策措施，提升边境村产业承载和人气集聚能力。因地制宜发展新型农村集体经济。实施农民增收促进行动，农民收入力争两位数增长。持续加强乡村治理，合力推进农村移风易俗，丰富农耕农趣农味文化产品供给，建设平安乡村。

（四）坚持统筹推进深层次改革和高水平开放，释放振兴发展活力潜能。深化重点领域改革，扩大高水平对外开放，以改革开放赋能高质量发展。

大力优化提升营商环境。以经营主体和群众感受为标准，实施营商环境优化重点行动，持续打造高效便利政务环境、公开透明法治环境、竞争有序市场环境、保障有力要素环境、诚实守信信用环境、合作共赢开放环境。完善政企常态化沟通机制，建立企业诉求直达机制，“面对面”为企业解决难题。线上线下融合推动“高效办成一件事”，健全重点事项清单化管理和常态化推进机制，实现第一批高频、面广、问题多的“一件事”高效办理。持续深化“证照分离”“证照一码通”改革。推进惠企政策“免申即享”。出台有效降低全社会物流成本具体举措。加快数字政府建设，拓展大数据、AI等先进技术应用场景，更大力度推行“不见面审批”“一网通办”等模式，让企业和群众“少跑腿”“零跑腿”，实现办事不求人。深化包容审慎监管，保障各类经营主体公平竞争。

深化国有企业改革。开展新一轮国企改革深化提升行动，大力推动国企战略性布局和专业化重组改革，“一企一策”强身健体、赋能增效，提高国有企业核心竞争力，推动国有资本向重要行业和关键领域集中，强化战略支撑作用。对接东北地区国有企业振兴专项行动，创新央地合作模式，支持央企在吉林布局发展，推动更多合作项目落地。创新省属国企监管考核模式，推行重点监管国企主要领导任期目标责任制。统筹推进经营性事业单位改革。

做大做优做强民营经济。坚持“两个毫不动摇”，全面落实促进民营经济发展壮大实施意见，在市场准入、要素获取、公平执法、权益保护等方面落实一批标志性举措。加大对民营企业金融支持力度，鼓励金融机构创新服务模式，提升服务质效，降低融资成本。依法保护民营企业产权和企业家权益，推动清理拖欠中小企业账款，依法查处涉企乱收费、乱罚款、乱摊派等行为。支持通化市建设全国新时代“两个健康”先行区试点。

强化财政金融改革服务。深入推进省以下财政体制改革，建立财政事权和支出责任动态调整机制，强化重点市县财政管理。习惯过紧日子，推行“零基预算”，大幅压减一般性支出，严肃财经纪律，强化刚性约束，严控办公场所改造、租赁、装修，稳定财政运行，兜牢基层“三保”底线。落实金融体制改革，推动省级金融资本集中运营，完善现代化金融企业制度，加大对重大战略、重点领域和薄弱环节政策支持，引导金融机构优化普惠金融产品服务，推动金融资源更多投向实体经济和创新领域。深化政银企对接，持续开展专业化、精准化融资服务活动。巩固拓展农村金融综合改革试验成果。提升首贷拓展行动质效，力争新增首贷市场经营主体1万户，新增首贷金额200亿元。

持续扩大对外开放。深度融入共建“一带一路”，加快实施新一轮长吉图开发开放先导区发展规划。争取延吉—长白重点开发开放试验区尽快获批。积极推进口岸基础设施建设和升级改造，提升口岸通关能力和便利化程度。畅通内贸外运航线，扩大中欧班列线路班次。支持长光卫星、中车长客等开拓国内外市场。扩大整车、农产品、医药、高新技术产品出口规模。加快培育外贸新动能，孵化新增进出口企业200户，扩大跨境电商进出口规模。推动“税路通·北吉兴”跨境税费服务体系建设。积极推进智慧海关建设，提高监管服务效能。大力提升境内外人员入吉便捷化水平，更好保障经商、学习、旅游活动。

大力开展招商引资。以“五个合作”为抓手，拓展合作领域，提升合作层次，积极承接产业、资金、技术转移，更好融入全国统一大市场。深入开展产业招商、园区招商、平台招商、以商招商，主动对接国家重大战略，加强与东北各省（区）和地市合作交流，落实好吉浙、津长合作协议，组织开展国内重点区域经贸交流，加大对欧美、日韩俄、东南亚、港澳等国家和地区招商引资力度，高质量办好重大招商活动，吸引更多企业来吉投资兴业，落地一批高质量项目。

（五）坚持绿色低碳发展，高水平建设美丽吉林。统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，加快建设生态强省，推动建设“美丽中国”先行区。

深入打好污染防治攻坚战。统筹抓好重污染天气消除、臭氧污染防治、柴油货车污染治理，探索秸秆全域禁烧新模式，深化东北地区大气污染联防联控，全省地级及以上城市空气质量优良天数比例力争达到92％左右。开展水环境质量巩固提升行动，加强入河排污口排查整治、城区河道治污，消灭县、区建成区黑臭水体，优良水体比例稳定在80％以上。有效管控农业面源污染，确保受污染耕地安全利用率稳定在95％以上。健全畜禽粪污“收储运”体系。推进全域“无废城市”建设，打造20个可复制、高质量的“无废细胞”典型示范工程。推动城市生活垃圾分类提质增效。推进“全域地热三峡”工程，利用风光、地热等清洁能源优势，推广蓄热取暖、余热供暖、相变储热等高效清洁取暖技术。

强化生态系统保护修复。加强生态环境分区管控，衔接国土空间规划和用途管制，严守生态保护红线。扎实推进重大生态工程，深入开展第三个十年绿美吉林行动，新建和改善提升绿水长廊1000公里以上，创建60条（段）幸福河湖。实施“山水”工程、“历史矿山”示范工程，修复国土面积50万亩。全面完成“三北”工程70万亩、沙土地治理14.3万亩年度建设任务。建设好东北虎豹国家公园，抓好松嫩鹤乡国家公园创建前期工作，推进向海、莫莫格等国际重要湿地保护修复，加快鸭绿江重要源流区保护修复项目建设。实施查干湖生态修复治理工程，综合运用控源、截污、引水、修复等治理手段，推动水生态环境持续改善，到2025年稳定在四类。持续开展省级生态环保督察，推进中央生态环保督察反馈问题整改。

积极稳妥推进碳达峰碳中和。加强碳市场建设，开展林草碳汇试点，探索生态产品价值实现机制。打造森林可持续经营试点示范省。加快重点行业节能降碳改造，全面推广绿色制造。大力倡导简约适度、绿色低碳生活方式，深入开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色商场等绿色生活创建行动。加快海绵城市、森林城市建设。

（六）坚持以人民为中心，用心用情用力保障和改善民生。坚持把“群众小事”当作“心头大事”，兜住、兜准、兜牢民生底线，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

抓好办成一批群众可感可及的民生实事。实施提升就业服务质量工程，统筹推进援企稳岗、技能培训、创业带动、灵活就业等措施，城镇新增就业21万人、农村劳动力转移就业270万人，零就业家庭确保动态清零。为退役军人提供就业岗位1万个。为10万名有需求的持证残疾人和残疾儿童提供康复训练、辅助器具适配等基本康复服务。为1万户困难重度残疾人家庭实施无障碍改造。救助恶性肿瘤、血友病、白内障、股骨头坏死等疾病困难患者1200名以上。支持300所中小学校建设“活力操场”。为重点地区6000名新生儿提供免费遗传代谢病筛查服务。配建健身路径200套，建设多功能运动场26个、笼式足球场20个、健身广场5个。改造瓶装液化石油气居民用户管阀50万户。客运班线公交化改造110条。

织密扎牢社会保障网。全面落实基本养老保险全国统筹，在全省范围推行个人养老金制度。推动基本医疗保险省级统筹，加快推进全民参保计划，提高城乡居民医保政府补助标准、工伤保险待遇标准。建立长期护理保险制度。健全分层分类社会救助体系，强化困难群体帮扶。稳步提高最低工资、城乡低保标准。

全面发展社会事业。实施基础教育扩优提质行动，促进基础教育优质均衡发展。推进学前教育普惠发展，加快122个公办幼儿园建设。抓好义务教育“优质校＋薄弱校、新建校”集团化办学，促进优质教师轮岗交流。推动特殊教育优质融合发展。改善普通高中办学条件，对口帮扶县域薄弱高中。推动职业教育达标提质培优，力争新增1－2所职教本科院校。推动高等教育综合改革，优化高校学科专业布局，启动新一轮“双特色”高校建设，实施博士硕士学位授予高校培育计划。筹建吉林高等研究院。深化教育开放合作，打造东北亚教育合作高地。深入推进公立医院高质量发展，建设多层次医联体和紧密型县域医共体。扩大“一次就诊只挂一次号”服务试点覆盖面。“一村一名大学生村医”实现全覆盖。推动人口高质量发展，落实生育支持政策，发展银发经济，抓好居家养老服务改革试点，建设综合嵌入式社区居家养老服务中心30个、新建改建合作助老餐厅和助餐点1300个。加强文化遗产保护传承，开展第四次全国文物普查。做好第十四届全国冬季运动会备战参赛工作。持续推进青年发展型城市建设试点工作。加强国防动员体系能力建设，做好退役军人事务和双拥工作。着力发展慈善、残疾人、地方志、中医药、红十字、妇女儿童、志愿服务等事业，全面做好港澳台、外事侨务、民族宗教、气象、测绘、援疆、援藏等工作。

加强和改进社会治理。坚持“民有所呼、我有所应”，对群众反映强烈的急难愁盼问题马上就办、一抓到底。坚持和发展好新时代“枫桥经验”，深化“接诉即办”改革，以机制创新提升基层治理能力。大力提升供热满意度，完善热力企业考核退出机制。严格落实“四个最严”要求，提高食品药品安全监管现代化水平。统筹做好重要民生商品保供稳价和煤电油气运保障供应。严控新增“无籍房”，确保动态清零。开展“薪安吉林”专项行动。深化社会面协同管控，严厉打击各类严重违法犯罪，推进扫黑除恶常态化，推动信访工作法治化建设，守护好人民幸福和安宁。

（七）坚持以高水平安全护航高质量发展，积极防范妥善应对重点领域风险。强化忧患意识、底线思维，以“时时放心不下”责任感，守住不发生系统性风险、不发生重大安全生产事故底线。

防范化解地方债务风险。严格落实一揽子化债方案，统筹资金、资产、资源，打好盘活、重组、增收节支组合拳，优化债务结构，压降债务成本，杜绝新增隐性债务。严格政府专项债券项目审核论证，严控政府性低效投资项目。分类加快融资平台改革转型。落实财政资产处置变现化债措施，确保资产变现盘活。

防范化解金融领域风险。坚持“稳定大局、统筹协调、分类施策、精准拆弹”，妥善处置中小金融机构风险。全面加强金融监管，做到“长牙带刺”、有棱有角，严格市场准入、审慎监管、行为监管等环节执法，健全权责一致的风险处置责任机制。深化地方金融监管能力提升行动，加强小额贷款公司监管，开展融资担保公司分类评级，稳妥推进交易场所清整，严厉打击非法金融活动。

防范化解房地产市场风险。探索房地产发展新模式，加大政策机制创新，妥善处置高风险房企和项目，推动房地产业转型发展。促进金融与房地产良性循环，用好专项贷款、专项借款政策，推动企业去库存、降负债，改善流动性。全口径完成1.5万套“保交楼”任务。

防范整治安全生产风险。启动安全生产治本攻坚三年行动，落细落实“三管三必须”安全生产责任，聚焦重点领域、关键环节和主要问题，强化安全管理措施，突出燃气、道路交通、建筑施工、消防、危化品、煤矿和非煤矿山等重点领域，常态化开展隐患排查整治，有效防范遏制重特大事故发生。统筹抓好防汛抗旱、森林防火、防震减灾救灾等工作，全力维护人民群众生命财产安全。

三、切实加强政府自身建设

实现振兴发展新突破，需要各级政府更加给力、更有作为。要锲而不舍加强自身建设，以奋进的姿态忠诚履职、担当尽责、开拓创新，努力建设人民满意政府。

旗帜鲜明强化政治建设。政府机关首先是政治机关。要始终把政治建设摆在首位，学深悟透做实习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。善于把习近平总书记重要讲话重要指示精神转化为工作思路、细化为务实举措。要始终把心贴近人民，心系百姓安危冷暖，察实情、办实事、解难题。

依法行政强化法治建设。坚持科学、民主、依法决策，充分听取各方意见，深入进行论证，涉企政策注重与经营主体沟通。坚持严格规范公正文明执法，强化执法监督，防止不作为、乱作为。健全政府守信监督机制，治理政府失信行为，确保政府工作在法治轨道上运行。依法接受省人大及其常委会法律监督、工作监督，自觉接受省政协民主监督，认真办理省人大代表议案、建议和省政协提案。持续推进府院联动机制由个案协调、事后化解向前端治理、源头预防延伸。加强和改进政府立法，做好向省人大提请审议地方性法规草案工作。

担当作为强化作风建设。要牢固树立和践行正确政绩观，以不甘人后的姿态和“钉钉子”精神争先进位。敢于斗争、善于胜利，该做的事顶着压力也要干，该负的责冒着风险也要担，直面问题、不回避、不绕道，问题不解决不罢休。坚持把调查研究作为谋事之基、成事之道，突出“深、实、细、准、效”，在解决问题、务求实效上下功夫。各级政府既要按制度、程序办事，又要化繁就简、提高效率，坚决纠治形式主义、官僚主义，带头开短会、发短文，规范督查、检查、考核，切实为基层松绑减负。

目标牵引强化效能建设。要善于把战略、思路、规划转化成实施方案、解决方案，落实“五化”闭环工作法，分系统、分部门、分市（州）制定“施工图”，工程化项目化推动，切实把“蓝图”变成“实景”。各级领导干部要拎清重点、抓住关键，强化牵引性、支撑性有效抓手，找准工作切入点，主动跨前一步，加强协同配合，优化工作流程和工作机制，促进各项任务成果化、具象化、有形化、可感可及，把“当好执行者、行动派、实干家”落实到实际行动中、体现在工作成效上。

持之以恒强化廉政建设。全面从严治党永远在路上，党的自我革命永远在路上。要严格执行中央八项规定及其实施细则精神，管好关键人、管到关键处、管住关键事。健全权力运行制约监督机制，完善权力清单、责任清单和负面清单，加强涉及“人、财、物、执法”关键领域制度建设。严肃财经纪律，厉行勤俭节约，决不允许盲目举债铺摊子，做到花钱必问效、无效必问责。全面肃清孙政才和苏荣、王珉流毒影响，持续巩固发展干部清正、政府清廉、政治清明、社会清朗的政治生态。

各位代表！

大道至简，实干为要。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，牢记嘱托、感恩奋进，在省委的坚强领导下，咬定目标敢闯实干，全力完成今年经济社会发展目标任务，为推动新时代吉林全面振兴率先实现新突破作出新的更大贡献，以实际行动迎接中华人民共和国成立75周年！

黑龙江省政府工作报告

——2024年1月24日在黑龙江省第十四届人民代表大会

第二次会议上

省长梁惠玲

各位代表：

现在，我代表省人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年是黑龙江发展历程中具有重大里程碑意义的一年，习近平总书记再次亲临龙江视察，为我省高质量发展、可持续振兴明确战略定位、擘画宏伟蓝图、注入强大动力。在省委坚强领导下，全省上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记视察我省期间重要讲话重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入构建新发展格局，全力克服经济发展面临的困难和挑战，坚决扛起维护国家“五大安全”政治责任，着力建设“六个龙江”、加快推进“八个振兴”，高质量发展、可持续振兴扎实推进，各项事业发展取得新成效。全省地区生产总值同比增长2.6％，一般公共预算收入增长8.2％，城乡居民人均可支配收入分别增长4.1％和6.3％。

一是现代化产业体系加快构建。深入实施产业振兴计划，加快建设“4567”现代产业体系，规上制造业增加值占规上工业比重同比提高1.4个百分点，高技术制造业增加值同比增长12.3％，高于全国9.6个百分点。经济发展新引擎亮点纷呈，集成电路碳化硅衬底等实现量产，达到国内领先水平，博实股份炉前操作机器人等关键技术实现突破，思哲睿手术机器人实现国产化替代，哈兽研和石药集团联合研制新型疫苗填补国内空白，创意设计产业加快发展，我省获批国家标准化创新发展试点和全国首批数字化转型贯标试点省。战略性新兴产业加速提升，电子信息制造、高端智能农机装备产业产值分别增长11.7％和14.1％，五矿石墨全球领先的球形项目试车投产，“龙江三号”试验卫星成功发射，绥化天有为汽车数字仪表国内市场占有率达到20％，成为全国最大生产基地。传统产业数字化网络化智能化改造加快推进，中航哈轴高端轴承等120个项目投产。

二是农业现代化水平持续提升。坚持把多种粮、种好粮作为头等大事，全面完成稳粮稳豆任务，有效应对局地洪涝灾害，粮食生产实现“二十连丰”，总产量为1557.6亿斤，占全国11.2％，连续14年居全国第一。大力发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，常规粳稻和大豆自主选育品种达到100％，农业科技进步贡献率达到70.3％，获批国家大型大马力高端智能农机装备研发制造推广应用先导区；绿色有机食品认证面积9400万亩、保持全国第一，建成高标准农田868.6万亩，累计建成面积达1.08亿亩，规模全国最大；“黑土优品”“九珍十八品”品牌走向全国，“北大荒”居中国农业类品牌前列。制定实施农产品加工业高质量发展三年行动计划和配套政策，规上农产品加工企业增加261家、总数达到2190家。开展大食物观供给保障攻坚行动，肉蛋奶和水产品产量创历史新高，奶粉和婴幼儿配方奶粉产量均保持全国第一。扎实推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，“三保障”和饮水安全问题始终动态清零，脱贫人口人均收入稳步增长。实施“百村精品、千村示范、万村创建”行动，创建国家乡村振兴示范县4个，打造全国休闲农业重点县2个、全国乡村治理示范乡镇示范村33个。

三是内需潜力有效激发。开展产业项目建设年活动，建设产业项目2312个，其中亿元以上项目859个，龙江化工聚碳酸酯等901个项目建成。基础设施建设加快推进，粮食产能提升重大水利工程开工建设，综合交通基础设施投资同比增长10.6％，哈绥铁伊高铁全线开工建设，高速公路里程突破5000公里，哈尔滨机场二期扩建工程加速推进，国际客运航线数量居东北地区首位。招商引资力度持续加大，出台产业招商扶持政策96项，成功举办哈洽会、中俄博览会、新博会、绿博会、深化央地合作座谈会等活动，累计签约项目510个，签约总额4865.9亿元。千万元及以上项目利用内资3603.3亿元，同比增长21.1％。消费市场加快恢复，社会消费品零售总额增长8.1％，全年各月累计增速均高于全国。交通运输总周转量增速连续12个月高于全国。快递业务量增长30％，增速高于全国10个百分点。

开展促消费活动500多场，发放政府消费券6亿元，带动消费120亿元。出台旅游业高质量发展规划、特色文化旅游实施方案，制定实施释放旅游消费潜力50条、加快发展边境特色旅游20条等措施，成功举办第五届旅发大会、第36届中国·哈尔滨之夏音乐会等重大文旅活动，开展旅游业治理专项行动，夏季避暑和冬季冰雪旅游两个“百日行动”成效显著。哈尔滨冰雪旅游火爆出圈，哈尔滨机场旅客年吞吐量2080.5万人次，创历史新高、居东北地区之首，我省成为最热门冰雪旅游目的地，全年接待游客数量、旅游收入分别增长85.1％和213.8％。

四是科技创新活力持续释放。出台创新龙江建设意见和创新发展60条政策，省级科技专项资金投入同比增长20％。支持揭榜挂帅项目榜单32个，哈工大空间环境地面模拟装置试运行。创新平台建设加快推进，全国重点实验室由7家增加到12家，5个国家级企业技术中心获批，新增3个国家级科技企业孵化器，哈大齐国家自主创新示范区、佳木斯国家农业高新技术产业示范区建设稳步推进。实施科技成果产业化专项行动，创建哈工大先进技术研究院，哈尔滨科技大市场投入运营，开展科技成果路演推介对接活动202场，转化重大科技成果589项。深入实施新一轮科技型企业三年行动计划，净增高新技术企业825家，增长22.9％。新当选两院院士2人，高校高级职称人才由净流出转为净流入，全省高校毕业生留省就业人数为近5年最好水平。实施“技能龙江行动”，开展职业技能培训30.4万人次，培养重点产业技能人才6万多人。

五是重点领域改革不断深化。启动国有企业改革深化提升行动，地方国有企业营业收入和利润稳步增长。制定《黑龙江省民营经济发展促进条例》，落实促进民营经济发展壮大政策措施，在全国首批开展个转企登记改革试点，落实减税降费等助企纾困政策，全省新增减税降费及退税缓费超过260亿元，新登记企业增长14％。外商投资环境不断优化，投资经营便利化水平持续提升。深入实施优化营商环境三年专项行动，营商环境进一步改善，对标全国先进水平，一级指标实现零的突破、达到11个，二级指标增加45个、达到61个，政务服务效能提升典型案例全国推广。数字政府建成46个应用平台，形成28项共性支撑能力，汇聚数据超过1700亿条，高效智慧便捷服务能力显著提升。实施省以下财政体制改革，深化税收征管改革，在东北地区实现跨省异地电子缴税。推进中小金融机构改革化险，稳妥处置化解地方政府债务、房地产等领域风险，牢牢守住不发生区域性系统性风险底线。省征信服务平台上线运行，入驻金融机构26家。启动实施集体林权制度改革。深化国防动员体制改革。

六是外贸外资较快增长。实施新时代促进高水平开放发展意见，外贸进出口总额同比增长12.3％，其中出口增长39.4％，增速分别位居全国第6位和第3位。出台“买全俄卖全国、买全国卖全俄”实施方案，对俄进出口总额增长13.5％，其中对俄出口增长67.1％。稳步推进自由贸易试验区、综合保税区等开放平台建设。实施绥芬河口岸运力提升、黑河口岸大桥畅通、同江口岸设施升级行动，全省口岸货运量、进出境旅客人数分别增长17.5％和709.2％。黑瞎子岛公路口岸设置方案获批。跨境电商贸易额增长144.2％。实际利用外资增长11.8％，增速高于全国平均水平25.4个百分点，新设立外商投资企业241家、增长68.5％。

七是绿色发展优势持续巩固。聚焦打造“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”实践地，打好污染防治攻坚战，空气质量优良天数比例优于全国平均水平；国控断面优良水体比例再创历史新高，松花江流域优良水体比例首次超过80％，全面完成中央环保督察年度整改任务，在国务院最严格水资源管理制度考核中被评为优秀等次，河湖长制工作连续4年获得国务院激励；全省土壤信息平台上线运行，农业面源污染有效控制。全省营造林129.45万亩，修复治理草原36.1万亩、退化湿地1万亩。推进绿色低碳转型，碳达峰碳中和工作稳步推进，黑河市、哈尔滨经济技术开发区入选全国首批碳达峰试点，小兴安岭—三江平原山水林田湖草保护修复工程试点建设全面完成；新能源和可再生能源建成装机历史性超过煤电，占电力总装机52.4％。

八是民生保障扎实有力。财政民生支出占一般公共预算支出85.6％。实施稳就业促发展惠民生21条举措，城镇新增就业35.7万人，完成年度计划119.1％，城镇调查失业率均值为有调查记录以来最好水平。基本医保待遇水平稳步提升，退休人员基本养老金持续提高并按时足额发放。工伤保险、失业保险实现省级统筹，提前完成“十四五”规划目标。城乡低保保障水平持续提升。小学、初中学校年生均公用经费基准定额补助标准分别由650元、850元提高到720元、940元，城乡中小学校生均取暖费补助标准由260元提高到370元，支持省属高校“双一流”建设，职业教育改革获国务院表彰激励。国家呼吸区域医疗中心、国家中医（肿瘤）区域医疗中心等项目开工建设。基本养老服务体系进一步完善，3岁以下婴幼儿托位总数同比增长47.7％。开工改造棚户区、老旧小区、农村危房36.8万户（套），更新改造供热老旧管网549公里、燃气老化管网1305公里、供水管网670公里、污水管网1545公里。军民合力夺取抗洪抢险胜利，制定实施“1＋32”灾后恢复重建方案，受灾地区电力、通信等服务功能恢复到灾前水平，损毁房屋、道路、水利恢复重建年度任务全部完成，确保群众温暖过冬。积极推进中国—上海合作组织冰雪体育示范区建设，哈尔滨成功申办第九届亚冬会。生产安全事故起数、死亡人数分别下降12.3％和1.7％。森林草原防灭火实现“三个不发生”目标。食品安全工作连续6年在国务院食安委评议考核中获A级等次。在全国率先出台《黑龙江省调解条例》，加强社会治安综合治理，社会大局保持和谐稳定。

九是政府自身建设不断加强。加强政治建设，深入学习贯彻习近平总书记视察我省期间重要讲话重要指示精神，扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，严格对标对表习近平总书记重要讲话重要指示精神和党中央决策部署谋划思路、制定政策、推动工作、狠抓落实，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。加强法治政府建设，在法治轨道上推动政府各项工作，自觉接受人大、政协、社会及舆论监督，建议提案办理满意率100％。加强能力作风建设，深入开展“工作落实年”活动，树立“严真细实快”工作作风，大兴调查研究，提升能力本领，依靠顽强斗争打开事业发展新天地，一批多年没有解决的问题得到解决。加强廉政建设，坚决落实全面从严治党主体责任，严格落实中央八项规定精神，坚决纠治形式主义、官僚主义，一体推进不敢腐不能腐不想腐，政治生态持续向好。

此外，国防动员、退役军人事务、民族宗教、供销合作、统计审计、新闻出版、广播电视、档案史志、边境管理、地震气象、外事侨务等各项工作及妇女儿童、老龄和残疾人事业均取得新进展。

各位代表！

看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。成绩的取得，根本在于习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心掌舵领航，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是省委科学决策、总揽全局、协调各方的结果，是省人大、省政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是全省人民攻坚克难、奋力拼搏的结果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界人士，向人大代表、政协委员，向离退休老同志，向驻省中央直属单位、驻省解放军指战员、武警部队官兵、公安干警和消防救援队伍指战员，向所有关心和支持黑龙江振兴发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心感谢并致以崇高敬意！

看到成绩的同时，我们也清醒认识到存在的问题和短板：经济下行压力加大，新旧动能转换不快，高质量产业项目接续不足，风险隐患仍然较多，民生领域还有欠账，政府系统有的干部思想还不够解放，能力作风仍需加强。我们将以积极有效的措施破解难题，用实干实绩回馈全省人民的期待。

二、2024年工作总体要求

今年是中华人民共和国成立75周年，是实施“十四五”规划的关键一年，做好政府工作意义重大。总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，全面落实党的二十大、二十届二中全会和中央经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入构建新发展格局，始终坚持高质量发展是新时代的硬道理，始终坚持把推进中国式现代化作为最大的政治，始终坚持依靠改革开放增强发展内生动力，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，加强党的全面领导，坚决扛起维护国家“五大安全”政治责任，建好建强“三基地、一屏障、一高地”，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，巩固和增强经济回升向好态势，增进民生福祉，保持社会稳定，深化全面从严治党，加快建设“六个龙江”、推进“八个振兴”，奋力开创高质量发展、可持续振兴新局面，为推进中国式现代化、实现强国复兴伟业作出龙江贡献。

全省经济发展主要预期目标是：地区生产总值增长5.5％左右，粮食产量1500亿斤以上，城镇调查失业率6％以内，城镇新增就业30万人以上，规上工业增加值增长5％以上，固定资产投资增长7％以上，社会消费品零售总额增长6.5％左右，外贸进出口总额增长7％以上，城乡居民收入增长与经济增长同步，单位地区生产总值能耗降低3％以上。

当前，国内大循环存在堵点，外部环境的复杂性、严峻性、不确定性上升，我省自身发展也面临一些困难和挑战。越是挑战严峻、任务艰巨，越要全面辩证地看待形势，保持战略定力，坚定发展信心，迎难而上、攻坚克难，奋力实现预期目标。一是感恩奋进坚定信心。习近平总书记高度重视黑龙江振兴发展，去年视察我省期间，发表重要讲话、作出重要指示，亲自为龙江高质量发展、可持续振兴把脉定向、指路领航，充分体现了对龙江人民的深情厚爱和亲切关怀，对龙江发展的殷切期望和信任重托，我们推进高质量振兴发展的动力更强。二是把握大势提振信心。我国经济回升向好、长期向好的基本趋势没有改变，随着宏观政策持续实施、内生动力持续增强，今年全国经济回升向好态势将进一步巩固和增强，我们推进高质量振兴发展的宏观条件更好。三是抢抓机遇增强信心。党中央、国务院对推动新时代东北全面振兴作出一系列决策部署，出台具体政策措施，国家部委推出一系列配套举措，全面振兴面临新的重大机遇，我们推进高质量振兴发展的底气更足。四是鼓足干劲充满信心。全省上下在应对风险挑战、推动经济恢复增长、加快转方式调结构中经受锤炼考验，积累了发展基础，展现了良好精神风貌，3100万龙江人民对振兴发展的强烈意愿和一往无前的奋斗决心，将汇聚成攻坚克难的磅礴力量，我们推进高质量振兴发展的斗志更高。

做好今年政府工作，要着重把握四个原则。一是深化新时代做好经济工作的规律性认识。坚持高质量发展是新时代的硬道理，坚持深化供给侧结构性改革和着力扩大内需协同发力，坚持依靠改革开放增强发展内生动力，坚持高质量发展和高水平安全良性互动，坚持把推进中国式现代化作为最大的政治，牢牢把握黑龙江在国家发展大局中的战略定位，聚焦经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务，扎实推进中国式现代化龙江实践。二是坚持稳中求进、以进促稳、先立后破。着力稳增长稳就业稳物价，在转方式、调结构、提质量、增效益上积极进取，不断巩固稳中向好的基础；把握好“立”和“破”的时度效，打破落后发展方式、传统路径依赖，不断开辟发展新领域新赛道，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。三是培育新产业新动能新增长点。在推动新型工业化、形成新质生产力中催生新产业，强化数字、创新、设计和政策赋能，培育新业态新模式；谋划推进一批重大工程重大项目重大举措，把资源优势、生态优势、科研优势、产业优势、区位优势转化为发展新动能新优势；坚持大招商招大商、大抓项目抓大项目，扩大有效投资，把新产业新动能转化为新增长点。四是增强工作精准性有效性。坚持以人民为中心的发展思想，把满足人民日益增长的美好生活需要作为政府工作的出发点和落脚点，扬优势固成效，补短板强弱项，抓改革谋创新，保安全增福祉，聚焦重点领域重点行业重点企业，靶向施策、精准滴灌，以改革创新攻克难点、畅通堵点，有效防范化解风险，让高质量发展成果惠及全省人民。

各位代表！

我们坚信，只要坚定不移沿着习近平总书记指引的方向勇毅前行，咬定目标不放松，敢闯敢干加实干，龙江就一定能走出一条高质量发展、可持续振兴的新路子。

三、2024年重点工作安排

（一）培育壮大具有龙江特色优势的现代化产业体系。夯实实体经济根基，聚焦科技创新关键，锚定产业升级方向，推进新型工业化，以科技创新推动产业创新，加快推动产业全面振兴。

发挥科技创新增量器作用。突破“卡脖子”技术难题，组织实施揭榜挂帅项目，实施智能农机、页岩油、人工智能等重点领域攻关项目70项。打造科技创新平台载体，推进崖州湾等国家实验室区域基地和生物、新材料等重点领域全国重点实验室、国家技术创新中心尽快落地建设。扎实推进环大学大院大所创新创业生态圈建设，高水平建设哈大齐国家自主创新示范区和佳木斯国家农业高新技术产业示范区。加快科技成果转化，坚持企业出题、科研解题、市场阅卷，深化“政产学研用”协同创新，开展科技成果路演推介对接活动300次，转化科技成果600项。培育壮大科技型创新主体，推进高新技术企业提质增量工程、临规企业科技赋能行动，全年净增高新技术企业600家。深入落实人才振兴60条，优化实施省级人才支持计划、中长期青年发展规划，持续推进龙江科技英才头雁、春雁支持计划。扎实开展“技能龙江行动”，打造高技能人才队伍，让人才“软实力”成为振兴发展的“强动力”。

加快传统优势产业转型升级。加强传统产业高端化智能化绿色化转型示范引领，协同推进产业数字化和数字产业化，推动数字技术与实体经济深度融合。实施制造业数字化转型、中小企业数字化赋能、智能制造试点示范行动，促进“5G＋工业互联网”融合发展，建设省级智能工厂4个、数字化车间41个。推进哈尔滨市国家中小企业数字化转型城市试点建设，聚焦“智改数转网联”重点领域争创国家级试点示范。实施千企技改专项行动，推动设备更新、工艺升级、数字赋能、管理创新，技改投资占工业投资比重达到20％。巩固提升能源、化工等优势产业，推进大庆陆相页岩油国家级示范区建设，加快高端精细化学品和化工新材料发展。深入开展制造业“增品种、提品质、创品牌”行动，打造一批具有国际影响力的“龙江制造”高端品牌。

大力发展战略性新兴产业和未来产业。加快发展数字经济，深化大数据、人工智能等研发应用，发展壮大电子信息等产业，支持哈尔滨人工智能算力中心等项目建设，打造数字产业集群。大力发展生物经济，依托生物农业、生物制造等优势，推动基因工程、细胞工程、合成生物等技术工程应用拓展，推进石药集团恩维生物制药等项目建设，打造哈兽研国际生物谷。聚焦新能源、航空航天、高端装备、新材料、生物医药等重点领域，推动产业链、创新链、资金链、人才链深度融合，持续扩大战略性新兴产业规模。实施未来产业孵化与加速计划，前瞻布局深空、深海、深地等未来产业，培育形成新质生产力。

培育壮大现代产业集群。对接全国产业链供应链，发挥央企产业发展主力军作用，创新央地合作模式，推进产业链上下游配套。加力打造汽车、现代玉米精深加工、中高端食品等支柱型产业集群，航空航天、电力装备、关键基础材料等引领型产业集群，婴幼儿配方奶粉、石墨及精深加工、农机装备等特色型产业集群，支柱型、引领型、特色型产业集群营业收入分别突破5600亿元、2300亿元、1000亿元。

（二）加快推进农业农村现代化。以发展现代化大农业为主攻方向，以发展绿色农业为鲜明导向，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，着力建设现代农业大基地、大企业、大产业，当好国家粮食安全“压舱石”，推动城乡融合发展，推进乡村全面振兴，争当农业现代化建设排头兵。

巩固提升粮食综合生产能力。坚持稳面积提单产增总产，实施千万吨粮食增产计划，推进良田良种良机良法良制融合，主攻大面积提升粮食单产，打造更加稳固可靠坚实安全的“大粮仓”，为端牢“中国饭碗”贡献龙江力量、体现龙江担当。加快推进第三次全国土壤普查工作，扩大黑土地保护实施范围，高标准推进秸秆还田离田，秸秆综合利用率达95％以上，坚决整治乱占、破坏耕地行为。加大高标准农田、农田水利基础设施建设投入和监管力度，推进高标准农田建设、侵蚀沟治理和农田防护林更新修复一体化实施，建设高标准农田1400万亩、治理侵蚀沟1.2万条、更新农田防护林5万亩。深入实施种业振兴行动，推进育种联合攻关，支持“育繁推”种业企业做强做大，建好国家级良种繁育基地。发展绿色低碳循环农业，绿色有机食品认证面积突破1亿亩。大力发展智慧农业，争创国家智慧农业引领区。高质量建设大型大马力高端智能农机装备研发制造推广应用先导区，加快农机升级换代。

大力发展农产品精深加工。深入实施农产品加工业高质量发展三年行动计划，推动农产品精深加工高端化绿色化集群化发展，推进多元化食物供给体系扩量提质，农产品加工转化率达67％，农产品加工业营业收入实现4000亿元，增长9％以上。做强做大玉米、大豆、水稻等加工产业，推动初加工与精深加工协同发展，打造食品和饲料产业集群。做优做大现代畜牧业，深入实施高端肉牛“百千工程”和奶业振兴计划，肉蛋奶产量稳定在930万吨以上。做精做优食用菌、冷水鱼、中药材等特色产业，开展冷水渔业振兴和设施农业提升行动，水产品产量达80万吨、设施农业播种面积达到50万亩。推进农产品仓储保鲜冷链设施建设，完善现代冷链物流配套体系。统筹推进生产营销规模化标准化品牌化，完善“黑土优品”“九珍十八品”标准体系建设，开展“一线城市品牌行”产销对接，让更优、更绿、更香、更安全的优质农产品走出龙江、卖向全国、卖向全球。

推进县域经济高质量发展。统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，优化县域产业结构和空间布局，构建以县城为枢纽、以小城镇为节点的县域经济体系。抓好县域经济擂台赛，培育壮大产业园区和立县特色主导产业，推进县域经济扩量、提质、增效。学习运用“千万工程”经验，深入实施农村人居环境整治提升行动，建设宜居宜业和美乡村。加强防止返贫致贫监测，落实产业、就业等帮扶措施，牢牢守住不发生规模性返贫底线，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。深入实施固边兴边富民行动，加快边境地区特色优势产业发展。

（三）着力扩大内需。统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，激发有潜能的消费，扩大有效益的投资，形成投资和消费相互促进的良性循环。

推动消费扩容升级提质。稳定和扩大传统消费，在汽车、百货、餐饮等领域发放政府消费券，举办系列促消费活动，扩大新能源汽车、电子产品等大宗消费。培育壮大新型消费，实施电商助企行动，发展直播带货、社区团购等模式，促进商贸流通、电商平台深度融合。推动知名电商、头部平台在龙江扩仓增容，新增网上零售额超50亿元。加强消费领域执法监管，加大对虚假宣传、制假售假等违法行为的监管和处罚力度，营造放心消费环境。

大力发展特色文化旅游。加强文旅产业市场化运营、标准化建设、规范化管理、智慧化赋能，不断提升文旅产业发展质量。加强文化旅游基础设施建设，持续开展夏季避暑和冬季冰雪旅游两个“百日行动”，办好第十四届中俄文化大集、第六届旅发大会等文旅活动，发展旅游康养等产业，推动省内全域旅游发展，不断增强龙江特色文旅吸引力。推动冰雪运动、冰雪文化、冰雪装备、冰雪旅游全产业链发展，加快中国—上海合作组织冰雪体育示范区建设，高标准高质量筹办第九届亚冬会，冰雪季接待游客突破1亿人次，旅游收入超1500亿元，以冷资源撬动热经济。围绕旅游精品线路优化交通配置，构建公路铁路航空等立体化综合交通运输体系，推进“快旅慢游零换乘”。以星级饭店和星级民宿为示范引领，提升旅游住宿业服务品质。加快建设智慧旅游平台，更好满足游客“吃住行游购娱”需求。健全完善旅游业监管、应急处置机制，深入实施“文旅体验官”“文旅安全官”制度。持续叫响“北国好风光·美在黑龙江”品牌，更好发挥旅游资源优势，把绿水青山、冰天雪地更好转化为金山银山。

着力扩大有效投资。聚焦构建“4567”现代产业体系，深化产业项目建设年活动，推动建设一批高技术、高成长性、高附加值项目，建设省级重点产业项目1000个，力争新引擎和战略性新兴产业项目占比超过50％。建设嘉泽中车储能电池制造等10个以上超百亿元产业大项目，推进大庆圣泉硬碳负极材料等高新技术产业项目建设，打造5个千万千瓦级新能源基地，开复工新能源装机规模1200万千瓦。谋划推动一批重大基础设施项目，统筹推进粮食产能提升重大水利工程、中小河流综合治理、防灾减灾能力提升等项目建设。开工建设佳木斯至同江铁路扩能改造等项目，加快建设哈尔滨都市圈环线等高速公路和亚布力至雪乡等旅游公路改造工程，推动哈尔滨机场二跑道工程竣工，加快推进亚布力机场前期工作。

提高招商引资质效。围绕构建“4567”现代产业体系，谋划有吸引力竞争力产业项目，着力招大引强、招新引优，大力引进战略投资者。加强产业链招商，引入产业链上下游配套企业，有针对性地强链补链延链，推动建链成群、建链集群。推进平台招商，用好进博会、投洽会等展会，办好中俄博览会（哈洽会）等重要展洽活动，加强深入推介对接，让更多参展商成为投资商。创新招商方式，加强与京津冀、长三角、粤港澳等地区对接合作，深化龙粤、深哈对口合作，开展党政主要领导招商、定向招商、以商招商，提高招商精准性有效性。强化园区招商，推进经开区、高新区、自贸区等各类园区基础设施和配套服务设施建设，提升园区承载能力。聚焦重点国别和地区开展招商活动，引导外资投向先进制造、高新技术、传统制造转型升级等领域，积极服务外资企业加快发展。完善招商考核机制，紧盯招商项目落地率、资金到位率、投资完成率、竣工投产率，以项目落地、投产达产为考核重点，提升招商引资质量和效益，激励形成项目为王、实干为要、招商引资竞相发展的良好态势，以招商引资的好项目大项目推动龙江高质量发展、可持续振兴。

（四）全面深化重点领域改革。以改革办法解决发展中难题，着力破除制约发展的体制机制障碍，通过改革破瓶颈、塑优势、促发展。

提高国有企业核心竞争力。深入实施国有企业振兴专项行动和改革深化提升行动，加快完善公司法人治理结构和市场化经营机制，更好发挥国有企业科技创新、产业控制、安全支撑作用。深入推进农垦、森工、龙煤三大集团改革，推进北大荒“三大一航母”建设，加快森工“数字林业”“智慧林业”建设，推动龙煤集团加快建成区域一流企业，增强企业内在活力、市场竞争力和发展引领力。

促进民营企业发展壮大。落实民营经济支持政策，实施民营经济发展促进条例，保护民营企业产权和企业家合法权益。培育壮大创新型中小企业、专精特新企业、小巨人企业、单项冠军企业。建立政企常态化沟通交流机制，开展“政商沙龙”和企业包联等活动，做到政企互动“亲清有为”。持续优化民营经济发展环境，健全防范和化解拖欠企业账款长效机制，坚决查处乱收费、乱罚款、乱摊派。大力弘扬企业家精神，对有突出贡献的民营企业给予表彰激励。

推进财税金融改革。进一步深化省以下财政体制改革，重点规范市与区收入划分、明晰市与区事权和支出责任、健全市对区转移支付制度。优化省以下财力分配，确保基层“三保”不出问题。落实结构性减税降费政策，重点支持科技创新和制造业发展。防范化解地方政府债务风险，严格落实一揽子化债方案，积极化解存量隐性债务，坚决遏制新增隐性债务。推动金融高质量发展，把更多金融资源用于促进科技创新、先进制造、绿色发展和中小微企业，做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融五篇大文章，提高金融服务实体经济成效。全面加强金融监管，持续推进中小金融机构改革化险，落实农信社、城商行深化改革方案，确保不发生系统性金融风险。

深化农村改革。稳慎推进第二轮土地承包到期后再延长30年和宅基地制度改革试点，抓好农村集体经营性建设用地入市试点。持续深化集体林权制度改革。积极发展农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体，开展多种形式规模经营。深化供销合作社综合改革。

全力打造一流营商环境。坚持以“数跑龙江”为统领，打造办事环节最简、办事材料最少、办事时限最短、办事费用最小、便利度最优、满意度最高的“六最”特色营商品牌。全面对标对表世界银行新一轮营商环境评价体系，持续开展优化营商环境专项行动。加快政务服务标准化规范化数字化建设，推动更多“高效办成一件事”，落实涉企服务“一网通享”“民意速办”机制，促进企业和群众诉求有效解决。全面做好第五次全国经济普查工作。对企业和群众诉求，不为不办找理由，多为能办想办法，切实做到马上就办、办就办好。

（五）扩大高水平开放合作。增强前沿意识、开放意识，深度融入共建“一带一路”，积极参与“中蒙俄经济走廊”建设，深化区域交流合作，在畅通国内大循环、联通国内国际双循环中发挥更大作用。

推进对俄贸易提质增效。实施“买全俄卖全国、买全国卖全俄”方案，加大机电产品、高新技术产品等高附加值产品出口，扩大俄油、俄气、俄粮等大宗商品进口。提升大宗商品落地加工能力，打造农业、水产品、木材、煤炭、石化等跨境产业链。推动哈尔滨、绥芬河等跨境电子商务综合试验区高质量发展，带动重点沿边城市跨境电商发展。

提升全方位对外开放水平。深度对接RCEP等区域合作，扩大合作领域和经贸规模。积极参与东北亚区域合作，推动与日韩在电子信息、新材料、健康养老、创意设计等领域合作。扩大与东盟在先进制造、农业食品加工、生物医药等领域合作，加强与澳新在畜牧业、现代农业、乳制品等领域合作。巩固欧盟、美国等传统贸易市场，拓展中东、拉美、非洲等新兴贸易市场。

持续提升口岸效能。深入实施绥芬河口岸运力提升、同江铁路口岸设施升级、黑河公路口岸大桥畅通行动。完善口岸功能，统筹推进边境口岸申建进境食用水生动物、粮食和肉类、冰鲜水产品指定监管场地。加快黑瞎子岛公路口岸、黑河国际步行口岸建设。推进智慧海关与智慧口岸建设有机融合，深化黑龙江国际贸易“单一窗口”地方特色应用项目建设。高质量建设哈尔滨国际航空货运枢纽和国际物流集散枢纽。

创新发展开放平台。落实自贸试验区提升战略，稳步扩大制度型开放。加快推进哈尔滨、绥芬河综合保税区建设。高标准规划建设黑瞎子岛中俄国际合作示范区，稳步实施开发区能级提升行动，推进绥芬河国家进口贸易促进创新示范区建设，加快建设互贸进口商品落地加工产业园区。

（六）巩固提升绿色发展优势。坚持生态优先、绿色发展，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，让龙江的天更蓝、地更绿、水更清，生态环境更优美。

深入打好污染防治攻坚战。持续打好蓝天、净土、碧水保卫战，实施空气质量持续改善行动，加大散煤污染治理力度，推动清洁取暖试点城市项目建设。强化减排控排和截污治污措施，持续开展入河排污口溯源整治，巩固城市黑臭水体治理成果。推进化肥农药减量增效，抓好农业面源污染管控，加强畜禽粪污治理。高质量完成第二轮中央生态环境保护督察反馈问题整改年度任务。

推进生态环境保护和修复。坚持山水林田湖草沙系统治理，实施“三北”防护林六期等生态系统保护修复重大工程，草原修复治理11万亩、退化湿地修复2000亩，着力打造林长制北方样板。加快推进历史遗留矿山修复。协同推进东北虎豹国家公园建设。

积极推动绿色低碳转型。积极稳妥推进碳达峰碳中和，加快推动产业结构、能源结构、交通运输结构和用地结构调整。推动能源产业绿色转型，实施煤电机组节能降耗、供热、灵活性改造“三改联动”，加快煤矿智能化改造。提高城乡建设绿色低碳发展质量，加快形成绿色低碳生产方式和生活方式。强化重点企业用能管理，杜绝“两高一低”项目上马。推进森工集团碳汇交易试点，深化生态产品总值核算和碳汇总量测算工作，培育碳汇项目，促进生态产品溢价增值。

（七）切实保障和改善民生。坚持尽力而为、量力而行，坚决兜住兜准兜牢民生底线，集中力量办成一批群众可感可及的实事，让群众得到看得见摸得着的实惠。

促进高质量充分就业。更加突出就业优先导向，统筹推进就业动能培育、技能提升、服务升级、权益保障等专项计划，做好高校毕业生、退役军人、农民工、就业困难人员等重点群体就业帮扶，确保就业形势稳中向好。

织密扎牢社会保障网。落实企业职工基本养老保险全国统筹制度和基金缺口分担机制。深入推进基本医保参保扩面，加强医保基金使用常态化监管，从严查处欺诈骗保等违法违规行为。健全完善分层分类社会救助体系，稳步提高城乡低保水平。

办好人民满意教育。促进基础教育扩优提质、优化布局，扩大普惠性学前教育资源，加快县域义务教育优质均衡发展，推动高中阶段学校多样化发展。调整高等学校学科专业设置，培养服务区域经济发展高素质应用型人才。推进职业教育与产业集群集聚融合发展，加强高技能人才培养。实施“振兴龙江”边境地区专项招生就业计划。

推动卫生健康养老事业发展。深入开展爱国卫生运动和健康龙江行动，加强以基层为重点的医疗卫生服务体系建设，大力发展紧密型县域医共体和城市医联体，为乡镇卫生院补充招聘300名医学毕业生。完善生育支持政策体系，推动托育服务健康发展，3岁以下婴幼儿托位总数达到11.7万个。推动中医药传承创新发展。积极应对人口老龄化，推动发展银发经济，开展居家和社区养老服务提升行动，增强老年人基本民生保障能力。加强食品药品监管，严把质量关，全力守护人民群众“舌尖上的安全”。

加快补齐民生基础设施短板。实施城市更新行动，加快推进保障房、“平急两用”公共基础设施建设、城中村改造等“三大工程”，推动房地产业向新发展模式平稳过渡。开工改造城镇老旧小区22万户以上、燃气老旧管网800公里、供热老旧管网500公里，推进城镇生活污水管网补短板攻坚三年行动，扩大智慧供热面积。积极化解房地产领域风险，做好“保交楼、保民生、保稳定”工作。加快推进灾后恢复重建，高标准完成水利、道路等水毁设施建设任务，整体提升防灾减灾能力。

推进平安黑龙江建设。加强社会治安防控体系建设，依法严厉打击电信网络诈骗、涉黑涉恶等违法犯罪活动。推进国防动员高质量发展，做好退役军人服务保障，开展全民国防教育和双拥共建。加快推进信访工作法治化，坚持和发展新时代“枫桥经验”，加大社会矛盾纠纷排查化解力度。深入开展安全生产治本攻坚，压实企业主体责任、部门监管责任、地方属地责任，把安全生产措施、责任落实到生产经营单位和一线操作岗位、传递到基层末梢，常态化开展重点行业领域安全生产隐患排查整治，强化重大风险管控，坚决防范遏制重特大安全生产事故，切实保障人民群众生命财产安全。

（八）持续加强政府自身建设。把党的全面领导落实到政府工作全过程各领域，锤炼“扎扎实实、踏踏实实、求真务实”优良作风，提高政府履职能力、执行力和公信力，建设人民满意政府。

旗帜鲜明讲政治。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，把对“两个确立”的深刻领悟转化为“两个维护”的高度自觉，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，对党中央重大决策部署心领神会，对“国之大者”领悟到位，当好贯彻执行党中央决策和省委部署的执行者行动派实干家。

严格依法行政。深入推进法治政府建设，健全行政监督，严格按照法定权限和程序履职尽责、行使权力、承担责任，善于运用法治思维和法治方式解决问题、化解矛盾、协调关系。严格规范公正文明执法，切实规范执法行为，不断提高行政执法规范性和透明度。强化行政复议实质化解行政争议效能，真正让人民群众满意。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、监察监督、社会及舆论监督。

持续推进能力作风建设。提高创造性执行效能，建设创新、服务型政府，积极谋划好牵引性、撬动性强的工作抓手，做到不折不扣抓落实、雷厉风行抓落实、求真务实抓落实、敢作善为抓落实。切实转变作风，严格落实“五细”要求，弘扬“严真细实快”工作作风，坚决纠治形式主义、官僚主义。不断增强能力本领，提高谋划发展、推动落实、破解难题的专业能力和专业素养。政府系统要精打细算真正过紧日子，切实把宝贵财政资金用在刀刃上，用出效果来。

坚定不移推进党风廉政建设。以自我革命精神深化全面从严治党，深入开展党性党风党纪教育，建设勤廉政府，严格防范金融、国企、能源、医药、粮食购销等领域廉政风险隐患，坚决整治群众身边腐败问题和不正之风，压缩权力寻租空间，用制度刚性防止权力任性。

各位代表！

实干铸就伟业，奋斗创造未来，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委坚强领导下，牢记嘱托、感恩奋进，忠诚担当、真抓实干，奋力开创高质量发展、可持续振兴新局面，为强国建设、民族复兴作出龙江新的更大贡献！

江苏省政府工作报告

——2024年1月23日在江苏省第十四届人民代表大会第二次会议上

省长许昆林

各位代表：

现在，我代表江苏省人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

一、2023年工作回顾

过去一年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年，也是江苏发展史上具有重要意义的一年。让全省人民备受鼓舞的是，习近平总书记年初在江苏全票当选全国人大代表，全国两会期间参加江苏代表团审议，7月、12月两次亲临江苏考察，三次对江苏工作发表重要讲话、作出重要指示。江苏发展每到关键时期、每逢重要节点，总书记都亲自为我们把脉定向、指路引航，总书记的巨大关怀进一步激发了全省上下奋进新征程、建功新时代的磅礴力量，引领我们以更加昂扬的精神状态牢记嘱托、感恩奋进、走在前列！

一年来，我们在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，以贯彻落实习近平总书记对江苏工作重要讲话重要指示精神为主线，认真落实党中央、国务院决策部署，按照省委安排，牢牢把握“在推进中国式现代化中走在前、做示范”重大要求，着力扩大内需、优化结构、提振信心、防范化解风险，全省主要预期目标全面完成，内生动力活力进一步增强，经济社会发展的支撑力进一步巩固，对全国发展大局的贡献度进一步提升，高质量发展继续走在前列，在“强富美高”新江苏现代化建设上展现了新担当新作为。

经济发展取得新成绩。地区生产总值达12.82万亿元、增长5.8％。地区生产总值万亿之城增至5座。一般公共预算收入9930亿元、增长7.3％。粮食总产量759.5亿斤、再创历史新高。进出口总额5.25万亿元，实际使用外资规模保持全国首位。

现代化产业体系建设迈出新步伐。制造业增加值4.66万亿元，占地区生产总值比重达36.3％，制造业高质量发展指数达91.9，居全国第一。工业战略性新兴产业、高新技术产业产值占规上工业比重提高到41.3％和49.9％，13个设区市全部入选国家先进制造业百强市。规上服务业营业收入增长9.2％。

科技创新工作取得新进展。全社会研发投入强度3.2％左右，万人发明专利拥有量达62.1件、连续8年保持全国省区第一，我省太湖实验室牵头研发的“奋斗者”号完成极限深潜，高效率全钙钛矿叠层电池入选中国科学十大进展。科技型中小企业9.4万家，新获评国家专精特新“小巨人”企业795家，数量均居全国第一。高新技术企业超过5.1万家，人才总量超1560万人。

生态环境质量有了新改善。国考断面水质优Ⅲ比例达92.4％，长江干流江苏段水质连续6年保持Ⅱ类，主要入江支流断面水质优Ⅲ比例达100％。太湖连续16年安全度夏，水质藻情为16年来最好水平。PM＿2.5浓度33微克／立方米，空气优良天数比率79.6％左右。

增进民生福祉彰显新成效。城镇新增就业138.3万人，城乡居民人均可支配收入分别达6.32万元和3.05万元、增长5％和7％，城乡居民收入比缩小至2.07∶1。国家级教学成果奖数量居全国第一，普通高中录取人数为近十年新高。基层卫生健康发展综合水平位列全国第一。全省社会文明程度指数保持在90以上。13类55件民生实事全面完成年度目标。

安全发展水平得到新提升。新冠疫情防控较短时间内实现平稳转段，生产安全事故起数、死亡人数在前几年连续大幅下降的基础上又分别下降13.2％和11.2％，高风险金融机构保持动态“清零”，信访事项一次性化解率达98％，人民群众安全感保持在99％以上。

过去这一年是本届政府履职的第一年，我们完整、准确、全面贯彻新发展理念，全面落实“四个走在前”“四个新”重大任务，制定实施八个“行动方案”和两组“若干措施”，实干担当，出实招、见实效，奋力推进中国式现代化江苏新实践。重点做了以下几方面工作：

（一）全力推动经济运行率先整体好转。按月调度、按季推进经济运行，年初在全国较早推出“42条”政策举措，8月出台“28条”增量措施，相继制定一系列加力提效的专项政策。多措并举为企业减负纾困，累计新增减税降费及退税缓费超过2000亿元。持续开展“苏新消费”等系列促消费活动，文旅市场强劲复苏，社会消费品零售总额增长6.5％。积极扩大有效投资，固定资产投资增长5.2％，省重大项目完成投资超7000亿元。出台金融支持制造业发展18条政策措施，本外币贷款余额增长14.1％，其中制造业贷款连续39个月保持两位数增长。迎峰度夏、迎峰度冬能源电力保供有力有序。这一年，全省经济运行“平开中高后稳”，回升向好态势持续巩固，交出了一份鼓舞人心的成绩单。

（二）加强科技创新和产业创新深度融合。出台打造具有全球影响力的产业科技创新中心行动方案，实施加强基础研究行动，统筹推进89项产业前瞻技术研发项目和85项重大科技成果转化项目。着力打造科技创新平台，苏州实验室总部基地开工建设，紫金山实验室建立业界首个6G综合实验室，太湖实验室建立连云港中心，新获批建设21家全国重点实验室、累计已有31家。强化企业科技创新主体地位，新增国家企业技术中心8家、国家技术创新示范企业6家，获批组建国家高性能膜材料创新中心。新增境内上市公司58家，首发融资规模587.4亿元，均居全国第一。科创板、北交所上市公司分别达110家、43家，保持全国第一。实施加快建设制造强省行动方案，逐群逐链建立工作推进机制，出台加快培育发展未来产业指导意见，研究并组建江苏省战略性新兴产业基金集群，打造具有国际竞争力的先进制造业基地。实施数字经济核心产业加速行动，举办世界智能制造大会，数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重达11.4％左右。推进“智改数转网联”，新增国家智能制造示范工厂20家，新增省级智能制造示范工厂112家、示范车间501个，全国首批300家5G工厂中江苏有97家，两化融合发展水平连续9年全国第一，江苏制造正加快实现“数智蝶变”。

（三）统筹城乡区域协调发展。出台全国首部省级国土空间规划。深入推进长三角一体化发展，牵头实施8个长三角科技创新共同体联合攻关项目，生态绿色一体化发展示范区新增24项制度创新成果。持续强化“1＋3”重点功能区建设，出台支持海洋产业发展政策措施，深化南北结对帮扶合作，南北共建省级园区达8家，区域协调发展水平进一步提升。推进基础设施互联互通，沪宁沿江高铁开通运营，潍宿铁路江苏段、上元门铁路过江通道开工建设，高铁里程超过2500公里、居全国前列；京沪高速公路新沂至江都段“四改八”改扩建工程建成通车，10座在建过江通道稳步推进；加快打造水运江苏，京杭运河苏南段谏壁一线船闸扩容改造工程开工建设，宿连航道等重点项目进展顺利，连云港40万吨级矿石码头建成投运。出台高水平建设农业强省行动方案，制定学习运用“千万工程”经验加快建设新时代鱼米之乡的政策措施。统筹抓好良田良种良机良法集成推广，新建高标准农田120万亩、改造提升207万亩，改造大中型灌区34处，粮食生产面积、单产、总产实现“三增”。推进农村人居环境整治提升，新改建“四好农村路”3064公里，完成农村改厕67.8万户，农村生活污水治理率达51％，建设省级特色田园乡村159个，新建农村生态河道6000公里。实施跨省援助项目1548个，续写了新时代东西部协作和对口支援合作“山海情”。

（四）大力加强生态文明建设。毫不动摇抓好长江大保护，持续深化污染治理“4＋1”工程，深入实施重大生态修复工程。完成重点治气工程1.6万余项，排污口排查整治取得扎实成效，土壤污染源头管控持续加强。扎实推动太湖流域控源减污、减磷控氮，建成生态清淤智能装备平台，湖体总磷、总氮浓度分别下降14.5％和14.3％。出台碳达峰专项实施方案，推进煤炭清洁高效利用，可再生能源装机占比达36.4％，入选国家首批碳达峰试点地区和园区3个。大力提升环境基础设施建设水平，累计入选国家级海绵城市建设示范城市4个、国家生态园林城市9个，均居全国第一，国家生态文明示范区增至37个，“绿水青山就是金山银山”实践创新基地增至10个，在国家污染防治攻坚战成效考核中连续4年获评优秀等级，美丽江苏更加可触可感可享。

（五）纵深推进改革开放。出台建设具有世界聚合力的双向开放枢纽行动方案，立足新起点推进“一带一路”交汇点建设，与共建“一带一路”国家进出口占全省比重达42.9％。首届中欧班列国际合作论坛、两岸企业家峰会10周年年会在江苏举办，习近平主席亲自向论坛、年会都致了贺信。推动外贸稳规模优结构，民营企业出口占比达49.7％，跨境电商出口增长12.3％，“新三样”出口规模、《区域全面经济伙伴关系协定》签证出口货值均居全国第一。开展“走进跨国公司总部”行动，制造业外资、高技术产业外资和外资企业利润再投资规模均居全国前列。苏州工业园区在国家级经济技术开发区综合考核评价中实现“八连冠”。推进高标准市场体系建设，深化财税、投融资等改革，在全国率先推动国有和集体混合权属不动产登记发证、率先开展用地用林合并审批试点，系统谋划实施新一轮国企改革深化提升行动，推动5家省属贸易企业重组整合。编制实施国家营商环境试点和自主改革事项“两张清单”79项改革举措，连续5年位列“营商环境最佳口碑省份”，经营主体总数超过1452万户。采取有力措施促进民营经济高质量发展，各类经营主体信心持续提振、活力不断增强。

（六）强化基层治理和民生保障。出台稳就业20条新举措，城镇调查失业率4.6％。加强重要民生商品保供稳价，居民消费价格上涨0.4％。强化“一老一幼”服务保障，完成家庭适老化改造超4万户，新增托位数超3万个。加快完善社会保障体系，推进失业保险基金省级统收统支、工伤保险省级统筹，基本医保参保率稳定在98.5％以上。推动优质医疗资源扩容下沉，遴选建设16家高水平医院，推动16家大型三级甲等医院结对帮扶苏北5家市级医院、15家县级医院。强化优质教育资源供给，新建改扩建义务教育学校167所、普通高中40所，16所“双一流”建设高校率先进入部省共建行列。推行房票安置政策，全年棚户区改造基本建成18.85万套，城镇老旧小区改造惠及居民50.2万户，新改善农房超10万户，新增公共停车泊位13.7万个，保交楼超额完成年度目标任务。制定实施加快推进社会主义文化强省建设行动方案，编制长江国家文化公园江苏段建设保护系列规划，一批优秀文艺作品获得国家级奖项，一系列文化活动蓬勃开展。城乡精神文明建设取得新进展，全国文明城市创建再创佳绩。加快新时代体育强省建设，江苏健儿在杭州亚运会获得30金的优异成绩。着力健全城乡社区治理体系，推动“五社联动”机制创新试点，积极化解信访突出问题，严打严防各类违法犯罪活动，平安江苏、法治江苏建设再上新台阶。

过去一年，我们承办了第五届中美友城大会，习近平主席亲自致信。我们成功举办2023全球滨海论坛会议、第二届中国—太平洋岛国农渔业部长会议等国家级涉外活动，接待48批重要外宾来访，组团赴海外重点合作国家和地区对接交流，国际友好城市数量居全国第一，为全力服务国家总体外交、推动构建人类命运共同体作出了江苏贡献。

过去一年，全省老龄、妇女儿童、青少年、残疾人、工会、红十字、慈善、志愿服务、关心下一代等事业加快发展，民族、宗教、审计、统计、对台事务、港澳、侨务、参事馆员、哲学社会科学、党史、档案、地方志等工作扎实推进，国防动员、双拥共建、退役军人事务、人民防空等工作迈出坚实步伐。

我们扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，深刻领悟总书记在江苏考察时关于“以学促干”的重要论述，坚决做到以学铸魂强忠诚、以学增智强本领、以学正风强宗旨、以学促干强担当。我们大力推进依法行政，自觉接受人大监督、政协民主监督、社会和舆论监督，共办理省人大代表建议608件、省政协提案775件，提请省人大常委会审议地方性法规15项，完成重要文件合法性审查193件。

各位代表，回顾过去一年的发展历程，全省上下顶住外部压力，克服内部困难，取得令人振奋的成绩。这些成绩的取得，根本在于习近平总书记领航掌舵和深切关怀，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。这些成绩的取得，是省委直接领导、科学决策、统筹调度的结果，是全省上下勠力同心、奋力拼搏的结果。在此，我代表省政府，向全省广大工人、农民、知识分子、干部和各界人士表示崇高敬意和衷心感谢！向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻苏人民解放军指战员、武警部队官兵、公安干警、消防救援人员和民兵预备役人员，向关心和支持江苏改革发展的香港同胞、澳门同胞、台湾同胞、海外侨胞和各国朋友表示衷心感谢！

各位代表，在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，我省经济社会发展仍面临不少困难和挑战。主要是：有效需求不足、社会预期偏弱，消费恢复还不平衡，外贸稳增长压力依然较大；一些行业和经营主体仍比较困难，企业投资意愿还有待增强；关键核心技术突破还需付出更大努力，产业结构调整压力仍然较大，产业链供应链存在一些堵点断点；基本公共服务还有短板；一些领域风险隐患有待进一步化解；政府服务和作风建设还有需要改进的地方。我们一定高度重视，下决心解决这些问题，在知重负重中推动高质量发展迈上新台阶、开创新局面。

二、2024年工作总体要求和目标任务

习近平总书记对江苏提出“在推进中国式现代化中走在前、做示范”重大要求，这是党中央的核心、全党的核心对江苏的厚爱重托。“走在前、做示范”就是要对标先进、勇争一流，为全国现代化建设作出表率；就是要勇于创新、敢于实践，为中国式现代化探索路径；就是要面向国际、树好形象，以江苏的高质量发展成效充分展示中国式现代化的光明前景。

综观当前国际国内形势，世界之变、时代之变、历史之变正以前所未有的方式展开，总体上战略机遇和风险挑战并存，发展面临的有利条件强于不利因素。从世界看，经济形势依然低迷，不稳定、不确定、难预料的因素依然较多，同时国际市场需求稳步恢复，一些积极因素正在积累。从我国看，当前仍处于波浪式发展、曲折式前进过程中，经济回升向好、长期向好的基本趋势没有改变，国家层面政策力度进一步加大，支撑高质量发展的要素条件不断集聚增多。从江苏看，拥有产业基础坚实、科教资源丰富、营商环境优良、市场规模巨大等诸多优势，正面临着国家战略交汇叠加的重大机遇、新一轮科技革命和产业变革带来的产业升级机遇、服务构建新发展格局带来的开放创新机遇，完全有条件有能力在全国发展大局中继续走在前列。我们要善于在顺应宏观环境变化中趋利避害、攻坚克难，集中精力办好自己的事，以当表率、做示范、走在前的果敢担当，沿着习近平总书记指引的方向奋发进取、奋勇前行。

今年是新中国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。政府工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、二十届二中全会精神和习近平总书记对江苏工作重要讲话重要指示精神，深入落实中央经济工作会议决策部署，按照省委十四届五次全会要求，聚焦经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务全国加快构建新发展格局，全面落实“四个走在前”“四个新”重大任务，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，巩固和增强经济回升向好态势，努力在高质量发展上走在前列、在推进中国式现代化中走在前做示范，不断谱写“强富美高”新江苏现代化建设新篇章。

今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5％以上，一般公共预算收入增长4％左右，居民人均可支配收入与经济增长同步，城镇新增就业120万人以上，城镇调查失业率5％左右，社会消费品零售总额增长5.5％左右，外贸进出口总额实现正增长，实际使用外资稳中提质，单位地区生产总值能耗下降2％左右，粮食产量保持基本稳定，居民消费价格涨幅3％左右。确定以上目标，贯彻了中央“经济大省要真正挑起大梁”的重大要求，考虑了当前发展形势和全面完成“十四五”规划目标任务的需要，体现了推动经济实现质的有效提升和量的合理增长导向，实际工作中我们将全力以赴争取更好结果。

做好今年工作，最根本的是坚持和加强党的全面领导，把推进中国式现代化作为最大的政治，确保习近平总书记重要指示要求和党中央决策部署在江苏落地见效。一是突出“走在前、做示范”重大要求，这是推进现代化建设必须牢牢把握的行动指南。要推动“四个走在前”“四个新”重大任务细化实化，在经济发展中真正挑起大梁，在国家科技创新格局中勇担第一方阵使命，在构建新发展格局中发挥重要枢纽作用、支撑作用和示范引领作用。二是突出高质量发展首要任务，这是谋划推动工作必须坚持的新时代硬道理。要始终以创新、协调、绿色、开放、共享的内在统一来把握发展、衡量发展、推动发展，以效率变革、动力变革促进质量变革，率先形成可持续的高质量发展体制机制。三是突出人民至上价值取向，这是顺应人民群众对美好生活的向往必须深入践行的根本宗旨。要始终把民生工作放在心上、抓在手上，通过做大“蛋糕”增进人民福祉，通过解决“急难愁盼”问题赢得群众信赖，持续增强人民群众的获得感幸福感安全感。四是突出稳中求进工作总基调，这是推动经济社会发展必须始终遵循的重要原则。要坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，把“稳”作为大局和基础、把“进”作为方向和动力，该“立”的积极主动“立”、该“破”的在“立”的基础上坚决“破”，在转方式、调结构、提质量、增效益上积极进取，不断巩固稳中向好的基础。五是突出统筹协调重要方法，这是正确处理发展中重大关系必须一以贯之的工作要求。要强化系统观念，更好把握速度与质量、宏观数据与微观感受、发展经济与改善民生、发展与安全的关系，更好统筹深层次改革和高水平开放、短期应对和中长期发展、经济政策和其他政策，推动经济社会发展水平整体跃升。

各位代表，江苏承载着总书记的嘱托、人民的期待。我们坚信，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，有8500万勤劳智慧的江苏人民团结奋斗，一定能够完成今年各项目标任务，交出让总书记和党中央放心、让全省人民满意的新时代答卷！

三、2024年重点工作

做好今年工作，必须锚定目标、奋发进取，突出重点、把握关键，以扎扎实实的举措、踏踏实实的作风，推动全省在现代化建设新征程上行稳致远。

（一）全力推动经济持续回升向好。积极扩内需稳外需，多措并举为经济恢复注入新的动力。着力优化政策措施。强化政策协同、政策储备、政策评估，延续实施支持先进制造业、小微企业发展等阶段性减税降费政策，谋划出台新型工业化、外商投资、民间投资等方面专项政策。加大对科技创新、绿色转型、普惠小微、数字经济、技术改造等金融支持力度，促进社会综合融资成本稳中有降，加大战略性新兴产业基金投放力度，深化数字人民币省域试点。确保能源电力稳定供应。启动“十五五”规划编制工作。着力激发有潜能的消费。积极培育大型商贸流通龙头企业和垂直领域优势电商平台企业，更好发挥平台经济在促进消费、活跃市场中的带动作用。大力发展数字消费、绿色消费、健康消费、体育休闲消费，加大文化旅游消费新业态培育和推广力度，打造更多国货“潮品”和全新消费场景。深入拓展“苏新消费”系列活动，提振大宗消费，促进汽车、家电等以旧换新。“一城一策”调整优化房地产政策，更好支持刚性住房需求，有效引导改善性住房需求，支持高品质住宅规划建设，推动构建房地产发展新模式。着力扩大有效益的投资。加强重点项目统筹落实和要素保障，突出抓好纳入国家“十四五”规划102项重大工程投资项目和450个省重大项目。加大新型基础设施建设力度，体系化推进5G、千兆光网规模部署，支持苏州国家级互联网骨干直联点建设，加快智能算力、边缘计算等算力设施布局。稳妥有序推进城中村改造等“三大工程”，扎实推动城市地下管网、新市民和农民工保障性住房以及教育、医疗、养老等公共服务设施建设。推动建筑业转型升级高质量发展。着力巩固外贸基本盘。深入开展“江苏优品行全球”行动，进一步加强同美欧日韩经贸往来，积极拓展共建“一带一路”国家市场，开拓全球经贸合作新空间。实施跨境电商高质量发展三年行动计划，着力发展“跨境电商＋产业带”，积极布局海外仓。用好出口信保、“苏贸贷”等政策工具，大力支持“新三样”、液化天然气动力船等高附加值、绿色低碳产品出口。推动进口贸易促进创新示范区建设，加快打造进口商品交易中心、分拨中心，增加先进技术设备、关键零部件、优质消费品等进口，让江苏市场成为世界的市场、共享的市场、更加繁荣的市场。

（二）深入推进高水平科技自立自强。坚持以科技创新引领现代化产业体系建设，以打造具有全球影响力的产业科技创新中心为牵引，进一步强化科技、教育、人才的战略支撑。高标准推进教育强省建设。充分发挥高校院所、科研机构创新策源地作用，持续推进国家“双一流”和江苏高水平大学建设，大力推进高校校地共建，促进更多职业院校进入第二轮国家“双高计划”，组织开展学前教育普惠保障、义务教育强校提质、普通高中内涵建设行动，让江苏学子共享人生出彩的逐梦机会。构建高水平创新平台矩阵。全方位服务保障苏州实验室建设，支持紫金山实验室承担移动信息网络等更多国家重大科技任务、太湖和钟山实验室纳入国家战略科技力量布局，加快建设云龙湖实验室，争取更多全国重点实验室落户江苏，高水平建设运行省实验室联盟。推动苏南国家自主创新示范区高质量引领性发展，加强环太湖、南京、徐州“三大科创圈”建设。加强关键核心技术攻关和科技成果转化。完善科研任务“揭榜挂帅”“赛马”制度，围绕新领域新赛道部署40项科技重大攻关、80项前沿技术研发项目。健全技术转移体系，推广省产业技术研究院改革经验，布局建设一批概念验证中心，大力促进科技成果转化。打造开放式社会创新模式，积极参与国际科技合作，跨区域、跨部门整合科技力量和优势资源，努力培育更多科技之花、产业之果。深入实施加强基础研究行动。推进物理、应用数学、合成生物等基础科学中心和基础研究中心建设，加快打造应用基础研究特区，遴选顶尖科学家领衔担纲重大科研项目，联合国家自然科学基金委启动区域创新发展联合基金。增强企业自主创新能力。完善企业出题机制，支持创新型领军企业或重大科技创新平台牵头开展重大任务协同攻关，布局建设一批高水平创新联合体，力争高新技术企业总数超5.5万家，建设聚焦“硬科技”的标杆孵化器。全面激发人才创新创造活力。深化科技及人才发展体制机制改革，优化完善科技奖励制度，扩大职务科技成果赋权改革试点，优化“苏科贷”“人才贷”等金融产品服务，加强知识产权法治保障，打造海纳百川、近悦远来的一流人才生态。实施高水平创新人才引进培育行动，建好用好产业人才地图，加快培养一批拔尖创新人才，大力培育聚集一批战略科技人才、科技领军人才、高技能人才和创新团队，让更多“千里马”在江苏竞相涌现、各尽其才。

（三）大力推进新型工业化。聚焦“1650”产业体系建设，实施重点产业链高质量发展行动和先进制造业集群强链补链延链行动，加快打造具有国际竞争力的先进制造业基地。持续壮大先进制造业集群。高标准建设10个国家先进制造业集群和16个省重点集群，着力构建新型电力装备等世界一流、高端装备等国际先进、航空航天等全国领先的集群方阵。广泛应用数智技术、绿色技术，深入实施传统产业焕新工程。加快发展新质生产力。持续打造“51010”战略性新兴产业集群，积极开展省级融合集群试点，大力发展生物制造、智能电网、新能源、低空经济等新兴产业。坚持以未来产业开创产业未来，围绕前沿技术、示范企业、科创园区、应用场景、标准规范等展开部署，开辟未来网络、量子、生命科学、氢能和新型储能、深海深地空天等产业新赛道。提升产业链供应链韧性和安全水平。围绕50条重点产业链，实施一批产业基础再造和重大技术装备攻关项目，完善首台（套）、首批次、首版次应用政策，力争在前沿新材料、高端芯片、重载机器人、关键装备等领域取得新突破，推动工业母机、工业软件等高质量发展。深入实施“筑峰强链”企业培育支持计划，争创一批国家级制造业领航企业，力争新增国家专精特新“小巨人”企业500家、制造业单项冠军企业30家，新创一批国家中小企业特色产业集群。加快建立重点产业链标准体系，积极争创质量强国建设领军企业。更大力度发展数字经济。以人工智能全方位赋能新型工业化，积极构建特色化行业大模型，打造人工智能创新应用先导区。深入实施“智改数转网联”，强化数字化转型服务供给，打造智能制造示范标杆，推动工业互联网创新应用，基本实现规上工业企业启动实施全覆盖。促进现代服务业和先进制造业深度融合。实施现代服务业高质量发展“331”工程，全面提升生产性服务业竞争力，培育两业融合发展标杆引领典型，建设现代服务业高质量发展集聚示范区。

（四）高水平建设农业强省。把推进乡村全面振兴作为“三农”工作总抓手，学习运用“千万工程”蕴含的发展理念，加快展现农业农村现代化新图景。毫不放松抓好粮食等重要农产品稳产保供。严格落实耕地保护和粮食安全责任制，加大高标准农田建设投入和管护力度，开展盐碱地综合利用，确保粮食播种面积稳定在8100万亩以上、产量750亿斤左右。保障“菜篮子”产品生产供应，农林牧渔并举，构建多元化食物供给体系。全面提升乡村产业发展水平。加快农业全产业链建设，打造一批省级重点链和市域、县域特色链，力争农业产业化省级以上龙头企业达到1000家。实施江苏农业品牌精品培育计划，培育休闲农业和乡村旅游新业态，积极发展农村电子商务和农业生产性服务业，打造一批现代农业产业园区，加快把农业建成现代化大产业。全面提升农业科技和装备水平。强化农业关键核心技术联合攻关，推进种业振兴，加快建设南京国家农高区、农创中心等重大农业科创平台。开展农机装备研发制造推广应用一体化试点，大力发展项目农业、设施农业、智慧农业和绿色农业。培育壮大“新农人”队伍。全面提升乡村建设和治理水平。高质量编制实施村庄规划，推进农村人居环境整治提升和农房改善，统筹乡村基础设施和公共服务体系建设，完善长效管护机制，建设宜居宜业和美乡村1000个。加强农村基层治理体系和队伍建设，推进基层法治建设，加强基层协商，深化乡村治理体系建设试点示范。持续深化农村改革。认真落实中央深化农村改革实施方案，发展壮大新型农村集体经济，推进经济薄弱村提升行动，开展农村产权流转交易规范化整省试点，推进多种形式的农业适度规模经营，深化农村集体经营性建设用地入市改革，加强农村宅基地管理，推进农村综合性改革试点试验。

（五）着力推动城乡融合区域协调发展。认真落实国家重大区域战略，一体推进新型城镇化战略和乡村振兴战略，做好区域互补、跨江融合、南北联动大文章，进一步提升发展整体性、协调性。联动推进长三角一体化发展和长江经济带高质量发展。建好用好先进技术成果长三角转化中心，推进沿沪宁产业创新带、宁杭生态经济带、G60科创走廊、长三角一体化产业发展基地建设，规划建设长江口产业创新协同区，推动沿海港口与上海国际航运中心枢纽融合发展，更高水平建设生态绿色一体化发展示范区。认真落实进一步推动长江经济带高质量发展的政策措施，着力打造产业转型创新、绿色现代航运等先行段示范段。深化“1＋3”重点功能区建设。积极打造南京都市圈、淮海经济区、苏锡常都市圈，深入推动宁镇扬一体化发展。加强南北结对帮扶和产业链合作，高质量建设南北共建园区。大力发展海洋经济，深化陆海统筹、江海联动，培育壮大十大海洋产业链。做好全国东西部协作和对口支援合作工作。扎实推进以人为本的新型城镇化。推动农业转移人口市民化，打造10个国家县城新型城镇化建设示范地区，深化宁锡常接合片区国家城乡融合发展试验区改革探索，促进各类要素双向流动。加快城市更新步伐，推进完整社区建设、城镇老旧小区改造和城市生命线安全等工程，加强城市内涝治理，系统化全域推动海绵城市建设，推动城市数字化转型，打造宜居、韧性、智慧城市。更好支持县域经济高质量发展。着力完善综合立体交通网。开工建设南京北站枢纽等项目，争取开工建设盐泰锡常宜铁路，加快推进北沿江高铁、通苏嘉甬高铁、宁淮城际铁路、海太长江隧道、常泰长江大桥等在建项目，建成沪苏湖铁路江苏段、龙潭长江大桥等工程，加快南京禄口国际机场三期前期工作和淮安涟水机场改扩建工程建设，支持无锡硕放机场等枢纽节点进一步做强。协同推进二级航道网、现代水网建设，加快实施淮河入海水道二期、吴淞江整治工程，全面开工京杭运河苏南段“三改二”工程，建设通港达园专支线航道，打造汇通江淮、畅达黄海的现代化水运体系。

（六）繁荣发展文化事业和文化产业。深入学习贯彻习近平文化思想，高质量建设社会主义文化强省。广泛践行社会主义核心价值观。加强红色资源保护利用，深入开展革命传统教育和爱国主义教育，传承弘扬红色文化。推动城乡精神文明建设融合发展，加强公民道德建设，深入实施公民法治素养提升和法治文化惠民行动，推进“书香江苏”建设，提高社会文明程度。不断健全现代公共文化服务体系。推进城乡公共文化服务标准化、均等化，促进“百千万”工程和“双千计划”“送戏下乡”等文化惠民工程提质增效，加快建设南京博物院新馆和省科技馆、社科馆、文学馆。加大文化基础设施和服务平台建设力度。激发文化创新创造活力。实施文艺作品质量提升工程，办好中国昆剧、紫金文化艺术节和戏曲百戏等系列文化活动，推出更多精品力作、传世之作，形成“群峰耸立、百花竞秀”的生动局面。加强文化遗产保护传承。深入实施江苏地域文明探源等工程，做好地方志工作，保护运用好文物、古籍、非遗，加强历史文化名城名镇名村、历史文化街区等保护。积极参与建设长江和大运河两大国家文化公园，加快建设淮安中国水工科技馆等项目，推动优秀传统文化焕发新的时代光彩。着力提升文化产业竞争力。深入实施重大文化产业项目带动战略，推进文化和科技、旅游、体育、农业深度融合发展，推动世界重要旅游目的地建设。加大文旅资源境内外推介力度，进一步打响“水韵江苏”文旅品牌，讲好发生在江苏大地的中国故事。

（七）努力形成更高层次改革开放新格局。大力推进首创性改革、引领性开放，不断解放和发展社会生产力、激发和增强社会活力。深度融入共建“一带一路”。认真落实支持高质量共建“一带一路”八项行动，统筹推进重大标志性工程和“小而美”民生项目，促进中欧班列、洲际客货运航线扩面提效。提升中阿（联酋）产能合作示范园、柬埔寨西港特区、中哈（连云港）物流合作基地等载体功能。促进外贸外资稳中提质。主动适应国际绿色贸易规则，积极应对欧盟碳边境调节机制，前瞻开展碳足迹认证和绿电溯源等工作，鼓励发展绿色贸易。创新服务贸易发展机制，争创国家服务贸易创新发展示范区。培育壮大数字贸易载体和主体，打造数字贸易新增长点。促进市场采购、保税维修等新业态健康发展。推动内外贸一体化发展，助力企业在国内国际两个市场顺畅切换，培育一批具有国际竞争力、内外贸并重的领跑企业。开展“跨国公司江苏行”系列活动，积极引进带动力强、发展潜力大的制造业外资。深入实施《江苏省促进和保护外商投资条例》，鼓励外资企业利润再投资，积极发展外资总部经济，支持外资在江苏设立研发中心。强化高端平台建设。以苏州工业园区开发建设30周年为契机，进一步深化开放创新综合试验，支持苏州工业园区建设开放创新的世界一流高科技园区，支持南京江北新区提升发展能级，推动各类开放平台转型升级、创新提升。扎实开展江苏自贸试验区提升战略三年行动，对标《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》《数字经济伙伴关系协定》等国际高标准经贸规则，制定实施新一轮制度型开放任务清单。持续加强昆山深化两岸产业合作试验区建设。大力支持国际合作园区建设。持续建设市场化法治化国际化一流营商环境。落实落细优化营商环境改革举措，推动“高效办成一件事”，推进更多政务服务事项“一网通办”，打造“一企来办”综合服务体系。积极推动省级用地预审和规划选址审批权下放。健全政府与企业常态化沟通交流机制，实打实帮助企业排忧解难。优化涉外服务，便利跨境商务人员往来，加强涉外法律服务中心建设。深化重点领域改革。推进要素市场化配置改革，强化公平竞争政策实施，服务建设全国统一大市场。研究落实新一轮财税体制改革措施。深入实施国企改革深化提升行动。推进宿迁“四化”同步集成改革示范区建设。深入落实促进民营经济发展壮大各项政策举措，增强民营企业家发展信心，培育一批标杆民营企业，推进个体工商户分型分类培育和“个转企”改革试点，让江苏成为民营经济兴业发展的热土。

（八）加快建设美丽江苏。深入贯彻习近平生态文明思想，着力打造绿色低碳发展高地，全面推进人与自然和谐共生的现代化。扎实开展长江大保护。加快构建长江水生态考核评估体系，持续推进长江水生态系统修复，坚定推进长江“十年禁渔”，实施长江干流通江支流水质稳定达标等专项行动，确保长江江苏段水质稳定在Ⅱ类以上、生物多样性保护水平持续提升。加快推进新一轮太湖综合治理。加强上游洮滆片区治理，突出抓好湖西地区入湖河流和涉磷企业整治，推进污水收集处理、底泥清淤等工程，高水平实现“两保两提”。持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。实施空气质量持续改善行动计划，大力推动氮氧化物和挥发性有机物减排。推进美丽河湖、美丽海湾建设，抓好洪泽湖、骆马湖等重要湖泊的保护和治理，加大城镇生活污水治理力度。建立全过程土壤污染风险防控体系。大力建设全域“无废城市”，扎实抓好新污染物治理。深入实施噪声治理等专项行动。加快推动发展方式绿色低碳转型。落实好碳达峰碳中和“1＋1＋N”政策，推动能耗双控逐步转向碳排放双控，推进碳排放权、用能权等市场化交易，创新发展碳市场、绿电市场。建立健全绿色产业体系，推动重点领域和重点行业节能降碳增效，探索建设一批零碳工厂、零碳园区。加快建设新型能源体系，稳步发展海上风电、光伏发电。支持沿海地区可再生能源发展示范区、绿色低碳发展示范区建设。加大生态保护修复力度。健全生态环境分区管控制度，完善生态产品价值实现机制，实施生态环境安全与应急管理“强基提能”，加快环境基础设施建设，推进“国家山水工程”，加强山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，守护万物共生的美丽家园。

（九）更大力度创造人民群众高品质生活。扎实推进共同富裕，坚持尽力而为、量力而行，加强基础性普惠性兜底性民生建设，兜住、兜准、兜牢民生底线。着力稳就业促增收。健全高质量充分就业促进机制，扎实做好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业创业服务。加快完善推动共同富裕的政策措施，深入实施中等收入群体壮大行动，进一步强化农民增收举措。做好保障农民工工资支付工作。织密扎牢社会保障网。落实城乡居民基本养老保险待遇调整机制，加快完善多层次多支柱养老保险体系。巩固扩大基本医疗保险覆盖面，扩大长期护理保险覆盖人群，实施工伤保险基金省级统收统支。健全分层分类的社会救助体系，推进慈善事业发展，做好低收入人口救助帮扶，抓好重要民生商品保供稳价，为人民群众托起“稳稳的幸福”。深入开展健康江苏建设。加强高水平医院、区域医疗中心、妇幼保健院建设，建立公立医院运营保障机制，争创国家医学中心，增强基层医疗卫生服务能力，提升重大疾病防控水平。深入实施中医药振兴发展重大工程。推动大健康产业高质量发展。推进体育惠民工程，做好巴黎奥运会备战参赛工作。强化“一老一幼”服务工作。健全“苏适养老”服务体系，加强适老化改造，提升老年助餐覆盖率和服务水平，深化居家社区养老服务能力提升行动，支持发展康养产业、银发经济。进一步完善生育支持政策体系，发展普惠托育服务体系。今年我们安排了12类55件民生实事，实行清单式管理、项目化推进，坚决把惠民生的事办实、暖民心的事办好。

（十）更好统筹发展和安全。坚持高质量发展和高水平安全良性互动，切实提高本质安全水平，促进发展和安全动态平衡、相得益彰。持续有效防范化解重点领域风险。提高金融监管效能，严厉打击非法金融活动。积极稳妥化解房地产风险，一视同仁满足不同所有制房地产企业的合理融资需求，支持盘活存量土地，有力有序有效消化存量商品房，做好保交楼工作。防范化解地方债务风险，坚决遏制增量、积极化解存量。毫不松懈抓好安全生产。开展安全生产治本攻坚三年行动，深化安全生产专项整治，坚决防范遏制重特大事故发生。加强应急管理体系和能力现代化建设，加快提升灾害防范和应急处置效能。更高水平建设平安江苏和法治江苏。推动社会治理重心向基层下移，发展壮大群防群治力量，深入实施“精网微格”提升工程。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善矛盾纠纷预防化解机制，提高信访工作法治化水平。强化社会治安整体防控，推进常态化扫黑除恶斗争，深化电信网络诈骗等突出违法犯罪打击治理。严格落实食品药品安全“两个责任”。提升民族宗教事务现代化治理能力。加强妇女儿童权益保障。

新的一年，我们将一如既往支持军队现代化建设，大力加强国防动员和后备力量建设，创新推动全民国防教育，着力抓好退役军人管理保障、人民防空和军事设施保护等工作，全面提升双拥工作水平，巩固发展新时代军政军民团结。

各位代表，面对新形势新任务新要求，政府工作唯有与时俱进、守正创新，加快提升治理体系和治理能力现代化水平，方能不负时代、不负人民、不负使命。我们将始终把政治建设放在首位，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，巩固拓展主题教育成果，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。把讲政治的要求贯穿政府工作全过程各方面，当好贯彻落实党中央决策部署的执行者行动派实干家。我们将深入践行以人民为中心的发展思想，时刻牢记“江山就是人民、人民就是江山”，时刻牢记人民政府前面的“人民”这两个字，多为群众办实事、多为企业助把力、多为发展想办法，以公务人员的“辛苦指数”换取人民群众的“幸福指数”。大力提升行政服务效能，加快推进数字政府建设，让数据多跑路、群众少跑腿，擦亮江苏富民亲商的“金字招牌”。我们将坚持推进依法行政和科学决策，深入学习贯彻习近平法治思想，牢固树立有权必有责、用权受监督的理念，依法接受省人大及其常委会监督，自觉接受人民政协民主监督，主动接受纪检监察、司法、社会和舆论监督，切实强化审计监督、财会监督、统计监督、行政执法监督，提升行政执法质量，使政府所有工作都在法律框架内进行。我们将大力弘扬担当作为的作风，把“重实践”的要求落到实处，不折不扣抓落实、雷厉风行抓落实、求真务实抓落实、敢作善为抓落实，努力以自身工作的确定性应对形势变化的不确定性。大兴调查研究之风，大力开展“四下基层”，做到察实情有“准度”、抓工作有“力度”、惠民生有“温度”。加快完善担当作为激励和保护机制，坚决整治拈轻怕重、躺平甩锅、敷衍塞责、得过且过等现象，进一步匡正干的导向、增强干的动力、形成干的合力。我们将持续深化廉政建设，认真落实“在全党开展一次集中性纪律教育”的要求，严格执行中央八项规定及其实施细则精神和省委具体办法，加强新时代廉洁文化建设。持之以恒纠“四风”树新风，坚决纠治形式主义、官僚主义。把习惯“过紧日子”作为基本要求和必守原则，深化零基预算管理，勤俭办一切事业，严控一般性支出，永葆为民、务实、清廉的政治本色。

各位代表，蓝图催人奋进，目标鼓舞人心！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委领导下，牢记嘱托、感恩奋进，在高质量发展上继续走在前列，在推进中国式现代化中走在前、做示范，为强国建设、民族复兴作出江苏新的更大贡献！

浙江省政府工作报告

——2024年1月23日在浙江省第十四届人民代表大会第二次会议上

浙江省省长王浩

各位代表：

现在，我代表省人民政府向大会报告工作，请予审议，并请省政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年大事要事喜事多，是“八八战略”实施20周年、杭州亚运会和亚残运会举办之年，特别是习近平总书记再次亲临浙江考察并发表重要讲话，赋予浙江“中国式现代化的先行者”新定位和“奋力谱写中国式现代化浙江新篇章”新使命，具有重大里程碑意义。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神，在省委的坚强领导下，在省人大、省政协的监督支持下，胸怀“两个大局”、牢记“国之大者”，忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”，圆满完成杭州亚运会、亚残运会筹办任务，圆满实现经济社会发展主要预期目标。

我们全面贯彻习近平总书记“简约、安全、精彩”的重要指示，举全省之力筹办杭州亚运会、亚残运会，杭州市以最高标准履行主办职责，宁波、温州、湖州、绍兴、金华等5个城市以主办姿态扛起协办责任，其他城市全力做好服务保障工作，向世界奉献了一场“中国特色、亚洲风采、精彩纷呈”的体育文化盛会。

——精心雕琢打磨开闭幕式、火炬传递等重大活动，彰显了“诗画江南、活力浙江”的独特韵味。坚持精益求精、追求卓越，将传统文化、东方美学与现代科技、数字技术完美融合，演绎了四场美轮美奂、惊艳世界的开闭幕式，塑造了“薪火相传”的火炬接力图景，打造了精彩瞬间，留下了永恒经典。

——深入践行绿色、智能、节俭、文明的办赛理念，打造了“绿色亚运”、“智能亚运”靓丽金名片。坚持科技引领、绿色优先、节俭办赛，充分发挥我省数字经济先发优势，首创“数字火炬手”、“数字人”点火等场景应用，打造了首届碳中和亚运会和首个大型“无废”赛事。

——强化“办好一个会、提升一座城”，改善了城市环境面貌和人民群众生活品质。坚持以赛兴城、办赛惠民，全省域开展城市品质、城市治理、城市文明三大提升行动，城乡面貌焕然一新，市民素质不断提升，社会治安秩序良好，实现了成功办赛与城市发展“双丰收”。

——用心用情用力保障各项赛事圆满顺畅举行，展现了高效服务、专业办赛的一流水准。坚持“严、精、细、实”工作标准，扎实做好安全保障、竞赛组织、宾客接待、亚运村管理、交通抵离、餐饮医疗、气象电力等全链条全环节服务，实现了“零事故”、“零纰漏”、“零延误”，得到了各国运动员和宾客的一致好评。

——全面用好亚运这一舞台，讲好中国故事、传递中国声音，展示了中国力量。坚持胸怀全局、服务大局，以亚运之窗向世界展示了“八八战略”指引下浙江发生的精彩蝶变，展示了新时代推进中国式现代化的万千气象，展示了习近平新时代中国特色社会主义思想的实践伟力。

——广泛汇聚各方力量，激发了团结协作、昂扬奋进的精气神。坚持全省一盘棋、拧成一股绳，广大干部群众倾情投入，3.76万名志愿者无私奉献，亚运宣传出新出彩，浙江体育健儿夺得了51枚亚运金牌和53枚亚残运金牌，均居全国首位，进一步激发了全省人民顽强拼搏、锐意进取的奋斗干劲。

回顾8年筹办历程，无数人为之默默奉献，许多事让人感动至深。在此，我代表省人民政府，向所有为杭州亚运会、亚残运会付出心血、智慧和汗水的参与者，致以崇高的敬意！

面对错综复杂的外部环境，面对多重挑战叠加的严峻考验，我们坚持把高质量发展作为首要任务，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入和服务构建新发展格局，坚持问题导向、底线思维，主动应变、精准施策、务实进取，强力推进创新深化改革攻坚开放提升，以三个“一号工程”为总牵引，启动实施“十项重大工程”，有力推动经济稳进向好、社会安定有序，充分展示了经济大省勇挑大梁的使命担当。

一是经济运行持续回升向好，全面完成全年主要目标任务。全省生产总值增长6％；规上工业增加值增长6％，固定资产投资增长6.1％，社会消费品零售总额增长6.8％，出口增长3.9％，实际使用外资增长4.8％，其中制造业使用外资增长85.8％；一般公共预算收入增长7％；城镇和农村居民人均可支配收入分别增长5.2％、7.3％；居民消费价格上涨0.3％，城镇调查失业率为4.6％，均好于预期目标。

二是“8＋4”经济政策体系精准高效，有力发挥了引导保障作用。坚持集中财力办大事，通过大力度整合优化提升，构建“8＋4”经济政策体系，安排省级财政资金1006.8亿元，支持经济持续回升向好。为市场经营主体减负3300亿元以上，各项贷款余额增长14.2％，其中制造业中长期贷款余额增长31％。积极争取和用好国家政策，新增地方政府专项债券占全国份额7％；推动351个项目纳入国家用地保障范围，保障重大项目用能指标3793万吨标准煤。

三是“千项万亿”重大项目扎实推进，有力支撑了扩大有效投资。坚持以项目看发展论英雄，启动实施扩大有效投资“千项万亿”工程，1244个重大项目完成投资12976亿元。嘉兴鱼腥脑航道、白鹤滩输浙特高压直流工程、金甬铁路、晶科能源等一批重大项目建成投用投产，国家大宗商品储运基地、甬舟铁路、六横公路大桥、浙石化高端新材料、杭州富芯集成电路等一批重大项目加快推进，省公共卫生临床中心、镇海绿色石化基地二期、中芯绍兴三期等一批重大项目开工建设。

四是产业结构加快优化升级，有力促进了现代化产业体系建设。以实施数字经济创新提质“一号发展工程”为牵引，启动实施“415X”先进制造业集群培育工程，数字经济核心产业制造业、高新技术产业、战略性新兴产业增加值分别增长8.3％、7％、6.3％，规上工业企业数字化改造覆盖率达75％以上。启动实施服务业高质量发展“百千万”工程，服务业增加值增长6.7％。加强企业梯队建设，新增上市公司65家、专精特新“小巨人”企业384家。海康威视获我省首个制造业领域中国质量奖。

五是教育科技人才工作高效贯通协同，有力推动了创新型省份建设。启动实施“315”科技创新体系建设工程，出台推进高水平大学建设、加快普通高校高质量发展、实施普通高校基础设施提质工程等3个文件，高教强省建设全面加速，嘉兴学院、浙江科技学院成功更名为大学，全社会研发投入强度预计达3.15％，首家国家实验室挂牌运行，新增全国重点实验室9家，新增自主培养两院院士3名，遴选顶尖人才36名，新引进培育国家级领军人才535名、国家级青年人才523名，区域创新能力居全国第4位。

六是改革开放持续深化，有力提振了市场信心、激发了发展活力。以实施营商环境优化提升“一号改革工程”、“地瓜经济”提能升级“一号开放工程”为牵引，全面推广政务服务增值化改革，着力巩固改革开放先行先发优势。制定促进民营经济高质量发展32条政策，市场经营主体达1034万户、增长9.6％。统筹打好外经贸“稳拓调”组合拳，出口规模跃居全国第2位、占全国份额达15％。制造业招引外资实现重大突破，荣盛石化、零跑汽车等项目获得国际行业巨头战略性投资。积极参与共建“一带一路”，率先实施自贸试验区提升行动，成功举办世界互联网大会乌镇峰会、全球数字贸易博览会、中国—中东欧国家博览会等重大活动。启动实施世界一流强港和交通强省建设工程，宁波舟山港货物和集装箱吞吐量超13.2亿吨、3530万标箱，增长4.9％和5.9％，宁波舟山国际航运中心发展指数排名提升到全球第9位，“义新欧”中欧班列开行2380列、增长4.9％。全面落实长三角一体化、长江经济带发展国家战略，加快建设长三角科创共同体等合作载体，基本建成长三角期现一体化油气交易市场。

七是共同富裕示范区建设迈出坚实步伐，有力增进了民生福祉。启动实施县城承载能力提升和深化“千村示范、万村整治”、土地综合整治工程，加快绘就“千村引领、万村振兴、全域共富、城乡和美”新画卷，建成和美乡村示范村292个，建设高标准农田85.3万亩。支持山区海岛县高质量发展，山区26县生产总值增速高于全省平均1个百分点。启动实施公共服务“七优享”工程，高质量完成教育助学、医疗卫生、养老帮困、就业创业等十方面56项31569个民生实事项目。启动实施绿色低碳发展和能源保供稳价工程，新增电力装机1198万千瓦，预计单位生产总值能耗下降3.3％以上，国控断面Ⅲ类以上水质比例达97.5％，设区城市PM2.5平均浓度25.9微克／立方米，“蓝色循环”海洋塑料废弃物治理模式获联合国地球卫士奖。

八是文化强省建设取得新进展，有力提升了文化软实力和影响力。成功举办首届“良渚论坛”，“中国历代绘画大系”收录藏品突破1.2万件（套），之江文化中心建成开放。加强文化遗产保护和传承，温州朔门古港遗址入选全国“十大考古”新发现。启动实施文旅深度融合工程，积极培育数字影视、网络直播等文化新业态，文化及相关产业增加值增长7％，旅游收入增长16％。

九是社会大局保持和谐稳定，有力巩固了安全发展基础。疫情防控平稳转段。以超常规力度推进安全生产隐患大排查大整治，率先开展基层应急消防治理体系建设，生产安全事故起数和死亡人数分别下降11.3％、10.2％。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化干部下基层开展信访工作，诉求类信访量下降3.7％。强化社会治安整体防控，五类恶性案件发案数下降14.7％，交通事故死亡人数下降9.4％。

过去一年，国防动员、人防海防、双拥共建、退役军人事务、对口支援合作等工作取得新成效，民族宗教、审计统计、外事侨务、港澳台、史志档案、哲学社会科学、新闻出版、气象地震等工作迈出新步伐，工会、妇女儿童、青少年、老龄、红十字会、慈善、残疾人等事业实现新进步。

过去一年，我们坚决扛起全面从严治党政治责任，牢牢把握“学思想、强党性、重实践、建新功”总要求，高标准高质量开展主题教育，扎实开展“循迹溯源学思想促践行”，深化“大走访大调研大服务大解题”，努力在以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干方面取得实实在在的成效。积极推进依法行政，依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。深化廉洁政府建设，大力整治形式主义、官僚主义，持续提高行政效能和政府公信力。

过去一年经济社会发展取得的成绩，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委带领全省人民开拓进取、奋力拼搏的结果。在此，我代表省人民政府向全省人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、各人民团体和各界人士，向中央驻浙单位、驻浙人民解放军、武警部队、公安干警、消防救援队伍，向关心支持浙江发展的港澳同胞、台湾同胞、广大侨胞和海内外朋友们，表示衷心的感谢！

对标新定位新使命，破解高质量发展“成长的烦恼”，还面临一些挑战和问题，主要表现在：国际环境的复杂性、严峻性和不确定性上升，对我省稳定外贸外资基本盘、保障产业链供应链安全等带来一系列重大考验；关键核心技术攻关能力不够强，部分领域面临“卡脖子”风险；战略性新兴产业和高新技术产业占比不够高，部分行业和中小微企业生产经营困难，推进新型工业化、培育先进制造业集群还需持续发力；有效需求不足，民间投资活力不够强，消费热点和爆款缺乏；民生领域还有不少薄弱环节，公共服务均衡性可及性有待提升；经济金融、房地产、安全生产等领域风险隐患不容忽视。同时，一些政府工作人员的专业能力、服务意识、担当精神、工作作风还不适应新形势新任务新挑战。我们将直面这些问题，采取有效措施切实予以解决。

二、2024年目标任务和重点工作

2024年工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神，把坚持高质量发展作为新时代的硬道理，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，完整、准确、全面贯彻新发展理念，紧扣“勇当先行者、谱写新篇章”新定位新使命，持续推动“八八战略”走深走实，扎实推进共同富裕示范区建设，强力推进创新深化改革攻坚开放提升，以三个“一号工程”为总牵引，深入实施“十项重大工程”，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，为全国大局勇挑大梁、多作贡献。

主要预期目标为：生产总值增长5.5％左右，规上工业增加值增长6％左右，固定资产投资增长6％左右，社会消费品零售总额增长5.5％左右，研发投入强度达到3.2％，一般公共预算收入、城乡居民收入与经济增长同步；居民消费价格涨幅3％左右；城镇调查失业率控制在5％以内。

重点抓好10方面工作：

（一）聚焦聚力提升政策引导保障成效。准确把握政策取向，加强政策工具创新和协调配合，进一步提高政策实施的精准度、实效性。

迭代升级“8＋4”经济政策体系。优化8个政策包和4张要素保障清单，安排省级财政资金1023.6亿元，支持经济高质量发展。精准落实惠企政策，为市场经营主体减负2500亿元以上。坚持政府过紧日子，严肃财经纪律，严控一般性支出，大幅压减论坛、展会、节庆等活动，把更多财力用在帮企业、促发展、惠民生上。

积极争取和用好国家政策。统筹做好项目甄选、申报等工作，积极争取并高效用好地方政府专项债券，充分发挥其对重大项目建设的拉动作用；争取100个以上项目纳入国家用地保障范围，力争更多项目纳入国家能耗单列清单。

发挥“4＋1”专项基金撬动作用。坚持市场化专业化运作，完成专项基金组建和运行机制建设，出台尽职免责细则，完善绩效评价和激励约束机制，健全投资风险防控体系，年度计划投资200亿元，撬动社会资本1000亿元，并扩大省科创母基金规模。坚持“投早、投小、投科技”，在战略性新兴产业领域催生一批拥有核心技术和市场竞争力的高成长企业。

推动金融更好服务实体经济。坚持把金融服务实体经济作为根本宗旨，切实提升服务理念、能力和质效，力争制造业中长期贷款、普惠小微贷款增速高于各项贷款平均增速，促进社会综合融资成本稳中有降。加快现代金融机构和市场体系建设，有序推进各类金融改革试点，提升金融机构核心竞争力，推动金融高质量发展，高水平建设金融强省。完善金融风险监测、识别、预警、处置体制机制，牢牢守住不发生系统性金融风险的底线。

（二）聚焦聚力扩大有效益的投资、激发有潜能的消费。深入实施扩大有效投资“千项万亿”工程，优化投资结构、提高投资效益。挖掘消费潜力，促进消费提质扩容、平稳增长。

持之以恒推进重大项目建设。围绕科技创新、先进制造业、重大基础设施等重点领域，安排“千项万亿”重大项目1000个以上，完成年度投资1万亿元以上。提高项目建设效率，确保中鸿新材料、甘电入浙、金七门核电等新建项目10月底前全部开工，瑞浦兰钧新能源、金塘新材料等项目早建成、早投产、早达效。统筹推进招大引强和增资扩产，进一步扩大产业投资、优化产业结构。

推动民间投资较快增长。实施政府和社会资本合作新机制，及时打通审批、供地、融资等堵点卡点，鼓励和支持社会资本扩大产业投资、参与基础设施投资，让社会资本真正“有得投、放心投、投得好”。

多措并举扩大消费。大力发展数字消费、绿色消费、健康消费等新型消费，积极培育智能家居、文娱旅游、体育赛事、国货“潮品”、银发经济等新的消费增长点。稳定和扩大传统消费，提振新能源汽车、电子产品等大宗消费，推动消费品以旧换新。营造放心消费环境，擦亮“浙里来消费”品牌，举办好系列促消费活动。

（三）聚焦聚力建设现代化产业体系。以深入实施数字经济创新提质“一号发展工程”为牵引，大力实施“415X”先进制造业集群培育和服务业高质量发展“百千万”工程，扎实推进新型工业化，加快打造数字经济高质量发展强省、现代服务业强省，建设全球先进制造业基地。

大力发展数字经济。深化国家数字经济创新发展试验区建设，做优做强集成电路、人工智能、高端软件等产业集群，积极推进工业“智改数转”，数字经济核心产业增加值增长9％左右，规上工业企业数字化改造覆盖率达85％。完善数据基础设施体系和制度体系，加快培育数据要素市场，促进数据安全高效流通利用。优化平台经济发展环境，支持平台企业在引领发展、创造就业、国际竞争中大显身手。

促进制造业集群式、高端化发展。优化全省产业布局，加强省级特色产业集群“核心区＋协同区”建设，着力打造“万亩千亿”新产业平台和专业化特色小镇。大力发展新质生产力，“一链一策”推动新兴产业提质扩量，前瞻布局一批未来产业，支持杭州、宁波争创未来产业先导区，战略性新兴产业增加值增长10％以上。统筹推进世界一流企业、领航企业、“链主”企业培育，促进上市公司高质量发展，新增“雄鹰”企业30家、上市公司50家、国家单项冠军企业（产品）20家、专精特新“小巨人”企业300家以上。

加快传统产业转型升级。深化“腾笼换鸟、凤凰涅槃”，支持传统产业应用先进适用技术，实施重点技改项目5000项以上，推动装备制造、纺织服装、五金制品等优势产业迈向中高端，支持丝绸、茶叶、黄酒、青瓷、木雕、中药材等历史经典产业塑造新辉煌。促进建筑业高质量发展。

大力发展生产性服务业。紧密对接制造业高质量发展需要，培育壮大研发设计、检验检测、科技服务、法律会计、节能环保等生产性服务业，新增服务业领军企业200家以上、服务型制造示范企业（平台）60家。

（四）聚焦聚力科技创新塑造发展新优势。深入实施“315”科技创新体系建设工程，一体推进教育科技人才强省建设，为高质量发展提供基础性、战略性支撑。

加强高能级科创平台建设。推进高能级科创平台体制机制改革，加快形成战略科技力量。支持杭州城西科创大走廊打造创新策源地，牵引带动省内各类科创走廊提高创新强度和质效。探索推行“大兵团”作战模式，实施“双尖双领＋X”重大科技项目400项以上。落实研发经费加计扣除、“三首”产品推广应用等政策，引导企业发挥创新主体作用，新增科技领军企业10家、科技小巨人企业100家、高新技术企业5000家、科技型中小企业1.2万家，新建省级创新联合体10家以上。

促进高等教育内涵式发展、整体性跃升。大力实施“双一流196工程”，支持浙江大学建设世界一流大学，支持西湖大学建设高水平新型大学，支持省属高校建设高水平大学，加快构建一流学科建设体系。实施高校基础设施提质工程，进一步改善高校办学条件。支持宁波东方理工大学（暂名）筹建工作。加快建设现代职业教育体系，推进职普融通、产教融合、科教融汇，支持一批学校和专业跻身国家新一轮高职“双高计划”。

加大人才招引培育力度。创新人才评价机制，新遴选顶尖人才40名以上、省引才计划专家500名以上、省培养计划专家600名以上，力争新入选国家级人才计划500名以上，培养卓越工程师500名以上，新增省领军型创新创业团队25个以上，新增技能人才40万名以上。

推进教育科技人才一体化。构建政策制定、预算编制、项目实施、资金使用、绩效评价、数据共享等协同机制，促进科创平台、高等院校、产业园区、高新技术企业紧密对接，进一步提高科技成果创造能力和转化效率。

（五）聚焦聚力高水平对外开放。以深入实施“地瓜经济”提能升级“一号开放工程”为牵引，大力推进世界一流强港和交通强省建设，进一步提升开放能级和水平。

提升制度型开放水平。支持自贸试验区、综合保税区等开放平台对标国际高标准经贸规则，聚焦投资、贸易、金融、科技、数据等重点领域，稳步推进规则、规制、管理、标准等制度型开放，加快形成贸易投资合作的新机制新模式。

千方百计稳外贸优外资。继续打好“稳拓调”组合拳，深入推进“千团万企拓市场增订单”行动，培育发展海外仓、数字贸易等外贸新业态新模式，确保出口占全国份额基本稳定。以超常规力度招引“大好高”和专精特新外资项目，力争实际使用外资200亿美元以上，其中制造业外资占比超过29％。

加快建设世界一流强港和交通强省。编制沿海港口布局规划、集装箱码头发展专项规划，大力发展多式联运，推进现代化内河航运示范省建设，力争宁波舟山港集装箱吞吐量增长4％以上。全面落实启运港退税等政策，积极发展航运金融、航运交易、海事法律等高端港航服务业，增强港口国际竞争力。加快建设宁波舟山港重大集疏运工程、长三角航空货运枢纽、长三角中欧班列集结中心、宁波枢纽、通苏嘉甬铁路等项目，着力构建现代化交通物流体系。

主动服务国家战略。高标准推进长三角一体化，加快建设长三角生态绿色一体化发展示范区嘉善片区和虹桥国际开放枢纽南向拓展带，推动数字长三角、“轨道上的长三角”等建设取得新进展。全方位参与共建“一带一路”，优化境外经贸合作布局，扩大中间品贸易，进一步增强产业链供应链韧性和安全性。高质量办好世界互联网大会乌镇峰会、全球数字贸易博览会等重要展会。纵深推进义甬舟、金丽温开放大通道建设。

高水平建设海洋强省。围绕打造大宗商品资源配置枢纽、世界级绿色石化基地、国家海洋清洁能源基地、国家海洋科技创新基地，实施临港化工延链、清洁能源聚变、船舶海工振兴等海洋经济高质量发展八大行动，发挥甬舟海洋经济核心区引领功能，加快建设环杭州湾、温台沿海等现代产业带，推动海洋经济成为高质量发展新增长极。

（六）聚焦聚力深化改革、优化营商环境。深入实施营商环境优化提升“一号改革工程”，加强法治化服务保障，营造稳定、公平、透明、可预期的发展环境，打造营商环境最优省。

深入推进政务服务增值化改革。深化数字政府建设，依申请政务服务事项“一网通办”率85％以上。规范提升行政审批中介服务，企业投资项目领域审批中介事项清单压缩至50项以内。推动全过程公正高效集成监管，双随机抽查事项覆盖率达100％。推进融资金融服务线上化、科技化，努力实现“一次不跑、又快又好”。

推动民营经济32条政策精准落地。围绕促进“两个健康”，全面落实“3个70％”、“3张项目清单”、“7个不准”以及政府无拖欠款、浙江无欠薪等举措，建立定期检查评估、动态调整优化机制。推动政商交往正面、负面和倡导清单落地落细，积极构建亲清统一的新型政商关系，建立涉企问题高效闭环解决机制，及时回应和解决民营企业的呼声和诉求，让民营企业安心经营、放心投资、专心创业。高质量举办第七届世界浙商大会。

深化重点领域改革。建立健全以科技创新推动产业创新的体制机制，促进创新链产业链深度融合。深化强港改革，进一步完善港口管理体制、投融资机制、“四港”联动发展机制。探索建立大宗商品储备管理体系和贸易投资制度，积极争取新一轮义乌国际贸易综合改革试点。深化知识产权全链条集成改革，加快建设知识产权强省。实施国资国企改革攻坚深化提升行动，增强核心功能、提高核心竞争力。

（七）聚焦聚力缩小“三大差距”。围绕共同富裕示范区建设，深入实施县城承载能力提升和深化“千村示范、万村整治”、土地综合整治、公共服务“七优享”工程，持续推进“扩中提低”，更好解决发展不平衡不充分问题。

推进以县城为重要载体的城镇化建设。唱好杭甬“双城记”，提升四大都市区和中心城市能级。实施县城承载能力提升重大项目500个左右，支持县城做大特色产业、做强支柱产业，进一步增强连接城市、辐射乡村的功能。

加快绘就“千村引领、万村振兴、全域共富、城乡和美”新画卷。优化农村人居环境，和美乡村覆盖率达40％以上。壮大乡村特色产业，培育创意农业，建成年产值超10亿元的“土特产”全产业链100条。深化“科技强农、机械强农”，协同推进永久基本农田和高标准农田建设，完成土地综合整治项目100个，建设高标准农田78万亩以上，稳定粮食播种面积和产量。深化强村富民乡村集成改革、生产供销信用“三位一体”改革、集体林权制度改革，加强党建引领“共富工坊”建设，城乡居民收入倍差持续下降。

推进城乡融合、区域协调发展。畅通城乡要素流动，统筹城乡产业、基础设施、公共服务等布局，深化农业转移人口市民化集成改革，健全常住地提供基本公共服务制度，让城乡居民共享现代文明生活。“一县一策”、“一业一策”支持山区海岛县高质量发展，支持浙西南革命老区建设发展，拓宽“两山”转化通道，加快实现生态产业化、产业生态化。完善山海协作工作体系，滚动推进产业合作项目300个，派遣科技特派员2000人次以上。

持续推进公共服务“七优享”。坚持城乡一体、均衡可及，更好促进公共服务优质共享。推进“幼有善育”，健全生育支持政策体系、普惠托育服务体系，开展儿童友好城市建设。推进“学有优教”，扩大公办幼儿园资源供给，提升义务教育学校办学标准，深化“县中崛起”工程，整合优化山区海岛县教育资源，让更多孩子享受优质教育。推进“劳有所得”，提高职业技能培训质效，做好重点群体稳定就业工作。推进“病有良医”，高标准建设省市县乡村卫生服务体系，推动中医药传承创新发展，扎实推进卫生健康现代化，基本医疗保险政策范围内住院报销（含大病保险）比例职工达85％、城乡居民达69％。推进“老有康养”，加强社区嵌入式服务设施和多功能融合场景建设，推进居家和社区适老化改造，推行养老服务“爱心卡”制度，康养联合体镇街覆盖率达70％。推进“住有宜居”，积极探索房地产发展新模式，更好支持刚性和改善性住房需求，稳步推进保障性住房建设、“平急两用”公共基础设施建设和城中村改造“三大工程”。推进“弱有众扶”，健全社会救助和慈善体系，促进残疾人事业发展，全省年人均低保标准达到13200元以上。支持舟山等地开展全域公共服务一体化试点。

（八）聚焦聚力推进中华民族现代文明建设省域探索。坚持守正创新、推陈出新，精心办好“良渚论坛”，深入实施文旅深度融合工程，积极发展中华文明的现代形态，加快建设高水平文化强省。

加强文化遗产保护传承。全面贯彻“保护第一、加强管理、挖掘价值、有效利用、让文物活起来”的工作要求，促进文物和文化遗产整体保护、活态传承，更好地赓续历史文脉、坚定文化自信。

繁荣发展文化体育事业。深入实施文化基因激活工程，加强“中国历代绘画大系”成果宣传展示，推进新时代文艺精品攀峰行动，支持浙派工艺美术创新发展。丰富“15分钟品质文化生活圈”建设内涵，提高农村文化礼堂利用效率。办好第六届世界佛教论坛。做好后亚运文章，促进竞技体育和群众体育全面发展，加快建设现代化体育强省。

促进文旅产业高质量发展。持续推动四条诗路文化带、之江文化产业带、良渚文化大走廊和横店影视文化产业集聚区建设，支持发展大视听产业，积极培育文旅新业态新场景，打造千万级核心大景区30个，文旅产业增加值增长6％左右。

提升社会文明程度。实施全域文明建设行动、公民道德建设工程和人文素养提升计划，深化“书香浙江”建设，加强社会信用体系建设，进一步擦亮“浙江有礼”省域文明品牌。

（九）聚焦聚力提升绿色发展水平。坚定不移践行绿水青山就是金山银山理念，深入实施绿色低碳发展和能源保供稳价工程，深化美丽浙江建设，让绿色成为浙江最动人的色彩。

扎实做好能源保供稳价工作。统筹推进电源、电网、储能、天然气管网等现代能源基础设施建设，新开工电源项目装机2600万千瓦，其中绿电装机占比85％；新投产电源项目装机1200万千瓦。加强能源供需运行调度，做到有能可用、应保尽保。深化电力、天然气体制改革，完善绿电交易机制。

持续提高生态环境质量。强化减污降碳协同增效，统筹推进治水、治气、治土、治废、治塑，确保设区城市PM2.5平均浓度不高于25微克／立方米，县级以上饮用水水源水质达标率保持在100％。加强噪声污染治理，推进“宁静小区”建设。

加强生态保护和修复。完善生态环境分区管控方案，积极参与长江经济带共抓大保护，实施重要生态系统保护和修复重大工程，加强水土流失治理，创新生态保护补偿机制和生态产品价值实现机制。

促进发展方式绿色转型。推动能耗“双控”逐步转向碳排放“双控”，构建废弃物循环利用体系，支持省级以上园区开展新一轮循环化改造，建设一批低（零）碳园区、工厂、农场。

（十）聚焦聚力建设更高水平平安浙江法治浙江。高水平统筹发展和安全，有效防范化解各种风险，以新安全格局保障新发展格局，以高水平法治服务高质量发展。

全面加强安全生产。严格落实“三管三必须”要求，常态化排查整治各领域各行业风险隐患，全力遏重大、降较大、提本质。推进基层应急消防治理体系建设，做到群防群治、标本兼治。

切实提升防灾减灾水平。深入实施防汛防台能力提升三年行动，加快完善防洪工程体系，抓好地质灾害、海洋灾害、森林火灾防治工作，增强应急救援、全灾种保障和风险监测预警能力。

加强和创新社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，巩固拓展“后陈经验”，弘扬“四下基层”优良作风，推进矛盾纠纷预防化解和信访工作法治化，迭代提升“141”基层治理体系，加强食品药品安全治理，完善社会治安防控体系，确保城乡安宁、群众安乐、社会和谐。创新落实国防教育、国防动员机制。

深化法治政府建设。推进重点领域、新兴领域政府立法，深化县乡行政合法性审查改革、“大综合一体化”行政执法改革，规范行政决策程序、行政执法行为，提升政府工作人员法治素养，把厉行法治的要求落到实处。

各位代表，民之所盼、政之所向。今年，我们继续以群众普遍有感有得为衡量标准，坚持尽力而为、量力而行，高质量办好十方面民生实事，推动共同富裕示范区建设成果更多更公平地惠及全省人民。

1、医疗卫生。为全省60岁以上老年人免费接种流感疫苗。为全省重点人群免费开展结直肠癌筛查，2024年重点筛查60岁以上人群。在公共场所新增配置自动体外除颤仪1万台、对应培训5万人以上。实行全省医保参保人员一地签约、全省共享基层门诊签约报销比例。省内异地结算定点医院开通率达100％。

2、教育助学。持有居住证的义务教育段随迁子女就读公办学校比例达90％以上。开工建设高校基础设施改造提升项目208个。实施中小学校“示范食堂”建设行动，2024年完成1000家以上。

3、养老帮困。全面推行长期护理保险制度，2024年新增参保人数2000万人以上。

4、关爱儿童。为全省所有适龄女生免费接种二价HPV疫苗，2024年重点为13—14岁女生接种。加强孤独症儿童医疗康复救治，孤独症门诊治疗享受住院医疗保障水平。

5、就业创业。新增残疾人就业1万人以上。为离校2年内未就业高校毕业生开发见习岗位5万个以上。培养持证数字高技能人才3万人以上。

6、城乡宜居。新开工改造城镇老旧小区450个、4200栋。2024—2025年对全省所有未达标单村水站进行改造，其中2024年完成2000座以上。新（改）造农村生活污水处理设施2000个以上。完成幸福河湖农村水系整治2000公里以上。新（改）建城市地下管网2200公里以上，其中燃气管网1100公里、供水管网300公里、生活污水管网400公里、雨水管网400公里。

7、交通出行。新（改）建农村公路1000公里以上。新增铁路和轨道交通运营里程284公里。实施水路客（货）运设施改造提升项目110个。新建新能源汽车公共充电桩2万个以上，其中农村1万个以上。

8、文化体育。向公众开放亚运公共体育场馆。改造提升历史文化街区10个，修缮不可移动文物200处。

9、暖心服务。实施户外劳动者暖心服务行动，2024年改造提升服务站点1000家以上。实行群众“身后事”基本服务免费。

10、除险保安。完成病险山塘整治450座。完成灌溉泵站机埠、堰坝水闸更新改造1500座。实现全省乡镇（街道）应急消防管理站全覆盖。开展阳光食品作坊建设行动，建成在全省有示范性的食品作坊2000家以上。建立“浙里快处”网上平台，实现快处快赔量占非伤人交通事故总量60％以上。

各位代表！实现2024年各项目标任务，关键是要坚持高站位、实干事、见真功相统一，以忠诚干净担当的实际行动，提高政府履职水平，打造人民满意政府。必须牢记嘱托、感恩奋进，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，全面准确贯彻落实习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神和党中央决策，坚决做到“总书记有号令、党中央有部署，浙江见行动见实效”。必须一以贯之、久久为功，准确把握持续推动“八八战略”走深走实的目标路径、载体抓手，一张蓝图绘到底，一年接着一年干，推动“八八战略”焕发出更加强大的真理力量、取得更加丰硕的实践成果。必须以行践言、实干争先，不折不扣抓落实、雷厉风行抓落实、求真务实抓落实、敢作善为抓落实，切实做到言必信、行必果，真正把实事办实、好事办好、难事办妥。必须勤政为民、造福一方，厚植为民情怀，倾注真情实意，始终把屁股端端地坐在老百姓这一面，用心用情用力解决人民群众“急难愁盼”问题，让共同富裕更加真实可感。必须优化政风、提升效能，纵深推进全面从严治党，力戒形式主义、官僚主义，规范落实容错纠错机制，持续精简文件、简报、报表、APP，切实减轻基层负担，集中精力抓改革、谋创新、促发展。

各位代表！实干成就梦想，奋斗铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委的坚强领导下，干在实处、走在前列、勇立潮头，勇当中国式现代化的先行者，奋力谱写中国式现代化浙江新篇章，为强国建设、民族复兴伟业作出新的更大贡献！

安徽省政府工作报告

——2024年1月23日在安徽省第十四届人民代表大会第二次会议上

省人民政府省长王清宪

各位代表：

现在，我代表省人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请省政协委员提出意见。

一、2023年工作回顾

过去一年，是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。全省上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委坚强领导下，锚定打造“三地一区”战略定位、建设“七个强省”奋斗目标，攻坚克难，开拓奋进，新冠疫情防控取得重大决定性胜利，经济回升向好，高质量发展扎实推进，现代化美好安徽建设迈出坚实步伐。

——经济实力进一步提升。地区生产总值4.71万亿元，增长5.8％。粮食产量830.16亿斤，再创新高。一般公共预算收入3939亿元，增长9.7％。社会消费品零售总额增长6.9％。固定资产投资增长4％，其中制造业投资增长20％。进出口总额增长7.8％，总量升至全国第10位。全省经济实现了质的有效提升和量的合理增长。

——科技创新实现新突破。“人造太阳”装置实现403秒高约束等离子体运行，光纤量子密钥分发突破千公里，“九章三号”量子计算原型机突破255个光子操纵，均创世界新纪录。计算光刻EDA软件、高温合金叶片、叠屏显示等关键核心技术取得突破。讯飞星火认知大模型处于全国领先水平。每万人口有效发明专利拥有量28.2件、增长19％，区域创新能力稳居全国前列。

——现代化产业体系建设取得重要进展。汽车产量249.1万辆、增长48.1％，新能源汽车产量86.8万辆、增长60.5％。光伏制造业实现营收超2900亿元、升至全国第3位，锂离子电池制造业营收突破1000亿元、增长15％左右。规模以上工业增加值增长7.5％，高新技术产业增加值增长11.2％、对规模以上工业增长贡献率70.3％。在一条条新赛道上，安徽新质生产力加快成长。

——生态环境质量持续改善。PM2.5平均浓度34.8微克／立方米，下降0.3％。空气质量优良天数比率82.9％，提高1.1个百分点。国考断面水质优良比例90.2％，提高3.1个百分点。长江安徽段江豚种群数、野外扬子鳄种群数明显增多。江淮大地绿水青山成色更足，人与自然更加和谐。

——人民生活水平稳步提高。城镇常住居民人均可支配收入47446元、增长5.1％，农村常住居民人均可支配收入21144元、增长8％。城镇新增就业72.2万人，全年城镇调查失业率均值5.2％。社会保险覆盖面持续扩大，社会救助标准持续提高。“民有所呼、我必呼应”，人民群众获得感越来越充实。

一年来，主要做了以下工作。

（一）适应形势变化，打出推动经济回升向好的组合拳。把握经济恢复阶段性特征，多措并举扩大内需、优化结构、提振信心、防范化解风险。推进“徽动消费”行动，传统消费稳定恢复，新型消费快速增长，旅游人数和收入超过疫情前水平。有效展开“投资安徽行”系列活动，制造业投资增速连续24个月保持18％以上，占比提高到31.1％，全省新开工50亿元以上项目76个。加强产业链招商，推行平台招商、基金招商、场景招商等新模式，“双招双引”成效持续扩大。常态化开展为企服务活动，新增减税降费及退税缓费超860亿元，惠企政策“免申即享”“即申即享”兑付资金99.7亿元、惠及企业2.3万户。人民币贷款增量突破万亿元，贷款余额增长15.8％、连续13个月居全国首位，其中制造业贷款增长29.1％、普惠小微企业贷款增长27％。电力迎峰度夏度冬平稳顺利。有效防范化解风险，地方债务风险总体可控。

（二）以高水平创新型省份建设为旗帜性抓手，科技创新策源能力进一步提升。合肥综合性国家科学中心重大科技设施平台功能持续增强，量子信息、聚变能源、深空探测三大科创高地建设取得重大进展，合肥先进光源开工建设，深空探测实验室实质化运行。新获批全国重点实验室5家、国家级制造业创新中心1家。高新技术企业数增长28％、总量居全国第8位，科技型中小企业数增长54％、总量居全国第7位，新增国家级专精特新“小巨人”企业129户、总量居全国第8位。企业研发投入、研发人员、研发机构、有效发明专利占全社会比重均超过80％。职务科技成果赋权改革试点全面推开。第二届中国（安徽）科交会成功举办。创新实施金融支持科创企业“共同成长计划”，科技型企业贷款余额5971亿元、增长54％。“科大硅谷”建设起势良好，新入驻科技型企业846家、创新创业人才近万人，设立海内外创新中心9家。安徽省国家级知识产权保护中心建成运行。启动实施人才兴皖工程，推出4.0版人才政策，组织开展“人才安徽行”系列活动，新增各类人才95.5万人、总量达1272万人。

（三）积极开拓高质量发展新赛道，新兴产业融合集群发展势头强劲。聚力打造汽车“首位产业”，出台支持新能源汽车产业集群建设政策举措，全面展开整车、零部件、后市场“三位一体”布局，大众新能源汽车研发创新中心落户合肥，开放型汽车生态实验室组建运行，全省统一充换电综合服务平台建成使用。十大新兴产业全面发力，集成电路产量增长1倍以上，柔性显示产业产值增长1.9倍，装备制造产业营收突破万亿元，新材料产业产值突破5200亿元。新创建国家级中小企业特色产业集群6个，居全国前列。传统产业转型升级步伐加快，完成规上制造业企业数字化改造7737户、规下制造业企业数字化应用3.46万个。未来产业有序布局，全国首个量子信息未来产业科技园挂牌运营，通用人工智能创新发展三年行动计划启动实施。数字安徽建设深入推进，羚羊工业互联网平台入驻用户107.2万户、服务企业510.1万次，“海行云”“凯盛AGM”入选国家级“双跨”平台，培育国家级5G工厂19个、居全国第4位。

（四）深层次改革加快推进，高水平开放取得新的积极进展。启动实施国企改革深化提升行动，组建省粮食产业集团、省生态环境产业集团，省属企业布局新兴产业投资536.5亿元、增长33.2％。实施促进民营经济高质量发展若干措施，高效办理民营企业家恳谈会清单事项，规模以上民营工业增加值增长9.7％。加快发展多层次资本市场，省新兴产业引导基金全面运营，新增境内上市公司14家，总数175家、升至全国第7位，其中科创板上市公司24家、居全国第6位。国家级开发区全部实现产业用地“标准地”方式出让。启动营商环境改革创新示范区建设，首批29项改革全省复制推广，“万家民营企业评营商环境”综合得分和最佳口碑排名均位列全国前十。创业安徽深入推进，创建国家级创新创业孵化载体19个，新登记经营主体141万户、增长19％，科创、融创、共创的氛围更加浓厚。

精心组织“徽动全球”出海行动，稳外贸稳外资成效显著。“新三样”产品出口增长11.6％，汽车出口114.7万辆、增长80.1％。跨境电商交易额增长超30％，对共建“一带一路”国家进出口增长20.1％。创建“海客圆桌会”等新型引资平台，新设外商投资企业超500家。皖企“走出去”覆盖145个国家和地区，对外投资增长35.9％。自贸试验区6项制度创新成果在全国复制推广。池州皖江江南保税物流中心（B型）通过验收，合肥中欧班列发运量增长13％，开通至墨西哥国际汽车滚装航线，填补我省远洋运输航线空白。世界制造业大会国际影响力进一步提升，徽商总会正式成立，RCEP地方政府暨友城合作（黄山）论坛、国际商协会大会等实现平台化运行。外事、侨务、对台、港澳工作取得新进展。

（五）服务和融入重大国家战略，区域发展协调共进格局加快构建。坚持主动靠上去、精准接上去、全力融进去，精心主办长三角地区主要领导座谈会，共同签署重大科技基础设施、国土空间规划等9项合作协议。G60科技成果转化促进中心揭牌运行，牵头成立工业互联网产业链联盟，“7＋3”结对合作园区挂牌运营。合肥、芜湖成为虹桥国际开放枢纽联动发展区。政务服务跨省通办远程窗口开通运行，152项高频事项“一网通办”，52项居民服务实事“一卡通办”。深入落实推动长江经济带发展、中部地区加快崛起、共建“一带一路”等战略，实施一批通道对接、产业互促、环保共治等省际合作项目，安徽联动长三角与中部地区“桥头堡”功能进一步加强。

培育增强全省各区域发展动能。以产业发展引领皖北振兴，制定支持皖北汽车及零部件、新能源、新材料、绿色食品等重点产业集群建设实施方案。编制完成合肥都市圈发展规划，提升安徽长江城市带科创实力和制造业能级。推进皖西大别山革命老区振兴发展，上海与六安对口合作落地制造业项目40个。大黄山世界级休闲度假康养旅游目的地建设有序展开，一批重大文旅项目相继签约。

基础设施体系进一步改善。长三角（芜湖）智算中心加快建设，全省算力统筹调度平台上线运行，智能算力突破7000P，5G基站突破12万个。合武高铁安徽段、京台高速合肥至蚌埠段改扩建、凤凰山水库等项目开工建设，昌景黄高铁、滁宁城际滁州段、无岳高速、阜阳机场改扩建等项目建成运营。合肥、芜湖、阜阳、安庆国家现代流通战略支点城市获批建设。江淮运河全线通航，全省双通道达海、两运河入江、河江海联运新格局正在形成。

（六）坚持农业农村优先发展，乡村全面振兴扎实推进。启动建设千亿斤江淮粮仓，新建、改造高标准农田442.7万亩，实施大中型灌区改造项目36个，育繁推一体化种业企业达12家、居全国第2位。推进“粮头食尾”“畜头肉尾”“农头工尾”，启动实施“秸秆变肉”暨肉牛振兴计划。新认定长三角绿色农产品生产加工供应示范基地100个，绿色食品全产业链产值1.2万亿元。推进科技强农，安徽耕云农业大模型落地应用，农作物耕种收综合机械化率达85％。成功举办中国农民丰收节全国主场活动。启动实施“千村引领、万村升级”工程，建设精品示范村200个、省级中心村838个，提质改造农村公路4166公里。乡村治理水平不断提升，淮北“一杯茶”七步调解工作法入选全国乡村治理典型案例。脱贫攻坚成果巩固拓展，脱贫人口人均纯收入17872元、增长15.2％。

（七）加强生态环境保护，绿色低碳发展呈现新气象。打好污染防治攻坚战，空气质量主要指标改善幅度居全国前列，长江、淮河干流出境水质保持Ⅱ类，巢湖总磷、总氮浓度分别削减19.5％、23.4％，治理农村黑臭水体1176个。突出生态环境问题整改扎实推进。排查整治餐饮油烟、噪声扰民等群众“家门口”环境问题3.8万个。长江禁渔三年强基础目标圆满实现。新安江—千岛湖生态环境共同保护合作区获批建设。新创建国家生态文明建设示范区3个、“绿水青山就是金山银山”实践创新基地2个，马鞍山薛家洼、芜湖十里江湾成为最美岸线。完成人工造林28.15万亩。第十四届中国（合肥）国际园林博览会成功举办。长丰获批全国首批农村能源革命试点县。新增可再生能源发电装机1213万千瓦，累计发电装机占比提高到44.6％。

（八）积极呼应群众急难愁盼，民生保障进一步加强。创办“民声呼应”平台体系，是我省践行宗旨、为民造福的品牌工程，我们建立覆盖省市县三级的联动机制，平台载体汇聚群众关切问题3.62万个、已解决3.5万个。统筹投入资金492.8亿元，实施10项暖民心行动和50项民生实事。皖北13个县（区）实现城乡供水地下水水源替换。启动“家门口”就业三年行动，实施高校毕业生等青年就业创业推进计划，开发政策性岗位20.9万个。办好人民满意的教育，新建、改扩建公办幼儿园507所，义务教育优质均衡发展取得新进展，合肥大学、蚌埠医科大学正式揭牌，安徽高等研究院和一批现代产业学院启动建设。国家区域医疗中心增至9个、居全国第2位，城市社区医疗卫生机构、村卫生室标准化建设全部达标。健全养老服务供给体系，家庭适老化改造惠及5.47万户特殊困难老年人家庭。新开工棚户区改造18.4万套，改造老旧小区1273个，完成“难安置”房屋53.4万套。社会保障安全网得到加强，城乡低保、特困人员、残疾人“两项补贴”对象保障标准实现动态提高。妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益得到有效保障，红十字、慈善、志愿服务等事业取得新进展。民族和睦、宗教和顺局面得到巩固，援藏援疆工作扎实推进。

文化传承发展成果丰硕。凌家滩遗址被认定为中华文明“古国时代”第一阶段标志性遗址，新认定中国传统村落70个。文艺创作精品迭出，荣获全国性文艺奖项18个。“中国好人”上榜人数全国第一。691个公共文化空间投入使用，省科技馆新馆建成开放。我省体育健儿在杭州亚运会、亚残运会上取得佳绩。哲学社会科学、参事文史、档案方志等工作得到加强。

深入推进平安安徽建设。黄山、芜湖做法入选全国市域社会治理现代化试点优秀创新经验，“六尺巷六步走”调解法等入选全国“枫桥式工作法”。开展涉法涉诉信访事项化解攻坚行动，信访事项一次性化解率、群众满意率“双上升”。保交楼累计完成交付86.4％。严厉打击各类违法犯罪，扎实开展常态化扫黑除恶“打早除小”工作。深化重大事故隐患专项排查整治，生产安全事故起数下降9.4％。食品药品质量安全风险防控体系不断完善。气象、地震、防灾减灾等工作进一步加强。支持国防和军队现代化建设，军民科技协同、军地战略合作不断加强，深化国防动员体制改革落地有力，双拥共建、退役军人事务等工作取得新成效。

在新一届政府开局之年，我们扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，牢牢把握“学思想、强党性、重实践、建新功”总要求，从“六破六立”入手，推动思想大解放、环境大优化、能力大提升、作风大转变、任务大落实。加强法治政府建设，深化公共政策兑现和政府履约践诺专项行动，化解“新官不理旧账”类问题82个，全省办结行政复议案件9380件，行政机关负责人出庭应诉率保持100％。省级政府透明度指数居全国第3位。自觉接受人大监督、政协民主监督和社会各方面监督，制定修改废止省政府规章9件，提请省人大常委会审议地方性法规14件，办理省人大代表建议1136件、省政协提案675件。完善扁平化管理、专业化推进的机制，工作系统性、整体性、协同性进一步增强。深入推进零基预算改革，统筹整合110个预算单位资金设立10个大专项，以资金分配方式改革倒逼政府部门工作协同、实现集中财力办大事。树立和践行正确政绩观，开展“半拉子工程”“形象工程”“面子工程”等专项整治，力戒形式主义官僚主义，营造风清气正劲足的政治生态。

各位代表！

过去一年，我们克服困难、坚毅前行，成绩来之不易。这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委带领全省人民团结拼搏、开拓奋进的结果。在此，我代表省人民政府，向在各个岗位辛勤工作的全省人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻皖人民解放军指战员、武警官兵、政法公安干警和消防救援队伍指战员，向在群众身边辛勤奉献的基层干部和工作者，向所有关心支持安徽改革发展的中央各部门、兄弟省区市、港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示崇高的敬意和诚挚的感谢！

同时，我们也清醒看到，我省发展还面临不少困难和挑战。有效需求不足，部分中小企业经营困难，经济回升向好的基础有待进一步巩固。区域发展不平衡问题仍较突出，增强欠发达地区发展动能有待突破。生态环境质量还存在不稳定因素，节能减排降碳任务艰巨。民生领域还有不少短板，就业总量和结构性矛盾并存。政府系统干部队伍素质能力需要进一步提高，个别干部不作为、慢作为、乱作为，有的地方和部门形式主义官僚主义依然突出，少数领域腐败问题仍有发生。这些问题是前进中的问题，我们要增强信心和底气，积极有效解决问题，奋发有为应对挑战，不辜负全省人民期待！

二、2024年重点工作

今年是新中国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。做好政府工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，认真落实习近平总书记关于安徽工作的重要讲话重要指示精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，紧扣“三地一区”战略定位、“七个强省”奋斗目标，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，在中国式现代化进程中奋力开创现代化美好安徽建设新局面。

综合分析形势，当前我省正处于厚积薄发、动能强劲、大有可为的上升期、关键期，具有经济发展长期向好的强劲韧性，拥有多重国家战略叠加的广阔机遇，但也面临严峻复杂的外部环境和各种困难挑战。我们必须更好落实稳中求进、以进促稳、先立后破的要求，夯实“稳”的基础，增强“进”的动能，树立“破”的勇气，提高“立”的质效，扎实做好政府各项工作。

经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6％左右，全员劳动生产率16万元／人以上，固定资产投资增长7％左右，社会消费品零售总额增长7％左右，进出口总额增长9％左右，外商直接投资增长10％以上，一般公共预算收入增长3％，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长6.5％、7.5％，城镇调查失业率5.5％左右，城镇新增就业68万人左右，居民消费价格涨幅3％左右，研究与试验发展经费投入强度2.7％左右，人才资源总量1380万人，粮食产量及播种面积、生态环境质量等指标完成国家下达年度目标任务。

重点做好十一个方面工作。

（一）一体推进教育强省、科技强省、人才强省建设，强化高质量发展基础支撑

深入推进高水平创新型省份建设，促进教育链、人才链与产业链、创新链有机衔接，把科技创新势能更多转化为高质量发展新动能。

建强战略科技力量。加强国家实验室服务保障，加快建设量子信息、聚变能源、深空探测三大科创高地。开工建设空地一体量子精密测量实验设施，争取深空探测重大标志性工程立项实施。在集成电路、工业母机、智能成套装备、基础软件等领域，实施重大科技专项和重点研发项目。新建一批前沿技术概念验证中心、中试基地，重组升级省（重点）实验室100家以上。

完善以企业为主体的技术创新体系。构建从科技型中小企业到科技领军企业的梯次培育体系，支持中小企业专精特新发展，净增科技型中小企业5000家以上、高新技术企业3500家以上、科技领军企业10家左右。推进高水平新型研发机构建设，支持龙头企业牵头组建产业研究院。深入实施“两清零”行动。建立以企业为主体的科研项目立项、组织实施、评价等机制。加快全省应用场景一体化大市场建设。持续办好“双创汇”活动。建成“科大硅谷”高新孵化园，高质量运营“一栋楼就是一个创新联合体”的创新单元60个以上。推动“科大硅谷”、中国科大科技商学院、羚羊工业互联网等平台相互赋能，构建“政产学研金服用”融合互动机制，形成富有竞争力的开放创新生态。

提升教育服务发展能力。加强“双一流”培育，启动特色高校、特色学科专业建设，支持应用型大学发展双元制本科教育。深化高校学科专业结构改革，高水平建设新设置专业。加快建设安徽高等研究院，支持高校与科研机构、头部企业共建现代产业学院、国家卓越工程师创新研究院。加强特色高水平高职学校和专业建设，支持创办本科层次职业学校。加快建设省级行业产教融合共同体、市域产教联合体，启动建设首批县域产教融合体。

扎实推进人才兴皖工程。深入实施江淮英才培养计划和万名博士后聚江淮行动，推进江淮战略帅才引进项目，集聚培养更多一流科技领军人才、青年科技人才、卓越工程师，常态化开展“人才安徽行”系列活动。加强产业工人队伍建设，培育高技能人才12万人。持续开展“招才引智高校行”，吸引更多毕业生留皖就业创业。健全以企业为主体的人才“引育留用”机制，畅通企业人才引进绿色通道。完善高层次人才精准服务体系，健全“一站式”人才服务平台。深化职务科技成果赋权改革，扩大科研项目经费“包干制”试点范围，开展科技人才评价、科研单位综合授权等改革，让各类人才汇聚安徽、迸发活力。

（二）加快构建现代化产业体系，发展壮大新质生产力

把高质量发展的要求贯穿新型工业化全过程，建设具有国际竞争力的先进制造业集群，加快打造智能绿色的制造强省。

乘势而上壮大汽车“首位产业”。支持汽车“皖军”做强做大，建设世界一流企业。培育招引关键领域零部件优质企业，完善整车和零部件企业机制化对接平台，引导传统零部件企业向“新能源化”转型。推动汽车制造向“产品＋服务”延伸，支持发展汽车新零售、充换电服务等新业态。依托开放型汽车生态实验室，新建2家关键共性技术攻关类实验室。通过努力，“三位一体”产业体系更加完善，开放共生的产业生态更具活力。

加快新兴产业集群发展、未来产业前瞻布局。加快建设先进光伏和新型储能产业集群，开展下一代电池技术等领域技术攻关，推广“光伏＋”综合应用。实施氢能产业高质量发展三年行动计划。巩固提升新一代信息技术产业，支持动态存储芯片、新型显示等产品迭代升级，加强声谷、视谷、传感谷建设。培育壮大新材料优势产业，支持聚乳酸、光学薄膜等产品攻关研发和推广应用，推进镁基新材料等重大项目建设。加快发展医药健康产业，建设生物医药、现代中医药、高端医疗器械等产业集群，创设一批协同创新平台和临床转化公共服务平台。增强高端装备产业自主可控、基础配套、服务增值、智能制造能力，培育首台套重大技术装备200个以上。支持智能家电、智慧家居产品研发，推出一批应用生态场景解决方案。抢占空天信息产业制高点，支持北斗规模化应用和商业卫星研发制造，加强深空互联网、深空遥感等技术研发，吸引更多商业航天公司落户。加快合肥、芜湖低空经济产业高地建设，拓展低空产品和服务应用场景。积极开辟未来产业新赛道，启动建设未来产业先导区，加快布局量子信息领域重大应用示范工程，开展通用人工智能应用生态构建行动，推进元宇宙应用场景平台建设，统筹抓好聚变能源、化合物半导体、合成生物、人形机器人等产业培育。

加快产业链供应链优化升级和传统产业转型升级。推进重点产业链高质量发展，“一链一策”打造高水平现代化产业链。完善绿色制造和服务体系，加强绿色工厂、绿色工业园区创建，培育一批绿色供应链管理企业。实施亿元以上重点技术改造项目1200项以上，新增规上制造业企业数字化改造5000家以上。深化“亩均论英雄”改革。开展开发园区“腾笼换鸟”突破攻坚。加快建筑业转型升级，建设中国建造（安徽）工业互联网平台，推广智能建造和绿色建筑，培育发展特级资质企业。

推动数字经济创新发展。促进“数实融合”，发展“数智云网链”等新兴数字产业，加强国家级“数字领航”企业创建，持续扩大数字经济核心产业规模。推进工业互联网高地建设，完善提升羚羊等国家级“双跨”平台功能，新培育省级以上重点工业互联网平台10家以上。建成全省一体化数据基础平台，加快建设全国一体化算力网络芜湖数据中心集群，系统优化算力基础设施布局，高质量行业数据集规模达200TB，智能算力达12000P。

推进现代服务业提档升级。实施现代服务业发展20项工程，加快发展工业设计、软件信息、科技服务等产业。鼓励发展个性化定制、共享制造、全生命周期管理、总集成总承包等新模式，发展一批企业数字化转型方案提供商。大力发展现代物流产业体系，加快引育5A级物流企业，建设一批供应链服务平台。

（三）深入实施扩大内需战略，进一步筑牢经济回升向好基础

强化消费和投资相互促进，实现消费从疫后恢复转向持续扩大、投资向提质增效跃升，促进经济良性循环、持续向好。

激发有潜能的消费。完善实施促消费政策，优化消费券发放范围和使用体验。稳定和扩大传统消费、大宗消费，深入开展汽车下乡、以旧换新、家电售后服务提升等活动，推进公共领域新能源汽车应用。加快培育新型消费，发展即时零售，培育智能家居、文娱旅游、体育赛事等消费增长点，扩大皖产国货“潮品”供给。优化消费环境，加快建设15分钟便民生活圈，培育沉浸式、体验式、互动式消费新场景。发展城郊游、乡村游、周末度假游，建设一批百姓身边的休闲好去处。实施县城商业街建设提升行动，完善农村电商和快递物流配送体系。

扩大有效益的投资。深入实施“投资安徽行”系列活动，开展先进制造业投资“领跑”计划，制造业投资增长10％以上。以新供给创造新需求，加大对新能源汽车、智能终端装备等消费产品产业投资，拓展医院住院设施改造提升、养老保障服务、中外合作办学等民生领域投资空间。紧扣国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，在关键核心技术攻关、节能减排降碳、水利防灾减灾、粮食和能源安全等领域，实施一批重大项目。

提升“双招双引”质效。把“双招双引”与产业集群培育更紧密地结合起来，积极引育龙头企业、专精特新企业和高层次人才团队，构建创新链产业链资金链人才链深度融合的产业生态。深化“双招双引”模式创新，完善基金招商伙伴体系，广泛开展产业链招商、场景招商、科技招商。进一步优化专业化专班工作机制，引导区域间产业链协同，有效防范招商引资中的恶性竞争和潜在风险。

（四）深化重点领域改革，切实增强发展动力和活力

深入落实“两个毫不动摇”，把握市场化改革重点，充分激发各类经营主体内生动力、创新活力和全社会创造力。

开展国企改革深化提升行动。推进重点领域战略性重组和专业化整合，加快国有资本向战略性新兴产业投资布局。组建省文旅投资控股集团。深化新一轮港航资源整合，引导省属企业参与现代物流产业体系建设。支持国有企业做强做优主业，增强核心功能、提高核心竞争力，提升现代公司治理水平。

促进民营经济发展壮大。落实支持民营经济发展各项政策，在市场准入、要素获取、公平执法、权益保护等方面推出一系列标志性举措，整治招投标等领域歧视性规定和做法。实施政府和社会资本合作新机制，鼓励支持民营企业参与基础设施和公用事业建设。依法保护民营企业和企业家权益，推行柔性执法和包容审慎监管，健全拖欠中小企业账款常态化预防和清理机制。民营经济是安徽高质量发展的重要支撑，推进安徽高质量发展，就必须焕发民营经济活力，就必须激扬企业家精神，就必须成全企业家的创新创意创造。

深化要素市场化配置改革。支持合肥都市圈要素市场化配置综合改革试点。推动“标准地”改革向服务业领域延伸，扩大“工业上楼”试点。完善知识产权创造、运用、保护制度体系，支持合肥市国家知识产权保护示范区建设。推进碳排放权、用能权、用水权、排污权等资源环境要素市场化配置改革。实施“数据要素×”三年行动计划，开展数据资源登记试点，推进公共数据开放和授权运营。

推动金融高质量发展。深化金融供给侧结构性改革，大力发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融。加快合肥科创金融改革试验区建设，深化“贷投批量联动”试点，扩大“共同成长计划”覆盖面。升级建设省综合金融服务平台，构建全线上、全场景、全主体、全周期综合金融服务矩阵。发展壮大多元化股权融资，加快省新兴产业引导基金募投运营，建设一批有影响力的风投创投集聚区。加强金融监管，提高金融监管有效性。

更高标准创建市场化、法治化、国际化营商环境。实施新一轮创优营商环境对标提升举措，深化营商环境改革创新示范区建设。推进政务服务“一网通办”，推行极简审批、极优服务，深化“高效办成一件事”，多渠道收集、高效率办理企业诉求，切实做到无事不扰、有求必应。建立政策一致性评估机制，开展惠企政策综合性集成创新，推出惠企政策“免申即享”“即申即享”升级版。高标准建设安徽（合肥）创新法务区，加快汇聚国内外优质法务资源，打造一流法律服务高地。

（五）更大力度推进高水平对外开放，拓展向海而兴广阔空间

以产业开放为重点，以高能级开放平台建设为抓手，提升开放型经济水平。

大力吸引和利用外资。坚持“引进来”与“走出去”相结合，利用国际性组织、专业投资机构等多种渠道，创新合作模式，力争引进外资取得新的突破。支持外商投资企业在安徽再投资和设立地区总部、功能性机构。完善联系服务外资项目和企业机制，优化外籍员工停居留服务和生活环境。更好服务优质企业“走出去”，积极布局海外市场。

加快培育外贸新动能。加强“一带一路”、RCEP等市场开拓，稳定和扩大机电产品、“新三样”等优势产品出口，加快发展中间品贸易、服务贸易、数字贸易，跨境电商交易额增长20％以上。扩大先进技术、重要装备和关键零部件等进口。加强外贸增量资源培育，新增进出口实绩企业1000家以上。支持企业开展国际产品认证和标准化建设，增强应对碳壁垒能力。推进内外贸产品同线同标同质，培育贸易双循环试点企业150家以上。

加强高能级开放平台建设。深化自贸试验区建设，更好用制度创新促进新兴产业集聚。推进合肥机场、芜湖港智慧口岸试点建设，增开国际及地区全货机航线，申建蚌埠、合肥空港综保区。延伸合肥中欧班列服务网络，加快推进芜湖塔桥物流基地建设。提升世界制造业大会等展会市场化、国际化水平。做实“海客圆桌会”等对接平台，支持黄山“国际会客厅”建设。加强外事、侨务、对台、港澳工作，拓展国际友城合作和民间交流。

（六）深入实施重大国家战略，推动区域协调发展

落实推进长三角一体化发展两次座谈会精神，发挥国家战略叠加优势，推动全省各区域各板块协同共进，提升全省整体发展能级。

高效落实重大国家战略。把握长三角一体化发展这个最大机遇，高质量推进各领域共建共享。协同打造长三角科技创新策源地，加强战略科技力量合作共建。深度参与产业链供应链分工协作，完善省际毗邻地区新型功能区跨界协同机制，加快产业锻长补短。加强生态环境共保联治，启动建设长三角（安徽）生态绿色康养基地。积极共建长三角联通国内国际双循环战略枢纽，加快建设虹桥国际开放枢纽安徽联动发展区。推进公共服务便利共享，加快缩小基本公共服务差距。深入实施推动长江经济带发展、中部地区加快崛起、共建“一带一路”等战略，高水平建设省际重要物流节点和合作园区，加快构建链接东中部市场化要素对接平台，把安徽承东启西的区位优势转化为“左右逢源”的开放优势。

加快皖北全面振兴。坚持“四化同步”，支持皖北地区走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的发展新路。皖北振兴，产业振兴是基础。聚焦汽车及零部件、新能源、新材料、绿色食品等重点产业集群建设，集中资源、集中力量、集中攻坚，力争皖北快速形成规模优势和竞争优势。用好沪苏浙城市与皖北城市结对合作帮扶机制，提升皖北承接产业转移集聚区建设水平。加密扩容基础设施网络，适度超前布局新基建，扩大重大科创平台、开放平台布局，改善皖北高质量发展支撑条件。加大公共服务补短板力度，启动皖北地区基础教育优质资源扩容工程，深入实施皖北地区群众喝上引调水工程，完成405万人地下水水源替换。

全面增强各区域发展动能。落细合肥都市圈各区域功能分工，推进合淮产业走廊、合六经济走廊、合滁合作园等建设。支持安徽长江城市带打造智能制造走廊，走在高水平开放前列。加快皖西大别山革命老区振兴发展，推进特色优质农产品生产加工供应基地、文旅康养基地等建设。加快建设大黄山世界级休闲度假康养旅游目的地，建立全域联动机制，开展业态融合创新，加快发展休闲度假、创意经济、体育赛事、医疗康养、会展经济、文化服务等高端服务业集群。促进县域经济高质量发展，支持特色产业集群（基地）建设，培育百亿级集群25个。

全面提升城市功能品质活力。把握以人为本重要原则，以增强城市活力和竞争力为目标，加快完善城市功能、提升城市品质，增强城市对要素和产业的集聚力。以城市群、都市圈为基本依托，因城施策，促进大中小城市协调发展，提升县城建设发展水平。扩大教育、医疗、文化等优质公共服务供给，建设产城融合高品质园区和便捷舒适的幸福社区。推进创业城市创建，打造活力充盈的创业安徽。创新投融资模式，实现城市内涵式增长和可持续发展。提升城市规划建设治理水平，实施城市体检和城市更新行动，构建特色鲜明、近悦远来、活力迸发的安徽城市矩阵。

加快建设互联互通的现代化基础设施体系。优化综合立体交通网，开工建设徐州至商丘高速宿州段、扬马城际、合肥新桥机场飞行区扩建、芜宣机场改扩建等项目，加快沿江高铁、淮宿蚌城际、和县至襄阳高速、G3铜陵长江公铁大桥等项目建设，建成池黄高铁、宣绩高铁、合周高速寿县至颍上段、亳州机场、蚌埠机场等项目，新增高铁通车里程200公里以上、高速通车里程300公里以上。加强“水运上的安徽”建设，实施长江、淮河干支流航道整治和内河航道畅通重大工程。推进水网先导区建设，加快实施引江济淮二期等重大工程。推进国家物流枢纽承载城市建设，争创安庆港口型、阜阳商贸服务型国家物流枢纽。提升郑蒲港等港口物流功能，加快合肥派河国际综合物流园汽车物流中心、阜阳铁路国际物流港等建设，大力发展多式联运，建设全省铁水联运物流服务平台，推动物流降本提质增效。

（七）坚持不懈抓好“三农”工作，有力有效推进乡村全面振兴

坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，加快建设高质高效的农业强省。

加快建设千亿斤江淮粮仓。坚持稳面积、增单产两手发力，全面实施良田、良种、良机、良法、优链、优农重点工程。落实最严格耕地保护制度，全年粮食播种面积1亿亩以上。加强农田水利设施建设，提高高标准农田投资补助水平，新建、改造高标准农田420万亩。深入实施种业振兴行动，支持种业“保育繁推服”全产业链发展。

做好“粮头食尾”“畜头肉尾”“农头工尾”增值大文章。深化农产品加工业跨越提升行动，新增产值超10亿元龙头企业5家、产值超50亿元加工园区3家。推进十大千亿级绿色食品产业全产业链发展，招引一批农业产业化龙头企业。深入实施“秸秆变肉”暨肉牛振兴计划，构建肉牛良种繁育体系，力争肉牛饲养量达200万头。突出标准引领，推动徽派预制菜产业品牌化、集群化发展。新认证绿色食品、有机农产品和地理标志农产品900个以上。

大力实施“千村引领、万村升级”工程。学习运用浙江“千万工程”经验，抓好首批精品示范村规划建设，新增精品示范村200个、省级中心村800个左右。推进农村人居环境整治提升行动，完成700个行政村生活污水治理、农村改厕27万户，农村生活垃圾无害化处理率提高到83％。新改建农村公路3000公里，农村自来水普及率达97％以上，村级养老服务站覆盖率提高到45％以上。巩固拓展脱贫攻坚成果，深化“百校联百县兴千村”“万企兴万村”行动，推动脱贫地区产业发展提档升级、提质增效，进一步增强内生发展动力。

深入推进农村改革。把二轮土地延包工作作为当前农村改革的“一号任务”，扎实做好整省延包试点。高质量完成农村宅基地制度改革试点，巩固农村集体产权制度改革成果，集体经营收益50万元以上的村占比达30％。改革完善耕地占补平衡制度，分类稳妥开展耕地恢复。健全城乡要素双向流动有效机制，为城乡融合发展注入新动力。

（八）加强高品质生态环境建设，全面推进绿色低碳发展

实施美丽安徽建设规划纲要，突出抓好美丽长江（安徽）经济带新一轮提升工程，加快建设山水秀美的生态强省。

持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。实施空气质量持续改善计划，开展皖北地区空气质量提升攻坚。推进美丽河湖建设，加强长江、淮河、巢湖等重点流域排污口“查测溯治”，开展不达标国控断面攻坚。更新改造市政污水管网1500公里，新增城市生活污水日处理能力40万吨。实施农村黑臭水体治理三年行动，基本消除县城建成区黑臭水体。强化建设用地土壤污染风险管控，开展耕地污染成因排查整治。推进“无废城市”建设，加强新污染物治理。推进中央生态环保督察等反馈问题整改，持续解决好群众“家门口”环境问题。

系统推进生态保护修复。推进自然保护地整合优化，强化重要生态空间保护。持续推进长江十年禁渔，实施生物多样性保护重大工程。加强“四廊两屏”建设，完成人工造林25.95万亩，实施10处重要湿地保护修复工程。加快采煤沉陷区综合治理，修复废弃矿山300个以上。升级打造新安江—千岛湖生态环境共同保护合作区，实施皖苏、皖赣长江干流横向生态补偿。深化集体林权制度改革。加快巢湖流域“山水工程”建设，打造一批生态文明建设示范样板。

加快发展方式绿色转型。有序实施碳达峰行动，支持亳州、合肥高新区开展国家碳达峰试点，支持淮南等地开展国家减污降碳协同创新试点。建立健全分市碳排放统计核算方法，推进全省“双碳”管理一体化平台建设。增强能源保供基础能力，开工建设陕电入皖工程，新增支撑性电源装机222万千瓦、可再生能源发电装机500万千瓦以上。推进能源综合改革创新试点扩面提效。“一企一策”实施重点企业节能降碳升级改造，建设一批零碳产业园。持续开展新一轮找矿突破战略行动。深化土地节约集约利用综合改革试点，盘活低效用地4万亩以上。广泛开展“美丽安徽我是行动者”活动，在全省营造人人减碳、人人节约、人人呵护碧水蓝天的风尚。

（九）大力推动文化繁荣发展，激发文化创新创造活力

发挥安徽历史文化底蕴深厚优势，推动优秀传统文化创造性转化和创新性发展，加快建设繁荣兴盛的文化强省。

加强新时代思想道德建设。深入开展社会主义核心价值观宣传教育，实施爱国主义教育示范基地提升行动，加强大中小学思想政治教育，提升新时代文明实践中心精准化服务水平。开展全域文明创建，力争实现地级全国文明城市全覆盖。选树一批道德模范、最美人物、身边好人，持续打响“好人安徽”品牌。

大力发展文化事业。加强文艺精品创作，设立新安文学艺术奖，推出更多增强人民精神力量的优秀作品。深入发掘长江文化内涵和时代价值。加强徽文化发掘整理、传承创新，实施徽学研究提升、徽州文书馆藏、黄梅戏曲本典藏等工程。推进凌家滩遗址、淮南武王墩墓等考古发掘，加快长江、大运河国家文化公园（安徽段）建设，开展传统村落、传统建筑普查认定和保护传承。扩大公共文化服务高质量供给，加快建设安徽百戏城、省文化馆新馆、省非遗馆，建成公共文化空间600个以上，新建口袋体育公园100个。繁荣发展哲学社会科学，加强参事文史、档案方志等工作。完善全媒体传播体系，提升传播影响力、感召力，让蓬勃向上的安徽人人向往。

推动文化产业高质量发展。实施文化产业重大项目带动工程，建设一批创意设计、动漫游戏等特色小镇和园区。抢占数字文化产业制高点，支持通用人工智能、未来显示、元宇宙等在文化产业领域集成应用和创新，加快发展数字出版、数字视听、数字创意、数字娱乐等新型文化业态。坚持以文塑旅、以旅彰文，全面实施高品质旅游强省建设“六大工程”，推动农文旅、商文旅、体文旅等一体发展。推进省属文化企业改革创新，加快建设一流文化企业。

（十）着力惠民生解民忧暖民心，持续增进民生福祉

积极回应人民群众对美好生活向往，兜住兜准兜牢民生底线，扎实办好民生实事。

推动“民声呼应”提质增效。进一步完善“民声呼应”工作机制，畅通反映渠道，加强数字赋能，实现各类载体高效联动，提升快速响应能力和诉求办理质量。把握民生需求变化和民生工作规律，提升民生问题源头治理水平。完成“难安置”问题专项治理，大力推进物业管理服务提升攻坚。实施50项民生实事，其中新增农村敬老院运营服务能力提升、分类资助低收入人口参加基本医保等，切实把民生实事办到群众心坎上。

提升教育公平和质量。推进学前教育普及普惠，新建、改扩建公办幼儿园127所。开展义务教育优质均衡县达标创建，适应新型城镇化发展和人口变化，优化调整基础教育学校布局和学位供给。促进高中阶段学校多样化发展，确保高考综合改革“首考”平稳顺利。调整优化职业教育专业结构，建设高水平“中职专业（群）＋实训基地”300个左右。推进老年学校扩容增量提质，强化特殊教育普惠发展。加强师德师风建设，壮大高素质教师队伍。

促进高质量充分就业。坚持就业优先导向，发挥产业、就业、创业政策协同作用，提供更多优质就业岗位，多渠道促进高校毕业生等重点群体稳定就业。实施就业困难人员“一人一策”援助计划，开发更多“家门口”就业岗位。积极构建和谐劳动关系，持续开展保障农民工工资支付专项整治，加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障。

增强社会保障能力。发展多层次多支柱养老保险体系，稳妥推进基本医保省级统筹，实行工伤保险基金省级统收统支，推动长期护理保险制度建设，加快建立以社会保障卡为载体的居民服务“一卡通”。发展银发经济，建设社区嵌入式养老服务机构（综合体）100个，完成特殊困难老年人家庭适老化改造4万户。健全分层分类的社会救助体系，推动城乡低保等救助提质增效，逐步把防止返贫和低收入人口帮扶两个政策体系统一起来。加强妇女、儿童、老年人、残疾人权益保护，做好红十字、慈善等工作。

提高健康安徽建设水平。落实生育支持政策，减轻生育、养育、教育负担。高质量建设和运营国家区域医疗中心，建设省级区域（专科）医疗中心15个。深化县级医院综合能力提升行动，加强基层医疗卫生机构服务能力建设，深入实施“一村一名大学生村医提升计划”。强化重大疫情防治体系和应急处置体系建设。促进医保、医疗、医药协同发展和治理。推进中医药现代化、产业化，加强华佗中医药研究院、新安医学研究院和大别山中医药研究院建设，支持亳州打造“世界中医药之都”。深入开展爱国卫生运动，新创一批国家卫生城镇。

（十一）更好统筹发展和安全，建设更高水平平安安徽

坚持以新安全格局保障新发展格局，加强安全体系和能力建设，确保社会大局和谐稳定。

防范化解重点领域风险。深化地方政府融资平台公司综合治理和转型发展，加强政府债务风险监测预警。强化“三保”支出预算执行硬性约束，兜牢基层“三保”底线。推进中小金融机构改革化险，稳妥化解重点企业信用违约风险。积极稳妥化解房地产风险，加强在建项目预售资金监管，实现保交楼项目全部交付。推进保障性住房建设、“平急两用”公共基础设施建设、城中村改造等“三大工程”，完善“保障＋市场”住房供应体系，更好解决新市民、青年人、农民工住房问题，满足居民刚性和改善性住房需求。

健全公共安全体系。启动安全生产治本攻坚三年行动，强化重点行业领域安全整治。加强食品药品安全社会共治，推进食品药品安全智慧监管。推进城市生命线安全工程二期建设，完善城市排水防涝工程体系，更新改造城镇燃气管道等地下管网2500公里。加快城市生命线产业发展。实施自然灾害应急能力提升工程，加强基层应急管理体系和能力建设。

提升社会治理现代化水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推广“新时代六尺巷工作法”，全面构建“一站式”解纷体系。深入推进信访工作法治化，健全积案化解长效机制。强化社会治安整体防控，严厉打击涉黑涉恶、电信网络诈骗等各类违法犯罪。全面做好民族宗教、援藏援疆等工作。支持群团组织、社会组织发挥作用，更好参与基层社会治理。

深入贯彻习近平强军思想，落实习近平总书记给潜山野寨中学新考取军校同学的重要回信精神，大力支持国防和军队现代化建设，全面加强国防动员和后备力量建设，深入推进全民国防教育、双拥共建、兵役征集等工作，持续提升退役军人服务保障水平，不断巩固和发展军政军民团结良好局面。

三、大力提升政府治理效能和服务水平

走在新时代高质量发展的新路上，政府系统要深化自身改革，加强自身建设，不断提升治理能力现代化水平。

铸牢对党忠诚的政治品格。把坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。巩固拓展主题教育成果，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，优化思想方法、改进工作方法。把对党忠诚落实在实际行动上，完整准确全面落实中央决策部署及省委工作要求，切实当好执行者、行动派、实干家。

提高依法行政的能力水平。积极推进重点领域、新兴领域、民生领域行政立法，深化综合行政执法改革。加强府院联动、府检联动。深化公共政策兑现和政府履约践诺，更好以政府诚信赢得社会公信。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案。强化审计、统计监督，主动接受社会和舆论监督。开展法治政府建设示范创建，让法治成为各级政府的行为底色。

构建协同高效的工作格局。落实政府机构改革任务，优化机构职能体系。持续推进以工业互联网思维改造政府工作流程，完善权责清单“全省一单”制度体系，巩固深化零基预算改革成效。拓展优化皖事通、皖企通、皖政通平台功能，打造泛在可及、便捷高效的服务体系。坚持认识市场规律、尊重市场规律、利用市场规律、弥补市场失灵，把政府有为更多体现在推动市场有效上。

提升专业化的素质本领。拓展政府系统专业化能力提升行动，增强政府工作人员推动高质量发展本领、服务群众本领、防范化解风险本领。加强科技创新、现代产业、数字经济、绿色低碳等专题培训，加强领导干部金融思维和金融工作能力培养。突出抓好各级产业专班建设，打造行家里手型现代公务员队伍。推行用专业化力量、专业化手段谋划推动工作，完善企业家参与产业规划、涉企政策制定机制，提高政策精准度和可及性。

坚守清正为民的责任担当。落实全面从严治党要求，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，坚持“忠专实”“勤正廉”，加强巡视整改和成果运用，持之以恒正风肃纪反腐。坚持正确政绩观，力戒形式主义官僚主义，坚决防范和纠治“新形象工程”。持续为基层减负，让基层把更多精力用在干实事上。坚持“四下基层”，把调查研究作为推动工作决策的重要方法，尽心尽力服务群众、服务人才、服务企业、服务基层。各级政府要习惯过紧日子，严肃财经纪律，严控“三公”经费和一般性支出，把有限资源和财力更多用在改善民生上。

各位代表！

走在高质量发展的开阔大道，安徽人民意气风发。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委坚强领导下，真抓实干，锐意进取，奋力谱写中国式现代化安徽篇章！

福建省政府工作报告

——2024年1月23日在福建省第十四届人民代表大会第二次会议上

福建省人民政府省长赵龙

各位代表：

现在，我代表省人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请省政协委员和列席同志提出意见。

一、坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，新福建建设取得新进展新成效

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，坚决贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神和党中央决策部署，牢牢把握习近平总书记亲自擘画的新福建宏伟蓝图和“四个更大”重要要求，紧紧围绕中央支持福建建设两岸融合发展示范区的重要使命，在省委领导下，深入开展主题教育，深学争优、敢为争先、实干争效，坚持稳中求进工作总基调，着力扩内需、优结构、提信心、防风险，经济持续回升向好，社会大局保持稳定，高质量发展迈出坚实步伐。

初步统计，2023年全省地区生产总值54355亿元、增长4.5％，一般公共预算总收入5907亿元、增长9.8％，地方一般公共预算收入3591亿元、增长7.6％，固定资产投资增长2.5％，社会消费品零售总额增长5％，进出口总额下降0.2％，城镇居民、农村居民人均可支配收入分别增长4.3％、6.9％，城镇调查失业率4.8％，居民消费价格与上年持平。

一年来的主要工作是：

（一）积极培育经济发展新动能，实体根基更加稳固

产业升级蹄疾步稳。坚定不移推动“智改数转”，实施省重点技改项目1704个、总投资4477亿元，关键业务环节全面数字化企业占比居全国第三位，福州、厦门入选全国首批中小企业数字化转型试点城市。坚定不移拓宽产业新赛道，工业战略性新兴产业产值占规上工业产值比重28.3％、提高3.4个百分点，出台促进人工智能产业发展10条措施，建成光储充检一体化充电站15座，全球最大18兆瓦直驱海上风电机组顺利下线。坚定不移培育壮大产业链，发布全国首份县域重点产业链发展白皮书，制造业增加值占地区生产总值比重32％，制造业百强企业营收总额达2.5万亿元。动力电池、鞋服、化工、食品等产业链条更加坚实，竹产业、陶瓷产业高质量发展步伐加快。6个设区市入选全国先进制造业百强城市，中沙古雷乙烯项目进入建设实施阶段，莆田入选中国食品产业名城。坚定不移推进园区标准化建设，26个试点园区新增标准化厂房超500万平方米，4个园区上榜全国先进制造业百强园区。坚定不移发展壮大现代服务业，4个设区市列入国家流通战略支点城市，福州港口型物流枢纽入选国家建设名单，厦门获批国家智慧口岸试点，金融业增加值增长7.4％。坚定不移做强做优“四大经济”，数字经济增加值达2.9万亿元，海洋生产总值达1.2万亿元，清洁能源装机比重达63％，实现旅游总收入6981亿元。数字中国建设峰会、世界航海装备大会、亚太电协大会成功举办，行业风向标、合作策源地、成果展示窗作用日益凸显。

内需潜力加速释放。把扩大有效投资作为重要抓手，发行地方政府专项债券1618亿元，1580个省重点项目完成投资7387亿元。福厦高铁开通运营，福厦“一小时生活圈”、厦漳泉“半小时交通圈”由愿景变成现实。龙岩新机场获批立项，龙龙高铁龙岩至武平段、厦门翔安大桥、福州地铁4号线首通段等建成通车，大动脉更加畅通、微循环更加便捷。新中国成立以来我省最大引调水工程“一闸三线”全线通水，润泽榕岚两地近580万人，平潭人民从此告别“靠天吃水”的历史。把恢复和扩大消费摆在优先位置，实施扩消费“八大行动”，开展“全闽乐购”活动近万场，举办第二届福品博览会、新闽菜发展大会，福茶、福酒、福文创等线上线下销售火爆，限额以上网络商品零售额增长6.1％。泉州获批国家第三批一刻钟便民生活圈建设试点城市，福州三坊七巷和厦门中山路入选全国示范步行街。

城乡区域协调发展。深入实施新型城镇化战略，率先启动全域范围内户口迁移“跨省通办”，农业转移人口落户城镇37.7万人。持续提升城市品质，改造老旧小区38.2万户，全面完成43.9万户低收入群体居住环境消防安全改造，新增公共停车位3.1万个，新建改造公园绿地1002公顷，创建无障碍设施样板街道11个，累计建成福道8740公里。福州荣获首届全球可持续发展城市奖，厦门上榜中国十大“大美之城”，三明入选第三批全国海绵城市建设示范城市。深入实施乡村振兴战略，严格落实耕地保护和粮食安全责任制，粮食生产和增储任务超额完成，全年粮食播种面积1261.7万亩、产量511万吨，3个省级粮库提前建成。新增3个国家乡村振兴示范县、2个国家现代农业产业园、7个国家农业产业强镇，3个县（市）入选第四批国家农业绿色发展先行区创建名单，“福九味”中药材入围国家优势特色产业集群，三明获评国家农产品质量安全市。深入实施新时代山海协作，调整优化市、县结对协作关系，老区苏区加快振兴发展。创新实施“两通工程”，新开通20个高速公路服务区出入口，实现82％陆域乡镇30分钟内上高速。加快打造闽宁协作“升级版”，援藏援疆工作保持全国前列，沪明、广龙对口合作走深走实，红色圣地和开放高地双向奔赴前景广阔。

民营经济提质增效。加大政策扶持，传承弘扬、创新发展“晋江经验”，推动出台《关于实施新时代民营经济强省战略推进高质量发展的意见》和19份配套政策文件，修改废止313件妨碍民企公平参与市场竞争的地方性文件。优化服务保障，完善省领导挂钩联系机制，推出三期共300亿元提质增产争效专项贷款、惠及2万多家企业。引进民企制造业项目2280个，民间制造业投资增长8.1％。壮大经营主体，大力推动闽商回归，实施培优扶强行动，新登记民营经营主体112.8万户、增长9.1％。宁德时代获中国工业大奖、动力电池出货量连续7年全球第一，福耀汽车玻璃市场占有率达34％、长期保持全球第一，安踏入选全球十大最具价值运动服饰品牌。民营经济贡献了全省近70％的地区生产总值、70.6％的税收、70％以上的科技创新成果、80％以上的城镇劳动力就业和94％的企业数量。越来越多的民营企业为福建增了光、添了彩，为高质量发展作出了重要贡献。

（二）加快建设创新型省份，内生动力更加强劲

教育质量持续提升。坚持以教育之强筑牢创新之基，促进基础教育扩优提质，补充公办中小学幼儿园教师1.8万人，新建、改扩建公办幼儿园195所，学前教育普惠率达94.6％。新增公办义务教育学位10.7万个，随迁子女在公办义务教育学校就读比例达95.5％，达标高中在校生占比达90％。促进职业教育产教融合，出台推动职业教育服务经济社会发展10条措施，深入实施高水平职业院校和专业建设计划，成立6个行业产教融合共同体，晋江入选第一批国家级市域产教联合体。促进高等教育内涵式发展，加快建设高等教育强省，福建工程学院更名福建理工大学，福建中医药大学成为省部（局）共建高校。全省高校新获评A类学科19个、增长72.7％，新增教育部重点实验室3个、医药基础研究创新中心1个，人才孵化器、创新策源地作用有效发挥。

科技创新提速加力。坚持以科技之强提升创新之效，聚力优平台，重组入列全国重点实验室2家，落地建设“海洋负排放”国际大科学计划，新增国家企业技术中心7家，新建集成电路省创新实验室，引进香港理工大学晋江研究院等高水平科创平台。新设省级高新区2个、实现设区市全覆盖，福州入选全国创新驱动示范市，4个县（市）入选第二批全国创新型县（市）。聚力强主体，投放“科技贷”75亿元，新增国家级科技企业孵化器4家、专精特新“小巨人”企业42家，国家高新技术企业超1.2万家、增长35％。聚力活机制，出台加快推进科技创新发展20条措施，实施12个“揭榜挂帅”项目，建成5个国家级知识产权保护中心、快速维权中心，新增中国专利奖15项，突破海水直接电解制氢等关键技术，白羽肉鸡突破国外育种技术封锁。全社会研发投入超千亿元，科技创新按下了“快进键”、跑出了“加速度”。

人才支撑不断强化。坚持以人才之强激活创新之源，完善人才培养体系，认真落实《福建省“十四五”期间人才发展规划》，培育壮大创新创业创造主力军。新增两院院士5人、国家杰青7人，2人获评国家卓越工程师。引进急需紧缺人才，坚持需求导向、以用为本，优化数字经济等重点领域省级高层次人才认定办法。实施省级引才引智项目78个，遴选第四批产业领军团队19个，新认定和支持省级高层次人才2414人。创新人才使用机制，以省创新实验室为试点，开展人才发展体制机制综合改革，落实设立编制池、自主确定用编条件等改革举措，单位引才用才有了更多的自主权、选择权。

（三）持续深化改革开放，发展空间更加广阔

闽台融合再谱新篇。推动重大战略落地落实，深入贯彻《中共中央、国务院关于支持福建探索海峡两岸融合发展新路建设两岸融合发展示范区的意见》，推动出台我省实施意见，发布首批15条政策措施。加快基础设施应通尽通，向金门供水累计超3000万吨，厦金望嶝变电站投产，厦门第三东通道开工建设，“小三通”客运、榕台空中客运、平潭对台货运航线复航。促进经贸合作互惠互利，新设台企户数和实际利用台资规模保持大陆首位，闽台贸易额累计突破1.5万亿元。6个台湾农民创业园连续六年包揽国家考评前六名，研制发布181项两岸共通标准。支持基层民众交流交往，引进台湾乡建乡创团队132支，海峡两岸交流基地增至26家、居大陆首位。成功举办第十五届海峡论坛、第十一届海峡青年节、第八届世界妈祖文化论坛等重点活动近280场，岛内台胞来闽达57.3万人次，两岸同胞越走越近、越走越亲。

改革攻坚纵深推进。深化重点领域改革，厦门综合改革试点开局良好，国企改革三年行动考评获全国A级，福州、厦门、泉州、漳州入选全国低效用地再开发试点城市，漳州、三明、上杭入选中央财政支持普惠金融发展示范区。深化福建特色改革，公立医院综合改革效果评价连续8年居全国前列，三明林业碳票首次实现跨省交易，7项改革经验被中央改革办推广，我省主导制定的科技特派员国家标准发布实施。深化营商环境创新改革，行政服务许可事项网上可办率达98.7％、158项实现跨省通办，一体化政务服务能力连续2年位列全国第一梯队，工程建设项目审批制度改革评估位列全国第一，便捷办事广受好评，贴心服务常受点赞。

开放水平不断提升。发挥多区叠加优势，中印尼、中菲经贸创新发展示范园区获批设立，中欧（亚）班列开行135列，“丝路海运”联盟成员达320家，海丝中央法务区新增11个涉外交流项目，中国－金砖国家新时代科创孵化园揭牌运行，自贸试验区获批对接国际高标准推进制度型开放试点，新推出全国首创举措26项。推动对外贸易双向投资保稳提质，入选首批内外贸一体化试点省份，新增国家电子商务示范基地2家，跨境电商出口增长18％，机电产品出口增长11.9％，锂电池等“新三样”出口增长49.8％。新设外商投资企业数增长36.2％，高技术制造业实际使用外资增长35.8％，实际对外投资额增长51.4％，派出各类劳务人员规模保持全国首位。深化交流合作，成功举办2023“鼓岭缘”中美民间友好论坛、第十届中国－中亚合作论坛、第二十三届投洽会、全球南方智库对话会、首届中国侨智发展大会等，闽港闽澳合作取得新进展，侨的工作暖心有效，国际友城达125对。我们的朋友圈越来越大，为服务国家总体外交作出了积极贡献。

（四）着力增进民生福祉，百姓生活更加殷实

就业形势总体平稳。扩大就业容量，出台稳工稳产促就业7条、毕业生就业创业10条，创新实施新增岗位补贴、毕业生就业岗位补贴，扎实推进返乡创业，大力支持灵活就业，城镇新增就业53万人，高校毕业生等重点群体就业保持稳定。强化就业帮扶，开展防止返贫就业攻坚行动，对就业困难人员实行个性化援助，就业困难人员实现就业3.7万人，失业人员实现再就业超15万人。提升就业技能，深入实施“技能福建”行动，全省投入3.4亿元开展职业技能培训，5所技工院校获评国家级高技能人才培训基地，新建国家级技能大师工作室5个、省级工作室60个，培养高技能人才5.8万人，就业结构进一步优化，供需匹配更加精准。

社会保障提档升级。提升“一老一小”服务，牢记习近平总书记亲自连线看望慰问福州市社会福利院老年朋友的殷殷嘱托，优化养老服务供给，新建示范性长者食堂300个、嵌入式养老服务机构50个，新增普惠性托位1.28万个。提高社保待遇水平，城镇职工基本养老金增长3.8％，城乡居民省定基础养老金标准提高至每月150元，失业保险基金省级统筹全面实施，城乡居民医保人均财政补助标准提高至不低于640元，医保服务实现乡村全覆盖。强化社会救助帮扶，低保、特困供养年人均标准分别提高到10112元、25380元，集中养育和社会散居孤儿基本生活最低月人均标准分别提高到2100元和1700元，参照社会散居孤儿标准为事实无人抚养儿童、艾滋病病毒感染儿童发放基本生活保障金，使兜底更加有力，帮扶更加暖心。

公共服务量质齐升。落实“乙类乙管”，因时因势推动新冠疫情防控平稳转段。优化医疗供给，新增医疗机构床位9100张，复旦大学附属肿瘤医院福建医院获批国家区域医疗中心，省立医院、省妇幼保健院列入国家中西医协同“旗舰”医院建设试点，南平、三明获批国家紧密型城市医疗集团建设试点，三级公立医院绩效考核成绩连续4年居全国前列。加强住房保障，开工保障性租赁住房8.4万套、棚户区改造5.9万套，全国首个新建配售型保障房在福州动工建设。确保饮水安全，城市饮用水水源地水质达标率保持100％，农村自来水普及率提高到93.5％。发展体育事业，新建1140个体育公园等场地设施，健身步道超1万公里。在第19届杭州亚运会上，我省体育健儿获金牌人次居全国第二，取得历史最好成绩。

文化建设成果丰硕。大力弘扬社会主义核心价值观，新时代文明实践阵地实现县乡村全覆盖，700多万志愿者活跃在基层、奉献在一线，林占熺获评感动中国十大人物。大力传承发展优秀传统文化，持续实施“福”文化传承发展工程，深入推进海洋文化传承发展工程。莆田获评国家历史文化名城，泉州古城入选国家文物保护利用示范区，城村汉城国家考古遗址公园正式授牌。新增2个全国传统村落集中连片保护利用示范县、2个国家文旅产业融合发展示范区。大力提升文艺作品质量，成功举办第32届中国金鸡百花电影节、第五届海上丝绸之路国际艺术节、第十届丝绸之路国际电影节、首届中国电视剧大会、第12届中国国际民间艺术节，连续11届获中国戏剧梅花奖并摘得“双梅花”，《山海情》等一批作品和个人荣获曹禺戏剧文学奖、中国音乐金钟奖、白玉兰奖。组织评选省第十届百花文艺奖，113件优秀作品脱颖而出。大力完善公共文化服务体系，开工建设福建美术馆等重大文化设施，广泛开展科学普及活动，101家公共文化场馆试点错时延时开放。“欢乐常相逢”、百姓大舞台、乡村音乐会等文化惠民活动群众喜闻乐见，内容多姿多彩。

（五）全面强化生态省建设，绿色底蕴更加深厚

污染防治攻坚战实现新进展。打好蓝天保卫战，设区城市空气质量达标天数比例98.4％，PM2.5浓度为每立方米20微克。打好碧水保卫战，主要流域优良水质比例99％，三明金溪（将乐段）、厦门筼筜湖入选全国美丽河湖，河湖长制工作连续6年获得国家正向激励。打好碧海保卫战，整治重点入海排污口1365个，近岸海域优良水质比例88.7％，厦门东南部海域、漳州东山岛南门湾—马銮湾段入选全国美丽海湾。打好净土保卫战，1.4万家危废产生单位纳入信息化管理。污染防治攻坚战成效考核连续四年全国优秀，生活垃圾分类工作位列全国第一档。

绿色低碳发展取得新成效。加快推进绿色制造，70家工厂、5个工业园区入选国家绿色制造名单。加快发展绿色能源，闽粤支干线与漳州LNG外输管道联通工程全面开工，全国首个国家级海上风电研究与试验检测基地启动建设，成功举办2023世界储能大会。加快推动绿色出行，推广新能源汽车标准车20.4万辆，启用全国首条高速公路重卡换电绿色物流专线，“电动福建”驶入快车道，绿色交通走进千万家。

生态文明制度建设结出新硕果。创新生态保护模式，实施重要生态系统保护修复和生物多样性保护重大工程，生态质量指数居全国前列。提前完成13.7万亩互花米草除治。全国首单水土保持项目碳汇交易落地龙岩。完善示范创建体系，入选全国省级水网先导区，建成安全生态水系305公里。闽江河口湿地入选国际重要湿地名录，新增5个国家生态文明建设示范区、2个“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。健全责任追究制度，坚决推进中央生态环保督察整改，完善生态环境损害赔偿机制和党政领导生态环保目标责任制，生态环保“党政同责”“一岗双责”压得更紧更实，生态文明理念更加深入人心。

（六）奋力打造平安福建，社会大局更加稳定

安全发展基础有效夯实。全面落实安全生产十五条硬措施，实施重大事故隐患专项排查整治行动，全年未发生重大以上事故，打“黑气”、治海砂得到国家肯定。全面提升应急处突能力，建成省应急指挥中心，有力有效应对“杜苏芮”“海葵”等台风和极端强降雨。全面强化食品药品安全监管，严防严管严控药品安全，持续建设“食品放心工程”，深化治理“餐桌污染”，主要农产品、水产品、加工食品抽检合格率均保持在99％以上，牢牢守住了人民群众“舌尖上的安全”。

重点领域风险有效防范。聚焦金融领域，加强金融风险监测评估、预警和处置，不良贷款率保持较低水平，持续保持无高风险机构的良好态势。聚焦房地产领域，稳妥处置房企债务风险，“保交楼、保民生、保稳定”工作可控有序。聚焦财经领域，制定一揽子化债方案，“一地一策”化解个别重点区域地方债务风险。聚焦能源领域，建成投用福厦特高压输变电工程，能源产供储销体系更加完善，高质量发展用能更有保障。

社会治理能力有效提升。高水平推进基层治理创新，推动出台全国首部规范村规民约的地方性法规，近邻党建模式全面推广，福州、厦门、漳州、龙岩获评全国市域社会治理现代化试点合格城市。综治中心实体化建设扎实推进，乡镇（街道）社会工作服务站建设持续加强，信访形势平稳有序。高标准强化社会治安防控，大力弘扬新时代“漳州110”精神，常态化推进扫黑除恶斗争，有力打击遏制电信网络诈骗、涉麻制毒、走私等违法犯罪，平安建设绩效位居全国前列，群众安全感率达99％以上。高效能支持各方工作，积极支持工会、共青团、妇联、关工委、老龄委、残联、红十字会等开展工作，智库、档案、地方志、参事、文史等工作实现新提升，民族团结、宗教和顺的良好局面不断加强。高质量做好国防动员和双拥共建工作，国防动员新体制运行顺畅，军民融合、退役军人服务保障等工作更加精准高效，驻闽部队广大官兵和全省人民同呼吸、共命运、心连心，鱼水之情充盈八闽大地。

过去一年，全省各级政府坚持忠诚为政，扎实开展主题教育，以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。坚持为民施政，尽力而为、量力而行、久久为功，民生支出占财政支出的77.1％，入学、托幼、住房、养老等老百姓高度关注的29项省委省政府为民办实事项目全面完成。办理人大代表建议673件、政协提案699件，办结率均为100％。坚持依法行政，提请审议地方性法规17件，制定修改废止政府规章8件。建成省一体化大融合行政执法平台，已在全省46个条线、4113个执法单位上线试运行。数字政府服务能力获评“卓越级”，省政府门户网站绩效评估连续2年全国第一。坚持务实勤政，“四下基层”“四个万家”“马上就办、真抓实干”等优良作风相沿成习，主动想事、主动干事、主动成事日益成为各级政府的行动自觉。坚持廉洁从政，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持续整治形式主义、官僚主义，弘扬务实之风、清廉之风、俭朴之风，政治生态更加纯洁，更加风清气正。

各位代表！过去的一年，挑战前所未有，困难超出预期。我们始终坚定忠诚，传承弘扬习近平总书记在福建工作期间开创的重要理念和重大实践，沿着总书记的足迹学思想学理念学方法，学出了忠诚爱戴之心、坚定捍卫之志，学出了破解难题之道、推动发展之策；坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，统一思想、统一意志、统一行动，奋力把习近平总书记擘画的新福建宏伟蓝图变成美好现实；胸怀“国之大者”，自觉把福建工作放在全国大局中去考量、去推动，努力走在前列、勇挑大梁，为全国大局多作贡献。我们始终坚守初心，牢记政府前面“人民”二字，把群众路线作为根本工作路线，扑下身子、沉到一线，拜人民为师、向人民学习，确保决策回应人民关切、施政顺应人民意愿；把为人民添福造福作为最大追求，想人民之所想，行人民之所嘱，推动政策向民生聚焦、资源向民生倾斜、服务向民生覆盖，努力让老百姓过上更好的日子；把人民满意作为最高评价，谋划工作先看人民赞成不赞成、高兴不高兴，工作成效再由人民来检验、来评判。我们始终坚毅前行，保持战略定力，面对经济下行压力不气馁，坚持高质量发展不动摇，及时出台助企纾困政策，让企业有全面的感受、真实的体验、确切的实惠，帮助企业增强信心、恢复发展；保持转型耐力，牢牢把握调整优化经济结构的最佳时机，苦练高质量发展内功，持之以恒推进传统产业数字化转型、智能化改造，锲而不舍培育战略性新兴产业、布局未来产业，推动产业向中高端迈进；保持深耕毅力，鼓励引导企业心无旁骛做实业、一心一意创品牌，努力把一片叶、一根竹、一张纸等做到极致，把一双鞋、一块玻璃、一组电池等做得更好，坚实地走在高质量发展的康庄大道上。

一年来，福建高质量发展取得的成绩，根本在于习近平总书记掌舵领航，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是党中央坚强领导的结果，是省委团结带领全省人民真抓实干的结果，是省人大、省政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果。在此，我代表省人民政府，向全省人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向中央驻闽单位、驻闽人民解放军、武警部队官兵、公安干警和消防救援队伍，向长期关心支持福建发展的台港澳同胞、海外乡亲和国际友人，表示崇高敬意和衷心感谢！

我们清醒地看到，我省发展还面临不少困难挑战，具体表现在：消费仍处于弱复苏状态，投资增长仍需扩力，外贸出口压力加大；科技创新不足问题较为突出，传统产业转型升级还不够优，新兴产业规模还不够大，未来产业前瞻布局还不够快；拖欠企业债务问题仍然存在，部分民营企业特别是中小微企业生产经营困难；房地产、地方债务、中小金融机构等风险不容忽视；民生事业仍有短板，一些群众的就业生活遇到困难；政府系统作风能力建设仍需加强，少数干部还不能完全适应高质量发展要求，等等。对此，我们将增强忧患意识，有效应对，全力解决。

二、坚持以推动高质量发展为主题，全力以赴做好2024年各项工作

2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，是习近平总书记亲自擘画“机制活、产业优、百姓富、生态美”新福建宏伟蓝图10周年。我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届二中全会和中央经济工作会议精神，聚焦新福建建设宏伟蓝图和“四个更大”重要要求，按照省第十一次党代会和省委十一届四次、五次全会及省委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，围绕推动高质量发展首要任务和构建新发展格局战略任务，紧扣建设两岸融合发展示范区重要使命，以实体经济为根基，以科技创新为引领，以改革开放为动力，加快建设现代化经济体系，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，厚植绿色底色，增进民生福祉，保持社会稳定，奋力推动中国式现代化福建实践取得新突破。

今年经济社会发展的主要预期目标是：全省地区生产总值增长5.5％左右，固定资产投资增长5％左右，社会消费品零售总额增长6.5％左右，出口增长5.5％左右，城镇调查失业率5.5％左右，居民消费价格涨幅3％左右，居民人均可支配收入与经济增长同步，粮食总产量507万吨以上，按序时进度完成国家下达的单位地区生产总值能耗下降目标。

当前，外部环境复杂性、严峻性、不确定性仍在演化，经济发展的周期性结构性矛盾交织叠加，但我们有信心、有条件、有能力实现上述目标。信心在于，我们有习近平总书记的掌舵领航和党中央的坚强领导，有习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，有中央丰富宏观调控经验实践的有力引导，有国内超大规模市场的需求牵引，有经济发展潜力强、回旋余地大的韧性，特别是习近平总书记对福建工作始终高度重视、关怀备至，这是我们实现经济社会高质量发展的最大底气、最强保证。条件在于，我省民营企业活力足，实体经济根基稳，投资兴业环境优，新产业新动能正在加速培育，新业态新模式正在蓬勃发展，新质生产力正在加快形成，经济回升向好、长期向好的基本趋势没有改变，也不会改变，特别是党中央、国务院支持建设两岸融合发展示范区，我省迎来新的重大机遇，多区叠加优势更加凸显，开放格局更加宽广，发展前景更加光明。能力在于，福建是著名革命老区，也是改革开放先行省份，具有光荣的革命传统和敢拼会赢的奋斗精神，特别是经过三年新冠疫情大考和转段后恢复发展的磨砺，全省人民直面挑战、攻坚克难的劲头更足，化危为机、应变求变的意识更强，承压前行、开创新局的本领更高，我们完全有把握跨越前进道路上新的“娄山关”“腊子口”，推动高质量发展迈步从头越，行稳而致远。要聚力增信心，加强经济宣传和舆论引导，把为企服务工作做得实实的，把经营主体信心鼓得满满的；要全力稳增长，抓住一切有利时机，利用一切有利条件，稳中求进、以进促稳、先立后破，多出有利于稳预期、稳增长、稳就业的政策，审慎出台收缩性、抑制性举措，让稳的基础更牢、进的动能更足、立的实效更优；要大力抓产业，持续推动传统产业转型升级，加快培育新产业、开辟新赛道、塑造新优势；要加力优环境，构建亲清政商关系，维护公开公平公正的市场经济秩序，全面深化政务服务模式创新，全力推动“高效办成一件事”，加快打造市场化法治化国际化一流营商环境；要尽力惠民生，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，办好老百姓的身边事、贴心事、具体事；要着力防风险，下好先手棋、打好主动仗，提高安全保障能力，明确安全边界，守好安全底线。

推进中国式现代化是最大的政治，推进中国式现代化福建实践必须坚持高质量发展。这是党中央的部署要求，我们要提高站位；这是为了满足人民群众对高品质生活的强劲需求，我们要顺应期盼；这是基于我省具备的基础、能力和条件，我们要抓住机遇；这是为了确保在激烈的竞争中赢得主动、赢得未来，我们要头脑清醒。我们将牢牢扭住高质量发展这一“牛鼻子”，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持创新发展，牢固树立创新理念，以创新的动能驱动发展，用创新的思维促进发展；坚持协调发展，统筹各方关系，协调一致行动，做到同向发力，形成正向合力；坚持绿色发展，践行绿水青山就是金山银山的理念，真正从心底里、骨子里尊重自然、顺应自然、保护自然；坚持开放发展，发挥多区叠加优势，在更大范围、更宽领域、更深层次提高开放型经济水平；坚持共享发展，在做大蛋糕的同时分好蛋糕，以高质量发展推进高品质生活，促进共同富裕。创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念相互贯通、相互促进，我们将深刻理解其相互关系和内在规律，强化理念、统一思想、共同行动，做到勇立潮头而不畏，锚定目标而向前。

（一）全面提升产业体系现代化水平。产业强则经济强，产业稳则大局稳。我们将始终坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，推进产业智能化、绿色化、融合化，持续夯实福建高质量发展的实体根基。

以更高站位推进新型工业化。立足条件禀赋，选准主攻方向，提升产业链供应链韧性和安全水平，建设先进制造业强省。加快打造县域重点产业链，制定专项政策和考核评价体系，引导每个县域做强1～2条重点产业链。深入推进园区标准化建设，盘活低效用地，新开工建设项目载体超2000万平方米。鼓励企业入园入区、加速工业上楼，打造上下游协同、大中小融通的先进制造业集群。加快传统产业“智改数转”，滚动推进省重点技改项目1000项以上，支持培育一批工业互联网平台和数字化转型运营商，全省关键业务环节全面数字化企业比例达67％。加快发展新质生产力，培育壮大新一代信息技术、新能源、新材料、生物医药、低空经济等战略性新兴产业，支持宁德建设新能源新材料产业核心区。前瞻布局人工智能、量子科技、氢能等未来产业，推进福州、厦门、泉州人工智能产业园建设。办好第七届数字中国建设峰会。发挥福建大数据交易所作用，全力培育数据要素市场，发展壮大数据产业，数字经济增加值达3.2万亿元。加快培育优质企业，强力推进质量强省建设，大力实施世界一流企业、制造业领航企业、专精特新中小企业培育工程，新增专精特新“小巨人”企业50家、专精特新企业1000家以上，推动更多企业练就“独门绝技”、掌握“硬核科技”。

以更新理念做强现代服务业。鼓励生产性服务业提质扩面，为实体经济提供更多支撑；促进生活性服务业做大做优，为经济社会注入更多活力。大力发展金融业，放大福厦泉和平潭特色金融集聚区效应，统筹做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融五篇文章，提高上市公司数量和质量，支持“金服云”打造全国一流的地方融资征信平台，推动更多金融资源用于促进科技创新、先进制造、绿色发展和中小微企业。大力发展现代物流业，深入实施厦福泉国家综合货运枢纽补链强链工程，建好国家物流枢纽城市和国家骨干冷链物流基地，推进多式联运“一单制”试点，促进交通物流降本增效提质。大力发展工业设计，推广定制化服务、共享制造等服务型制造业态模式，促进先进制造业与现代服务业深度融合。大力发展体验服务、共享服务、智慧服务等新业态新模式，推动商贸、养老、托育、体育、家政、餐饮等向高品质和多样化升级，引领服务新风尚，增添百姓幸福味。

以更实举措发展高质高效农业。树立大农业观、大食物观，推进产业兴农、质量兴农、绿色兴农，不断夯实农业基础。严格落实耕地保护和粮食安全责任制，坚持稳面积、增单产两手发力，坚决整治乱占、破坏耕地违法行为，新建和改造提升高标准农田90万亩，确保粮食播种面积稳定在1253万亩以上。深入实施种业振兴行动，建好省农业生物种质资源库、海南南繁科研育种基地和三明稻种基地，培育更多粮食作物优新品种。加快推进特色现代农业高质量发展“3212”工程，发挥精耕细作传统优势，大力发展茶叶、水果、花卉、林竹、食用菌、水产等特色产业，全方位打造“福农优品”品牌，推动更多“小品种”成为增收“大产业”。深化农村三产融合，加快国家农村产业融合发展示范园建设，发展农产品精深加工、冷链物流、休闲观光农业，进一步延伸产业链、提升价值链、完善利益链，让农业更有奔头，农村更有看头，农民更有盼头。

（二）着力强化科技创新支撑引领。抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。我们将加快建设创新型省份，实现高水平自立自强，坚定走好福建高质量发展的必由之路。

发挥企业主体作用。强化政策支持，推动创新要素向企业集聚，充分调动企业创新积极性，全社会研发投入增长18％以上，国家高新技术企业突破1.3万家。科研资金向企业倾斜，优化企业研发经费投入分段补助等政策，实施更加精准有效补助方式，将企业研发投入情况与科技创新资源配置紧密挂钩，鼓励企业放心投入、大胆创新。技术攻关请企业参与，支持企业领衔国家和省级重大创新任务和工程，大幅增加各类科技专家库中企业专家数量权重，加大对企业科技创新团队和科研人员的激励力度，让更多企业参与到基础研究、技术创新、“卡脖子”攻关中来。成果转化予企业便利，加大知识产权保护力度，开展科技成果转化“搭桥”行动，支持企业与高校院所、省创新实验室加强对接，联合开展订单式定向研发转化，促进更多技术创新在企业抽枝散叶、开花结果。

发挥机制保障作用。落实好新一轮科技管理机构改革任务，全力破除制度藩篱，充分激发全社会创新活力。完善重大科研攻关机制，强化“产业界出题、科技界答题”导向，优化“揭榜挂帅”“赛马”制度，建立关键核心技术需求清单，组织实施10个以上重大科技创新项目。推动职务科技成果权属改革，允许高校院所职务科技成果实行单列管理，完善职务科技成果转化尽职免责机制，免除科研机构和人员的后顾之忧。健全科技创新投融资机制，建立支持科技型企业融资跨部门协调机制，引导金融机构丰富金融产品供给，加大“科技贷”投放力度，扩大对科技型小微企业贷款担保规模和覆盖面，撬动更多社会资本参与创新项目投资。

发挥平台载体作用。坚持建管并重、量质齐升，更好汇聚创新资源、链接创新主体、驱动产业变革。着力建平台，建成完善科技成果转移转化公共服务平台，在产学研用间搭起便捷畅通的桥梁。深化福厦泉科学城、省创新研究院建设，建好7家省创新实验室，筹建海洋领域省创新实验室。着力提能级，完善绩效评估和动态调整机制，加快省级科技创新平台重组提升，支持各类创新主体争创国家级科技创新平台。着力优服务，推动科研设施开放共享，出台支持科技成果转化中试基地建设政策，在种业创新、生物医药、纺织鞋服等领域打造产业技术研发公共服务平台。着力强赋能，更高起点建设数字福建，做强做优做大数字经济，发展高效协同的数字政务，打造自信繁荣的数字文化，构建普惠便捷的数字社会，建设绿色智慧的数字生态文明。

发挥人才支撑作用。深入实施新时代人才强省战略，促进人才链与创新链、产业链深度融合。精细育才，整合设立省青年科学基金，推动校企联合培养工程硕博士。实施高层次人才培养和“托举”计划，建设一批卓越工程师学院和实践基地，壮大青年科技人才队伍，培育更多能工巧匠。精准引才，开展引进首席科学家和领军人才团队科研经费稳定支持机制试点，做热做旺“院士专家八闽行”“人才福建周”等活动。推进福州、厦门等地高水平引才聚才平台建设，服务保障好人才的工作和生活，进一步集聚海内外高端智力资源。精心用才，不断深化人才发展体制机制改革，持续完善人才使用、评价、激励等机制，向用人主体充分授权，为人才“松绑”，让人才能够脱颖而出，竞相施展才华。广聚人才切忌叶公好龙，必须徙木立信，以千金买马骨而引来金凤凰。

（三）加快建设两岸融合发展示范区。两岸一家亲，闽台亲上亲。我们将坚持贯彻新时代党解决台湾问题的总体方略，努力在探索海峡两岸融合发展新路上迈出更大步伐，以福建高质量发展服务祖国统一大业。

共建共享促进社会融合。着眼加快建设台胞台企登陆第一家园，打造两岸社会融合示范样板。建设台胞社会参与实践地，推出更多便于台胞参与的社会融合项目、基层治理岗位，鼓励更多台胞投身生态环保、乡村振兴、社会公益、司法服务等各项事业。建设台胞求学研习集聚地，优化在闽台胞子女申请就读中小学和公立幼儿园流程，扩大高校对台招生规模，合作兴办职业学校，设立一批两岸青少年研学基地。建设台胞宜居宜业首选地，落实取消台胞在闽暂住登记政策，拓展台湾居民居住证应用场景，推动台胞在闽就医、购房、养老服务、社会救助等享受当地居民待遇。扩大台湾地区职业技能资格直接采认范围，建好用活台湾青年创业就业基地。建设涉台司法服务优选地，完善海丝中央法务区、海峡两岸仲裁中心等涉台服务功能，提升台胞权益保障法官工作室、检察联络室等运行质效，让涉台司法服务更高效更便利更温暖。

互惠互利促进经济融合。持续深化经贸合作，打造两岸经济融合示范样板。拓展对台连接通道，加快推进闽台与长三角、粤港澳大湾区和中西部运输通道建设，推动共建两岸物流集散中心，促进对台客货运枢纽设施提级扩能。优化涉台营商环境，依法依规放宽台资台企市场准入限制，建设两岸标准共通服务平台，支持海峡股权交易中心深化“台资板”建设，完善台胞台企权益保障协调联动机制。深化闽台产业融合，高质量建设海峡两岸集成电路产业合作试验区、生技和医疗健康产业合作区等涉台园区，加快布局建设古雷石化基地重大石化项目，支持中国东南（福建）科学城打造海峡区域创新平台，提档升级台湾农民创业园、闽台农业融合发展产业园，促进闽台经贸合作提质增效。

常来常往促进情感融合。加深血脉相连、血浓于水的骨肉亲情，打造两岸同胞情感融合示范样板。促进民间互动更加活跃，办好第十六届海峡论坛，深入开展“迁台记忆”档案文献征集、保护、开发利用和数字化工作，巩固拓展闽台同名同宗村交流。促进青少年交流更加活跃，办好第十二届海峡青年节，推动闽台青年社团和中小学校结对交流，开展闽台棒垒球等青少年特色体育项目合作。促进文化交流更加活跃，加强闽台历史文化、南岛语族文化等研究，深入实施涉台文物保护工程，推进两岸妈祖文化史迹、关圣文化史迹、开漳圣王信俗、闽南红砖建筑申遗，开展民间艺术、地方戏曲、体育文艺等双向交流，不断增进台湾同胞民族认同、文化认同、国家认同，让两岸亲情割不断，不再区分你和我。

先行先试促进全域融合。坚持因地制宜、以点带面，构建福建全域融合发展新格局。提升厦金融合质效，纵深推进厦门综合改革试点，打造厦金“同城生活圈”。促进福马创新融合，谋划建设福马产业合作园区，打造福马“同城生活圈”。加快平潭开放发展，打造两岸共同市场先行区域，探索对台服务贸易创新发展，推动平潭至台湾本岛海上客运航线复航，支持开通对台邮轮航线。拓展其他地区对台融合实践，加快建设泉州和漳州世界闽南文化交流中心、三明海峡两岸乡村融合发展试验区、莆田妈祖文化中心，发展龙岩和三明客家文化对台交流项目，支持南平打造生态文旅产业对台合作品牌、宁德打造闽台新能源汽车智造基地。

（四）积极服务和融入新发展格局。供需两侧齐发力，内外循环更畅通。我们将着力推动更深层次改革、更高水平开放，积极融入全国统一大市场，牢牢把握福建高质量发展的战略主动。

激发投资活力。聚焦补短板、强弱项，积极扩大有效益的投资，夯实经济发展的基础。强化招商引资，优化完善招商工作领导体制，统筹省市县联动、境内外互动，建立健全一盘棋工作机制。坚持科学招商、精准招商，强化“一把手”招商、产业链招商、园区平台招商、以商招商、资本招商，全年新引进落地总投资10亿元以上项目50个，以招商实际成效夯实产业发展根基。强化项目攻坚，谋划实施省重点项目1600个、年度计划投资6700亿元以上。聚焦交通强省，推进福州机场二期、厦门新机场、大安高速三明段等建设，开建漳汕高铁、龙龙高铁武平至梅州段、福莆宁F2和F3线、厦漳泉城际铁路R1线等，提速温福高铁、昌福厦高铁、赣龙厦高铁、泉厦高速扩容工程、武夷山机场迁建、龙岩新机场等前期工作，实施30个“两通工程”项目。聚焦能源保障，推进漳州核电1—4号机组、宁德核电5—6号机组、可门电厂三期、福建天然气管网二期和一批抽水蓄能电站项目建设。聚焦水利设施，做好上白石水利枢纽、“一库三线”工程前期工作，全力推进白濑水库、金门供水水源保障等重大项目。聚焦新基建，深入实施新型基础设施建设三年行动计划，迭代升级智能算力基础设施，新建5G基站1万个以上，实现千兆城市建设全达标，全省千兆宽带用户占比超25％。强化要素保障，拓宽多元化融资渠道，用好地方政府专项债、中央增发特别国债。在严守红线底线前提下，通过优化服务，加大用地、用林、用海、环境容量等保障力度，确保重大项目签得成、批得快、落得下、建得好。

深挖消费潜力。适应新形势新业态，拿出真招实策，开展“消费促进年”活动，推动消费从疫后恢复转向持续扩大。把新型消费做活，大力发展数字消费、绿色消费、健康消费，拓展直播电商、社交电商等应用面，培育首店首发首秀、国货国潮、银发经济等新增长点，打造网红打卡点、夜经济等消费场景。把传统消费做大，深化“三品”专项行动，持续开展“全闽乐购”活动，办好第三届福品博览会，加快推进新闽菜创新发展三年行动。推动家居消费与老旧小区改造等政策衔接，提振新能源汽车、电子产品等大宗消费。把文旅消费做热，整体谋划、串珠成链，加快塑造特色文旅IP，打造世界知名旅游目的地。加快建设5个世界遗产地文旅集聚区，构建蓝色海丝、绿色休闲、红色文化3条特色文化旅游带，推出沿长征国家文化公园等7条精品文旅线路，接待旅游总人数增长11％，实现旅游总收入增长16％。省市联动、省际联手，强化跨区域旅游资源整合利用，开通更多“清新福建”旅游列车，创新高品位文旅业态产品，有效解决人旺钱不旺、假期短缺平日过剩等结构性矛盾。项目牵引、龙头带动，加快推进平潭国际旅游岛、“1号滨海风景道”、环大金湖旅游度假区等建设，一体化完善武夷山、福建土楼、泉州古城等重点旅游目的地配套设施，建设一批金牌旅游村、全域生态旅游小镇，打响“海丝起点清新福建”品牌，让更多游客“来福建，福气多，一路山海一路歌”。

增强改革动力。用好改革这个关键一招，推动改革系统集成、向纵深发展。聚焦重点领域，突出经济体制改革牵引作用，以福厦泉试点为突破，推进要素市场化配置综合改革，让各类要素合理流动、高效集聚，想得到快速得到，想转出快速转出。完善财政转移支付体系，健全县级基本财力保障机制，兜牢基层“三保”底线。实施国企改革深化提升行动，加强战略性重组和专业化整合。加快农村产权流转交易市场建设，稳慎推进农村宅基地制度改革试点。认真组织好第五次全国经济普查，夯实高质量发展的数据支撑。聚焦福建特色，持续提升推广三明医改经验，健全职工医保门诊共济保障制度，提高医保待遇水平，完善医疗服务价格动态调整、药品耗材集中带量采购等机制，推进公益性导向的公立医院改革和高质量发展，促进医保、医疗、医药协同发展和治理。抓实集体林权制度改革，持续探索林票、碳票制度，加快建设深化集体林权制度改革先行区。聚焦关键环节，正确处理好全面深化改革目的与手段、立与破、上与下、对与错等关系，以有为政府平衡多方利益，让有效市场散发更多活力。坚持问题导向，鼓励地方推进首创性、差异化改革探索，并及时总结推广。以法规、政策、制度及时固化改革成果，将改革纳入法治化轨道。建立容错机制，调动各方面改革积极性、创造性，让源头活水不断涌出，让发展活力竞相迸发。

提升开放张力。坚持开放不动摇、不止步，统筹用好国内国际两个市场、两种资源，深度融入高质量共建“一带一路”。推动开放平台提档升级，积极推进“丝路海运”港航贸一体化发展，高水平建设中印尼、中菲经贸创新发展示范园区和金砖创新基地，提升中欧（亚）班列规模效益。深入实施自贸试验区提升战略，深化对接国际高标准推进制度型开放试点工作。推动对外贸易保稳促优，加快内外贸一体化，统筹推进货物贸易、服务贸易、数字贸易，巩固发展市场采购、跨境电商、保税物流等新业态，优化拓展国际贸易“单一窗口”，壮大“新三样”出口优势。支持企业走出去、抢订单、拓市场。推动利用外资提质增效，开展“投资福建”全球招商活动，招引增量，做大存量，让外商愿意投、安心投、放心投。办好第二十四届投洽会、海丝博览会暨海交会。推动对外交流持续深化，服务国家总体外交，拓展国际友城合作，加强民间往来交流。立足传统优势，深化闽港闽澳合作，促进优势互补、共同发展。更好团结广大侨胞，引侨资、汇侨智、聚侨力、护侨益，办好第二届中国侨智发展大会。推动海洋经济做大做强，加快建设海洋强省，大力发展海洋信息、海工装备、海洋生物医药、临港石化、深海养殖等产业，支持福州（连江）国家远洋渔业基地建设，办好2024世界航海装备大会，挺进深蓝，向海图强。

做强民企实力。坚持“两个毫不动摇”和“三个没有变”，传承弘扬、创新发展“晋江经验”，深入实施新时代民营经济强省战略。持续清理妨碍民营企业参与公平竞争的法规规章、规范性文件，严格落实市场准入负面清单制度，对民营企业一视同仁、平等对待，降低企业合规经营成本，促进民营经济的“森林”共享阳光雨露、更加枝繁叶茂。持续完善党政领导挂钩联系机制，及时了解企业诉求，帮助企业解决发展中的实际困难和问题。持续依法保护民营企业产权和民营企业家权益，严格规范涉企收费，依法推行涉企行政执法首违不罚、轻微不罚，以公正法治稳定民营企业预期。持续优化涉企服务，坚决清理拖欠企业账款，政策要更加公开、更多免申即享，承诺要坚决落实兑现，做到新官理旧账，口惠而实至，真正从心底里把民营企业和民营企业家当作自己人。

（五）统筹推进城乡区域协调发展。千钧将一羽，轻重在平衡。我们将严格实施国土空间规划，统筹实施新型城镇化战略、乡村振兴战略、区域协调发展战略，以福建高质量发展布局推动实现共同富裕。

奏好新型城镇化“交响曲”。积极推进以县城为重要载体的城镇化建设，让城市像城市，更加宜居宜业。突出以人为本，鼓励各地先行先试，着力解决农业转移人口市民化问题，推动未落户常住人口均等享有公共服务，同享改革成果。突出补齐短板，加快推进保障性住房建设、“平急两用”公共基础设施建设、城中村改造等“三大工程”，提速海绵城市、城乡供水一体化等建设。突出提升品质，鼓励各地结合城市更新，优化规划设计，合理匹配产业、居住、交通、设施等功能，打造十五分钟便利生活圈，推动产城人融合。新启动城市片区综合开发、完整社区建设等省级样板工程16个，实施“口袋公园”、风雨连廊、加装电梯等城市微改造。保护好传统古建筑、老宅子、老街区，让城市更有文化、更有品位、更有底蕴。突出联动发展，增强福州、厦漳泉两大都市圈辐射带动作用，推动福州新区平潭一体化，促进大中小城市协调发展，让大城市更富魅力、中小城市更具活力。

绘好乡村振兴“新画卷”。学习运用“千万工程”经验，实施“千村示范引领、万村共富共美”工程，走好具有福建特色的乡村振兴之路，让乡村像乡村，保持田园风光。加强监测帮扶，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，守牢不发生规模性返贫底线，脱贫人口稳岗就业15万人以上。加强人居环境整治，实施农村建设品质提升暨乡村建设行动，完成投资300亿元以上，打造乡镇生活污水治理提升县3个、农村生活垃圾治理试点县2个。加强人才培养，深入实施高素质农民培育计划，提升科技特派员、乡村振兴指导员服务水平，引导各类人才在广阔农村大显身手。加强乡村治理，强化党建引领，用好村规民约，鼓励各地创新探索务实管用的治理方式，让自治更规范、法治更健全、德治更润心。

念好新时代“山海经”。落实市市结对新机制，通过“小切口”引领“大协作”，以小手的积极和大手的主动，推动区域共促、产业共兴、山海共富。促进产业深度协同，加强山海招商对接，完善产业转移和园区共建政策，创新“飞地经济”模式。促进公共资源共享，推进教育、医疗、托幼等优质资源向山区延伸，提升山区基本公共服务水平。促进老区苏区振兴，健全乡村振兴重点县及欠发达老区苏区县挂钩帮扶机制，深化沪明、广龙对口合作，加快建设闽西革命老区高质量发展示范区。促进省际协作深化，加强与粤港澳大湾区、长三角经济区的协调协作，实现上下联通、左右逢源。加强东西部协作和对口支援，始终如一、用心用情做好闽宁协作和援藏援疆工作，让山海情越结越深、共富路越走越宽。

（六）努力让老百姓过上更好的日子。民之所望、政之所向，民之所得、政之所乐。我们将坚持以人民为中心的发展思想，扎实推进共同富裕，充分彰显福建高质量发展的价值追求。

千方百计促进就业增收。更加突出就业优先导向，促进充分就业和持续增收，城镇新增就业50万人以上、失业人员实现再就业10万人以上。聚焦重点群体，全力保障高校毕业生等青年、退役军人、农民工稳定就业，优化调整稳岗扩岗政策，加快零工市场建设，加强困难群体就业兜底帮扶。破解结构性矛盾，加强基层就业公共服务能力建设，强化职业技能培训。建成全省统一就业信息平台，全面启动“智慧就业”系统，推动供需有效对接。拓展增收渠道，落实“四大群体”增收计划，完善低收入人口动态监测机制。适时提高最低工资标准，多渠道增加中低收入群体收入，扩大中等收入群体。鼓励更多企业、社会组织和个人积极投身公益慈善事业，优化第三次分配。促进城乡居民收入节节高，生活年年好。

多措并举建设教育强省。全面落实立德树人根本任务，以更高标准办好人民满意的教育。夯实基础教育，继续实施扩优提质行动，推进150个公办幼儿园改扩建项目，新增公办义务教育学位4万个，扩大普通高中招生规模，组织优质高中对口帮扶100所县域高中。引导和规范民办教育发展。持续深化“双减”，加强学生心理健康教育。提升职业教育，实施职业院校办学条件达标工程，建设一批市域产教联合体和行业产教融合共同体，开展中职和普高互融互通试点，推动中职、高职、职教本科贯通衔接，拓宽职校学生成才通道。引导社会各界特别是行业企业积极支持参与职业教育，广泛吸纳毕业生就业，营造人人皆可成才、人人尽展其才的良好环境。做强高等教育，实施重点高校重点学科提升工程，支持有条件的学校建设“双一流”高校和学科，面向需求，面向未来，优化学科专业和资源结构布局。加快建设福州大学城联合研究生院，新增博硕士学位授予单位3个以上、授权点50个以上。办好第61届中国高等教育博览会。发展终身教育，开展继续教育，推动社区、老年教育向基层、农村延伸，建设全民终身学习的学习型社会。

全心全意守护人民健康。加快建设健康福建，为群众提供全方位全周期健康服务。推动优质医疗资源扩容下沉和均衡布局，健全分级诊疗服务体系，提升8个国家级区域医疗中心建设医院整体水平，加快13个省级区域医疗中心建设；加强紧密型县域医共体建设，实施薄弱乡镇卫生院服务能力提升工程，补齐县乡村医疗卫生短板；鼓励推动医护人员下基层，带动提升基层医疗卫生服务能力，努力实现大病重病在本省解决、常见病多发病在市县解决、头疼脑热等小病在乡村解决。推动中医药传承创新发展，加快县级中医院“两专科一中心”、共享中药房项目建设，大力发展中医特色优势专科，全面提升中医药服务能力。推动公共卫生服务能力提升，开展爱国卫生运动，加强全省传染病监测预警体系建设，提高居民健康素养，强化职业健康安全；为老弱妇孺等重点人群提供更多关爱，把服务送到“家门口”，当好健康“守门人”。

尽心尽力加强社会保障。坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续，织密社会保障安全网。积极实施全民参保计划，推进企业职工基本养老保险全国统筹，健全企业年金、职业年金制度，继续提高城乡居民基础养老金，鼓励发展个人养老金，探索建立新型职业伤害保险制度。积极推进养老事业和养老产业协同发展，促进医养康养深度融合，建立多元化、多层次养老服务体系，因地制宜推进农村区域性养老服务中心建设；加快适老化改造和无障碍环境建设，加强养老服务人才队伍建设，改进失能老人护理，新建400个示范性长者食堂、50个嵌入式养老服务机构；鼓励发展养老产业，培育更多银发经济企业，打造更多产品品牌。积极完善生育支持政策，加快构建普惠托育服务体系，推进生育友好型社会、儿童友好城市（社区）建设，深入实施中长期青年发展规划，促进人口高质量发展。积极发展公益慈善事业，加大社会优抚力度，完善分层分类社会救助体系，关心关爱社会散居孤儿、事实无人抚养儿童，做好集中养育和寄宿就读工作，兜住、兜准、兜牢民生底线。

百花齐放发展文体事业。坚持以文化人、以体强身，让人民群众生活更丰富、更多彩。加快建设文化强省，深入贯彻习近平文化思想，大力发展社会主义先进文化，加强社会主义核心价值观教育，提升公民道德素质，推进全国文明城市创建。传承弘扬红色文化，强化龙岩、三明等革命文物集中连片保护利用，加快长汀、宁化长征国家文化公园建设，推进革命史料和革命文物研究。活化利用八闽优秀文化，支持三坊七巷、万里茶道、福建船政等申遗，加快水下考古（平潭）基地等项目建设，筹办好世界妈祖文化论坛、海丝国际旅游节等重大活动。促进文化市场繁荣，鼓励创作更多群众喜闻乐见的文艺精品，深入开展文艺惠民活动。加快建设社科强省，繁荣发展哲学社会科学，做好档案、地方志、参事、文史工作，提升新型智库服务决策能力。加快建设体育强省，推动全民健身，新建一批智慧体育公园、多功能运动场、社区智慧“运动角”。发展竞技体育，巩固优势项目，培养潜力项目。大力培育和引进国内国际品牌赛事，打造羽毛球、篮球、马拉松、自行车等“八闽名赛”，推动群众体育做“广”、竞技体育做“强”、体育产业做“活”。

（七）奋力打造美丽中国先行示范省。生态资源是福建最宝贵的资源，生态优势是福建最具竞争力的优势，生态文明建设应当是福建最花力气抓的建设。我们将深入贯彻习近平生态文明思想，更高起点建设生态强省，扎实推进第三轮中央生态环保督察整改，持续擦亮福建高质量发展的绿色底色，让绿水青山永远成为福建的骄傲。

持续打好污染防治攻坚战，让蓝天白云、繁星闪烁常在，清水绿岸、鱼翔浅底常在，碧海银滩、海豚逐浪常在，田园相依、百姓安居常在。全力守好蓝天，强化区域污染协同治理，深化水泥、玻璃、建陶、锅炉等行业污染综合整治，完成福州、三明、漳州钢铁企业超低排放改造。全力守护碧水，统筹水资源、水环境、水生态治理，深化闽江、九龙江流域综合治理，抓好化工园区整治提升，完成畜禽养殖粪污处理设施改造，新增城市污水处理能力每日19万吨，县级城市黑臭水体消除率达80％以上。全力守卫碧海，深化重点海湾综合治理，完成85％重点海域入海排污口整治，推进提水式海水养殖和网箱养殖整治，常态化清理海漂垃圾。全力守住净土，深化土壤污染源头防控，加强固体废物和新污染物治理，强化危废处置和农村污水处理，抓好垃圾分类和再生资源回收利用，全域推进“无废城市”建设。还是那句话，当产业项目、经济增长速度与生态环境发生冲突时，宁可放弃项目，宁可速度降下来一些，也要保护好生态环境，这是我们的责任，更是我们的义务。

持续加强生态保护修复，让福建环境更清新，生态更优质，百姓生活更美好。切实加强综合治理，支持环武夷山国家公园保护发展带建设，推动福州创建国际湿地城市，加快闽江河口湿地申遗，推进木兰溪下游水生态修复与治理。提升森林质量322万亩，治理水土流失150万亩。巩固互花米草除治成果，培育修复红树林4900亩。加强矿山修复治理。切实强化生态监管，完善生态保护修复监管制度，严格生态保护红线督察执法，全面实施新型生态警务，让破坏生态者付出代价。切实维护生态安全，加强生物安全系统治理和全链条防控，有效防治外来物种和林业有害生物，守好生态美，当好“优等生”。

持续推进绿色低碳发展，让绿色理念深入人心，绿色生产加快推行，绿色生活成为时尚。健全减污降碳约束机制，统筹推进重点行业碳达峰，推进碳排放权、排污权交易，支持南平建设国家碳计量中心，支持三明、龙岩、南平建设国家林业碳汇试点市。培育壮大绿色经济，大力发展新能源汽车、电动船舶、新型储能、海上风电、光伏发电等产业，打造绿色低碳供应链。积极建设新型电力系统省级示范区，支持漳州建设全国重要清洁能源基地。拓宽“两山”转化路径，完善生态保护补偿等制度，深化生态产品价值实现机制试点，推进生态产品价值核算实践，真正把绿色潜能转化为发展动能，把生态优势转化为发展胜势。

（八）全力维护社会安定稳定。生活在一个安定稳定的社会，是百姓的幸福。我们将深入贯彻总体国家安全观，加快建设更高水平的平安福建，坚决守住福建高质量发展的底线红线。

筑牢安全发展防线。保持时时放心不下的责任感和枕戈待旦的警觉，切实维护人民群众生命财产安全。狠抓安全生产责任落实，开展治本攻坚三年行动，加强燃气、危化品、水上运输和渔业船舶、道路交通、消防等重点领域隐患排查整治，坚决遏制重特大事故发生。狠抓食品药品安全，深入开展食品安全专项治理，严把从农田到餐桌、从实验室到医院的每一道防线。狠抓防灾减灾救灾，深化“五个一百”公共安全保障提升工程，常态长效推进基层防汛、防台风标准化建设，提升灾害预警、组织动员、应急处置、灾后恢复能力，守护全省人民岁月静好，保障八闽大地岁岁安澜。

筑牢风险防范屏障。增强底线思维、极限思维，未雨绸缪、抓早抓小，坚决守住不发生系统性风险的底线。防范政治风险，深化反颠覆、反渗透、反邪教、反恐怖和意识形态斗争，切实维护政治安全。防范能源安全风险，加大支撑性电源和输电通道建设，统筹煤电油气保障。防范化解金融风险，全面加强地方金融组织监管，推动地方中小法人金融机构改革化险，严厉打击非法金融活动。防范化解房地产风险，着力满足房地产企业合理融资需求，持续做好“保交楼”工作；以满足刚性和改善性住房需求为重点，加快构建房地产发展新模式。防范化解地方债务风险，健全化债长效机制，确保政府债务整体风险可控。基础设施建设、民生改善、招商引资工作要尽力而为，量力而行，久久为功，绝不允许寅吃卯粮、透支未来。

筑牢社会治理根基。着力深化共建共治共享，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。提升市域治理现代化水平，深入实施“八五”普法规划，推广近邻党建、网格化服务管理等模式，推动社会治理重心向基层下移。提升社会治安整体防控水平，全力推进常态化扫黑除恶斗争向纵深发展，重拳打击电信网络诈骗等突出违法犯罪。提升信访工作法治化水平，坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入实施“五化”“四到位”路线图，积极开展“四门四访”、信访评理等工作，坚决整治拖欠农民工工资，妥善处理工伤赔偿、新就业形态劳动者权益保护等矛盾纠纷，让老百姓感受到和谐无处不在、平安就在身边。

推动高质量发展是一项系统工程，我们将积极支持工会、共青团、妇联、计生协、残联、红十字会等群团组织更好发挥作用，积极支持做好关心下一代、老体协等工作。共同建设中华民族团结进步窗口，推进宗教中国化福建实践。抓实新时代国防动员、军民融合等工作，深化全民国防教育，优化退役军人工作和政策体系；扎实推进双拥共建工作，全力支持驻闽部队建设，部队的事特事特办、马上就办、办就办好，争创全国双拥模范城“满堂红”“六连冠”，奋力书写“爱我人民爱我军”的时代新篇章。

三、坚持和加强党的全面领导，努力打造让人民满意的服务型政府

政府自身建设永远在路上，我们将把党的集中统一领导贯穿政府工作各领域全过程，为党分忧、为国尽责、为民造福，当好贯彻党中央决策部署和省委工作要求的执行者、行动派、实干家。

（一）坚持学深悟透、忠诚铸魂。提高政治站位，牢记政府机关首先是政治机关，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终对总书记忠诚、对党中央忠诚。提升政治能力，巩固深化主题教育成果，学思想学理念学方法，以学懂促深化，以弄通促内化，以做实促转化，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终做党的创新理论的坚定信仰者、忠实实践者。落实政治责任，增强纪律意识、规矩意识，严格执行民主集中制、重大事项请示报告等制度，始终做到党中央有号令、省委有部署，政府系统快行动、抓落实、见成效。

（二）坚持“四下基层”、为民服务。深入开展调查研究，走出机关大院，到企业中了解实际需求，到群众中了解急难愁盼，到基层中了解干部状态，真正做到在群众和社会中倾听呼声、解决问题，汲取智慧、促进发展。实实在在为民办事，把老百姓的贴心事、难心事、期盼事当作自己的事，全力以赴去干，坚决完成30项为民办实事项目，把孩子们的抚养教育做好，把年轻人的就业成才抓好，把老年人的就医养老办好。真心诚意接受监督，习惯在监督下开展工作，用以约束自身、检视己过、不断进步。深入践行全过程人民民主，认真办理人大代表建议和政协提案，诚恳接受人大、政协监督，自觉接受纪检监察、审计、财会、统计等各方面监督。加大政务公开力度，做到请百姓参与、受百姓监督、由百姓检验。

（三）坚持马上就办、真抓实干。不折不扣抓落实，把任务项目化、项目清单化、清单具体化，心无旁骛，盯紧目标任务不放，不左顾右盼，不做一手留一手，以工作的实际成效检验工作的态度作风。创新创造抓落实，善用改革思维、创新办法，在起点和目标之间造“船”建“桥”，找到做事成事的最佳路径，达到事半功倍的最好结果。雷厉风行抓落实，看准的事、定下的事，大胆地干、坚决地做，以工作没完成吃不下饭、睡不着觉的责任感，确保尽快出成果、见效益。求真务实抓落实，讲党性、讲奉献、讲良知，树牢正确的政绩观，坚决防范和纠治“形象工程”“面子工程”“政绩工程”，坚决杜绝搞数字游戏、文字游戏，确保各项工作经得起历史和人民检验。

（四）坚持行为规范、依法行政。强化法治思维，深入学习贯彻习近平法治思想，带头尊法学法守法用法，加快推进法治政府示范创建，营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境，确保政府各项工作在法治轨道上运行。加强制度建设，完善重大行政决策程序制度，加强重点、新兴和特色领域立法，用好省一体化大融合行政执法平台，强化行政执法监督，严格规范公正文明执法。提升机关效能，以数字政府建设为牵引，赋能机关效能建设，规范政府行为，提高办事效率，以高效能政府服务高质量发展。推进机构改革，落实好金融监管、科技管理、数据管理、行政执法等重点领域政府机构改革任务，确保思想不乱、工作不断、干劲不减。

（五）坚持自我革命、廉洁从政。落实“九个以”的实践要求，激发共产党员崇高理想追求，勤掸“思想尘”、多思“贪欲害”、常破“心中贼”，推动政府系统全面从严治党向纵深发展。一体推进“三不腐”，严格落实“一岗双责”和主体责任，深化整治金融、国企、能源、医药和基建工程等权力集中、资金密集、资源富集领域的腐败；完善权力运行监督制约机制，强化廉洁风险隐患动态监测；把以权谋私、贪污腐败看成是极大的耻辱，常讲常新腐败之害、贪欲之祸，建设新时代廉洁文化，营造崇廉拒腐的良好风尚。锲而不舍纠“四风”，常态长效深化落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决整治形式主义、官僚主义，深化精文减会，整治数字留痕，真正把基层干部从一天到晚陪检查、跑会场、报材料、填表格中解放出来，让大家卸掉包袱，放开手脚专心干实事、干有效能的事。坚持过“紧日子”，发扬艰苦朴素的优良作风，弘扬勤俭节约的传统美德，严控一般性支出，把有限的资金用在发展所需、民生所急、基层所盼上，确保每一分钱都能让发展增后劲、群众得实惠。

各位代表，征程万里风正劲，重任千钧再奋蹄。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，在省委领导下，踔厉奋发、勇毅前行，滴水穿石、久久为功，全方位推进高质量发展，奋力谱写中国式现代化福建篇章！

江西省政府工作报告

——2024年1月23日在江西省第十四届人民代表大会

第二次会议上

省长叶建春

各位代表：

现在，我代表省人民政府向大会报告工作，请予审议，并请省政协委员和列席会议同志提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年是江西发展历程中具有重要里程碑意义的一年。习近平总书记再次亲临江西考察，赋予江西发展新定位、新使命，极大鼓舞了全省上下的信心和斗志。省委召开十五届四次、五次全会，提出打造“三大高地”、实施“五大战略”，作出深入学习贯彻习近平总书记考察江西重要讲话精神、奋力谱写中国式现代化江西篇章的决定，明确了推进中国式现代化建设的江西实践路径。按照党中央和省委统一部署，扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，为高质量发展提供了思想政治引领和作风保障。

一年来，面对错综复杂的国内外形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全省上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入学习宣传贯彻习近平总书记考察江西重要讲话精神，认真落实党中央、国务院决策部署和省委工作要求，有效应对各种风险和挑战，有力推动经济发展量质双升、改革开放走深走实、生态优势巩固提升、人民生活全面改善，全面建设社会主义现代化江西迈出了坚实步伐。

（一）经济运行回升向好。制定实施巩固提升经济“28条”，地区生产总值增长4.1％，一般公共预算收入增长3.8％，规模以上工业增加值增长5.4％，固定资产投资下降5.9％，社会消费品零售总额增长6.3％，经济运行逐季回升、稳步向好。大力实施六大领域“项目大会战”和项目建设“四大攻坚行动”，昌景黄高铁通车、成为全国首个所有设区市通时速350公里高铁的省份，共青城通用机场通航，全省首座万吨级码头——国家能源集团九江发电公司煤码头、信丰至南雄高速公路、花桥水利枢纽工程、华润江中现代中药生产基地等投产投运，南城通用机场、康山蓄滞洪区安全建设工程、赣能上高电厂、联通（江西）产业互联网等开工建设，省大中型项目投资完成年计划的105％。制定实施进一步促进和扩大消费“16条”，举办“消费提振年”、“三百”文旅消费季等活动，大力实施电子商务“十百千万”行动、“引客入赣”工程，限额以上商贸经营主体净增4198家、总数达2.3万家，旅游人次和收入基本恢复到2019年水平。促进外贸稳规模优结构，生产型企业进出口占外贸比重69.1％、提高14个百分点，太阳能电池、电动载人汽车、锂离子蓄电池“新三样”出口额增长73.5％。

（二）产业升级步伐稳健。制定实施制造业重点产业链现代化建设“1269”行动计划，省现代产业引导基金、省未来产业发展基金落地，中国稀土集团稀金谷产业促进中心揭牌，累计培育国家级中小企业特色产业集群10个，新增国家创新型产业集群2个、总数达8个，有效期内高新技术企业6200家以上，新增国家专精特新“小巨人”企业56家、总数达255家，战略性新兴产业、装备制造业增加值分别增长9.1％、10％。出台数字经济发展提升行动方案，在全国率先完成覆盖规模以上工业企业的数字化评价普查，获批建设数字化转型贯标试点省、“工业互联网＋安全生产”试点省，数字经济增加值有望突破1.2万亿元。坚持以科技创新引领产业升级，实施科技兴赣六大行动，国家稀土功能材料创新中心、国家（江西）北斗卫星导航综合应用项目通过验收，新增3家全国重点实验室，首家省实验室——南昌实验室启动建设，在赣两院院士达10名，世界最薄高牌号无取向电工钢下线，全球最大、国内首艘万吨级远洋通信海缆铺设船在赣下水，“枳实总黄酮片”获批上市、成为我省首个获批的中药创新药，综合科技创新水平指数60.27％，万人有效发明专利拥有量增长31.7％。

（三）改革开放纵深推进。落实“两个毫不动摇”，实施国有企业改革深化提升行动，全省国企资产总额增长11.3％，国有经济运行质量持续改善；制定实施促进民营经济发展壮大“36条”，新登记经营主体123.7万户、总数达482.8万户。召开全省优化营商环境工作推进大会，出台加强数字赋能营商环境“15条”，为经营主体减负1630亿元，招投标全流程电子化率、不见面开标率均达99％，诚信企业“无事不扰”率98.8％。深化金融改革，全国首单地方国企低碳转型挂钩债券发行，全省首单知识产权证券化项目落地，绿色贷款余额增长42.04％，新增上市公司12家。出台深化开发区管理制度改革、推动开发区高质量发展的实施意见，开发区管理机构精减率40.6％、亩均工业增加值增长7.5％。深入推进内陆开放型经济试验区建设，国际贸易“单一窗口”全面推广应用，出口通关效率居全国第5、中部地区第1。推行重点产业目标化、清单化精准招商，招商引资实际到位资金增长3.9％。成功举办世界VR产业大会、世界绿色发展投资贸易博览会、世界客属恳亲大会、上海合作组织传统医学论坛、对接粤港澳大湾区经贸合作、中俄“两河”流域地方合作理事会等活动。中部地区有色金属交易中心上线运营。丝绸之路旅游城市联盟在赣成立，赞比亚江西经济合作区正式揭牌。

（四）区域城乡协同共进。省级国土空间规划获批。优化完善“一主一副、两翼联动、多点支撑”区域发展新格局，落实省会引领战略，健全南昌都市圈协同发展机制，出台赣州革命老区高质量发展示范区发展规划和支持政策，推进赣东北、赣西城市群建设，构建以县城为枢纽、小城镇为节点的县域经济体系。打造覆盖全省农村人口的防止返贫监测帮扶系统，脱贫人口人均纯收入增长13.6％。构建耕地保护“1＋N”政策体系，新建高标准农田290万亩，粮食总产439.7亿斤、增产9.3亿斤，连续11年保持430亿斤以上。做好“土特产”文章，开展农产品“三品一标”四大行动，新增绿色有机地理标志农产品1418个、总数达6457个，创建全国绿色食品原材料标准化生产基地49个。省级以上农业产业化龙头企业达1058家，181款优质农产品入驻高端商超、餐厅。稳步实施农村宅基地制度改革试点，出台农村村民自建房管理办法。新创建70个中国传统村落、增量居全国第1。城镇老旧小区改造、城市棚户区改造、保障性租赁住房建设均超额完成年度任务，城市建成区绿地率、绿化覆盖率居全国前列。

（五）绿色发展提质增效。持续打好蓝天碧水净土保卫战，PM2.5平均浓度29微克／立方米，空气优良天数比率96.5％，国考断面水质优良比例97％，长江干流、赣江干流断面保持Ⅱ类水质，生活垃圾实现零填埋，污染防治攻坚战成效考核连续3年全国优秀。发布全国首部林长制省级地方标准，自然资源部大湖流域国土空间生态保护修复工程技术创新中心在赣挂牌，在全国率先探索自然资源资产整体配置并成功交易，人工造林（更新）、退化林修复面积分别完成年计划的126.8％和113.7％。长江流域重点水域禁捕退捕工作考核全国优秀。鄱阳湖国际观鸟季活动成功举办。长江干流江西段崩岸应急治理工程提前4个月完工，1664座病险水库除险加固“五年任务三年完成”，108条（段）幸福河湖建设项目全部开工。全面落实碳达峰碳中和“1＋N”政策，可再生能源发电项目装机容量占比突破50％，新增国家级绿色工厂70家、绿色园区8家，国家级水效领跑者实现企业、园区“零的突破”，国务院实行最严格水资源管理制度考核连续5年优秀。新一轮东江、渌水跨省流域生态补偿协议签订，省内流域生态补偿实现县级全覆盖。累计创建国家生态文明建设示范区28个、“绿水青山就是金山银山”实践创新基地10个，数量居全国前列。

（六）民生福祉继续增进。年初确定的10件民生实事全部兑现，群众得到更多实惠。出台优化调整稳就业政策“16条”，城镇新增就业、新增发放创业担保贷款分别完成年计划的112.3％、234.2％，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长4.2％、7.1％。启动社保事业高质量发展三年行动计划，实现省内异地就医免备案、享受参保地同等医保待遇，基本医保参保率稳定在99.85％以上，低保、特困救助标准连续17年逐年提高，城乡居民养老保险待遇水平稳居中部地区第1。创新开展优化县域义务教育资源配置试点。新增公办幼儿园位9.18万个、义务教育学位27.4万个，获批设置江西飞行学院，新设2所技师学院，每千人口托位数4.17个。为48.7万适龄女生免费接种HPV疫苗，如期实现血吸虫病传播阻断目标，7个国家区域医疗中心全部开工建设，82个县（市、区）组建紧密型县域医共体。改造提升乡镇敬老院206所，完成特殊困难老年人家庭居家适老化改造1.6万户，特困失能人员集中照护机构实现县域全覆盖。新（改）建农村卫生厕所30万个。在全国率先开展革命文物保护利用示范县创建，打造城市书房、文化驿站等新型公共文化空间601个，海昏侯国遗址公园列入国家考古遗址公园，景德镇国家陶瓷文化传承创新试验区建设加快推进。赣鄱健儿在杭州亚运会上收获11金1银2铜，创造了金牌数、奖牌数新纪录。

（七）社会保持和谐稳定。疫情防控实现平稳转段。出台防范化解经济和金融领域重大风险“1＋7”工作方案和防范化解地方债务风险“1＋9”方案，保持全国唯一债券零违约省份，新发涉嫌非法集资刑事案件、集资金额、参与集资人数分别下降36.7％、56.48％、59.08％，国家下达的保交楼年度任务提前完成。开展重大事故隐患专项排查整治行动，生产安全事故起数、死亡人数分别下降22.78％、10.92％。有力应对洪涝、台风等自然灾害，因灾死亡人数、直接经济损失分别下降75％、91.9％。新时代文明实践中心（所、站）建设提质增效。信访工作连续6年全国优秀。矛盾纠纷排查化解、道路交通隐患排查整治、校园及周边安全治理“三大专项行动”成效明显，累计建成智能安防小区1.22万个，扫黑除恶追捕“漏网之鱼”目标逃犯工作稳居全国前列，电信诈骗发案数、损失数实现双降，全省公众安全感、满意度分别达98.71％、97.15％，连续17年获全国平安建设（综治工作）考评优秀省。

（八）行政效能稳步提升。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”。新一轮机构改革稳步推进。修订省政府工作规则，在全国率先编制完成省市县乡四级行政许可实施规范和办事指南，率先实行行政备案“即来即备”“一网通办”。两轮次梳理征集的149个制约高质量发展突出问题全部办结。出台实施省数字政府建设总体方案，“赣服通”6.0版上线，“惠企通”和“一件事一次办”改革全国推广，省级政府一体化政务服务能力指数显著提升。形式主义官僚主义问题“三严五整”攻坚行动成效明显，全省“督检考”事项调减30.85％。全省“三公”经费支出连续10年压减。提请省人大常委会审议地方性法规12件，废止和修改省政府规章11件，废止省政府规范性文件38件，办理人大代表建议、政协提案1150件。

成绩的取得，根本在于习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记考察江西重要讲话精神的科学指引，是全省人民在省委正确领导下团结奋斗的结果。我代表省人民政府，向全省人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体、各界人士，向驻赣人民解放军指战员、武警部队官兵、公安干警、消防救援队伍指战员，向中央驻赣单位，向关心支持江西发展的海内外朋友，致以崇高敬意和衷心感谢！

需要向各位代表说明的是，过去一年主要经济指标增速不及预期，主要是因为不确定难预料因素增多，三年疫情冲击仍未完全修复，长期积累的困难和风险进一步显现，结构性问题、周期性矛盾交织叠加，经济面临下行压力，但经济运行实物量指标和先行指标表现良好、支撑有力，经济发展在全国位势没有改变，经济回升向好态势没有改变。

我们也清醒认识到，经济社会发展仍有不少困难，政府工作也存在一些问题，主要是：有效需求仍然不足，民间投资意愿不强，出口较为低迷；科技创新支撑不够，创新平台、创新主体、创新人才数量偏少、层次不高；部分经营主体较为困难，盈利能力下降；部分领域风险隐患不容忽视；民生保障还存在短板；一些政府工作人员思想不够解放、专业化水平不高、作风不够扎实。对此，我们将高度重视、全力破解。

二、2024年工作安排

2024年是新中国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。省政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大、二十届二中全会和中央经济工作会议精神，全面落实习近平总书记考察江西重要讲话精神，按照省委十五届四次、五次全会部署，聚焦“走在前、勇争先、善作为”的目标要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，全面深化改革开放，提升科技创新能力，持续推进生态文明建设，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展、高水平安全和高标准保护，努力构建体现江西特色和优势的现代化产业体系，切实增强经济活力、改善社会预期、增进民生福祉、推进共同富裕、防范化解风险、保持社会稳定，巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，奋力谱写中国式现代化江西篇章。

经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5％左右，规模以上工业增加值增长6.5％左右，固定资产投资增长3％左右，社会消费品零售总额增长6.5％左右，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长5％、7％左右，居民消费价格涨幅3％左右，城镇调查失业率5.5％左右，主要污染物排放等指标完成国家下达目标。

重点做好九方面工作。

（一）深入推进新型工业化，加快构建体现江西特色和优势的现代化产业体系。大力实施产业升级战略、科教强省战略，争创国家新型工业化示范区。

全面实施制造业重点产业链现代化建设“1269”行动计划。启动产业集群建设三年行动，更好发挥省现代产业引导基金带动作用，积极构建“六个一”产业推进模式，创建一批国家级、省级先进制造业集群。广泛应用数智技术、绿色技术，一体推进传统产业设备更新、工艺升级、流程优化、产品迭代。聚焦电子信息、新能源、新材料、装备制造、航空、生物医药等新兴产业，“一产一策”强龙头、补链条、壮集群，战略性新兴产业增加值占规模以上工业增加值比重28％以上。实施未来产业培育发展三年行动，创建一批未来产业先导试验区和未来技术产业研究院，努力在元宇宙、人工智能、新型显示、新型储能、低空经济等领域抢占先机。深入开展质量提升行动，做好国家质量基础设施集成服务基地试点工作，加快省级技术标准创新基地建设。推动省工业设计中心正式运营，实施专利转化运用专项行动，培育壮大检验检测认证、咨询等生产性服务业，促进先进制造业和现代服务业融合发展。江西制造业基础较好，实力较强，不少领域走在前列。只要我们咬定目标，抢位发展、错位发展，就一定能创造江西制造新辉煌。

深入推进数字经济做优做强“一号发展工程”。实施数字经济核心产业创新提升行动，做强核心元器件、关键电子材料、终端制造等关键链条，加快补齐专业芯片、软件等短板弱项。统筹网络、算力、应用等数字基础设施布局和建设，开展“信号升格”专项行动，大力发展人工智能、VR、物联网等有竞争力的数字产业链群，支持链主企业、平台企业等牵头搭建产业互联网平台。实施以生产线数智化改造为重点的制造业数字化转型升级计划，定期发布数字技术应用场景“机会清单”“产品清单”，培育数字化转型服务商和系统解决方案供应商，大力开展中小企业数字化赋能行动，提升产业数字化发展水平。

加快推动依靠创新驱动的内涵型增长。深入实施科技兴赣六大行动，积极对接国家战略科技资源，争创国家实验室研究基地及稀土、核资源、有色金属等领域全国重点实验室，筹建其他领域省实验室，新增省级工程研究中心40家左右、企业技术中心100家以上，R＆D经费支出占GDP比重1.9％以上。推动鄱阳湖国家自主创新示范区与G60科创走廊、粤港澳大湾区科技创新中心对接，支持企业设立“科创飞地”。深化普通高等教育学科专业设置调整优化改革，试点建设3所左右省卓越工程师学院，遴选建设30个左右省级重点现代产业学院。实施以创新成效为导向的省级科研院所分类评估，开展科技人才评价改革试点，组建省科创基金。构建省科技成果转移转化体系，实施重大科技成果熟化与工程化研究项目、科技型企业梯次培育行动，加快促进LED无粉照明、移动物联网、北斗规模应用等产业化，力争专精特新中小企业突破4000家。

（二）充分挖掘释放需求潜力，巩固和增强经济回升向好态势。扩大有效益的投资，激发有潜能的消费，促进投资、消费、出口共同发力，融入国内国际双循环发展格局。

加快重大项目建设。扎实推进“十百千万”工程，今年实施省大中型项目3670个，力争完成投资1万亿元。建成大广高速吉安至南康段改扩建工程、南昌西二绕城高速、上饶至浦城高速、瑞金机场、九江湖口银砂湾综合码头、武汉至南昌特高压交流工程、新余电厂二期、广东省人民医院赣州医院等项目，加快赣抚尾闾综合整治工程、康山蓄滞洪区安全建设工程、赣江龙头山枢纽二线船闸工程、昌九高铁、遂大高速、昌北机场三期扩建等项目建设，开工长赣高铁、弋阳至南丰高速、昌江航道提升、峡江灌区、靖安洪屏抽水蓄能电站二期、中石化九江分公司年产150万吨芳烃及炼油配套改造等项目，加快推进鄱阳湖水利枢纽工程建设，做好赣粤浙赣运河、环鄱阳湖水资源配置工程、鄱阳湖区重点圩堤治理工程、长江干堤江西段防洪能力提升工程、第二回入赣特高压直流工程、闽赣异步联网工程、温武吉铁路等项目前期工作，谋划推动武咸昌、昌厦（福）、长昌（九）等线路纳入国家中长期铁路网规划。

激发释放消费潜能。深入实施促进商贸消费提质扩容三年行动，力争新增限额以上商贸经营主体3000家。推进“一城一展、一产一会”，稳定扩大传统消费，促进新能源汽车、智能家居、电子产品等大宗商品消费，培育壮大文娱旅游、体育赛事、国货“潮品”等新型消费，大力发展即时零售、社交电商等消费新业态新模式，积极发展银发经济，繁荣发展夜间经济。落实带薪休假制度，开展放心消费创建示范行动，打造安全便利消费环境。编制江西全面推进中国式现代化旅游强省发展战略，实施文旅消费提升计划，开展文旅深度融合高质量发展工程，促进“医、药、养、游”融合发展，积极融入和服务长江国际黄金旅游带建设，让“江西风景独好”品牌出圈出彩。

推动外贸稳中提质。深入实施“千企百展”工程，加大对参加境外重点展会企业的支持力度。大力拓展中间品贸易、服务贸易、数字贸易，积极发展“跨境电商＋产业带”“龙头企业＋跨境电商＋海外仓”等模式，开展海外仓共建共享行动。深入实施“增品种、提品质、创品牌”行动，巩固扩大生产型企业出口规模，提升“赣出精品”影响力。

（三）推进内陆地区改革开放高地建设，增强发展活力。推动更深层次改革，实行更高水平开放，持续增强内生动力、拓展发展空间。

扎实推进全面深化改革攻坚行动。深入实施新一轮营商环境对标提升行动。完善落实“两个毫不动摇”的体制机制，扎实推进国有企业改革深化提升行动，加快战略性重组、专业化整合，精干主业、优化结构、完善治理，提升核心竞争力，增强核心功能；落实促进民营经济发展壮大系列政策措施，建立完善常态化沟通交流、涉民企诉求快速处理、惠企政策协调落实等机制，搭建民间资本推介项目平台，实施政府和社会资本合作新机制，落实中小企业政府采购支持政策，持续开展化解拖欠中小企业账款专项行动，促进民营经济长期持续健康发展。深化省以下财政体制改革，提高转移支付政策效能，兜牢基层“三保”底线。实施现代金融高质量发展“1358”工程，新增申报上市公司10家，新增信贷投放5000亿元以上，企业直接融资5000亿元左右。深化开发区管理制度改革，建立完善“管委会＋公司”等运营模式，力争开发区亩均工业增加值增长10％左右。深化要素市场化配置综合改革，强化公平竞争审查，加大反垄断和反不正当竞争执法，更好融入全国统一大市场。

促进内陆开放型经济试验区建设提质增效。积极对接国际高标准经贸规则，稳步扩大制度型开放，拓展国际贸易“单一窗口”服务功能，创建国际投资“单一窗口”，健全外商投资企业投诉协调工作机制，提升投资贸易自由化便利化水平。深度融入共建“一带一路”、长江经济带，主动对接融入长三角、粤港澳大湾区、海西经济区，积极承接产业转移，争取国家在我省布局建设产业备份基地，吸引发达地区在赣设立飞地产业园、科技成果转化基地，支持赣州、吉安、抚州深化对口合作。推进国家现代流通战略支点城市、国家物流枢纽建设，稳定开行铁海联运、中欧班列，完善航空客货运网络，港口集装箱铁水联运量增长15％左右。大力发展口岸经济，深化九江港与上海港等长江沿线口岸合作，打造临空经济区、临港经济区，放大“口岸区＋保税区＋特色产业”联动效应。高水平办好重大经贸活动，完善招商引资考评体系，深化精准招商、定向招商。内陆开放型经济试验区是中央为江西量身定做的改革开放金字招牌，我们一定要不等不靠、主动作为，用足用好先行先试的政策红利，让开放为新时代江西发展注入澎湃动力。

（四）加快农业农村现代化建设步伐，推进乡村全面振兴。学习运用“千万工程”经验，制定全面推进乡村振兴规划，加快建设农业强省。

全方位夯实粮食安全根基。落实耕地保护和粮食安全责任制，编制耕地保护专项规划，完成耕地储备区划定和国家下达的高标准农田建设任务，全面推进解决农田灌溉“最后一公里”问题攻坚行动，稳妥推进农村土地延包试点。稳定粮食播种面积，加快水稻机械化育秧中心、粮油烘干中心和全程机械化综合农事服务中心建设，深入实施“赣种强芯”现代种业提升工程，集成推广良田良种良机良法，开展水稻大面积单产提升行动，确保粮食产量430亿斤以上。

巩固拓展脱贫攻坚成果。优化用好防止返贫监测帮扶系统。深入实施脱贫地区帮扶产业发展三年行动，中央财政衔接推进乡村振兴补助资金用于产业发展的比重提高到65％。持续开展医疗、教育干部人才“组团式”帮扶和科技特派员选派，深化开展脱贫人口增收三年行动，坚决守住不发生规模性返贫的底线。全面建成小康社会，贫困群众没有掉队，新征程上，我们同样不能让一个群众掉队。

推进农业产业化高质量发展。全面延伸“粮头食尾”“农头工尾”产业链条，加大农业产业化龙头企业引培力度。做深做实“土特产”文章，深化绿色有机农产品基地试点省建设，制定江西省推进茶产业高质量发展战略规划，加快打造稻米、油料、果蔬、畜牧、水产5个千亿级主导产业链和茶叶、中药材2个百亿级特色产业链。加快发展供应链企业，科学布局农产品冷链物流基础设施，加快打造区域性优质农副产品生产和供应基地。创新农业科技体制机制，加强农业关键核心技术攻关。启动品牌强农提升行动，打响“赣字号”农产品品牌。推进优势特色产业集群、现代农业产业园、农业产业强镇等建设，促进休闲农业和乡村民宿高质量发展，建设一批农村一二三产业融合发展示范样板。大力培育新型农业经营主体，完善联农带农机制，支持村集体经济发展壮大。

加快建设宜居宜业和美乡村。深入开展农村人居环境整治提升五年行动，加快推进宜居村庄整治全覆盖，推动200个以上乡镇建设生活垃圾分类收集设施，农村生活污水治理管控率40％以上。新（改）建农村公路3000公里，实施危桥改造160座，建制村通双车道比例达60％，促进农村客货邮融合发展。稳慎推进农村宅基地制度改革试点，加强农村宅基地规范管理。加强传统村落保护。深入推进移风易俗乡风文明三年专项行动，提升乡村治理效能。着力打造300个以上省级示范村，开展“四融一共”和美乡村建设，让赣鄱大地到处都是和谐美丽的新图景。

（五）着力构建区域发展新格局，增强全域发展整体效能。深化落实“一主一副、两翼联动、多点支撑”区域发展格局，推动各区域板块优势互补、协同发展。

深化打造“一主一副”。深入实施省会引领战略，支持南昌加快建设“一枢纽四中心”、九江高标准建设长江经济带重要节点城市、抚州打造现代产业新区，推动赣江新区与南昌、九江深度融合发展，提高昌九、昌抚一体化同城化水平，加快建设富有创新活力和竞争力的南昌都市圈。支持赣州建设省域副中心城市，推动赣州革命老区高质量发展示范区建设、吉安高质量打造赣江中游生态经济带，形成江西南部重要增长极。

着力促进“两翼联动”。支持上饶建设区域中心城市、全方位对接融入长三角一体化，景德镇建好国家陶瓷文化传承创新试验区、打造国际文化交流客厅，鹰潭打响世界铜都品牌、打造全国铜基新材料重要基地和城乡融合发展样板区。支持宜春建设区域中心城市、打造国家级新能源产业重要集聚区，新余放大中国宝武与新钢集团重组效应、打造新型工业强市，萍乡对接长株潭都市圈、加快建设国家产业转型升级示范区。

加快夯实“多点支撑”。全面完成县级国土空间总体规划编制审批。坚持宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游、宜林则林，制定分县域的重点产业发展指南，构建土地、资金、能耗等资源要素供给配置与县域产业发展联动机制。深入推进县域商业建设行动，乡镇商贸中心覆盖率提高至80％以上。推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，户籍人口城镇化率达46％左右。完善县域经济发展分类评价体系，开展争创全国百强县行动，形成特色鲜明、活力迸发的县域发展新局面。

持续提升城市功能品质。推进市级城市全面开展城市体检，加强成果转化应用，系统化全域推进海绵城市建设，力争城市建成区44％以上面积达标。深入开展城镇生活污水处理提质增效攻坚行动，完善城市厨余垃圾处理和大件垃圾拆解设施，城市生活污水集中收集率提高3个百分点以上，县级城市黑臭水体消除比例80％以上，设区市中心城区生活垃圾回收利用率35％以上。深入推进用地提质增效，积极开展低效用地再开发试点，加强城市地下空间开发利用。新增改造城镇老旧小区1008个、39.09万户。推广“一网统管”等城市治理新模式，加快实施城市基础设施生命线安全工程、城市社区嵌入式服务设施建设工程，加快推进城市一刻钟便民生活圈建设，让城市成为高品质生活空间。

（六）推动全面绿色转型，加快打造生态文明建设高地。实施打造国家生态文明建设高地三年行动计划，以更高标准打造美丽中国“江西样板”。

巩固提升生态环境质量。着力提升生态环境监测治理执法能力，深入实施“八大标志性战役30个专项行动”，提高“五河两岸一湖一江”全流域治理水平，深化鄱阳湖总磷污染控制与削减专项行动，加强危险废物、新污染物、尾矿库等重点领域环境风险隐患排查整治。完成历史遗留废弃矿山生态修复9000亩、退化林修复160万亩，实施“百村千树”乡村绿化美化项目，加强古树名木保护管理。实施生物多样性优先保护区重大保护工程，巩固拓展长江“十年禁渔”成果，加强蓝冠噪鹛、白鹤等珍稀濒危野生动植物物种保护，支持庐山植物园创建国家植物园，高质量推进武夷山国家公园（江西片区）建设。

大力发展绿色低碳经济。推广生态环境导向的开发模式，科学有序推动能耗双控逐步转向碳排放双控。支持资源枯竭型城市转型发展。有计划分步骤实施“碳达峰十大行动”，推进低碳、零碳、负碳技术开发应用，加大绿色工厂、绿色园区、绿色供应链管理企业培育力度，力争新开工装配式建筑面积占新开工建筑面积比例37％以上，积极创建国家碳达峰试点城市和园区。推动节能环保产业高质量发展，促进再生资源清洁回收、资源化利用和集聚发展，推进全域“无废城市”建设。

促进生态产品价值实现。全域开展生态产品价值实现机制建设，稳步推进自然资源统一确权登记，在全省开展GEP定期核算，探索核算结果应用，培育壮大碳汇、水权、排污权、用能权等交易市场。加快深化集体林权制度改革先行区、森林可持续经营试点重点省、现代林业产业示范省建设，深入实施林下经济发展“三千亿工程”、油茶产业高质量发展三年行动计划，大力推进“以竹代塑”，做大做优森林旅游、森林康养产业，让天生丽质的江西在绿色发展赛道上尽展风采。

（七）坚持在发展中保障和改善民生，扎实推进共同富裕。加强基础性、普惠性、兜底性民生建设，着力办好10件民生实事，让人民群众共享改革发展成果。

促进居民就业增收。强化就业优先政策，深入推进就业促进三年行动，建成“5＋2就业之家”，抓好高校毕业生、农民工、退役军人、城镇困难人员、脱贫劳动力等重点群体就业和困难群体的就业兜底帮扶，新增发放创业担保贷款160亿元，城镇新增就业41万人。健全终身职业技能培训制度，畅通非公有制经济组织、社会组织、新就业形态技术人才职称申报渠道。全面推广用社保卡发放农民工工资，持续抓好根治欠薪工作，健全工资支付保障机制，维护新就业形态劳动者权益，决不让劳动者的汗水白流。

完善社会保障体系。开展全民参保精准扩面专项行动，推进企业年金和个人养老金发展，扩大城乡居民养老保险集体经济补助试点范围。实施基本医疗保险省级调剂，完成医保支付方式改革三年行动计划任务，社区卫生服务中心、乡镇卫生院全面实施高血压、糖尿病两慢长期处方服务。完善生育、养育、教育支持政策体系，资助新生儿免费参加基本医保，推进普惠托育服务体系建设。推进乡镇敬老院资源优化配置改革和“一老一小幸福院”建设，打造100家区域性中心敬老院，积极推进康养一体化养老服务设施建设，加快发展老年助餐服务。加强低收入人口动态监测，做好分层分类社会救助，提高城乡低保、特困供养、抚恤补助等保障标准。大力发展慈善事业。

提高公共服务质效。全面推进优化县域义务教育资源配置改革，推动学前教育普及普惠安全优质发展、高中教育多样特色发展，深化职业教育、技工教育改革，深化高等教育管理改革，实施“双一流”建设攻坚行动，推动高等教育内涵式发展。推进“可躺式”课桌椅进校园试点。实施卫生健康“四区四高地”建设行动，加快国家区域医疗中心、国家中医药综合改革示范区、紧密型县域医共体建设，支持国家公立医院改革与高质量发展示范项目建设，全面运营省医疗器械检测中心。推进长征、长江国家文化公园（江西段）建设和《江右文库》编纂出版等重大文化工程，全力支持景德镇申遗工作，实施“非遗点亮生活”江西行动、艺术创作“四名”工程、“赣鄱好戏”惠民工程，做好第四次全国文物普查工作。举办世界青年羽毛球锦标赛、省第七届全民健身运动会，积极备战巴黎奥运会，大力发展群众体育事业，培育壮大体育产业、赛事经济，夯实体育强省建设基础。对新生代的“温度”关乎江西未来发展的“高度”，我们将支持有条件的地方争创全国婴幼儿照护服务示范城市、国家儿童友好城市，做好关心下一代工作，完善青少年心理健康服务体系，推进青年发展型省份建设，让少年儿童茁壮成长，让青年朋友人生出彩。

（八）积极构建新安全格局，推进更高水平平安江西建设。落实总体国家安全观，牢牢守住安全发展底线，以高水平安全保障高质量发展。

防范化解重大风险。常态化开展地方政府隐性债务风险测算评定，“一债一策”制定化债实施方案，坚决遏制隐性债务增量，稳妥有序化解存量。建设省金融风险监测预警平台，强化风险早期纠正，强化非法集资、网贷平台、“伪金交所”、私募基金等领域风险防范与处置，推进金融监管全覆盖。一视同仁满足不同所有制房地产企业合理融资需求，有效防范化解优质头部房企风险，更好支持刚性和改善性需求，基本完成专项借款保交楼项目交付，加快推进保障性住房建设、“平急两用”公共基础设施建设、城中村改造“三大工程”，推动建立房地产发展新模式。深入实施新一轮找矿突破战略行动，推进能源产供储销体系建设，保障资源能源供应安全稳定。

提高公共安全水平。推进自然灾害综合风险普查成果转化应用，开展地质灾害“隐患点＋风险区”双控试点。紧盯重点地区、重点部位、重点行业，常态化开展安全生产隐患排查整治，提高风险防范意识和能力，全面启动安全生产治本攻坚三年行动，提高本质安全水平。做好传染病、慢性病、地方病和重大疾病防治。完善网络舆情快速联动处置机制，依法治理网络生态。加强食品药品安全监管，深入推进食育普及三年行动，保障群众“舌尖上的安全”。完善应对重大灾害事故现场指挥协调机制和抢险救援救灾协调联动机制，推进防灾减灾救灾工作制度化、规范化、专业化建设，提升应急救援整体效能。

深入实施治理强基战略。坚持和发展新时代“枫桥经验”，学习运用“浦江经验”，完善多元化化解矛盾纠纷机制，推进信访工作法治化，推动“法律明白人”培养工程扩面提质增效。强化党建引领基层治理，提升网格化管理、精细化服务、信息化支撑的效能。加快“情指行一体化”实战平台等社会治安防控体系建设，强化电信网络诈骗源头治理、守护好人民群众的“钱袋子”，深入推进扫黑除恶常态化，对各类违法犯罪行为依法亮剑、严厉打击。

全面加强国防动员和后备力量建设，为巩固提高国家一体化战略体系和能力贡献江西力量。推进军民融合深度发展，做好全民国防教育、退役军人事务、双拥共建等工作。支持工青妇、红十字会、文联、侨联、科协、贸促会、对外友协等群团组织发挥更大作用。促进民族、宗教、对台、侨务、气象、水文、测绘、哲学社会科学、文学艺术、新闻出版、广播影视、档案、地方志、援疆等工作高质量发展。

（九）深化政府自身建设，打造让党放心、人民满意政府。把坚持和加强党的全面领导贯穿政府工作全过程各领域，开展“大抓落实年”活动，着力提高执行力、创造力和公信力。

强化政治引领。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。巩固拓展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果，建立健全以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干的长效机制。完整、准确、全面把握习近平总书记重要讲话重要指示批示精神、党中央重大决策部署，谋划用好工作抓手，完善落实督办机制，确保最终效果符合党中央决策部署和省委工作要求。

坚持依法行政。完善政府权责清单制度，加强重点领域、新兴领域立法，健全行政规范性文件备案审查和动态清理工作机制。落实领导干部应知应会党内法规和国家法律清单制度，推进政府机关法律顾问全覆盖、强化作用发挥。依法规范推进政务公开，完善政府诚信履约机制，建立健全政务失信记录和惩戒制度。基本建成省市县乡四级全覆盖的行政执法协调监督工作体系，强力整治行政执法领域突出问题，对已下放乡镇、街道的行政执法事项进行评估调整。强化重点法规制度执行情况监督检查，开展省级统计督察，强化审计监督，加强与纪检监察监督、巡视巡察监督的贯通协同，主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会、舆论等各方面监督。

提升履职效能。深化政府职能转变，全面完成省市县三级机构改革任务。建成省级数字政府决策指挥平台，推动“赣服通”“赣政通”迭代升级，打造“赣企通”企业综合服务平台，推进跨部门联合“双随机、一公开”监管，提高数字化履职能力。建立政务服务效能提升常态化工作机制，升级改造一体化政务大数据平台，推动“高效办成一件事”落地落实。推进学习型政府建设，提高政府工作人员专业化水平。

加强作风建设。锲而不舍落实中央八项规定精神和省委实施意见，坚决破除特权思想和特权行为。一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，抓住定政策、作决策、审批监管等关键权力，完善权力配置和运行制约机制，规范自由裁量权。落实“四下基层”制度，大兴调查研究，推动领导干部接访下访常态长效。严格落实党政机关过紧日子制度，严控“三公”经费支出。坚持求真务实，牢固树立和践行正确政绩观，引导各级政府工作人员当好执行者、行动派、实干家，以“第一等的工作”创造第一流的业绩。

各位代表！习近平总书记的殷殷嘱托催人奋进，4500多万赣鄱儿女的深切期盼重如泰山。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委正确领导下，解放思想，开拓进取，真抓实干，攻坚克难，奋力谱写中国式现代化江西篇章，为全面推进强国建设、民族复兴伟业作出新的更大贡献！

附件

《政府工作报告》有关内容名词注释

1.电子商务“十百千万”行动：包括电子商务促产业转型和电子商务助消费升级两个方面。电子商务促产业转型，即引导企业依托十大主流平台，打造百个江西网络零售品牌，培育千名本土电商主播，新设万家网络零售店铺；电子商务助消费升级，即十城指导百县举办电商促消费活动，推动千家企业和万种赣品开展电商销售。

2.制造业重点产业链现代化建设“1269”行动计划：做强做大电子信息、有色金属、装备制造、新能源、石化化工、建材、钢铁、航空、食品、纺织服装、医药、现代家具等12条制造业重点产业链条，打造电子信息、铜基新材料、锂电和光伏新能源、钨和稀土金属新材料、航空、炼化一体化和化工新材料6个先进制造业集群，规模以上工业营业收入年均增长9％左右。

3.科技兴赣六大行动：区域创新协同力、创新平台引领力、技术攻关硬实力、企业创新竞争力、科技人才创造力、科技治理支撑力升级行动。

4.国际贸易“单一窗口”：申报人通过电子口岸平台一点接入、一次性提交满足口岸管理和国际贸易相关部门要求的标准化单证和电子信息，相关部门通过电子口岸平台共享数据信息、实施职能管理，处理状态（结果）统一通过“单一窗口”反馈给申报人。

5.耕地保护“1＋N”政策体系：《关于加强耕地保护的意见》及耕地储备、补充耕地指标网上交易、自然资源督察、耕作层土壤剥离再利用等系列配套政策。

6.农产品“三品一标”四大行动：针对发展绿色、有机、地理标志和达标合格农产品，实施优质农产品生产基地建设行动、优质农产品品质提升行动、优质农产品消费促进行动和达标合格农产品亮证行动。

7.10件民生实事：2023年10件民生实事为加大创业担保贷款扶持力度，提高低保对象等困难群众基本生活保障标准，改善残疾人生活和照顾服务，关心关爱城乡孤儿、事实无人抚养儿童和留守儿童，推进养老服务体系建设，加大婴幼儿入托补贴补助力度，为适龄女生免费接种人乳头瘤病毒疫苗，免费提供出生缺陷防控服务，开展基层人工智能辅助智慧医疗系统建设，加大自动体外除颤器投放力度；2024年10件民生实事为支持重点群体就业创业，提高低保对象等困难群众基本生活保障标准，提高城乡孤儿和事实无人抚养儿童基本生活保障水平，改善残疾人生活和照顾服务，持续完善养老服务体系，发展老年人助餐服务，优化出生缺陷防控服务，资助新生儿参加基本医保，开展“可躺式”课桌椅进校园试点，加强基层人工智能辅助智慧医疗系统推广运用。

8.“三严五整”攻坚行动：严格控制发文数量、提高发文质量，严格控制开会、推动会议提质增效，严格规范督查检查考核和调研活动；整治思想认识偏差，整治“数字形式主义”，整治随意加重村级组织负担，整治权责不分、推卸责任，整治不担当不作为乱作为。

9.“六个一”产业推进模式：一个集群促进组织、一个产业联盟、一批链主企业、一个制造业创新中心、一支产业基金、一所现代产业学院或产教联合体。

10.“信号升格”专项行动：以政务中心、文旅景区、医疗机构、高等学校、交通枢纽、城市地铁、公路铁路水路、重点商超、住宅小区、商务楼宇、乡镇农村等重点场景为着力点，推动移动网络深度覆盖，提升网络质量，优化用户感知。

11.“十百千万”工程：在综合交通、能源、水利、新型基础设施、城市基础设施、制造业、现代服务业、现代农业、生态环保、公共服务等十大领域，滚动推进100个左右示范引领性重大项目，实施1000个投资10亿元以上重大项目，每年完成投资1万亿元以上。

12.现代金融高质量发展“1358”工程：“1”即一个总体目标：坚持和加强党对金融工作的全面领导，加快建设区域性现代金融中心，推动江西金融高质量发展；“3”即三大战略任务：争取我省在金融强监管防风险上作示范、在提升金融服务质效上走前列、在深化金融改革开放上见成效；“5”即五篇金融文章：扎实做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融五篇大文章；“8”即八项行动计划：金融党建强基固本行动计划、金融监管能力提升行动计划、防范化解重点领域金融风险行动计划、企业上市“映山红行动”升级计划、金融支持“1269”保链强链行动计划、金融改革开放深化提升行动计划、金融赣军培优育强行动计划、降低融资成本行动计划。

13.国际投资“单一窗口”：通过全面整合外资相关部门、地方政府业务的系统和功能模块，优化再造服务流程，建设集外商投资促进、管理和服务等功能于一体，实时反映外资运行状况，依据大数据支撑的双向互动平台。

14.“四融一共”和美乡村：景村融合、产村融合、三治融合、城乡融合、共同富裕。

15.“5＋2就业之家”：覆盖省、市、县、街道（乡镇）、社区（村）五级和开发区、大中专院校（含技工院校）两类的政府市场融合、线上线下一体就业公共服务平台。

16.卫生健康“四区四高地”建设行动：卫生健康现代化先行区、健康中国省域样板区、全国革命老区卫生健康事业高质量发展示范区、中西部中医药强省引领区，卫生健康服务能力全面提升高地、公立医院改革和高质量发展高地、卫生健康事业产业融合创新高地、人口发展和生育友好高地。

17.艺术创作“四名”工程：名曲、名剧、名展、名家。

18.食育普及：以食物为载体的各种教育，包括食品安全、科学膳食、营养健康、饮食文化等方面的教育普及。

19.“情指行一体化”实战平台：围绕“情报、指挥、行动”三个核心要素，整合部门警种资源手段搭建的一体化合成作战平台。

20.“赣企通”企业综合服务平台：优化升级“惠企通”“网上中介服务超市”两个平台，整合“赣服通”涉企服务功能，打造一个专业化、精准化的企业综合服务平台。

山东省政府工作报告

——2024年1月22日在山东省第十四届人民代表大会第二次会议上

山东省省长周乃翔

各位代表：

现在，我代表省人民政府向大会报告工作，请予审议，并请省政协委员和其他列席同志提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。9月24日，习近平总书记再次莅临山东视察指导，为我们指明前进方向、注入强大动力，全省上下备受鼓舞、倍感振奋、倍增信心。

一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决落实习近平总书记对山东工作的重要指示要求，坚定贯彻党中央、国务院决策部署，在省委坚强领导下，以建设绿色低碳高质量发展先行区为总抓手，纵深推进“三个十大”行动，着力扩大内需、优化结构、改善民生、防范化解风险，全省经济持续回升、巩固向好，高质量发展扎实推进，圆满完成全年主要目标任务。

（一）经济发展实现新跃升。强化经济运行工作机制，接续推出四批政策清单等一揽子措施，加强调度督导服务，经济稳中有进、量质齐升。从经济总量看，地区生产总值达到9.2万亿元，增长6％。规上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、进出口分别增长7.1％、5.2％、8.7％和1.7％，增幅均高于全国平均水平。烟台成为我省第3个万亿级城市。从质量效益看，“四新”经济投资增长11.1％、占比超过57％。高新技术产业产值占比51％左右。单位生产总值能耗持续下降，新能源和可再生能源发电装机总量突破9300万千瓦。一般公共预算收入增长5.1％，税收收入增长9.1％，规上工业利润较快增长，居民人均可支配收入增长6.2％。从发展后劲看，经营主体突破1465万家，新增规上工业和服务业企业9500多家、高新技术企业6000家，科技型中小企业突破4.5万家。发明专利拥有量增长26.5％。工业技改投资增长9.4％。省市县重点项目完成投资2.8万亿元，3922个项目建成投产。

（二）科技创新激发新动能。持续加大投入，深入实施创新驱动发展战略。创新平台提档扩容，推动崂山实验室规范运行，全国重点实验室新增10家、达到21家。国家企业技术中心达到210家、居全国首位。国家盐碱地综合利用技术创新中心揭牌。新布局7家省高新区，推进开发区扩区调区、放权赋能。创新生态持续优化，突出企业主体地位，省级重大科技创新项目90％以上由企业牵头。健全“鲁科贷”“鲁科投”等科技金融服务，建立“山东好成果”遴选推广机制。国家级知识产权保护中心达到8家。创新人才加速集聚，顶尖人才达到164位，新增省级以上领军人才2028人，5名个人、1个团队荣获“国家工程师奖”。创新成果不断涌现，超算互联、画质芯片、植物基因编辑等领域取得一批标志性成果，工业母机、碳纤维、合成橡胶等国产替代实现突破。1类靶向创新药伊鲁阿克片获批上市。

（三）产业升级增创新优势。加力提速工业经济、数字经济，雁阵形集群规模超过9.2万亿元。先进制造业加快提升。培育11条标志性产业链、10个省级先进制造业集群。国家级中小企业特色产业集群达到15个，新增专精特新“小巨人”299家。规上制造业增加值增长7.8％。“山东造”动车组代表中国高铁首次开行海外。新能源汽车产量超过40万辆，聊城中通新能源客车批量出口中亚。石化、钢铁等产业布局进一步优化，裕龙岛炼化项目陆续中交，日钢产能承接一期项目投产。数实融合不断深化。新增国家级工业互联网“双跨”平台3个、智能工厂16个，获批全国首个中小企业数字化转型促进中心，培育“产业大脑”32家，产业数字化、制造业数字化转型指数居全国前列。德州有研12英寸大硅片等项目投产，预计数字经济占生产总值比重提高至47％。服务业加快发展。实施“山东消费提振年”，省市举办促消费活动近800场，促进新能源汽车、家居等大宗消费，消费活力持续增强，发挥了对经济增长的基础性作用。服务业增加值增长5.8％。国家物流枢纽、骨干冷链物流基地各新增2家，北方生活消费品青岛分拨中心建成。国家工业设计中心新增12家。新建商品房网签面积位居全国前列。打出文旅发展“组合拳”，淄博旅游、威海“千里山海”自驾等火爆出圈，全省游客人数、旅游收入均增长60％以上，“好客山东好品山东”品牌影响力持续放大。

（四）重大战略取得新进展。黄河战略深入实施，出台沿黄生态廊道保护建设等规划，黄河三角洲生态修复等230个重点项目扎实推进。黄河口国家公园创建进展顺利。省级国土空间规划和济南都市圈、青岛都市圈发展规划获批。沿黄协作全面加强，与京津冀、长三角、中原腹地融合发展持续深化。绿色低碳纵深推进，先行区建设开局起势，全省3186个项目扎实推进。鲁北盐碱滩涂地风电光伏和渤中、半岛南海上风电等一批项目建成投运，光伏发电、新型储能并网装机规模居全国首位。全球首座第四代高温气冷堆核电站投入商运。完成煤电机组“三改联动”1774万千瓦，获批筹建国家碳计量中心。国家生态环境指标计划超额完成，在中央污染防治攻坚战成效考核中名列前茅，人民群众生态环境满意度不断提升。经略海洋深度拓展，加快建设世界级港口群，沿海港口货物吞吐量保持全国第一，集装箱量增长11％。青岛港启运港退税政策惠及700多家企业，新增海运外贸航线27条、总数达245条。中韩多式联运整车运输试运行。我国首艘数字孪生科研船“海豚1”号首航。烟台东方航天港累计发射卫星48颗。大型深远海养殖装备规模化生产。全国唯一“海洋十年”国际合作中心落户。

（五）农业强省迈出新步伐。安排省级以上乡村振兴战略资金763亿元，加快推进农业农村现代化，农林牧渔业总产值达到1.25万亿元、增长5.1％。粮食和重要农产品生产能力不断提高。提升耕地等自然资源保护和要素保障规范化水平，耕地面积和高标准农田建设完成国家任务。粮食总产1131亿斤、单产899斤，再创历史新高。德州建成全国首个百万亩“吨半粮”示范区。蔬菜及食用菌、水产品产量分别突破9000万吨和900万吨。农产品出口继续领跑全国。建成国家农业技术集成创新区域中心。特色产业不断壮大。累计获批国家级优势特色产业集群7个、现代农业产业园15个，规模以上农产品加工企业率先突破1万家。菏泽鲁锦、周村丝绸、日照绿茶、蒙阴蜜桃、沾化冬枣等乡土产业不断发展，带动越来越多乡亲增收致富。人居环境不断改善。农村供水水质提升行动启动实施，农村供水规模化率提升到90％。新改建“四好农村路”8406公里，农村危房改造1.2万户。“村村有好戏”“文化进万家”等活动引领乡村文明新风尚。

（六）基础设施得到新提升。实施交通网、现代水网等“七网”年度项目920个。综合立体交通网建设强力推进，“轨道上的山东”加快建设，济郑、莱荣高铁通车，雄商、津潍、济滨等项目施工全线展开，济枣高铁、潍宿高铁和青岛连接线开工，高铁运营里程达到2810公里、居全国第一位。济南至潍坊等5条高速公路建成，高速公路运营里程突破8400公里。现代水网大动脉初步构建，“一轴三环、七纵九横、两湖多库”总体格局加快推进，太平水库开工建设，老岚水库主体完工，省级骨干水网供水能力达到122亿立方米。小清河全线具备通航条件，京杭运河济宁以南段基本达到二级航道标准，内河货运量增长18.8％。新型基础设施网加快建设，建成济南、青岛两个国家级互联网骨干直联点，累计开通5G基站超过20万个。

（七）营商环境展现新气象。实施营商环境创新提升行动，连续入选全国营商环境最好省份。政务服务提速增效。大力推进“高效办成一件事”，健全省领导与企业常态化沟通交流制度，开展规上企业大走访，“2115”企业诉求快速办理机制更加完善。开展护航营商环境行动，健全府院联动机制，持续规范涉企行政执法。数字政府加快建设，依申请政务服务事项全程网办率超过80％，工程建设项目审批事项由73项压减到46项。经营主体活力增强。落实“两个毫不动摇”，出台支持民营经济高质量发展若干意见，首度发布民营企业家“挂帅出征”百强榜，成功举办中国民营企业500强峰会，52家企业入围中国民营企业500强。聚焦打造世界一流企业，持续推进国企改革，省属企业营收、净利润等主要指标实现较好增长。财金协同联动逐步深化，新增减税降费及退税缓费超1700亿元，社会融资规模增长12％。对外开放持续深化。外贸韧性不断增强，进出口占全国比重进一步提升，发挥了外贸大省挑大梁作用。积极融入共建“一带一路”，中欧班列开行2566列、增长24.7％，“新三样”产品出口增长47.3％。新增国际友城22对。发挥绿色低碳高质量发展大会、跨国公司领导人青岛峰会、儒商大会等平台作用，累计签约重大外资项目272个，阿斯利康、益海嘉里等世界500强企业持续增资。实际使用外资居全国第五位，高技术产业利用外资增长47％。

（八）民生改善交出新答卷。始终把人民过上好日子作为奋斗目标。民生实事扎实落实。城镇新增就业124.5万人，新增城乡公益性岗位61.9万个。新改扩建中小学245所，有效保障180万适龄儿童小学秋季入学。新改扩建幼儿园376所。新增婴幼儿托位4.7万个。落实新冠病毒感染“乙类乙管”防控措施。首个全国医养结合示范省通过验收，新获批6个国家区域医疗中心项目，三级传染病医院或院区实现16市全覆盖。基层医疗机构住院报销比例提高到85％以上，基本实现异地就医直接结算。新增护理型床位3.3万张、家庭养老床位2.4万张。老年食堂达到1.2万家。强化困难群众兜底保障，城乡低保平均标准分别提高5％、6.7％。筹集保障性租赁住房8.4万多套，棚户区、老旧小区改造超额完成年度任务。房屋产权确权颁证历史遗留问题专项整治惠及140万户群众。文化事业繁荣发展。文化体验廊道、特色文化片区加快建设，文保、非遗、考古取得新进展，尼山世界文明论坛影响力持续放大，首批《齐鲁文库》成果发布。城市书房数量翻一番，博物馆、美术馆观展人数再创新高，群众性小戏小剧创演经验全国推广。杭州亚运会我省体育健儿再创佳绩。举办各类体育赛事5万多场，群众体育蓬勃发展。社会大局和谐稳定。深入开展重大事故隐患排查整治和化工行业安全生产整治提升，安全生产形势持续稳定，食品药品安全水平不断提高。基层“三保”、地方债务风险防范稳妥有效。构建房地产项目省市县三级包保责任制，强化预售资金监管，“保交楼”年度任务超额完成，风险化解多方推进。信访突出问题专项整治成效明显，社会治安防控体系全面加强。对口支援和东西部协作取得新进展。

过去一年，国防动员、退役军人、双拥共建等工作扎实推进，民族宗教、审计统计、文史参事、档案史志、地震气象、外事侨务、台港澳、广播电视等工作成效明显，老龄、工会、青少年、妇女儿童、残疾人、红十字会、慈善、志愿服务、关心下一代等事业取得新进步。

一年来，我们深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，扎实抓好理论学习、调查研究、推动发展、检视整改等各项工作，在以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干上取得明显成效，法治政府、效能政府、数字政府、廉洁政府、服务型政府建设全面加强。

一年来，我们自觉接受各方面监督。办理省人大代表建议876件、政协委员提案726件，提请省人大及其常委会审议地方性法规8件。发布重大行政决策事项730件，召开新闻发布会193场，政府透明度指数位居全国前列。

各位代表！回首过去一年，成绩来之不易，根本在于习近平总书记领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委统揽全局、科学决策的结果，是省人大、省政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是一代又一代齐鲁儿女接续奋斗、不懈努力的结果。在此，我谨代表省人民政府，向全省人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向各位老领导、老同志，向驻鲁中央有关单位和人民解放军、武警官兵、公安干警、消防应急救援队伍，向所有关心支持山东发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心感谢，致以崇高敬意！

我们清醒看到，全省经济社会发展还面临一些困难和挑战：外部环境总体更趋复杂，扩大优质供给、有效需求还需精准发力；科技创新引领还不够强，绿色低碳转型任务依然艰巨；公共服务优质均衡发展还有差距，困难群众帮扶还需持续用力；部分领域风险隐患不容忽视，确保各方面安全还需进一步努力；政府工作还有薄弱环节，作风建设还需持续加强，等等。对此，我们一定高度重视，采取有力有效措施加以解决。

二、2024年工作总体要求和主要目标

今年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。根据中央经济工作会议精神，按照省委十二届五次全体会议暨省委经济工作会议部署，今年政府工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大及中央经济工作会议精神，深入落实习近平总书记对山东工作的重要指示要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，加快推动高质量发展，锚定“走在前、开新局”，深入实施黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略，以建设绿色低碳高质量发展先行区为总抓手，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，深入推进“三个十大”行动，稳扎稳打、踏踏实实，着力塑造“十个新优势”，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，推进中国式现代化山东实践迈出坚实步伐。

综合分析，建议今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5％以上，一般公共预算收入增长4％，居民人均可支配收入增长5.5％左右，城镇新增就业110万人以上，居民消费价格涨幅控制在3％左右，粮食综合生产能力稳定在1100亿斤以上，外贸外资促稳提质，全面完成节能减排降碳和环境质量改善约束性指标。

实现上述目标，最根本的是深学细悟笃行习近平新时代中国特色社会主义思想和总书记对山东工作的重要指示要求，认真贯彻落实中央经济工作会议精神和党中央、国务院决策部署，深刻把握“五个必须”规律性认识，把推进中国式现代化作为最大的政治，把坚持高质量发展作为新时代的硬道理，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，推动山东经济量质并举、行稳致远，扎扎实实把山东的事情办好。

各位代表！齐鲁青未了，奋进正当时。山东战略机遇叠加，发展基础坚实，比较优势突出，潜力巨大、前景广阔。亿万齐鲁儿女斗志昂扬，人心思进，干事创业的热情空前高涨。只要我们坚定信心、同心同德，始终沿着总书记指引的方向勇毅前行、实干进取，就一定能够攻坚克难、一往无前，奔向山东发展更高质量、人民生活更加幸福的美好明天！

三、2024年重点工作

围绕塑造绿色低碳高质量发展新优势，重点抓实抓好十二个方面的工作。

（一）抓实抓好以科技创新引领现代化产业体系建设。推动高水平科技自立自强，培育更多新质生产力，以科技创新推动产业创新。

一是加快打造产业科技创新高地。充分发挥企业创新主体作用，开展科技领军企业提升行动，鼓励龙头企业建设创新联合体，加大科技研发投入补助，高新技术企业达到3.5万家，入库科技型中小企业5万家，新培育专精特新企业1000家以上。加快科技大市场体系建设，加强知识产权保护和运用，推进科研基础设施和大型科研仪器开放共享，推广首台套、首批次、首版次产品600项以上。开展标志性产业链高质量发展行动，在集成电路、工业母机、钙钛矿等领域，实施100项重大科技创新项目，强化高校、科研院所、企业协同攻关，突破一批“卡脖子”技术，扎实推进稳链固链，提升产业链供应链韧性和安全水平。充分发挥实验室体系支撑作用，全力服务保障崂山实验室建设，新创建7家全国重点实验室。新布局2家省实验室，重组200家省重点实验室。支持天瑞重工、潍柴动力、济南量子研究院创建国家级计量、质量、标准创新平台。充分发挥战略人才引领作用，优化“2＋N”人才集聚雁阵格局，高水平创建济青吸引和集聚人才平台，提升重大创新平台人才效能。优化泰山人才工程，健全青年科学家长期滚动支持机制。推进工程硕博士培养改革试点，加强卓越工程师队伍建设，落实部省共建“技能山东”，让更多人才在齐鲁大地尽展其才、创新创业。

二是加快推进新型工业化。聚焦高端化、智能化、绿色化、集群化，深化工业经济头号工程，实施先进制造业攻坚行动，积极创建国家新型工业化示范区。加快传统产业提质增效。围绕冶金、化工、轻工、建材、机械、纺织服装等重点产业，“一业一策”改造提升，实施投资500万元以上技改项目1.2万个左右。推进山钢宝武日照精品钢基地二期，开工永锋钢焦项目。建设齐鲁石化鲁油鲁炼等重大项目，推动裕龙岛炼化、万华新材料低碳产业园一期全面投产。提升滕州机床、聊城轴承、博兴商用厨具等特色产业水平。加快新兴产业集群集聚。围绕新一代信息技术、高端装备、新能源新材料、现代医药、绿色环保、新能源汽车、安全应急装备、商业航天、低空经济等领域，新培育10个左右省级新兴产业集群。提升枣庄锂电新能源、滨州铝新材料、济宁智能装备、威海医疗器械、菏泽中医药等产业集群能级。加快未来产业前瞻布局。围绕人工智能、生命科学、未来网络、量子科技、人形机器人、深海空天等领域，实施20项左右前沿技术攻关，推动15个省级未来产业集群加快壮大。支持济南、青岛、烟台打造未来产业先导区。建设创投风投服务平台，撬动未来产业拔节起势。

三是加快提升现代服务业。建立重点服务业企业培育库，支持180家服务业创新中心发展，打造20个左右现代服务业集聚区。扎实开展两业融合试点，支持大数据服务、科技服务、现代金融、创意设计、检验检测等行业加快发展。提升国家物流枢纽、骨干冷链物流基地辐射能力，促进农村客货邮融合发展，着力降低物流成本，打通“大动脉”、畅通“微循环”，使山东物畅其流、货通全球。

（二）抓实抓好扩大有效需求。持续激发有潜能的消费、扩大有效益的投资，形成消费和投资相互促进的良性循环。

一是着力拉动消费升级。实施“山东消费促进年”，打造“好品山东商行天下”品牌。积极促进大宗消费，开展公共领域车辆全面电动化试点，推动新能源汽车促销，加快公共区域、居民小区充电设施建设，充电桩达到70万台以上，其中农村超过14万台。举办家电家居、电子产品等促消费活动200场以上，创新消费品以旧换新措施，推动绿色智能家电消费扩面。积极促进新型消费，推出一批特色医疗、健康养老、体育赛事、文娱旅游等服务和产品，培育智能穿戴设备、国货“潮牌”“潮品”等消费热点，推动智慧商圈、便民生活圈改造提升，打造一批数字街区、消费体验中心、创意时尚中心。积极促进住房消费，发挥好济南、青岛等骨干城市作用，增加优质地块供给和教育、医疗、交通等设施配套，新推出一批改善型高品质住宅项目。适应需求变化，扩大康养、休闲、度假等功能型住房消费。用好“认房不认贷”、降低首付、“带押过户”等政策，优化完善稳市场的具体措施，推进“青年优居计划”，更好满足居民刚性和改善性住房需求。

二是着力扩大有效投资。突出重点领域，抓住国家政策机遇，聚焦落实国家重大战略、防灾减灾、产业升级、民生保障等方面，谋划实施1.5万个省市县三级重点项目。健全策划、签约、建设、投产、运营全过程服务体系，落实好领导帮包、专班推进机制，促进项目早落地、快见效。突出要素保障，建立用地、资金、环境、能耗煤耗等要素需求“四张清单”，探索批次建设用地省级审批权下放，提高专项债使用集中度，落实省级能耗指标收储交易机制，优先保障重大项目落地。突出市场化社会化运作，一视同仁、平等对待民间投资项目，建立省级重点民间投资项目库，支持民间投资参与基础设施、科技创新、乡村振兴等重大项目，通过不动产投资信托基金试点、混合所有制改革等方式，鼓励民间投资盘活存量资产，引导各方面资本想投、敢投、能投，促进社会化投资活起来、热起来、强起来。

三是着力加快基础设施建设。提速建设交通强国示范区，力争完成投资3250亿元。坚持畅通通道、织密网络、建强枢纽、优化升级，着力打造现代化综合立体交通体系。推进雄商、济滨、津潍、潍宿等7个高铁项目，建成潍烟高铁，高铁通车里程突破3000公里。加快谋划高铁网、货运铁路网优化提升，争取德商等高铁纳入国家规划，力争开工莱临高铁，推进聊邯长高铁前期工作。开工临沂至徐州等高速公路项目，抓好泰安至东平等34个在建项目，建成临（淄）临（沂）高速等项目，高速公路通车里程达到8600公里。推动烟台机场二期开通运营，加快济南机场二期、枣庄机场等建设，推进新建聊城机场、迁建威海机场、升级滨州通用机场等前期工作。加快新万福河、微山船闸等项目建设，完成京杭运河主航道枣庄段整治工程，推动小清河与莱州湾港口河海联运。加快推进国家省级水网先导区建设，力争完成投资700亿元。推进东平湖蓄滞洪区安全建设，实施老湖区洪水南排、柳长河航道提升等工程，加快青岛官路、临沂双堠等水库建设，力争开工威海长会口水库，推进潍坊冶源等6座大中型水库增容、125座病险水库水闸除险加固。实施沂河、徒骇河等11条骨干河道防洪提升，完成中小河流治理500公里以上。

（三）抓实抓好数字经济高质量发展。落实全省数字经济发展大会部署，以数字变革新赛道引领形成经济发展新动能。

一是加力推进数字产业化。培强壮大一批龙头骨干企业，加快推进100个重大项目，力争信息技术产业营收增长10％以上。推动济南、青岛等市集成电路重点项目规模化量产，加快布局发展碳化硅、氮化镓等第三代半导体产业。建设省级软件工程技术中心30家左右，推出一批鲁版软件“名品”。大力发展先进计算、虚拟现实、超高清视频、新型电子材料等产业，培育10家左右数字产业集聚区。

二是加力推动产业数字化。发挥海尔卡奥斯、浪潮云洲、胜软云帆等国家级“双跨”平台作用，新培育50家省级工业互联网平台、30家“产业大脑”，打造典型应用场景100个。实施制造业数字化转型提标行动，新创建国家级智能工厂10家左右。建好国家中小企业数字化转型促进中心，优化政策供给，汇聚优质服务商500家以上，服务中小企业突破1万家，加快中小企业“上云用数赋智”。

三是加力夯实数字经济底座。部署高性能智能计算中心，统筹布局通用和垂直大模型算力，累计建成5A级省级新型数据中心25个以上，智能算力比例达到30％，建成“山东算网”。支持济宁建设鲁南算力中心。深入实施“双千兆”网络系统工程，打造典型应用项目500个以上，新开通5G基站4万个。加快新型广电网络建设。新建一批工业互联网标识解析二级节点。开展数据资产化试点、数据知识产权登记试点。

（四）抓实抓好重点领域改革。以改革提效率、强信心、优环境，有效激发市场和社会活力。

一是持续深化市场化改革。制定服务和融入全国统一大市场配套政策，争取国家要素市场化综合改革试点落地。实施国企改革深化提升行动，加强管理、管控风险、做强主业、提质增效。加强财政资源统筹，提高财政资金使用效益。推进恒丰银行发展不断向好，深化农商银行等金融机构改革，抓好科创金融、普惠金融、绿色金融改革试点，推进数字金融、养老金融创新发展。

二是持续优化民营经济服务机制。深入实施民营经济发展促进条例，在权利公平、机会公平、规则公平上出实招、求实效。依法保护民营企业和企业家合法权益，完善涉企政策征求相关利益主体意见机制，做好涉企政策废改立工作，优化融资环境，创新金融伙伴机制，加大民营企业上市培育力度。弘扬新时代企业家精神和儒商精神，尊重企业家、关心企业家，加大民营企业家培养培训力度，让广大企业家放眼世界、扎根山东、安心创业。

三是持续打造一流营商环境。推动修订优化营商环境条例，实施新一轮营商环境创新提升行动，健全“高效办成一件事”常态化推进机制，畅通“面对面会商”“省长直通车”等渠道，发挥好“鲁力办”督查落实平台作用，真正做到“接诉即办”，不断提升经营主体满意度、获得感。推进数字政府建设，动态推出“一件事一次办”应用场景，更大力度推进惠企政策直达快享、免申即享。切实治理拖欠账款、“新官不理旧账”以及招投标等领域突出问题。健全政企沟通常态化机制，深化联系服务民营企业和商协会制度，落实政商交往负面清单，全面构建亲清政商关系。

（五）抓实抓好打造对外开放新高地。着力深化对外经贸合作，巩固外贸外资基本盘，积极扩大高水平对外开放。

一是培强做大外贸新动能。大力拓展新市场，叫响“好品山东鲁贸全球”品牌，组织境外展会260场左右，访总部拓市场，深耕欧美日韩，更大力度发展东盟、中亚、中东、拉美、非洲新兴市场。大力培育新业态，通过金融赋能、前展后仓、市场双向共建等方式，做大跨境电商、市场采购贸易和保税混配混兑业务规模。提升中间品出口优势，扩大“新三样”、绿色低碳产品、二手车出口。支持加工贸易提档升级，加快发展服务贸易、数字贸易，推动文化贸易“千帆出海”。大力塑造新优势，精准解决外贸企业融资、信保、担保、参展等问题。积极争取国家内外贸一体化试点。打造进出口供应链头部企业，构建产运贸全链条一体化模式，扩大油气、粮食、铁矿石、煤炭等大宗商品进口。

二是聚力加强双招双引。持续开展“投资山东”招商系列活动，主动对接世界500强和行业领军企业，引进一批新的制造业投资项目。抢抓放宽服务业市场准入机遇，加大金融业等领域引资力度。鼓励外资企业利润再投资。创新“飞地”“飞企”模式，推动人才、团队、项目、资金一体落地。发挥跨国公司领导人青岛峰会、新加坡山东周、人才创新发展大会等平台作用。办好港澳山东周、鲁台经贸洽谈会，推动华商企业科创合作，推进海峡两岸产业合作区建设。支持“以商招商”“以才引才”，让山东成为投资兴业的福地、施展才华的宝地。

三是建强用好开放平台。上合示范区，主要是做好引进国际国内一流开发运营商、环境营造和功能配套、打造上合国际枢纽港、“丝路电商”服务基地等工作，争取更多国家设立签证中心，举办上合组织国际投资贸易博览会，推进上合国际城建设，开展友城合作，不断扩大国内国际影响力。济南新旧动能转换起步区，主要是交通、产业、生态、配套一起抓，实施好102个重点项目，推动未来产业园、总部经济区等落地，谋划建设中新（济南）绿色智慧示范区，启动建设标志性建筑、黄河风貌带示范段、鹊山湖公园等项目，高标准规划重大防灾减灾基础设施，推进穿黄隧道、轨道交通7号线、黄河大道二期等建设。自贸试验区，主要是加快落实140项试点任务，形成30项以上制度创新成果。深化与海南自贸港、省内联动创新区合作。推动生物医药、国际贸易、海洋经济全链条发展，拓展新型离岸贸易、网络货运等新业态新模式。各类开发区和省级新区，主要是全面对标国内最高水平进行提升，确保主要指标有新发展。各类园区集中打造1－2个主导特色产业集群。强化综保区赋能提质，培育壮大保税维修、保税物流等新业态。

四是积极融入共建“一带一路”。对接高质量共建“一带一路”八项行动，落实“中亚三国”项目成果。增加中欧班列“上合快线”“日韩陆海快线”线路，创新发展跨境电商、冷链等特色班列，支持申建中欧班列集结中心。高水平建设16家境外经贸合作区。实施便利化政策，吸引更多外籍人员来鲁经商、学习、旅游，深化国际人文交流。

（六）抓实抓好乡村振兴齐鲁样板提档升级。以“千万工程”经验赋能乡村振兴，坚持不懈抓好“三农”工作。

一是扎实推动“齐鲁粮仓”建设。坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”，改革完善耕地占补平衡制度，分类稳妥开展违规占用耕地整改复耕，不搞“一刀切”。坚持稳面积、增单产两手发力，建设一批高标准农田示范区，健全种粮农民收益保障机制，粮食播种面积稳定在1.25亿亩以上。实施主要粮油作物大面积单产提升行动，建设46个单产提升整建制推进县，支持德州、聊城等开展“吨半粮”产能建设。强化农业科技创新平台建设，建好农作物、畜禽、水产等种质资源库，开展玉米、小麦、大豆等种源技术联合攻关，培育20个以上突破性新品种，做强做大山东种业。推动黄河三角洲国家农高区创新发展。编制实施盐碱地综合利用总体规划，试验示范耐盐碱新品种30个以上。进一步提高粮食烘干服务能力，新改建一批加工仓储设施，推进粮食全链条减损。召开第二届国际粮食减损大会。

二是扎实推动乡村产业富民。启动优势特色农业全产业链提质增效试点，开展地理标志运用促进工程，做强粮食、蔬菜、林果、畜禽、渔业等产业集群。做好“土特产”文章，支持寿光、兰陵、莘县等地打造蔬菜品牌，编制枣庄石榴、乳山牡蛎、黄河故道桑黄、冠县灵芝、阳信肉牛等乡土产业发展规划。发展新型农业经营主体和社会化服务，实施农业龙头企业提振行动，培强100家左右领军企业，建设100家以上智慧农业应用基地，做强“齐鲁农超”数字化平台，加快把农业建成现代化大产业。

三是以示范片区引领和美乡村提升。以县域为单位做好村和片区规划，做实国有企业与片区“一对一”合作，新创建省级示范片区70个左右。因村因地制宜，全要素推进乡村“五个振兴”，推动片区内党建联合、资源整合、产业融合、人才聚合。集中力量办成一批群众可感可及的实事，推动农村危房改造和现代宜居农房建设。新改建农村公路7000公里。深化农村供水水质提升行动，提升城乡供水一体化率。巩固脱贫攻坚成果。加大村庄人居环境综合整治力度。深化数字乡村试点，为乡村全面振兴插上“云翅膀”。

（七）抓实抓好以人为本的新型城镇化建设。以县城为重要载体，以提升城镇综合承载能力为重点，推动城乡融合发展。

一是着力优化城镇发展格局。分类引导县城发展，聚焦补齐产业培育、公共服务、环境卫生、市政公用等短板弱项，支持10个国家级和10个省级县城城镇化试点。实施强县领跑、弱县跨越等计划，力争“千亿县”建设取得新突破。深化小城镇创新提升行动，培育100个卫星镇、特色专业镇、县域次中心镇。推动特色小镇打造微型产业集聚区。强化镇村设施连接，促进各类要素双向流动。

二是着力深化城市更新攻坚行动。实施城市更新“十大工程”，稳妥推进160个老旧片区综合更新，开工城镇老旧小区改造56万户，加快城中村改造、“平急两用”公共基础设施项目建设。实施城市社区嵌入式服务设施建设工程，提升物业管理水平。加快完善市政设施网，更新老化燃气管道600公里，因地制宜推进地下综合管廊建设。新增绿色建筑1亿平方米以上。以绣花功夫抓好城市治理，推进智慧城市、韧性城市建设，系统治理交通拥堵、停车难等“城市病”，筹办园林博览会，完善城市公园和绿道体系，新创建一批国家园林城市，让城市更加宜居、更有温度、更具魅力。

三是着力推进农业转移人口市民化。加强流动人口服务，健全县级基本财力保障奖补资金与常住人口挂钩机制，全省常住人口城镇化率达到66％以上。全面落实流动人口随迁子女入学政策，将常住流动人口基本公共卫生服务经费纳入公共财政支出预算。开工保障性住房8000套，新筹集保障性租赁住房4.7万套，把符合条件的农民工纳入保障范围。

（八）抓实抓好区域协调发展。更好发挥山东半岛城市群龙头作用，优化“一群两心三圈”区域发展格局。

一是深化沿黄全面合作。加强与沿黄省份交通、产业、生态等领域协作，争创国家区域科技创新中心，谋划建设沿黄陆海大通道。引导省内沿黄9市一体化发展，支持泰安建设省黄河流域生态保护和高质量发展先行区。认真贯彻黄河保护法，实施黄河下游防洪工程，完成22处河道整治、11座引黄涵闸改建。落实“四水四定”要求，实施23处大中型灌区现代化改造，抓好再生水利用国家试点，大力发展节水产业。推动黄河口国家公园获批和高质量建设，完成黄河流域入河排污口溯源整治。

二是主动服务和融入国家区域重大战略。支持德州、聊城、滨州等市对接京津冀，主动承接产学研转移。加强与中原城市群对接合作，把山东半岛打造成黄河流域乃至中亚重要出海口、旅游目的地、产业隆起带。面向长三角城市群、粤港澳大湾区，加强科技合作、产业对接、市场开拓，提升临沂商城能级，推动鲁南城市片区转型发展。支持济宁、枣庄大力发展内河航运，培优育强鲁南物流能源廊带，推进国家可持续发展议程创新示范区建设。实施新一轮突破菏泽鲁西崛起行动，促进沂蒙革命老区高质量发展。

山东处于东北亚区域经济的中心地带，东联日韩，西接“一带一路”，具备构建东西互联互通大通道的天然条件。要积极探索扩大开放合作的新路径、新方法，为加快构建双循环新发展格局作出山东贡献。

三是高水平建设济南青岛两大都市圈。济南都市圈，以实施“强省会”战略为牵引，抓好城际高铁、跨区供热等重大项目建设，推动济南、淄博、泰安、聊城、德州、滨州等城市协同融合发展。青岛都市圈，以实施“强龙头”战略为抓手，推进交通、产业、民生、安全等领域50个重大项目，加快突破青潍日同城化、青烟一体化。支持烟台建设绿色低碳高质量发展示范城市。发挥济青高质量发展轴带作用，推进济青高铁“公交化”运营，沿胶济铁路打造科创走廊、世界级先进智造集聚带。

四是加快推动陆海联动发展。建强用好国家深海基因库、深海标本样品馆、深海大数据中心三大平台，持续壮大海工装备、海洋生物医药、智慧海洋等优势产业集群，加快推进海水淡化工程。建设长岛“蓝色粮仓”海洋经济开发区。深入实施世界级港口群建设三年行动，加快青岛港董家口港区矿石码头等项目，一体推进智慧海关、智慧港口、智慧口岸建设，沿海港口吞吐量力争突破20亿吨。编制海岸带及海洋空间规划，筑牢蓝色生态屏障。

（九）抓实抓好降碳减污扩绿。扎实推进美丽山东建设，打造绿色低碳发展高地。

一是着力强化节能降碳。提速五大清洁能源基地建设，建成渤中海上风电等项目，开工石岛湾核电扩建一期、首批集中式陆上风电等项目，新能源和可再生能源发电装机突破1亿千瓦。加快地热能开发利用示范工程。推进潍坊、泰安、枣庄等抽水蓄能和临沂光储氢一体化等项目建设，建成肥城盐穴压缩空气、寒亭电化学储能等项目，新型储能规模达到500万千瓦以上。探索“源网荷储”一体化发展模式，打造绿电生产样板区。“一业一策”推进高碳行业减排，新培育省级以上绿色工厂200家、绿色工业园区20家。完善废钢铁、废铜铝、废旧动力电池等循环利用政策体系。抓好碳排放双控先行探索，深化近零碳创建、生态产品价值实现机制试点。支持烟台建设丁字湾国际绿色低碳开放合作区。支持东营打造碳捕集利用与封存全产业链示范基地。

二是着力深化污染防治。坚决打好蓝天碧水净土保卫战，推动氮氧化物和挥发性有机物减排，开展大气污染治理设施排查整治。推动重点行业环保绩效提级，推进通道城市焦化产能有序退出。加快“两清零一提标”，改造市政雨污合流管网600公里，城市生活污水处理厂提标改造率达到54％。全域开展“无废城市”建设，深入推进生活垃圾分类。抓好中央生态环保督察反馈问题整改，开展第三轮省级生态环保督察。

三是着力加强生态保护和修复。严格生态环境分区管控，上线公众版“三线一单”数据应用平台。建好北方海洋环境应急处置中心、黄海海洋辐射监测基地，抓好全国首家陆海统筹生态治理重点实验室建设。深入落实河长制、湖长制、林长制、湾长制，实施沂蒙山、莱州湾、大运河、小清河等重点区域生态修复工程。推进科学绿化试点示范省建设，完成精准造林10万亩。积极争创国家级美丽河湖海湾，绘就绿水青山生态齐鲁新画卷。

（十）抓实抓好文化繁荣兴盛。坚定践行习近平文化思想，深入推进文化“两创”，加快文化强省建设步伐。

一是打响齐鲁优秀传统文化品牌。深化儒家文化、齐文化等挖掘阐发，加快长城、大运河、黄河国家文化公园山东段建设，突出抓好“四廊一线”重点项目。强化文化遗产保护传承机制，实施“山东文脉”“文物活化”等工程，推进《齐鲁文库》编纂，建好齐鲁文献数字化文库。推进中华文明探源工程，擦亮“海岱考古”品牌，开展第四次文物普查。做好古城镇、古村落、古建筑、古街古巷、古树等保护工作。办好尼山世界文明论坛。进一步弘扬沂蒙精神，加快沂蒙、胶东、渤海、鲁西等红色文化片区建设，让红色基因融入血脉、代代相传。

二是大力发展文化事业文化产业。践行社会主义核心价值观，做实“五为”文明实践，实施传统节日振兴工程。健全文化名师大家培养机制，推动山东哲学社会科学繁荣发展。推进齐鲁文艺高峰计划，塑造鲁剧包括网络鲁剧新优势。建好齐鲁文化云，一体推进乡村文化振兴和城镇文化社区建设，制定文化惠民清单，建设城市艺术综合体、文化驿站、城乡书房等350个。开展小戏小剧杂技创演、公益电影进校园进乡村进社区等活动。推动共建共享“大众”等新媒体平台，建好用好市县融媒体中心。实施百家数字文化企业创新工程，加快推动“山东手造”走出去。办好中国国际文化旅游博览会、山东文化艺术节。积极备战参赛巴黎奥运会、第十四届全国冬运会。加强经济宣传和舆论引导，讲实讲好新时代“山东故事”。

三是促进文旅深度融合发展。大力发展研学游、非遗游、民俗游、文博游，打造一批休闲度假、旅游演艺、邮轮旅游、户外运动等优质产品，推出一批温泉旅游、冰雪运动等示范项目。推进景区焕新，新增4A级以上景区不少于10家。加快休闲度假酒店集群、旅游民宿集聚区建设，力争年内五星级饭店达到48家。建设旅游公路900公里，打造省级以上体育旅游精品线路6条。办好旅游发展大会，以市场化方式举办乡村旅游节、生态旅游节、国际旅游周。开展旅游服务质量提升行动，持续做强“好客山东好品山东”品牌，让山东成为国际知名旅游目的地。

（十一）抓实抓好提高人民群众生活品质。把保障改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，滚动实施20项重点民生实事。

全力稳就业促增收。推进高质量充分就业省份建设，支持就业容量大的行业企业稳岗扩岗，强化促进青年就业政策措施。实施“社区微业”行动，积极推广以工代赈，新开发城乡公益性岗位10万个。实施“创业齐鲁”行动，新培育20个省级创业街区。探索重点行业领域招录退役军人“直通车”模式。健全终身职业技能培训体系，新增高技能人才15万人。多渠道增加城乡居民收入，探索多层次多领域促进共同富裕有效路径。

全力推进优质教育。优化教育布局，提升供给质量。推动学前教育普惠发展，省一类以上幼儿园占比达到60％。新增一批义务教育优质学校和寄宿制学校，乡村中小学强校扩优覆盖率达到60％。推进省域现代职业教育体系新模式试点，建设国家“双高计划”高职学校15所、省高水平中职学校100所。深入实施高等教育一流学科建设“811”项目，支持山东大学等驻鲁部属高校迈向国际一流，推动省属高校高质量发展，抓好康复大学建校招生、空天信息大学筹建。推进特殊教育提升行动。引导规范民办教育发展。深化全环境立德树人，实施新时代强师计划。教育寄托着每个家庭的希望，必须精心扎实办好，切实让群众满意。

全力织密社会保障网。落实企业职工基本养老保险全国统筹，持续推进人才年金试点。实施职工医保、工伤保险省级统筹，门诊慢特病跨省直接结算率达到70％以上。关心物业、环卫、家政从业群体社会保障问题，开展外卖骑手、网约车司机等新就业形态职业伤害保障试点，完善基层医保服务网络。保障农民工工资按时足额发放。落实防止返贫监测帮扶机制，动态调整困难群众救助标准，分层分类做好社会救助和常态化帮扶，托养服务困难残疾人3万名以上，让更多的保障举措，温暖每个有需要的人。

全力深化健康山东建设。支持齐鲁医院、省立医院等积极创建国家医学中心、国家临床医学研究中心，建设10家中西医协同“旗舰”医院，新培育12个国家临床重点专科。实施中医药振兴发展重大工程。加强儿科、急诊等专科建设，完善儿科医疗资源统筹机制。推进病房舒适化适老化改造，加快紧密型医共体建设，提升老年医学、精神卫生、医疗护理等服务能力。健全乡村卫生服务体系，改造提升1万个村卫生室，用三年时间将乡村医生轮训一遍，让更多群众在家门口享受到优质医疗服务。

全力提升“一老一小”服务。加强养老服务网络建设，大力发展社区食堂。研究制定银发经济发展支持措施，鼓励开发生活照护、康养疗养等服务产品。新增两证齐全医养结合机构30家、家庭养老床位1万张，实施特殊困难老年人家庭适老化改造1.5万户。稳步推进居民长期护理保险提质扩面。完善生育配套支持措施，多渠道增加托育服务供给，支持创建全国婴幼儿照护示范城市。实施孤儿助学工程和“护佑健康”项目，扎实推进残疾儿童康复救助，让每名孩子都茁壮成长。

（十二）抓实抓好守牢安全发展底线。增强“时时放心不下”的责任感，防范化解各类风险隐患。

一是提高本质安全水平。开展安全生产治本攻坚三年行动，落实落细“八抓20条”，压实责任，全方位开展隐患排查整治，深化化工行业安全生产整治提升，成立省化工安全研究院。加强矿山、交通、燃气、消防、建筑施工、海上安全等重点行业领域安全监管，抓好森林防灭火、防汛抗旱、防震减灾、极端天气等防范应对。推进全员安全文化建设，夯实基层基础。提升应急指挥、救援、物资保障能力。扎实做好食品药品、疫病防控等各领域安全工作。

二是维护经济金融安全。建好金融风险防控大数据平台。积极防范化解地方债务风险，落实城投公司举债融资提级管理制度。积极稳妥化解房地产风险，确保预售资金监管到位，扎实完成“保交楼”年度任务，促进房地产市场平稳健康发展。推动财力下沉，支持基层做好“三保”工作。

三是确保能源供应安全。大力改造提升传统电源项目，争取外电入鲁1300亿千瓦时以上、绿电占比提高到20％左右。促进油气增储稳供，沿海液化天然气年接卸能力达到1500万吨以上。开展新一轮找矿突破战略行动。

四是推进社会治理创新。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善网格化服务管理，健全社区工作者职业体系，鼓励社会组织积极参与，提高社会治理精细化数字化水平。建立健全“一站式”矛盾纠纷多元化解机制，强化信访工作法治化建设和源头治理。以铸牢中华民族共同体意识为主线推动新时代党的民族工作高质量发展，探索我国宗教中国化的“山东路径”。推进社会治安防控体系现代化建设，推动公共安全治理模式向事前预防转型，严厉打击电信网络诈骗犯罪，常态化推进扫黑除恶，维护社会大局和谐稳定。

各位代表！山东是驻军大省、兵员大省、安置大省、拥军大省。要大力支持国防和军队建设，强化国防动员和后备力量工作，强化国防教育，强化退役军人和双拥工作，谱写军政军民团结新篇章。

各位代表！一分部署，九分落实。各级政府要按照“不折不扣抓落实、雷厉风行抓落实、求真务实抓落实、敢作善为抓落实”的要求，切实当好执行者、行动派、实干家。一要坚决铸牢政治忠诚。坚持不懈用党的创新理论凝心铸魂，巩固拓展主题教育成果，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。二要坚决做到依法行政。强化法治意识，依法决策、依法办事，加强重大决策合法性审查、公平竞争审查。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会各界和舆论监督，加强审计监督、财会监督。政府工作人员要自觉接受法律监督、监察监督和人民监督。持续深化政务公开，精准做好政策宣传解读。深化法治政府示范创建，落实法律顾问制度，实行行政执法事项清单管理，推开涉企执法阳光监督改革，让法治成为政府工作的鲜亮底色。落实机构改革部署，确保职能到位、职责到位。三要坚决做到为民务实。始终把人民放在心中最高位置，树牢造福人民的政绩观，大兴调查研究，坚持“四下基层”，发挥“四进”机制作用，用心用力用情解决群众急难愁盼问题。把高效办事与为基层减负结合起来，不断提高行政效能。力戒形式主义、官僚主义，想问题、作决策、办事情，做到严谨细致、一丝不苟，认真较真、精益求精，坚决防止大而化之、敷衍了事，甚至弄虚作假。精打细算过紧日子，严控一般性支出，严格节约办会，压缩论坛等活动，严禁搞面子工程、形象工程，腾出更多财政资源稳增长、保民生。四要坚决做到清正廉洁。坚持全面从严治党，深入推进党的自我革命，严格落实中央八项规定及其实施细则精神和省委实施办法，把巡视、审计等问题整改和政府系统党风廉政建设结合起来，持续加强新时代廉洁文化教育，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，以清廉之心践行初心使命、永葆政治本色。

各位代表！海岱日新征程阔，拼搏实干勇向前。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共山东省委坚强领导下，砥砺前行、锐意进取，奋力开创新时代社会主义现代化强省建设新局面，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业作出新的更大贡献。

河南省政府工作报告

——2024年1月28日在河南省第十四届人民代表大会第二次会议上

河南省人民政府省长王凯

各位代表：

现在，我代表省人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请省政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2023年工作回顾

过去一年，面对深刻变化的外部环境和艰巨繁重的发展任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，始终牢记习近平总书记“奋勇争先、更加出彩”的殷殷嘱托，在省委坚强领导下，全力以赴攻难关、解难题、防风险，经济稳的基础持续巩固，内生动力持续增强，民生保障持续改善，“十大战略”深入实施，“两个确保”扎实推进，中国式现代化建设河南实践迈出坚实步伐。

（一）经济运行整体向好。全年生产总值增长4.1％，一般公共预算收入增长6.2％，工业投资增长8.9％，技改投资增长17.4％，社会消费品零售总额增长6.5％，居民人均可支配收入增长6.1％，粮食产量1324.9亿斤，经营主体1094万户。“三个一批”产业项目9262个、总投资6.8万亿元。济郑高铁全线贯通，率先在全国建成米字形高铁网。郑许市域铁路通车，安阳红旗渠机场投运，贾鲁河综合治理全面完工，引江济淮工程、小浪底南岸及北岸灌区等一批重大基础设施建成。

（二）创新能力明显提升。全社会研发投入强度突破2％，技术合同成交额增长33.4％，发明专利授权量增长20.3％。形成中原科技城、中原医学科学城、中原农谷“三足鼎立”科技创新大格局。建设省实验室16家、产业研究院40家、中试基地36家、创新联合体28家。全国重点实验室达到13家，国家级创新平台增至172家。规上工业企业研发活动覆盖率达70.9％。高校“双一流”建设扎实推进，5个学科进入ESI全球前1‰，80个学科进入前1％，上海交通大学、北京理工大学郑州研究院揭牌运行。常俊标、康相涛等6位科学家当选“两院”院士。

（三）产业升级步伐加快。7个先进制造业集群28个重点产业链加快构建。战略性新兴产业增加值增长10.3％，高技术制造业增加值增长11.7％，电子信息、装备制造等五大主导产业增长10.9％，占规上工业比重超过46％。国家级专精特新“小巨人”企业达到394家、高新技术企业1.2万家、科技型中小企业2.6万家，新增规上工业企业2785家。新增上云企业3万家、智能工厂和车间186个。比亚迪新能源汽车、上汽乘用车二期正式投产，整车产量突破100万辆。洛阳百万吨乙烯项目开工建设。国家超算互联网核心节点项目启动，龙芯中科中原总部基地建成投用。新一轮找矿行动实现重大突破。

（四）乡村振兴有力推进。全力应对极其罕见的“烂场雨”，打赢了“三夏”攻坚战，最大限度减少了损失，最大程度保护了农民利益。实施秋粮增产夺丰收行动，克服“华西秋雨”的不利影响，秋粮产量达614.8亿斤、增产19.6亿斤，实现了以秋补夏。完成国家153万亩大豆玉米带状复合种植、2415万亩油料种植、535万亩高标准农田建设任务。耕地面积连续三年实现净增，累计超过100万亩。国家级现代农业产业园达12个、优势特色产业集群7个。新创建5个国家乡村振兴示范县，6个乡镇和60个村入选全国乡村治理示范村镇。脱贫攻坚成果持续巩固，脱贫人口人均纯收入增长13.1％。

（五）改革开放深化拓展。组建中国金刚石集团、河南钢铁集团、中豫航空集团等龙头企业，推进新材料、电子信息、生物医药等重点领域战略性重组和专业化整合，国企改革保持全国第一方阵。全面开展营商环境综合配套改革，建成惠企政策“免申即享”平台、省营商环境投诉举报中心，新增175个事项免证可办，7195个事项实现“掌上办”。开发区“三化三制”改革全面落地。郑州机场全货机航线拓展至49条，中欧班列累计突破1万列，海铁联运集装箱发运增长78.1％。宇通客车出口突破万辆、居全国第一，有进出口实绩企业超过1.1万家。新郑综保区进出口规模居全国第一，开封综保区封关运行。新设外资企业增长40.9％。成功举办全球豫商大会、中国侨商投资大会、第十四届投洽会等经贸活动。

（六）生态环境不断改善。PM2.5浓度下降5％，优良天数增加5.9天。全省160个国控断面中Ⅲ类及以上水质断面占比优于国家目标8个百分点。土壤环境质量保持总体稳定。黄河流域生态保护治理深入实施，累计修复历史遗留矿山10.2万亩、湿地2.3万亩。治理水土流失面积70.1万亩。新增风电和光伏发电装机规模居全国第2位，可再生能源发电装机6706万千瓦、占比48.2％。新增省级以上绿色工厂和园区198个，规上工业单位增加值能耗下降4.5％。

（七）民生事业全面进步。城镇新增就业119.3万人，新增农村劳动力转移就业48.9万人，高校毕业生综合就业率90.2％。开展职业技能培训428.7万人次，新增技能人才328.8万人。退休人员基本养老金、农村低保标准和城乡居民基础养老金、医保人均财政补助标准稳步提高。实施特殊困难老年人家庭适老化改造7.5万户，279个乡镇敬老院转型为区域养老服务中心。新改造老旧小区38.9万户。就医少跑腿等7项便民利民“微改革”效果让人民群众可感可及。获批设立中国现代农业联合研究生院、郑州美术学院、信阳师范大学，高校总数达到168所。普通高中多样化特色化发展取得明显成效，新开工建设乡镇寄宿制小学150所，新扩充幼儿园公办学位13.5万个。国家区域医疗中心达到12家，105个县域医疗中心全部达到二甲水平。召开全省文旅文创发展大会，中华文明探源、考古中国等重大课题取得阶段性成果，文博热、非遗热、诗词热持续升温，洛阳文旅火爆“出圈”、跻身“顶流”。仰韶村、二里头国家考古遗址公园开园，建成城市书房、文化驿站等新型公共文化空间3012个。成功举办省第十四届运动会暨第八届残疾人运动会。“三零”平安单位（村、社区）创建不断深化，信访积案专项治理成效明显，常态化推进扫黑除恶斗争，社会大局保持稳定。

一年来，我们以深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育为强大动力，全面正确履行政府职能，自觉接受人大及其常委会监督、政协民主监督和社会监督，强化审计监督，持续纠治“四风”，政府自身建设不断加强。大力支持国防和军队现代化建设，完成深化国防动员体制改革任务，扎实开展全民国防教育和双拥共建工作，国防动员建设、军民融合发展迈出新步伐。工会、共青团、妇女儿童、科协、红十字、慈善等事业实现新发展。民族宗教、外事、侨务、港澳、对台、援疆等工作取得新成绩。

各位代表，过去的一年，我们在曲折中发展、艰难中前行，历程很不平凡，成绩殊为不易。这根本在于习近平总书记掌舵领航，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委坚强领导的结果，是省人大、省政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是全省人民拼搏进取、团结奋斗的结果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民，向驻豫人民解放军、武警部队官兵和消防救援队伍指战员，向各民主党派、工商联、各人民团体及各界人士致以崇高敬意！向关心支持河南发展的港澳台同胞、海外侨胞、国际友人表示衷心感谢！

同时，我们也清醒认识到，工作中仍存在不少问题和不足，经济持续回升向好的基础还不牢固，居民消费和企业投资的意愿还不够强，部分中小企业经营困难。新兴领域存在短板，关键核心技术“卡脖子”问题依然突出。地方债务、房地产、中小金融机构风险交织，稳增长、保民生的压力较大。一些地方盲目发展、粗放发展带来的各类隐患不容忽视，安全和环境事故时有发生。一些干部作风不实，形式主义、官僚主义现象依然存在。我们一定直面问题，全力做好各项工作，决不辜负人民重托！

二、2024年工作总体要求和主要目标

做好今年工作总的要求是，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话重要指示，落实省第十一次党代会和省委十一届六次全会暨省委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，紧抓构建新发展格局战略机遇，着力推动高质量发展，锚定“两个确保”，持续实施“十大战略”、推进“十大建设”，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，全面推进中国式现代化建设河南实践，在强国建设、民族复兴新征程上奋勇争先、更加出彩。

主要预期目标是：经济增长5.5％，研发经费投入强度2.1％，规上工业增加值增长6.5％，固定资产投资增长7％，社会消费品零售总额增长7％，进出口平稳增长，一般公共预算收入增长5％，城镇调查失业率5.5％左右，城镇新增就业110万人以上，居民消费价格涨幅3％左右，居民收入增长和经济增长同步，粮食产量1300亿斤以上，单位生产总值能耗下降3％以上。

今年经济增长目标确定为5.5％，充分考虑了保障改善民生、引导社会预期的需要，充分考虑了“十四五”规划目标任务的完成，充分考虑了与经济潜在增长率相匹配，有利于提振发展信心、凝聚各方力量，是积极的、有为的。但在世界百年变局加速演进、全球经济依然低迷、外部环境严峻复杂的背景下，实现这一目标并不容易，关键是要深刻把握时与势、危与机、利与弊，准确识变、科学应变、主动求变。当前，新一轮科技革命和产业变革突飞猛进，信息技术、生命科学、新能源、新材料等领域颠覆性迭代性技术催生了诸多新产业新业态新模式，绿色低碳、节能环保等方面新标准新规制推动了生产消费加速转型，深刻改变着经济发展的底层逻辑、技术路线、组织形态。我国经济加快向形态更高级、分工更优化、结构更合理的阶段演进，发展动力从主要依靠资源和低成本劳动力等要素投入转向创新驱动，正处于发展动能转换的窗口期、突破期。这些变化范围之广、程度之深、影响之大前所未有，抓住了就是机遇，抓不住就是挑战。“天上不会掉馅饼”。我们必须集中精力办好河南自己的事情，把工作的着力点放在加快培育新动能新优势、实现新旧动能转换质的突破上来，放在走好创新驱动高质量发展“华山一条路”、加快形成新质生产力上来，推动经济整体素质明显提升，在构建新发展格局中赢得战略主动。这是我们这一代人的使命，更是我们这一代人的责任！

三、2024年重点工作安排

围绕今年发展目标，重点抓好以下工作：

（一）提升创新能级，建设国家创新高地

加快建设“三足鼎立”创新大格局。推动中原科技城聚能增效，推进中原量子谷建设，启动省科学院北龙湖创新基地建设，加快产出和转化一批标志性科技成果，引进落地一流大学、科研机构郑州研究院10家。推动中原医学科学城架梁立柱，争创国家医学中心、国家中医医学中心、中国医学科学院河南基地，谋划建设人体泛蛋白修饰组学等公共平台，吸引高端医疗装备、创新药物等头部企业入驻，加快建设生物医药大健康产业高地。推动中原农谷蓄势突破，实施国家生物育种产业创新中心二期工程，支持崖州湾国家实验室河南试验基地建设，开展一流种质资源库建设行动，建成种子质量检验检测中心、中原种业科技成果转化交易中心，新引入种业龙头企业15家以上，构建种业创新和成果转化高地。主动对接国家战略，谋划布局一批重大科技基础设施，努力使“两城一谷”成为国家战略科技力量的组成部分。

加快提升企业创新能力。高质量推进规上工业企业研发活动全覆盖，实现企业研发投入增长20％以上。支持28个重点产业链盟会长单位发起设立产学研联合基金。新增高校科技成果转化和技术转移基地5个、校企共建研发中心1000个。依托智慧岛体系加快构建科技企业孵化成长链条，在孵企业及团队实现倍增，新增高新技术企业1500家以上。

加快构建一流创新生态。持续深化创新发展综合配套改革。健全“揭榜挂帅”机制，全面落实科研项目经费“包干制”，探索重大项目专员制和科技攻关委托制。深化科技奖励改革及职务科技成果赋权改革。加快引育高端创新人才，深入实施中原英才计划，加强特聘研究员海内外选聘，大力引进培养一批高层次人才担任高校校长、学术副校长、科研院所负责人。新建一批院士工作站和30家中原学者工作站，培育中原学者、中原领军人才180人以上。构建“产学研用孵”有机贯通、开放协同的人才引育机制，形成良好的人才引育大生态和用人单位小气候，让广大人才安心创业、潜心创新、放心发展。

（二）构建现代化产业体系，推进新型工业化

围绕建设制造业强省，实施制造业重点产业链高质量发展行动，壮大7个先进制造业集群28个重点产业链，向下梳理延伸N个专精特新细分领域，串珠成链、聚链成群，力争到2025年产业规模突破7万亿元。

新型材料产业集群。聚焦超硬、关键金属等先进基础材料，新型电池及储能、高性能纤维、高纯石英等关键战略材料，功能性金刚石、高熵合金、智能仿生等前沿新材料，推动产品高端化、结构合理化、发展绿色化、体系安全化。加快平顶山百万吨尼龙切片、漯河金大地氟硅新材料、商丘力量钻石科技创新产业园、中铝鹤壁镁基新材料、濮阳赛能多晶硅等项目建设。

新能源汽车产业集群。聚焦整车、零部件、后市场一体发展，以郑州、航空港区、开封等地为中心发展整车，洛阳、新乡、许昌、鹤壁等地重点发展动力电池、电机电控、汽车电子等关键零部件特色集群。推动郑州上汽新能源电池工厂、洛阳中州时代新能源电池产业基地等项目尽快投产，争取宇通、比亚迪、上汽、奇瑞等企业生产投放更多畅销车型、中高端车型。争取更多拥有先进核心智能技术的车企布局。

电子信息产业集群。聚焦高端屏、智能端、专用芯、传感器和新算力，推动中国（郑州）智能传感谷建设提档加速，加快实施航空港区新型显示基地、紫光智慧终端产业园、合晶大尺寸硅片二期、超聚变全球总部和研发中心、河南电子半导体产业园等项目，吸引芯片、存储、基础软件上下游企业集聚成群。

先进装备产业集群。聚焦新型电力装备、工程机械、农机装备、机器人和数控机床，实施重大技术装备攻关工程，推动部件产品向高品质高性能跃升、单机产品向系列化成套化发展、成套产品向高端化智能化服务化迈进。加快洛阳航空装备智创产业园、许昌智能电梯产业链研发基地、新乡低碳智能装备产业园、鹤壁卫星互联智造基地、南阳中欧产业园、豫东南高新区绿色能源装备产业园等项目建设。开展原创性探索性科学仪器设备研制，加快新一代智能仪表研发与产业化。争创新型电力装备、先进农机装备国家级先进制造业集群。支持豫北航空经济协作区建设。

现代医药产业集群。聚焦生物药、化学药、现代中药、高性能医疗器械和医用卫材，加强关键原辅料、高端创新药等研发攻关。支持郑州、新乡、洛阳等地布局生物药，驻马店、商丘、周口、开封、平顶山等地发展化学药，南阳、信阳、济源等地建设现代中药生产基地。推进华兰生物医药研发及智能化生产基地、国药生命科学谷、驻马店原料药与医药中间体“超级工厂”等项目建设。

现代食品产业集群。聚焦休闲食品、冷链食品、预制菜、酒饮品，建立“产、购、储、加、销”一体化现代食品全产业链条。实施牧原产业链融合发展示范区、双汇第三工业园、益海嘉里现代食品产业园等重大项目。支持蜜雪冰城、锅圈食汇等企业创新三二一产业融合发展模式。

现代轻纺产业集群。聚焦服装、家纺、智能家电、定制家居，推动产业时尚化个性化品牌化绿色化发展。加快信阳阳光纺织服装产业园、新乡化纤生物质纤维产业化、郑州奥克斯智能空调等项目建设。

拓展商业航天、低空经济、氢能储能、量子科技、生命科学等领域，积极开辟新赛道，建设国家未来产业先导区。支持开发区突出主业特色发展，培育20个转型升级示范区。支持安图生物等优势产业链链主企业完成自主可控关键核心技术攻关任务。支持平煤神马等有条件的企业进入世界一流企业行列。到2025年累计培育专精特新企业5000家，规上工业企业发展到3万家、实现数字化转型全覆盖。

（三）激发有潜能的消费，扩大有效益的投资

促进消费扩容提质转型。优化消费环境，开展“放心消费行动”，落实带薪休假制度，增加公共服务支出，创新消费金融产品，健全线上线下一体化监管机制，维护消费者合法权益。培育壮大新型消费、改善性消费、升级性消费。大力发展数字消费、绿色消费、健康消费，支持发展即时零售、智慧商店等新零售，促进直播电商、社交电商等多样化发展。积极培育体育赛事、国货“潮品”“美豫名品”等新的消费增长点，打造地标商圈、特色街区、流量首店，建设品牌消费集聚区和国际消费中心城市。

挖掘文旅消费潜力。加快文旅文创融合，把“行走河南·读懂中国”打造成为高识别度、高传播度、高美誉度的国际知名文旅品牌，力争游客接待量突破10亿人次、综合收入突破1万亿元。深入推动甲骨文保护整理、文创开发，将殷墟甲骨文打造成为中华文化新地标、中原文旅新名片。推动国家夏商文明考古研究中心建设，加快汉魏故城遗址博物馆和双槐树、北宋东京城等国家考古遗址公园建设，统筹推进世界级大遗址保护走廊和国家级博物馆群建设，打造中华文明连绵不断的探源地、实证地和体验地。推进文旅资源整合，围绕黄帝故里、老家河南、天下黄河、华夏古都、中国功夫等中华文化IP，建设10条具有国际范、中国味、中原韵的精品线路。运用数字技术赋能文物保护修复和综合利用，打造寻迹洛神赋、问道函谷关等沉浸式、体验式、互动式展示项目，提升文旅产业的时尚度、吸引力。

加快传统消费转型。支持刚性和改善性住房需求，积极推进保障性住房建设，着力解决新市民、青年人等群体住房困难问题。开展汽车、家电等消费品下乡和以旧换新活动。支持老字号企业拓展市场，培育餐饮消费品牌。支持胖东来等流量商超发展。推动平台经济发展，以数字化驱动生活性服务业向高品质和多样化升级，提升商贸、教育、医疗健康等生活性服务业数字化水平，促进消费新业态、新模式、新场景的推广普及，推动线上线下消费和不同业态消费协同发展。

促进投资提速增效。工业投资增长10％以上、技改投资增长20％以上，省重点项目完成投资1万亿元，基础设施投资增长10％。加快京港澳、连霍等骨干通道智慧化改造，争创国家智慧高速试点。加快建设雄商高铁、平漯周高铁和郑州南站，开工建设焦济洛平高铁、南信合高铁、京港高铁阜阳至黄冈段，建成菏泽至兰考高铁。开工建设商丘机场和南阳机场改扩建工程，加快推进郑州机场三期扩建工程和周口、鲁山、潢川等支线机场项目。开工建设周口港小集作业区、集装箱吞吐能力达到200万标箱，力争到2025年全省港口吞吐量达到1亿吨。加快许昌能信、南阳电厂二期等煤电项目建设，开工灵宝、汝阳等抽水蓄能电站，积极谋划外电入豫新通道，实施1000个源网荷储一体化示范项目，建设一批新能源产业基地，力争2025年新能源装机达到8000万千瓦。加快新型基础设施建设，力争5G基站达到21.6万个、数据中心标准机架数达到20万架，新建10个左右省级工业互联网平台。建成西霞院水利枢纽输水及灌区等工程，加快袁湾、汉山等水库建设，开工建设昭平台水库扩容工程、南水北调豫东水资源配置工程，新建出山店、前坪、故县水库灌区。推进桃花峪工程等重大项目前期工作。

（四）学习运用“千万工程”经验，在乡村振兴中建设农业强省

扛牢粮食安全重任。实施粮食单产提升工程，推进良田良种良法良机良制融合共促。强化耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，确保粮食播种面积稳定在1.6亿亩以上。新建高标准农田示范区450万亩。规划建设一批“平急两用”的农业综合应急服务中心。到2025年新增粮食产能100亿斤。实施现代设施蔬菜、畜牧、渔业专项方案，设施蔬菜产量达到1400万吨、设施食用菌188万吨、设施渔业10万吨。稳定生猪、畜禽生产，建设一批植物工厂、畜禽立体养殖设施，积极发展木本粮油和林下经济，拓展农业生产新空间。

巩固拓展脱贫攻坚成果。落实好防止返贫监测帮扶机制，对易返贫致贫人口精准识别、应纳尽纳，巩固提升“三保障”和饮水安全保障成果。支持易地扶贫搬迁安置区可持续发展。推进防止返贫就业攻坚行动，统筹用好就业帮扶车间、公益岗位等渠道，稳定脱贫劳动力就业规模，探索防止返贫帮扶政策和农村低收入人口常态化帮扶政策衔接并轨，确保不发生规模性返贫。

提升乡村产业发展水平。扎实推进“万企兴万村”行动，做足做好“土特产”文章，发展壮大乡村富民产业，支持农户发展特色种养、手工作坊等家庭经营项目。推进国家农高区、现代农业产业园、优势特色产业集群、产业化联合体建设，强化产业发展联农带农益农，促进农民就近就地就业。精准开展劳动力技能培训，打造“豫农技工”特色劳务品牌，提升农民致富技能。鼓励以出租、合作开发、入股经营等方式盘活利用农村资源资产，增加农民财产性收入。

建设宜居宜业和美乡村。统筹推进和美村庄、美丽村庄、洁美村庄建设，加强传统村落保护。稳步推进污水、垃圾治理和户厕改造。深化“治理六乱、开展六清”，探索可实施、可推广、可持续的农村人居环境整治新模式。实施农村基本公共服务提升行动，加强乡镇卫生院和村卫生室服务能力建设，完善县乡村三级衔接的养老服务网络。稳妥推进农村集体经营性建设用地入市试点。深入推进农村集体产权制度、集体林权制度改革，发展新型农村集体经济。支持周口开展农业“三支队伍”改革试点。提升家庭农场和农民合作社生产经营水平，增强服务带动小农户能力。提升乡村治理水平，完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，持续推进农村移风易俗，塑造文明乡风。

（五）统筹区域协调发展，推动以人为核心的新型城镇化

提升国家中心城市核心竞争力。支持郑州建设国家创新高地、先进制造业高地、开放高地、人才高地。布局建设大科学装置，抢占人工智能、类脑和仿真机器人等未来产业先机，做强电子信息、新能源汽车、生物医药等新兴产业，做大航空制造、航空运输、航空服务，做优现代物流、现代金融，提升高端服务、前沿创新、国际交往等功能。加快转变特大城市发展方式。全面提速航空港区开发建设，打造经济高质量发展新的核心增长极。到2025年经济总量突破1.5万亿元，城市首位度大幅提高。

提升郑州都市圈协同发展力。深化郑开同城化、郑许一体化发展，建设兰考郑开同城化特别合作区。依托郑开汽车、许港精密制造、郑新高技术、郑焦智造等重点产业带，打造以创新为引领的城镇和产业融合发展带。加强漯河、平顶山与郑州对接联动，促进产业协作配套、链式发展。推动郑州一般性制造业、专业市场等非核心功能向周边转移。推动公共服务、基础设施、产学研用创新平台等共建共享。到2025年都市圈经济总量大幅提升，成为中部地区高质量发展的重要支撑。

提升中心城市区域带动力。支持洛阳加快中原城市群副中心城市建设，提升创新能力、开放水平，做强先进制造业，充分发挥独特的历史文化资源优势，打造传承中华文化的世界级旅游目的地。支持南阳以高效生态经济为引领，加快建设省域副中心城市。支持区域中心城市差异化发展，打造公共服务高地、要素汇聚洼地。深化豫鲁毗邻地区合作发展。大力发展市域经济，提高中心城市要素集聚能力和创新发展能力，打造一批枢纽城市、创新型城市，推动更多城市跻身全国百强市。

提升县域城市综合承载力。纵深推进县域经济“三项改革”，推动县城分区分类科学发展，打造全国县域经济百强县、经济总量千亿县、财政收入百亿县。选择一批县城，开展居住小区、街区基础设施和公共服务设施建设补短板行动，吸引更多农业转移人口就近就地城镇化，支持有条件的县（市）发展成为中等城市。推动县城基础设施和公共服务向村镇延伸覆盖，提高县城辐射带动乡村能力。

建设宜居韧性智慧城市。牢牢抓住让人民群众安居这个基点，推动好房子、好小区、好社区、好城区建设。全面开展城市体检，突出安全韧性、功能完善、品质提升，对城市短板弱项进行全方位检查，做到先体检后更新。完善水电路气暖等市政设施和垃圾、污水等环保设施，更新改造老旧管网4000公里以上，完成老旧燃气管网改造。加快推进保障性住房建设、“平急两用”公共基础设施建设、城中村改造“三大工程”。开展养老托育、社区助餐、家政便民、医疗卫生等嵌入式服务设施建设，打造功能齐全的完整社区。抓好城市生态修复，建设一批街头公园、便民绿地、城市绿道。开展历史文化街区摸底工作，建立保护名录，有序稳妥做好老街巷、老建筑、老厂区的修复保护和活化利用。加快城市数字化转型，高质量协同推进城市更新、精细化管理和文化传承保护，以绣花功夫和历史耐心，全面提升城市治理科学化、精细化、智慧化水平。

（六）推进深层次改革，实施制度型开放

着力深化重点领域改革。实施国有企业改革深化提升行动，推动资源向主业、实业、新业集中，构建“一业一企一强”格局，增强国有企业核心功能和核心竞争力。出台促进民营经济发展壮大若干措施，在市场准入、要素获取、公平执法、权益保护等方面落实一批标志性举措，激励民营企业二次创业，引导支持有条件的民营企业实施股份制改造、建立现代企业制度。深化地方金融改革，引导金融机构加大对科技创新、绿色转型、普惠小微、养老健康、数字经济等方面支持力度，扩大融资规模，优化融资结构，降低融资成本，提升经济金融适配性。支持郑州商品交易所品种工具创新，创建郑州科创金融改革试验区。加快构建新型电力系统，健全微电网、增量配电网运营机制，降低工业综合用电成本。深入推进“五水综改”。做好机构改革工作。统筹抓好财税、生态、医疗、医保、综合行政执法等改革。

着力扩大更高水平开放。高质量参与共建“一带一路”，提升“四条丝绸之路”优势。坚持客货并举，持续增加郑卢货运规模，加快建设布达佩斯等一批海外货站，加密国际航线，开工建设中国邮政航空枢纽项目，积极引育大型物流集成商，支持主基地航空公司立足郑州打造航空运输超级承运人，力争到2025年开通国际地区客运航线50条以上、实现与全球前20位货运枢纽机场全部通航，把郑州机场打造为国际客货运“双枢纽”。建成郑州国际陆港核心功能区，具备年开行“万列千万吨”能力。加快实施关铁融合大监管区、国际仓储分拨中心等项目，拓展中欧班列线路布局，优化省内二级节点，推进境外枢纽和节点网络建设，确保开行3500列以上。加快周口、信阳中心港扩容增效，启动贾鲁河通航和郑州港项目前期工作，构建中原出海新通道。深入实施自贸试验区提升行动，积极申建空港新片区，建设首批联动创新区，高标准推进RCEP示范区建设。推动综合保税区、保税物流中心更好发挥开放平台功能和作用。拓展中间品贸易、服务贸易、数字贸易、跨境电商出口。办好第十五届投洽会、第二届郑州—卢森堡“空中丝绸之路”国际合作论坛等活动。

着力打造一流营商环境。以“高效办成一件事”为牵引，推进关联事项集成办、容缺事项承诺办、异地事项跨域办、政策服务免申办，大幅提升企业和群众办事满意度、获得感。完善“万人助万企”包联服务机制，推动由纾困帮扶向“三化改造”“六新突破”“双招双引”等专业化服务拓展。全面对接CPTPP等高标准国际经贸规则，大力发展国际金融、会计、法律、咨询以及国际商事调解、商事仲裁等服务业，高质高效服务投资贸易便利化。加强产权和知识产权保护，实施包容审慎监管，加快信用河南建设，打造稳定公平透明可预期的营商环境。

（七）深化污染防治攻坚，推进绿色低碳转型

深入推进生态保护治理。实施“清水入黄河”工程，加快入河排污口溯源整治，推进金堤河等重点河流水质综合治理。加快实施南水北调防洪影响处理工程，启动建设观音寺等调蓄工程，建成郑开同城东部供水一期工程，力争全省供水受益人口达到3500万人。加快历史遗留废弃矿山生态修复治理，完成尾矿库“头顶库”综合治理。造林153万亩。治理水土流失面积1250平方公里。

深入打好蓝天碧水净土保卫战。以降低细颗粒物浓度为主线，大力推进多污染物协同减排，确保到2025年全省PM2.5浓度低于42.5微克／立方米。深入推进市县空气质量提升进位行动，推动省辖市在全国重点城市排名整体前移，信阳实现空气质量二级达标。开展重点河流断面、饮用水水源地环境专项治理，深入实施城乡黑臭水体消除行动，到2025年基本消除县级城市及县城建成区、较大面积农村黑臭水体。强化土壤污染源头防控和修复治理。抓好中央生态环境保护督察反馈问题整改，加快建设美丽河南。

全面提高经济绿色化程度。开展传统产业全流程清洁化、循环化、低碳化改造，实施节能降碳改造项目200个以上，基本完成水泥、焦化企业超低排放改造。推动绿色制造标准体系建设，培育省级以上绿色工厂100个，打造一批“超级能效”和“零碳”工厂。加快公转铁、公转水，到2025年重点行业大宗货物清洁运输比例达到80％。培育壮大绿色环保产业，重点发展节能环保装备和资源综合利用装备，引育一批绿色制造服务供应商。加快“无废城市”建设。鼓励园区、企业、社区、学校开展绿色、清洁、零碳引领行动。落实重点产品全生命周期碳足迹、碳标签认证制度，筹建国家碳计量中心。

（八）保障改善民生，不断增进人民福祉

持续强化就业优先导向。做好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业工作，强化稳岗扩岗政策支持，新增农村劳动力转移就业40万人，新增返乡创业15万人以上。高质量推进“人人持证、技能河南”建设，完成各类职业技能培训200万人次以上，新增技能人才150万人以上、高技能人才90万人以上。筹备好第三届全国职业技能大赛。

持续办好人民满意教育。推动学前教育普惠扩容，加快推进义务教育优质均衡发展，深入推进普通高中教育教学改革和高考综合改革。深化现代职业教育体系建设改革。引导规范民办教育发展。纵深推进高校“三个调整优化”，加大“双一流”建设和第二梯队创建支持力度。启动河南电子科技大学、郑州航空航天大学、郑州大学医学院建设。加强和改进新时代师德师风建设，培育高素质教师队伍。加强青少年人文关怀，呵护身心健康，促进全面发展。

持续提升全民健康水平。加快建设国家和省级区域医疗中心。深入推进县域医疗中心综合能力提升“百县工程”。依托中心乡镇卫生院建设100个左右县域医疗卫生次中心，达到二级综合医院服务能力。深化紧密型城市医疗集团和县域医共体改革。深入开展爱国卫生运动。加快体育河南建设。

持续传承发展优秀文化。践行社会主义核心价值观，弘扬焦裕禄精神、红旗渠精神、大别山精神，加强群众性精神文明创建。深入实施“非遗点亮计划”。推进仰韶文化遗址、瓷窑遗址、二里头遗址申遗工作。丰富群众文化生活，开展“舞台艺术送基层”等文化惠民活动30万场以上。繁荣文化创作生产，推出一批精品力作。建成投用示范性新型公共文化空间100个，加快建设书香河南。

持续完善社会保障体系。全面实施个人养老金制度，实现工伤保险基金省级统收统支，推动基本医疗保险省级统筹。以新业态、灵活就业人员为重点扩大社会保险覆盖范围。提高退休人员基本养老金和城乡居民基本医疗保险财政补助标准。做好分层分类社会救助工作。促进银发经济发展，重点解决好老年人居家养老、社区养老、就医用药、康养照护等问题。完善生育支持政策体系，鼓励托幼一体化发展，新增托位数8万个、总数达38万个。办好十项重点民生实事。

（九）守牢安全底线，促进高质量发展和高水平安全良性互动

防范化解经济金融风险。积极开展城商行风险治旧控新，支持中原银行做好改革重组后半篇文章。推动农村中小银行改革化险。依法严厉打击非法金融活动，维护金融秩序稳定。集中力量化解高风险地区债务，清理拖欠企业账款，有序出清重点房企风险，兜住基层“三保”底线。我们要对各类风险保持高度政治敏锐性，压实各方责任，抓早抓小，防止不同类别风险转化传导，坚决守住不发生系统性风险的底线。

防范化解安全生产风险。落实“三管三必须”要求，压实企事业单位法人代表法定责任，紧盯人员密集场所和重点领域，精细化常态化抓好风险隐患排查整治。开展安全生产治本攻坚三年行动，加快危险化学品、煤矿、非煤矿山等领域智能化改造，推动安全生产治理模式由事后处置向事前预防转型。我们要以“时时放心不下”的责任感，坚决遏制重特大事故发生，确保人民群众生命财产安全。

防范化解自然灾害风险。实施一批骨干河道疏浚、重要堤防加固、蓄滞洪区达标建设等重大工程，推进城市排涝设施、基础设施生命线安全工程建设，构建多层次多元化战略和应急物资储备体系。常态化开展综合风险评估预判，加强气象、地震、地质、洪涝等重大灾害防范，做好极端情况下预报预警和应急处置。我们要高度重视气候变化的复杂深刻影响，全面提高防灾减灾救灾能力，构筑起守护人民生命安全的防线。

加强和创新社会治理。深化更高水平法治河南、平安河南建设，坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入推进“三零”平安单位（村、社区）创建，健全“四治融合”基层治理体系，完善矛盾纠纷化解机制。推进食品安全放心工程建设攻坚行动，加强药品安全监管。强化社会治安整体防控，推进扫黑除恶常态化，防范打击电信网络诈骗犯罪。走好网上群众路线，打击整治网络谣言，让网络空间健康向上、正气充盈。

加强国防动员和后备力量建设，抓好民兵建设和征兵工作，深化全民国防教育，扎实开展双拥共建，落实军地“双清单”制度，合力谱写军政军民团结新篇章。铸牢中华民族共同体意识，促进民族团结、宗教和睦。支持工会、共青团、妇联、科协、残联、红十字会等群团组织更好发挥桥梁纽带作用。加强外事、侨务、港澳、对台、参事、史志、文史、档案、援疆等工作。扎实做好第五次经济普查。

各位代表！肩鸿任钜初心磐，功不唐捐玉汝成。我们要更加自觉坚定学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，悟原理、明方向、学方法、增智慧，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终做党的创新理论的坚定信仰者、忠实实践者。更加自觉坚定维护党中央权威和集中统一领导，旗帜鲜明讲政治，切实把拥护“两个确立”转化为做到“两个维护”的思想自觉、政治自觉、行动自觉，确保党中央决策部署不折不扣落地见效。更加自觉坚定践行宗旨、服务人民，树牢造福人民的政绩观，站稳人民立场，厚植为民情怀，践行群众路线，着力解决群众的急难愁盼问题，把好事办好、实事办实、难事办妥。更加自觉坚定依法行政、依法用权，主动接受人大及其常委会监督、政协民主监督和各方面的监督，严格遵循法定权限和程序决策，全面提升政府工作法治化规范化水平。更加自觉坚定求真务实、狠抓落实，强化马上就办的意识，落实“四下基层”制度，坚决纠治形式主义、官僚主义，坚决纠治“面子工程”“形象工程”，下大力气解决基层负担重的问题，把工作做实、基础夯实、步子迈实。更加自觉坚定廉洁从政、干净干事，保持自我革命精神，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决反对特权思想和特权现象，养成过紧日子的习惯，努力建设让人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府。

各位代表！星光不问赶路人，历史属于奋进者。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委坚强领导下，坚定信心、真抓实干，推动中国式现代化建设河南实践不断取得新突破，为强国建设、民族复兴作出新的更大贡献！

湖北省政府工作报告

——2024年1月30日在湖北省第十四届人民代表大会第二次会议上

省长王忠林

各位代表：

现在，我代表省人民政府向大会报告工作，请予审议，并请省政协委员提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，也是三年新冠疫情防控转段后加快恢复发展的重要一年。一年来，面对复杂多变的外部环境，面对交织叠加的风险挑战，全省上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，锚定建设全国构建新发展格局先行区的目标定位，在省委坚强领导下，栉风沐雨、砥砺奋进，胜利完成省十四届人大一次会议确定的目标任务，交出了难中求成、竞进有为的高质量发展新答卷。

——经济运行持续向好。主要指标高于全国、领先中部，地区生产总值达到55803亿元，增长6％，高于全国0.8个百分点，在经济大省中增速第1，在中部地区增速第1；固定资产投资增长5％、社会消费品零售总额增长8.5％、一般公共预算收入增长12.5％，分别高于全国2个、1.3个、6.1个百分点，均为中部第1；规上工业增加值增长5.6％，高于全国1个百分点，中部第2。粮食稳产丰收，产量达到555.4亿斤，实现面积、单产、总产“三增”。我省经济加速修复、整体回升，焕发出蓬勃生机活力。

——动能转换持续加快。“51020”现代产业集群加速崛起，营业收入过千亿的产业达到17个，“光芯屏端网”达到8470亿元，汽车制造与服务达到8520亿元，大健康达到8810亿元，加快迈向万亿级。传统产业加速转型，工业技改投资增长7.6％、高于全国2.9个百分点，化工、有色、电气等行业增加值增长均超过20％。新兴产业加速壮大，5大优势产业突破性发展，数字经济增加值占GDP比重提高到47％，软件产业占中部六省的44％，国家创新型产业集群达到16家、全国第3，国家级专精特新企业达到678家、中部第1，5家企业入选国家工业母机链主企业、全国第2，30家企业入选国家级5G工厂名录、全国第3。我省产业加速迈向中高端，发展新动能澎湃奔涌。

——科创优势持续提升。创新实力更加强劲，武汉具有全国影响力的科技创新中心加快建设，以汉江国家实验室为龙头的战略科技力量矩阵基本形成，新晋5位两院院士，总数达到81位、全国第4，4名个人、2个团队获得国家卓越工程师奖，数量全国第5，已建在建国家重大科技基础设施达到8个、全国第5，国家级创新平台达到163家、全国第4，全国首个“科普＋科创”论坛东湖论坛成功举办，全国首个国家级光电子产业知识产权运营中心落户湖北。创新主体不断壮大，新型研发机构达到477家、全国第2，国家级科技企业孵化器达到84家、全国第5，高新技术企业达到2.5万家、增长24％，科技型中小企业达到3.5万家、增长47％，新增国家技术创新示范企业7家、全国第1。创新成果加快转化，全球首个人体肺部气体多核磁共振成像系统获批上市，全球首颗智能遥感科学实验卫星成功发射，长江存储闪存芯片世界领先，成为半导体领域“国之重器”，全省技术合同成交额达到4860亿元、增长59.8％，科技成果省内转化率提高到65.2％。科技创新成为驱动发展的强引擎，我省在全国创新版图中的战略地位更加凸显。

——基础支撑持续增强。区域发展整体跃升，三大都市圈竞相发展，武汉总量迈上2万亿台阶，襄阳、宜昌分别位居中部非省会城市第1、第2，8个全国百强县位次普遍前移，城市梯次发展格局进一步优化。项目投资压舱顶梁，全年实施亿元以上项目1.51万个，其中十亿级项目1207个、百亿级项目136个，均创历史新高；民间投资增长3％，高于全国3.4个百分点；工业投资增长10％，对全省投资增长贡献率达到66.5％。枢纽地位更加突出，亚洲最大的专业货运机场花湖机场全面运行，开通国际国内货运航线61条、货运量达到28万吨，打通内陆开放“空中出海口”；超米字形高速铁路网加快形成，拟建在建里程数和投资额均居全国第1；中欧班列（武汉）开行突破1000列，增长64.7％；万吨巨轮直达武汉，武汉港集装箱吞吐量长江中上游第1。

湖北在新发展格局中的先行引领和战略支点功能显著提升。

——市场活力持续迸发。营商环境不断优化，全年为企业降成本超过1300亿元，为中小微企业应急转贷续贷超过450亿元，全国工商联“万家民企评营商环境”湖北排名连续三年进位，进入全国前10；新增经营主体161万户、连续三年增长超过百万户，新增“四上”企业14996家、历年最多。重点改革成效明显，省属国企加快由平台向实体转型，营业收入增长41.7％、增幅全国第2，省联投、交投2家企业营业收入过千亿；金融资源向实体经济加速汇聚，全省贷款余额超过8万亿元，社会融资规模突破12万亿元、连续三年每年跨越一个万亿台阶。对外开放纵深推进，黄石棋盘洲综保区通过国家验收，恩施许家坪机场获批正式对外开放；新能源汽车出口额增长117％，规模全国第5；新设外资企业648家、增长35.6％，实际使用外资中部第1；成功举办中国5G＋工业互联网大会、世界大健康博览会、汉交会、楚商大会等60多场国际性全国性活动。开放自信的湖北深度链接全球，加速成为对外开放“新沿海”。

——民生福祉持续增进。城镇新增就业92.8万人，吸引高校毕业生就业创业44.1万人，我省就业工作连续两年获国务院通报表扬。居民人均可支配收入增长6.8％，跑赢经济增速，高于全国0.5个百分点。最低工资标准进至全国第7，城乡低保、特困供养提标惠及175万人。免费开展妇女“两癌”、新生儿遗传代谢病等重大疾病筛查4965万人次，72％的县有了三级医院，66％的中小学纳入教联体，优质公共服务加快向基层延伸。建成县级物流配送中心105个、村级网点20744个，寄递物流实现行政村全覆盖，快递进村、农货进城，小寄递连接了大市场、服务了大民生。一年来，我们坚持省市县乡村五级联动，投入资金1030亿元，解决了一批群众急难愁盼问题，年初承诺的促进就业、改善住房、养老育幼等10大类46项民生实事全面完成。

春华秋实，岁物丰成。过去一年，我们顽强拼搏、接续奋斗，在攻坚克难中勇毅前行，在积厚成势中赢得主动，主要做了以下工作。

（一）凝心聚力稳住经济增长基本盘，持续向好态势不断巩固。坚持稳中求进，全力以赴强信心、扩内需、促增长，推动经济保持回稳向上的发展势头。重大项目支撑有力。深入推进项目高质量建设年活动，每季度组织集中开工，常态化开展“三率两量”精准调度，持续掀起大抓项目、抓大项目的热潮。沿江高铁武汉至合肥段、引江补汉及沿线补水工程、金上至湖北特高压等重大基础设施项目加快推进，华星光电t5、比亚迪襄阳产业园、宜昌邦普一体化新材料等重大产业项目建成投产，77个预增产值过10亿的重大增长点实现产值6862亿元，拉动工业增长3.5个百分点。抢抓宏观政策机遇，争取中央预算内资金、增发国债、地方专项债等国家政策资金2409亿元，创历史最好水平。消费市场有力提振。实施“扩内需、促消费”十大行动，推出300亿元消费贷和14亿元消费券，波浪式开展“荆楚购”“房交会”“车行楚天”等7000多场主题活动，限上批发、住宿、餐饮营业额增长均在15％以上，限上网络零售额增长9.5％，我省“6·16三好节”入选全国促消费十大典型案例。大力促进文旅消费，精心组织中国（武汉）文化旅游博览会、世界华人炎帝故里寻根节、世界武当太极大会、中国长江三峡国际旅游节等重大活动，全年接待游客7.6亿人次、增长30％。市场主体竞相发展。深入开展“解难题、稳增长、促发展”企业帮扶活动，协调解决难点堵点问题9753个，全力为各类经营主体发展创造良好环境，新增企业54万户、达到226万户，新增上市企业21家、达到177家，新增营业收入过百亿的民营企业2家、达到40家，均创历史新高。我省经济承压上行，展现出强劲韧性和广阔前景。

（二）集中精力打好产业转型攻坚战，现代化产业体系加快构建。坚持向科技创新要增长、以动力变革提质效，促进创新链产业链供应链深度融合，着力培育新动能塑造新优势。创新动力显著增强。坚持把科技自立自强当使命，光谷科创大走廊134个重大项目扎实推进，整合中医药领域优质资源新组建时珍实验室，完成18家全国重点实验室优化重组，金字塔式科技创新平台体系更加完善。设立100亿元楚天凤鸣科创天使基金，推进32项“尖刀”技术集中攻关，湖北实验室取得首批53项重要成果。武汉排名国家创新型城市第6，襄阳、黄石入选全国首批创新驱动示范市，潜江、赤壁等4地获批国家创新型县市。产业升级步伐加快。坚持“链长＋链主＋链创”三链协同，扎实推动优势产业和新兴特色产业发展，以东风、上汽通用、吉利路特斯、小鹏、长城等为骨干的新能源与智能网联汽车企业矩阵加速形成，光电子信息、生命健康、高端装备制造、北斗等产业加快发展。深入实施“技改提能、制造焕新”行动，5834个重点技改项目扎实推进，优特钢营业收入占全省钢铁行业比重超过50％，高端化工占全省化工行业比重超过40％，传统产业涌动新活力。数字经济全面赋能。深入实施数字经济跃升工程，累计建成5G宏基站12万个，千兆光网实现乡镇以上全覆盖；算力与大数据产业营业收入突破千亿、达到1200亿元，武汉超算等13个算力中心、三峡东岳庙等144个数据中心高效运营，45个项目入选国家大数据产业发展示范，上云工业企业超过5万家、覆盖率提高到49％；襄阳获批国家级车联网先导区，荆门智慧城市大脑获评全国十大样板工程。数字产业化、产业数字化双向奔赴，湖北制造向湖北智造加速蝶变。

（三）纵深发力融入国内国际双循环，经济活跃度开放度明显提升。积极融入全国统一大市场，着力打通制约经济循环的关键环节，更好利用国内国际两个市场两种资源。要素市场化配置更加优化。加快推进投资项目绩效综合评价、大财政建设等改革，设立首期200亿元的省政府投资引导基金，撬动社会资本形成4000亿元规模的投资基金群；推广“301”线上快贷模式，面向小微企业的普惠贷款增长21.7％，总量达到1.76万亿元，创历史新高；制造业中长期贷款余额超过5000亿元，5年增长6倍，金融“活水”更好润泽实体经济。积极协调争取项目用地指标，批准建设用地68.5万亩，67个项目纳入国家用地单列，均为历年最多。现代供应链体系加快构建。坚持以搭建供应链重塑产业链、提升价值链，组建华纺链、长江汽车等7大省级供应链平台，服务链上企业1.2万家。建成供应链物流公共信息平台，在全国率先实现“铁水公空仓”五网数据融合。武汉、襄阳、宜昌、黄冈、鄂州、黄石6市获批建设国家现代流通战略支点城市。内外贸一体化加速推进。大力实施外贸稳主体拓增量行动，外贸实绩企业达到8800家、增长11.3％，与东盟、俄罗斯等“一带一路”沿线国家贸易保持高速增长，全省进出口增长5.8％、高于全国5.6个百分点。着力提升国际贸易便利化水平，国际贸易数字化平台实现外贸企业全覆盖，出口通关时间压缩39％。处在陆海空三大“丝绸之路”交汇点上的湖北，正以更加开放的胸怀拥抱世界、奔向未来。

（四）同向同力推进城乡区域一体化，发展空间布局进一步优化。坚持优势互补、协同融通，促进城乡深度融合、区域协调发展。三大都市圈建设全面提速。坚持规划同编、交通同网、科技同兴、产业同链、民生同保，扎实推进都市圈561项年度重点任务，武汉新城、襄阳东津新城、宜昌东部产业新区等标志性牵引性工程加快建设，双柳长江大桥、燕矶长江大桥等17个互联互通重大项目加速推进，武汉至阳新、襄阳绕城等7条高速公路建成通车，34条瓶颈路打通，武鄂黄黄城际铁路实现公交化运营，汉孝随襄十汽车产业走廊、宜荆荆绿色化工产业集群加速迈向万亿级。强县工程深入实施。着力推动县域经济特色发展，实行“赛马制”“五色图”综合评价，促进县域工业挖潜，GDP过500亿元的县市区增至37个，规模过百亿元的县域产业集群增至40个，31个重点县工业产值占全省比重达到33％。乡村振兴扎实推进。新建高标准农田350万亩、总面积达到4612万亩，占耕地比重提高到64.8％。十大重点农业产业链加快发展、产值突破7000亿元，新增国家级农业龙头企业16家，仙桃等3个县市区入选国家农业现代化示范区，宜都、大冶等5个县市区获评国家乡村振兴示范县。有序推进乡村建设和治理，创建国家级美丽宜居村庄13个，新建和美乡村200个，新改建农村公路1万公里、农村户厕18.1万户，农村面貌发生明显变化。脱贫攻坚成果持续巩固拓展，19.6万人消除返贫致贫风险，共同富裕路上，我们努力不让一个人掉队。

（五）持续加力塑造绿色崛起新优势，高水平保护与高质量发展互促共进。坚持把共抓长江大保护摆在突出位置，做好“绿水青山就是金山银山”大文章，加快生态优势向发展优势转化。流域综合治理深入推进。全面实施流域综合治理和统筹发展规划纲要，率先开展省域总磷排放总量控制，推进十堰茅塔河、恩施带水河等5个小流域综合治理试点，完成营造林295.7万亩。着力构建“荆楚安澜”现代水网，鄂北水资源配置二期、碾盘山水利枢纽等25个重大项目加快建设。荆州崇湖、仙桃沙湖入列国际重要湿地名录，咸宁获批国家级公园城市标准化试点，天门入选全国首批县级水网先导区，房县、安陆等14地成为国家首批自然资源节约集约示范县市。绿色低碳转型成效明显。着力推动产业绿色化发展、能源清洁化利用，23个产业园区纳入国家级循环化改造试点，新增国家级绿色工业园区2家、绿色工厂77家；电力装机规模首次突破1亿千瓦，清洁能源装机占比提高到65％，公共交通系统新能源车占比达到78％，建成公共充电桩17万个、全国第5；在全国率先打通“电—碳—金融”三大市场，“中碳登”注册登记结算系统管理全国2533家企业账户，湖北碳市场累计成交量3.9亿吨、占全国42.7％。生态环境质量持续改善。扎实抓好生态环境突出问题整改，城镇生活污水直排口实现动态清零，国控断面水质优良比例保持在90％以上，长江干流湖北段、丹江口库区水质稳定在Ⅱ类以上。宜昌荣获中国人居环境奖，襄阳、十堰入选国家首批碳达峰试点城市，神农架获评世界最佳自然保护地，南漳、松滋等6地获评国家生态文明建设示范区，罗田、竹山入选全国“两山”实践创新基地。我们坚定践行习近平生态文明思想，“美丽经济”拔节生长，荆楚大地绿意盎然。

（六）用情用力织密民生幸福保障网，人民生活品质不断提升。坚持以人民为中心的发展思想，从老百姓的身边事入手，在“七个有”上狠下功夫，不断实现人民群众对美好生活的期盼。基本民生进一步兜牢。打好援企稳岗扩就业组合拳，实施政府补贴性技能培训86万人次，支持6.6万返乡人员创业、带动20.4万人就近就业，“零工驿站”促进791万人次灵活就业，新增创业担保贷款404亿元、增长62％。社会救助扩围增效，在77个县推行失能特困人员集中照护，为10.8万名残疾人提供适配服务，养老、医保、低保、工伤等保障标准稳步提高。公共服务进一步优化。着力推进教育优质均衡发展，建成1425个义务教育教联体，对75所薄弱县域高中实行托管帮扶，新建32个职业教育产教融合共同体，更多孩子得到更好的教育。大力推动优质医疗服务扩容下沉，“3＋5”区域医疗中心建设扎实推进，34家三甲医院对口帮扶72家县级医院，群众在家门口就能享受到大医院的服务。着力解决“一老一小”实际困难，新建社区养老服务综合体100个，改造提升农村互助照料中心200个，建设老年助餐服务点1380个，十堰获批全国居家和社区养老服务提升行动试点城市；新增3岁以下婴幼儿托位6.8万个、公办幼儿园学位1.9万个，武汉、宜昌入选国家儿童友好建设城市，荆门获评全国首批婴幼儿照护示范城市。切实改善群众居住条件，建设筹集保障性住房10.4万套，改造老旧小区4296个、棚户区住房6.5万套，完成特殊困难家庭适老化、适残化改造3.6万户，支持老旧住宅加装电梯2159部，更多群众住有所居、居有所安。不断丰富群众文化体育生活，开展“文化进万家”等惠民演出2万多场，新时代文明实践中心实现城乡全覆盖；长征、长江国家文化公园湖北段加快建设，荆楚大遗址传承发展工程圆满完成，新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学事业繁荣发展；第十六届省运会成功举办，湖北健儿在杭州亚运会上勇创佳绩，奖牌数创历史新高。社会治理进一步加强。扎实推进美好环境与幸福生活共同缔造，基层治理水平进一步提高。积极防范化解重点领域风险，高风险金融机构连续两年动态清零，房地产市场平稳运行，地方债务总体可控。全面开展安全隐患排查整治，系统提升应急处置能力，没有发生重大及以上安全生产事故。常态化推进扫黑除恶和禁毒反诈斗争，有力有效化解信访积案。恩施土家族苗族自治州成立40周年活动隆重举办，对口援藏援疆工作走深走实，工会、共青团、妇联、残联、科协、红十字会等群团和社会组织作用有力发挥，国防动员、双拥共建等工作取得长足进步。全省上下同心同德、共同努力，我省社会大局保持和谐稳定，平安湖北建设迈向更高水平。

（七）实处着力推进政府治理现代化，自身建设取得积极成效。坚持刀刃向内、自我革命，加快转变职能、提升效能，努力建设人民满意政府。政治建设持续加强。扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，“以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干”取得明显成效。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，不断深化“下基层、察民情、解民忧、暖民心”实践活动，力戒形式主义、官僚主义，政治生态持续向好，干群关系更加密切。依法行政扎实推进。强化法治政府示范创建，将政府工作全面纳入法治轨道，依法接受人大及其常委会法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，广泛接受社会各界监督。提请省人大常委会审议地方性法规8件，制定省政府规章5部，办理人大代表建议707件、政协提案726件，政府决策科学化、民主化、法治化水平进一步提高。工作效能不断提升。着力推进“高效办成一件事”改革，政务服务“一事联办”事项达到52项、数量全国第2，鄂汇办APP获评全国地方政务平台“掌上好办”标杆。修订省政府工作规则、常务会议议事规则，加强重点工作“月调度、季通报、年考评”，过去一年我省有31项工作在全国作经验交流，拼搏赶超、笃行实干成为全省工作主旋律。

各位代表！过去一年形势错综复杂，取得这样的成绩十分不易，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委坚强领导、正确决策的结果，是省人大、省政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是全省上下勠力同心、团结奋斗的结果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、各人民团体和各界人士，向驻鄂人民解放军、武警官兵、中央驻鄂单位，向关心支持湖北发展的海内外人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

回顾一年来的工作，我们更加深切体会到，前进的道路上，必须始终把坚持党的全面领导作为最高政治原则，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，时时处处与习近平总书记关于湖北工作的重要讲话和指示批示精神对标对表，不折不扣把党中央、国务院决策部署和省委工作要求落到实处，确保湖北发展沿着正确方向胜利前进。必须始终把推动高质量发展作为首要任务，牢牢把握推进中国式现代化这个最大的政治，坚持高质量发展这个新时代的硬道理，把心思和精力集中到想发展、谋发展、促发展上来，以自身确定性应对外部不确定性，不断筑牢中国式现代化湖北实践的坚实根基。必须始终把为民造福作为最大政绩，坚定同人民站在一起、想在一起、干在一起，着力在发展中保障和改善民生，扎实推进共同富裕，最大程度把人民群众的智慧和创造激发出来，团结6100万荆楚儿女同心干，汇聚无往不胜的磅礴力量。必须始终把坚持系统观念作为成事之道，积极应对“一难两难多难”“既要又要还要”的多重挑战，善于前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进，统筹施策、协同发力，努力推动高质量发展、高品质生活、高水平安全、高效能治理等多重目标动态平衡、互促共进。必须始终把敢于斗争、善于斗争作为制胜法宝，激扬不畏艰难、勇争一流的志气锐气，坚持“快”字当头，对确定的目标、议定的事项紧盯不放，雷厉风行、日清日结；坚持“实”字为本，说实话、出实招、办实事，一切奔着解决问题去、奔着取得实效去；坚持“敢”字为要，敢与高的比、敢与快的赛、敢与强者竞高低，逢山开路、遇河架桥，依靠顽强斗争把牢工作主动权、打开发展新天地。

在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，当前发展中还面临不少困难挑战：外部环境的不稳定不确定性因素仍然较多，投资和消费需求不足的矛盾仍然突出，部分中小微企业经营困难，惠企政策落实力度和效果有待进一步加强，保持经济稳定向好需要付出更大努力。制约高质量发展的深层次结构性问题仍然较多，汽车、钢铁、化工等传统产业转型任务紧迫，一些关键领域“卡脖子”问题亟待解决，影响产业链供应链安全稳定的风险不容忽视，营商环境与市场主体的期盼还有差距。民生领域还有不少短板，稳就业增收入面临新的挑战，教育、医疗、养老、生育等公共服务优质资源不足、分布不均衡，生态环境治理薄弱环节仍然不少，一些市县财力比较紧张。形式主义、官僚主义现象仍然存在，一些干部能力作风跟不上高质量发展的要求。对这些问题，我们一定高度重视，采取有效措施认真加以解决，决不辜负人民期待。

二、2024年工作思路和重点任务

今年是新中国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。今年工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、二十届二中全会和中央经济工作会议精神，认真落实省第十二次党代会和历次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，着力推动高质量发展，全面深化改革开放，深入推进以流域综合治理为基础的四化同步发展，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，加快建设全国构建新发展格局先行区，加快建成中部地区崛起重要战略支点，奋力推进中国式现代化湖北实践。

经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6％；城镇新增就业70万人以上，城镇调查失业率5.5％左右；居民消费价格涨幅3％左右；居民收入增长和经济增长同步；粮食产量500亿斤以上；单位GDP能耗降低2.5％左右。

确定经济增长6％的预期目标，体现了责与能的有机统一、时与势的科学研判、稳与进的辩证把握、立与破的战略统筹，兼顾了需要与可能，有利于稳定预期、提振信心、凝聚力量，实现这个目标有条件有基础。从全球看，国际环境总体于我有利。和平发展仍然是时代主题，合作共赢始终是大势所向，中国的发展离不开世界，世界的发展也需要中国，我国发展面临的外部环境仍然是战略机遇和风险挑战并存，但有利条件强于不利因素。从全国看，发展形势总体向好。我国经济回升向好、长期向好的基本趋势没有改变，支撑高质量发展的有利条件持续集聚，韧性强、潜力大、活力足的优势更加凸显。从我省看，发展基础更加坚实。经过这些年的固本培元、锻长补短，我省经济发展迈上更高能级，产业基础夯得更加坚实，创新优势得到更好发挥，枢纽地位实现更大提升，干事创业激情更加昂扬，进入了聚势提升的关键时期。做好今年工作，稳是大局和基础，进是方向和动力，我们要坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，抢抓一切有利时机、利用一切有利条件，在高质量发展上奋楫前行、提速竞进，不断推动湖北发展迈上新台阶、开辟新境界。重点抓好以下方面工作。

（一）聚焦塑造发展新动能新优势，切实做强科技创新硬核支撑。坚持把创新驱动作为引领经济高质量发展的关键，以建设武汉具有全国影响力的科技创新中心为牵引，充分激发创新第一动力。更大力度聚合创新资源。做强高能级科创平台，争创东湖综合性国家科学中心，支持汉江国家实验室高质量运行，推动10个湖北实验室多出成果、创建国家实验室，加快8个国家重大科技基础设施、163个国家级创新平台建设发展，打造集聚人才、集聚产业、集聚资本、集聚技术的创新高地。探索建立国际科技创新合作平台、离岸创新中心，办好东湖论坛、中非创新合作大会，积极融入全国全球创新网络，让更多创新要素与湖北发展嫁接共赢。更大力度增强创新动能。坚持以市场需求和产业应用为导向，深入实施基础研究特区计划、“尖刀”技术攻关工程，着力构建数字经济、人工智能、绿色发展等优势领域“核心技术池”，集中力量突破高端AI芯片、智能数控机床、高端医疗装备等“卡脖子”技术，前瞻谋划生物合成、空天技术等千亿级规模的科创“核爆点”，构筑创新赛道的“卡位”优势。完善政产学研金服用协同机制，建好用好科技创新供应链平台，以需定研、以研促产，推动科技成果更多更快地走向生产线、转化为生产力，技术合同成交额达到5500亿元以上。更大力度优化创新生态。坚持教育、科技、人才一体融合发展，系统推进职务科技成果赋权、灵活引才育才用才聚才等体制机制改革，加强科创学院、卓越工程师学院建设，深入实施“楚天英才”“博士后倍增”等人才高地计划，积极推动高校、科研机构、企业联合共建产业链人才链创新链。完善多元化科创投入机制，用好政府主导的4000亿元投资基金群，推行科创众包、揭榜挂帅等新模式，引进培育更多风投基金、耐心资本，投早、投小、投未来，全社会研发投入增长14％以上。强化企业创新主体地位，鼓励科技领军企业牵头组建创新联合体、新型研发机构，高新技术企业新增5000家以上，科技型中小企业达到4.5万家以上，让科技创新的满天繁星汇成高质量发展的璀璨星河。

（二）聚焦培育壮大新质生产力，加快推进新型工业化。深入实施新型工业化大推进战略，统筹推动传统产业、新兴产业、未来产业“三线并进”，做大做强“51020”现代产业集群，规上工业增加值增长7％以上。加快传统产业转型升级。深入实施技改焕新行动，鼓励企业产品换代、生产换线、设备换芯，加快东风商用车D600、宝武高端硅钢、荆门石化油转特等重大牵引性项目建设，打好汽车、钢铁、化工产业转型三大战役，推动传统行业高端化、智能化、绿色化升级，技改投资增长10％以上，以科技创新助力传统产业脱胎换骨、绽放新神采。加快新兴产业发展壮大。实施战略性新兴产业倍增计划，推动光电子信息、高端装备制造等5大优势产业突破性发展，支持算力与大数据、量子科技等新兴特色产业发展，“光芯屏端网”、汽车制造与服务、大健康三大产业达到万亿级规模。抢抓国产替代、“国货国用”等机遇，加快集成电路、商业航天、工业软件等领域全链条突围，扎实推进武汉奕斯伟半导体、荆州先导科技、孝感楚能新能源等重大项目建设，推动更多新兴产业串珠成链、聚势成群，高技术制造业增加值增长10％以上。深入推进先进制造业和现代服务业融合发展，制定支持研发设计、金融物流、人力资本等现代服务业高质量发展行动计划，促进制造业向服务化转型、服务业向制造端拓展，规上服务业企业达到1万家以上。加快未来产业前瞻布局。推进未来产业发展行动计划，实施6G创新工程、人形机器人突破工程，加快生命科学、AI大模型、前沿材料、未来能源等领域产业布局，建设一批概念验证中心、中小试基地、众创空间，推动形成“新技术突破－新场景应用－新物种涌现－新赛道爆发”的正反馈循环。加快数字经济创新提质。实施“数化湖北”行动，推进算力存力运力倍增，加快“5G＋工业互联网”规模化应用，拓展应用场景100个以上，建设细分行业“产业大脑”，培育数字经济标杆园区10个以上，新建无人工厂、数字孪生工厂等200家以上，数字经济增加值增长15％以上。数字化浪潮奔涌向前，我们要乘数而上、向新而行，奋力竞逐新赛道、扬帆新蓝海。

（三）聚焦持续扩大有效需求，推动形成消费和投资相互促进的良性循环。坚持供需协同发力，更好统筹投资和消费，切实筑牢稳增长的坚实支撑。着力扩大有效益的投资。开展重大项目攻坚突破年活动，强力推进“十百千万”工程，加快建设三峡水运新通道、集度汽车等10个五百亿级项目、100个百亿级项目、1000个十亿级项目、10000个亿元级项目，全年实施亿元以上项目1.52万个，投资增长8％以上。着眼构建现代化产业体系，加快襄阳中化学新能源产业园、荆门亿纬超级工厂等7200个重大产业项目建设，年度投资8000亿元以上；着眼打造新时代“九州通衢”，加快呼南高铁宜昌至常德段、京港澳高速湖北段改扩建等1100个重大交通物流项目建设，年度投资3000亿元以上；着眼筑牢新经济发展底座，加快千兆光网、物联网、充换电设施等970个新基建项目建设，年度投资2000亿元以上；着眼强基础补短板，加快推进城市建设、水利设施、能源管网等领域重大项目建设，年度投资1.3万亿元以上。抢抓国家优化重大生产力布局机遇，争取国家在湖北布局集成电路、汽车核心零部件、工业母机等战略性产业基地，粮食、煤炭、原油等战略性物资储备基地，国家算力枢纽节点、荆汉运河等战略性基础设施，努力在新一轮区域发展中抢占先机。着力激发有潜能的消费。推动消费从疫后恢复转向持续扩大，实施消费保稳提质工程，持续开展“惠购湖北”、大学生消费季等系列促消费活动，稳定和扩大传统消费；实施消费潜能挖掘工程，有效提振住房、新能源汽车、电子产品等大宗消费，发掘乡村消费、银发经济等增长点；实施消费供给优化工程，着力打造一批精品景区、精美旅游线路、精致旅游城市，大力促进数字消费、绿色消费、健康消费等新型消费，积极发展首店首发经济、时尚休闲消费等新业态新模式，精心推出更多爆款品牌；实施消费环境提升工程，支持武汉打造国际消费中心城市，支持襄阳、宜昌等地打造区域消费中心城市，加快商业“圈街楼店网”系统改造提升，培育一批特色商业街、网红消费地标，开展放心消费示范创建，社会消费品零售总额增长9％以上。着力促进投资和消费有效协同。找准投资和消费同向发力的结合点，着眼解决青年人、老年人、老旧小区和危旧房居民等群体住房需求，加快推进保障性住房建设、“平急两用”公共基础设施建设、城中村改造“三大工程”，积极探索房地产发展新模式；围绕城市地下管网建设、高质量教育供给、农民工市民化、优质医疗服务供给、养老服务五大领域，谋划实施一批示范性带动性强的重大项目，以增进民生幸福为导向构建供给新体系、打开发展新空间。

（四）聚焦激发发展动力活力，不断深化高水平改革开放。坚持用改革的办法破解发展难题、用开放的手段汇聚全球资源，着力营造内外循环有效联动、高端要素加速集聚的强磁场。持续打造一流营商环境。以控制成本为核心、以“高效办成一件事”为抓手优化营商环境，深入实施市场化改革示范、法治化建设升级等五大行动，推进“双千”企业振兴工程，完善政企常态对接沟通、惠企政策直达快享等机制，为企业降低成本1000亿元以上，新增“四上”企业1万家以上、上市公司20家以上。坚持“两个毫不动摇”，实施促进民营经济发展壮大十大行动，出台破除制约民营经济发展障碍的“十不准”，落实政府和社会资本合作PPP新机制，在市场准入、要素获取、公平执法、权益保护等方面精准施策，激活民营经济“一池春水”。楚商有情怀、有梦想、有担当，一直是推动湖北发展的重要力量，我们全力支持广大企业家深耕湖北，在新时代的广阔舞台上大显身手、竞展风采。持续推进重点领域改革。深化财政体制改革，全面推行投资项目绩效综合评价，不断提高资金、资产、资源效益。深化国资国企改革，实施省属国企高质量发展十大行动，增强核心功能、提升核心竞争力。深化要素市场化配置改革，加快数据要素市场发展，推行工业用地“先租后让”“标准地＋”等模式，健全煤电容量电价、工商业分时电价机制，深化金融供给侧结构性改革，更好服务实体经济，全年新增贷款8000亿元以上。持续扩大高水平对外开放。深度融入共建“一带一路”，系统提升开放枢纽功能，推动天河机场、花湖机场客货运“双枢纽”联动发展，依托花湖机场谋划打造国际自由贸易航空港、货邮吞吐量达到120万吨，依托黄金水道加快建设长江中游航运中心，争创中欧班列中部集结中心，以大通道大枢纽促进大开放。

协同推进外贸外资增量提质，开展新一轮“千企百展出海拓市场”行动，建好用好境外经贸产业园、国际贸易数字化平台，扩大新能源汽车、光电子信息等优势产品出口，大力发展海外仓、跨境电商等外贸新业态，进出口增长8％以上；用心打造“优选湖北”品牌，着力推进产业链招商、国际化招商，高水平办好世界500强对话湖北、中法城市可持续发展论坛、华创会等重大活动，引进外资企业500家以上。加快构建现代供应链体系，推动7大省级供应链平台高效运行，促进上下游、产供销、内外贸全面畅通。荆楚大地海纳百川、生机勃发，欢迎世界各地的朋友来感受湖北魅力、共享湖北机遇。

（五）聚焦强化区域协同融通，促进城市和产业集中高质量发展。紧扣一体化和高质量，统筹龙头带动和各扬所长，统筹硬件联通和机制协同，着力构建优势互补、协调联动的区域发展格局。全面提升三大都市圈发展能级。坚持规划引领，促进都市圈基础设施互联互通、产业发展集群集聚、生态环境共保共治、公共服务共建共享、体制机制改革创新。加快建设武汉新城、襄阳东津中央商务区、宜荆荆世界级磷化工产业集群等10大标志性工程，打造武鄂黄黄快速通道、宜昌融入西部陆海新通道、鄂州花湖机场多式联运体系等10大功能性工程，增强都市圈核心竞争力和辐射带动力。全面提升城市和产业发展集中度。坚持人口集中、产业集聚、功能集成、要素集约，支持各市州在中心城区重点打造3－5个特色优势主导产业，支持襄阳小河临港经济区、孝感首衡城、随州国家应急产业示范基地等20个特色产业集聚区加快发展，做强109家国家级省级高新区、开发区，深化枝江、京山、利川等10个城市和产业集中高质量发展试点建设，统筹推进“人、产、城”融合发展。深入实施城市更新行动、城市生命线工程，加快城市数字公共基础设施布局，着力建设宜居韧性智慧城市。全面提升县域发展竞争力。纵深推进强县工程，加快千亿县扩容、百强县进位，重点支持40个县域特色产业集群建设，推动县域经济突破性发展。加快推进以县城为重要载体的就地城镇化和以县域为单元的城乡统筹发展，聚焦“衣食住行、生老病死、安居乐业”12个字，着力强化县城就业、教育、养老、医疗、住房等公共服务供给，提高城市功能品质和综合承载能力。全面提升区域合作水平。支持革命老区、民族地区加快发展，做好援藏援疆工作。加强与京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝等地区发展协作，深化鄂港交流，加强湘鄂赣三省合作，促进长江中游城市群联动发展。当前区域发展百舸争流，我们要坚持全省一盘棋，同频共振、携手共进，以一域增光为全局添彩，聚万众之力促全省之兴。

（六）聚焦推进乡村全面振兴，加快农业农村现代化。坚持农业农村优先发展，学习运用“千村示范、万村整治”工程经验，促进农业更高效、农村更美丽、农民更富裕。强化粮食和重要农产品稳产保供。守牢耕地保护红线和粮食安全防线，新建高标准农田150万亩以上，实施新一轮粮食产能提升行动，支持公安、沙洋等县市创建国家超级产粮大县，增强生猪、油料、淡水产品等基础生产能力，让荆楚粮仓更加盈实、鱼米之乡更加丰饶。强化农业产业化发展和品牌化培育。树立大农业观、大食物观，坚持粮经饲统筹、种养加一体、一二三产融合，着力把农业建成现代化大产业。大力推进十大重点农业产业链延链补链强链，加快7个国家级优势特色农业产业集群建设，新增省级以上农业产业化龙头企业50家，农产品加工业产值增长10％以上。走好品牌强农之路，做优做强潜江龙虾、黄冈蕲艾、随州香菇、楚天好茶等区域公用品牌，用好中国粮食交易大会、湖北优质农产品展销中心等平台，持续擦亮“荆楚优品”金字招牌。强化农业科技和农村改革双轮驱动。深入推进农业科技服务“五五工程”，加快“武汉·中国种都”建设。深化农村土地制度改革，开展第二轮土地承包到期后再延长30年试点，盘活利用“三地一房”，推进集体林权制度、供销社等改革，发展新型农村集体经济，培育更多新型农业经营主体、农业产业化联合体，完善联农带农机制，持续促进农业增效、农民增收。强化乡村建设和乡村治理协同推进。巩固拓展脱贫攻坚成果，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，坚决守住不发生规模性返贫的底线。持续整治提升农村人居环境，加快农村公路、饮水、供电等基础设施提档升级，深化拓展寄递物流、冷链物流体系，实现5G网络行政村全覆盖。扎实推进乡村善治，涵养文明乡风，打造宜居宜业的和美家园，绘就乡村振兴的锦绣画卷。

（七）聚焦全面绿色低碳转型，走好生态优先绿色发展之路。坚决扛牢共抓长江大保护责任，协同推进降碳减污扩绿增长，加快建设人与自然和谐共生的美丽湖北。切实推动绿色产业发展。紧扣绿色制造方向，加快钢铁、石化、建材等9个重点行业节能降碳改造，实施节能环保产业高质量发展五大行动，围绕绿色建材、风电装备、绿色智能船舶等优势领域，重点培育6家省级产业园区，打造城市矿产、秸秆利用、废旧电池回收利用等10条循环经济产业链，推动产业生态化、生态产业化协同发展。切实推进全面绿色转型。着眼优化产业、能源、交通运输、用地四大结构，加快构建清洁能源、低碳交通、绿色城乡等10大体系，扎实推进华中氢能产业基地、大幕山抽水蓄能电站、枣阳风电产业园、汉川电厂四期等76个重点能源项目，实施低碳城市、“气化长江”等重点工程，依托“中碳登”系统打造具有全球影响力的碳市场，完善绿色金融、生态补偿、生态价值实现等机制，促进生产生活方式绿色化低碳化。切实筑牢生态安全屏障。深入实施长江高水平保护提质增效十大行动，持续抓好长江“十年禁渔”，深化洪湖、梁子湖、斧头湖治理攻坚，扎实推进小流域综合治理、沿江化工企业关改搬转、废弃矿山生态修复，加快建设三峡坝区绿色低碳发展示范区、丹江口库区绿色可持续发展先行区。绿色生态是湖北的宝贵财富、最美底色，我们要持续加力、久久为功，用心守护大美湖北好山好水好风光。

（八）聚焦保障改善民生，推动发展成果更好惠及人民群众。坚持把增进民生福祉、提高人民生活品质作为工作的出发点和落脚点，不断增强人民群众获得感幸福感安全感。促进高质量充分就业。落实就业优先战略，深入实施“才聚荆楚”工程、“百县进百校”行动，做好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业工作，新增高校毕业生就业创业40万人以上。加强劳动者技能培训，促进多渠道灵活就业，强化困难群体就业帮扶，深化根治欠薪专项行动，努力为辛勤付出的劳动者稳岗位、增收入、保权益。加强社会保障服务。积极应对人口老龄化，强化“一老一小”服务保障，织密社区养老服务网络，优化生育政策，完善普惠托育服务体系，着力构建老年友好型和生育友好型社会，新增养老床位1万张、婴幼儿托位4.5万个，完成家庭适老化改造2.5万户以上。落实企业职工养老保险全国统筹，加强农村留守儿童、留守妇女、留守老人和城乡低保户、特困人员、残疾人等群体关心帮扶，兜住兜牢民生底线。办好人民满意教育。推进义务教育优质均衡发展，加强农村薄弱学校改造提升，深化“双减”工作，以数字化赋能教联体扩面提质。加强普通高中建设，支持每个县办好一所优质高中。推进高校双一流建设和职业院校提质行动，鼓励高校发挥所长办好新文科、新工科、新农科、新医科，探索组建现代产业学院、未来技术学院，促进100个产教联合体加快发展，着力构建支撑高质量发展的高等教育新格局。守护群众生命健康。加快建设国家区域医疗中心、重大传染病防治基地、医疗健康大数据中心，积极争创国家医学中心。促进医保、医疗、医药协同发展，加快推动基本医保省级统筹，支持建设100个国家级省级临床重点专科，大力推进国家中医药传承创新发展示范试点建设。优化医疗资源均衡布局，持续抓好公共卫生补短板工程，加快县域三级医院建设，开展数智化病理服务体系建设试点，推动紧密型医共体、远程诊疗服务县域全覆盖。深化重大疾病防治“323”攻坚行动，抓好全民健康教育和健康促进工作，落实国家学生饮用奶计划，不断提升全民健康水平。丰富群众文体生活。推进文艺精品创优、文化场馆升级，办好长江文化艺术节、湖北艺术节、全国第七届大学生艺术展演活动，加快长江博物馆、石家河国家考古遗址公园等重点项目建设，加强非物质文化遗产保护传承，完善全媒体传播体系，持续提升文化服务水平。开展公共文化新空间建设行动、全民健身双创工程，优化15分钟文化体育圈，更好满足群众多层次需求。

各位代表！人民政府为人民，我们所做的一切工作都是为了更好满足人民群众对美好生活的向往。今年我们继续实施10大类52项民生实事，涵盖就业、教育、医疗、养老、育幼、安居、出行等领域，努力让人民群众收获更多实实在在、可感可及的幸福。

（九）聚焦建设高水平“平安湖北”，着力统筹发展和安全。坚决贯彻总体国家安全观，推动高质量发展与高水平安全良性互动，以湖北之稳为全局之安作出贡献。防范化解重大风险。坚持防爆雷、减存量、控增量，综合施策、精准拆弹，积极防范化解地方债务、房地产、金融等领域风险，牢牢守住不发生区域性系统性风险的底线。加强煤电油气保供，开展新一轮找矿突破行动，提高能源资源保障水平。守牢安全生产防线。实施安全生产治本攻坚三年行动，强化消防、危化、燃气、交通、矿山、食品药品等重点领域监管，坚决遏制重特大事故发生。强化洪涝干旱、森林火灾、地质灾害、地震等防范应对和气象服务，推进国家华中区域应急救援中心、应急物资供应链与集配中心建设，加快应急宣传广播体系建设，健全预警“叫应”、转移避险等机制，提高防灾减灾救灾和应急处置能力。加强和创新社会治理。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，畅通信访渠道，加强矛盾纠纷排查化解，推动常态化扫黑除恶斗争向纵深发展，严厉打击电信网络诈骗，打好新时代禁毒人民战争。支持国防和军队现代化建设，做好国防教育、国防动员、双拥共建、退役军人服务保障工作，扎实推进军民融合深度发展。做好第五次经济普查，加强民族宗教、外事侨务、港澳台、档案保密、参事文史等工作，支持工会、共青团、妇联、残联、科协、红十字会更好发挥作用。持续深化美好环境与幸福生活共同缔造，健全完善纵向到底、横向到边、共建共治共享的社会治理体系，让社会更安宁、发展更安全、人民更安康。

三、全面加强政府自身建设

大道如砥，初心如磐。新形势新任务对政府工作提出了新的更高要求，我们要知重而担、知责而行，永葆政治本色，坚持守正创新，勇于开拓进取，着力提升政府治理现代化水平，加快建设人民满意的服务型政府。

（一）铸牢忠诚之魂，坚定做到旗帜鲜明讲政治。始终把讲政治摆在第一位，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。持续巩固拓展主题教育成果，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，凡事善于从政治上考量、始终坚持在大局下行动，对党中央决策部署心领神会，一丝不苟推动习近平总书记关于湖北工作的重要要求落实落地，以实际行动、实干成效诠释绝对忠诚。

（二）恪尽为民之责，坚定做到全心全意惠民生。树牢造福人民的政绩观，坚持民有所盼、政有所为，切实把解民忧、暖民心、顺民意的工作做到群众心坎上，把保障改善民生与扩内需、稳增长、促发展更好结合起来，理顺理清千头万绪的事、办好办实千家万户的事、抓紧抓细千行百业的事，让现代化建设成果更多更公平惠及全省人民。坚定走好新时代群众路线，真诚倾听群众呼声，虚心向群众请教，把一切能够调动的积极因素调动起来，团结凝聚群众办成事、办大事，共同创造美好生活。

（三）夯实法治之基，坚定做到尊法崇法促善治。深入贯彻习近平法治思想，坚持法无授权不可为、法定职责必须为，全面深化法治政府建设，将法治思维、法治要求贯穿政府工作始终。依法接受人大及其常委会法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，强化审计监督、统计监督，始终坚持在阳光下行使权力，善于通过监督不断改进工作。高质量办好人大代表建议和政协提案，全力支持人大代表、政协委员履职履责。扎实推进“八五”普法，让办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的理念深入人心、成为共识。

（四）砥砺奋进之志，坚定做到真抓实干建新功。强化狠抓落实的工作导向，争当行动派、实干家，不折不扣抓落实、雷厉风行抓落实、求真务实抓落实、敢作善为抓落实，确保最终效果符合党中央意图、顺应人民期待。弘扬“四下基层”传统，大兴调查研究之风，察实情、谋实招、求实效，使出台的政策措施更加符合省情实际、更好适应高质量发展需要。坚持学习提能、实践强能，增强专业素养、锤炼过硬本领，善于用系统观念、改革思维、市场办法破解难题、促进发展。保持“拼抢实”的状态和作风，从头抓紧、干在实处，努力把思路变出路、把愿景变实景，持续奏响快干实干最强音。

（五）坚守为政之要，坚定做到清正廉洁葆本色。始终保持“自我革命永远在路上”的警醒，严格履行管党治党政治责任，一以贯之、全面从严推进政府系统党风廉政建设。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治形式主义、官僚主义，靶向施治为基层松绑减负，集中精力谋发展、办实事。坚决落实“习惯过紧日子”的要求，把财政资金更多用在为民生增福祉、为发展增后劲上。纵深推进反腐败斗争，坚决铲除腐败土壤，加强新时代廉洁文化建设，营造山清水秀、正气充盈的良好政治生态。

各位代表！弄潮儿向涛头立，风起正是扬帆时。新征程充满光荣和梦想，没有捷径，唯有实干。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委坚强领导下，团结一心、锐意进取，为加快建设全国构建新发展格局先行区、奋力推进中国式现代化湖北实践作出新的更大贡献！

湖南省政府工作报告

——2024年1月24日在湖南省第十四届人民代表大会

第二次会议上

毛伟明

各位代表：

现在，我代表省人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

一、过去一年工作回顾

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。全省上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，认真落实党中央、国务院决策部署，在中共湖南省委坚强领导下，锚定“三高四新”美好蓝图，扎实开展主题教育，深入推动“走找想促”，全力打好“发展六仗”，全省经济稳中有进、进中提质，高质量发展扎实推进，全面建设中国式现代化湖南新篇章迈出坚实步伐。全年地区生产总值迈上新台阶，总量突破5万亿元，增长4.6％，两年平均增速高于全国0.3个百分点。地方一般公共预算收入增长8.3％。全体居民人均可支配收入增长5.5％，持续跑赢经济增速。粮食再获丰收，总产达613.6亿斤。

——发展态势回稳向好。克服一季度增速回落影响，实现二三季度逐步趋稳，四季度全面回升，当季增长6％、高于全国平均水平。规模工业增加值增长5.1％，高于全国0.5个百分点。工业投资增长8.1％，“四个十大”项目年度投资任务全面完成。社会消费品零售总额突破2万亿元，增长6.1％。各项贷款余额增长10.9％，新增社会融资规模突破1.1万亿元，新上市及过会企业达14家。

——发展质效持续提高。高新技术产业增加值1.1万亿元、增长8.9％，先进制造业增加值增长6.8％、占制造业比重达51.3％。数字经济增长15％、总量突破1.7万亿元，占地区生产总值的34％。工业税收增长15.7％。非税占比34.3％，下降1.1个百分点。规模以上服务业企业利润增长20％以上。单位GDP能耗降幅居全国前列。

——发展动能稳步增强。全社会研发经费投入增长14.2％，增速居全国第5位。“智赋万企”全面起势，国家级跨行业跨领域“双跨”平台数量居全国第7位，省级工业互联网平台达92个，上云上平台企业新增14.6万家，工业企业数字化研发设计普及率达81.1％。国家新型工业化产业示范基地达19个，居中部首位。国家级专精特新“小巨人”企业新增116家，高新技术企业净增2000家以上，科技型中小企业突破3万家。

——发展基础持续夯实。高速成网、高铁成环、枢纽成型的效应放大，长沙四小时航空经济圈、省内两小时高铁通勤圈基本形成。5G基站总数达13.3万个、居全国第8位，总算力超5200PF、增长30％。新增电力装机1245万千瓦，其中新型储能装机达266万千瓦、居全国第2位，成功应对夏季4165万千瓦历史最大负荷考验。

——发展环境进中更优。“走找想促”活动和“三送三解三优”行动解决各类问题超20万个。“湘易办”注册用户突破3000万、汇聚服务事项1.7万项，“一网通办”1.2万项。实有经营主体达712.8万户、增长12.2％，三湘百强民营企业营业收入和资产总额均突破1.1万亿元。2023年度全国工商联“万家民营企业评营商环境”，全省及长沙市继续位居全国前列、中西部第1位。

主要抓了以下八个方面的工作：

一是多措并举稳定经济增长。从容应对各种不确定性因素，全力打好经济增长主动仗，形成了以月保季、以季保年的绵密攻势。创造性落实政策。打出稳增长20条、促消费20条、文旅振兴20条、民营经济发展30条等政策“组合拳”。全年新增减税降费及退税缓费超500亿元，金融让利212亿元，发放失业保险稳岗返还资金超8亿元。高效率推进项目。集中开工1158个重大项目，实际完成投资2197.6亿元，带动在建亿元以上项目7693个，完成投资1.5万亿元。争取中央预算内资金、专项债、新增国债超2000亿元。重点项目用地实现应保尽保。多途径激活消费。聚焦汽车、家居、餐饮等重点领域，组织开展各类促消费活动1000余场，通过发放消费券等形式拉动市场消费，限额以上生活类商品零售额和餐饮营业额分别增长8.1％、16.5％。成功举办第二届湖南旅游发展大会，全省旅游接待人数、总收入分别增长51.3％、47.4％。张家界游客接待量、旅游总收入均创历史新高。大力度建强园区。“三生融合、三态协同”“五好”标准成为园区建设新范式；全省园区规模工业企业突破1.2万家，高新技术企业达1.1万家，园区贡献了35.6％的税收。

二是标志工程引领“三个高地”建设。滚动实施11大标志性工程，持续增强“高地”带动效应。以重点产业驱动制造强基，前瞻布局“4×4”现代化产业体系，持续推进产业发展“万千百”工程，汽车制造、通用设备制造增加值分别增长16.5％、8.7％，北斗产业产值增长18.4％。进入中国制造业企业500强和新增百亿工业企业各8家，三一集团海外营收大幅增长，长沙比亚迪新能源汽车产量达72.3万辆、增长64.3％。中联智慧产业城、湘潭吉利远程超级VAN、邵阳邵虹基板玻璃、益阳信维电子科技产业园等投产运营，岳阳石化百万吨乙烯等重大项目开工建设。以重大平台支撑创新突破，“4＋4科创工程”全部实体化运行，湘江科学城启动建设，长沙全球研发中心城市建设稳步推进，科技赋能文化产业创新工程加快实施，牵头建设的全国重点实验室增至11家，中国工程科技发展战略湖南研究院、鹏腾生态湖南创新中心落地建设。新引进高层次科技人才和团队208人（个）。“十大技术攻关项目”累计突破关键核心技术147项，取得“首”字“最”字号成果17项，涌现了铁建重工世界首台可变径斜井岩石隧道掘进机、中电科48所8英寸碳化硅外延设备、衡变深远海风电输变电装备等国际领先技术成果。技术合同成交额增长超过50％。以重点举措深化改革开放，圆满完成全域低空空域管理改革试点任务，湖南自贸试验区形成首创成果16项，获批全国内外贸一体化试点，上交所科创板企业培育中心（中部地区）落户长沙；湖南银行、数字湖南公司、港航水利集团组建；全省国有“三资”清查处置收益超千亿元，发放科技型企业知识价值信用贷款超170亿元。主动融入粤港澳大湾区建设、长江经济带发展、海南自由贸易港建设等重大国家战略，积极推进长江中游三省协同和湘赣边区域合作。第三届中非经贸博览会签约项目120个、金额103亿美元，对非贸易额达556.7亿元、居中西部第1位。世界计算大会、第二届北斗规模应用国际峰会等重大活动成功举办。中欧班列（长沙）开行量居全国第一方阵，怀化国际陆港开行国际班列455列、增长两倍。湘商回归新注册企业1360家，到位资金5915.2亿元。在湘投资的世界500强企业达211家。马拉维共和国驻长沙总领事馆正式开馆。

三是集成发力强化发展支撑。一体布局电力、算力、动力建设，基础设施承载能力整体增强。强网络，交通网、水利网、物流网加密提质，新增高速公路200公里、总里程达7530公里，提质改造国省干线300公里、总里程达3.2万公里，邵永高速铁路开工建设，长沙机场改扩建工程加快推进，湘西边城机场、娄底桥头河通用机场等建成通航；城陵矶港全面整合、虞公港建设顺利推进，洞庭湖生态疏浚工程、金塘冲水库开工建设，莽山、毛俊水库主体工程完工，涔天河灌区建成达效；衡阳、永州国家骨干冷链物流基地获批。强功能，100个数字新基建标志性项目加快推进，中国电信中南智能算力中心投产运营，人工智能算力达1200PF，长沙超算中心算力达200PF、重归国际一流水平。强支撑，新型电力系统“三区三厅”布局启动，“宁电入湘”开工建设，华容电厂全部并网发电，犬木塘水库电站首台机组顺利投产，益阳电厂和常德石门电厂三期有序推进，3个抽水蓄能电站核准开工。

四是持之以恒巩固“三农”地位。学习运用“千万工程”经验，部署实施“五千工程”，推进乡村全面振兴。脱贫攻坚成果得到新提升。实施脱贫人口持续增收三年行动，消除返贫风险9万户、23万人，脱贫地区农村居民人均可支配收入增速高于全省2个百分点。成功举办“十八洞”减贫与发展论坛，向世界分享湖南减贫经验。保障粮食安全彰显新担当。新建和改造高标准农田345万亩。“西子3号”成为国家审定的首个镉低积累水稻品种，推广种植低镉改良品种107万亩，水稻、油茶种植面积和总产均居全国第1位。农业产业发展迸发新活力。农产品加工业营业收入增长7％、达2.3万亿元，国家级农业优势特色产业集群达7个，建设国家产业强镇10个、居全国前列，农民合作社、家庭农场分别突破12万家、21万户。农机装备补短板和农业机械稳链强链工作获国家肯定。“和美湘村”建设呈现新变化。村庄规划质量提升，农村人居环境改善，创建国家乡村振兴示范县4个、全国乡村治理示范镇5个，美丽乡村示范村占比达43％。第二轮土地延包、农村宅基地改革试点稳步推进。

五是优势互补促进区域发展。“一核两副三带四区”协同并进格局加快形成，城镇化率提高到61.2％。一体化推进长株潭都市圈建设。三年行动计划部署推进，奥体公园、花博园等绿心增值项目加快布局，三市经济总量占全省41.5％、规模工业增加值增速高于全省2个百分点。差异化推动片区发展。衡阳连续三年上榜先进制造业百强城市，岳阳跻身全国创新驱动示范城市，新时代洞庭湖生态经济区规划获批，湘南湘西承接产业转移示范区实际到位内资增长18.9％，大湘西脱贫地区高质量发展先行区建设取得新进展。特色化壮大县域经济。全国“百强县”达4个，经济总量超500亿元的县市达8个，地方一般公共预算收入10亿元以上的县市达46个。

六是想方设法增进民生福祉。民生支出占比超过70％，十大重点民生实事全面完成。持续加温民生保障。城镇新增就业76.5万人，城乡居民收入分别增长4.1％、7％，基本养老、城乡低保、公共卫生补助等稳步提标。100所县域普通高中“徐特立项目”全面开工，411所乡镇标准化寄宿制学校建成使用，本科录取人数增加7600人。国家医学中心、区域医疗中心建设顺利推进，乡村医生层级管理开展试点，普通门诊异地结算、行政村卫生室医保定点实现全覆盖。持续加力生态环保。有序推进碳达峰碳中和，连续7年开展污染防治“夏季攻势”，全力打好长江保护修复、洞庭湖总磷治理、“锰三角”矿业污染整治等标志性战役，坚决扛牢“守护好一江碧水”的政治责任。绿色发展指数进入全国前十，国考断面水质优良率、空气质量优良天数分别居中部第1位、第2位，洞庭湖总磷浓度下降10％。我省在国家污染防治攻坚战成效考核中，位列优秀等级、居中部第1位。

七是有力有效维护社会安定。统筹发展与安全两件大事，全年未发生重特大事故。枕戈待旦打好安全生产翻身仗，全面推行专家诊查、行业互查、企业自查、曝光突出问题“三查一曝光”硬举措，深化居民自建房安全专项整治，排查整治非煤矿山、危化品、道路交通、特种设备、城市运行、消防等领域风险隐患，安全生产事故起数、死亡人数分别下降6.3％、7.5％，取得洪涝灾害“零死亡”历史最好结果。积极主动打好防范化解风险阻击仗，认真开展PPP项目、“半拉子”工程等清查整治，稳妥处置非法集资案件，超额完成化债任务，交付“保交楼”项目451个、交付率居全国前列。常抓不懈确保社会大局和谐稳定，落实意识形态工作责任制，抓好领导干部接访、下访、包案化解工作，全域推进“网格化＋信访”工作，从严打击电诈犯罪，深入开展“利剑护蕾”及“清朗”行动，刑事、治安案件分别下降5.4％、13.6％。

八是忠诚担当提高政府效能。政府系统党的建设全面加强，治理能力和治理水平不断提升。始终坚持依法行政，依法举行新任命国家工作人员宪法宣誓，办理省人大代表建议1392件、省政协提案941件，提请审议地方性法规议案13件，制定省政府规章7件。大力开展督查问效，深入推进统计造假、违规举债虚假化债等专项治理，强化审计监督，完善督查激励机制，获国家层面督查激励项数、次数均居全国前列。持续推进正风肃纪，从严查处违规举债、不合规PPP项目、套取挪用惠农补贴等背后的腐败与作风问题，深入开展招投标等重点领域突出问题综合整治。坚决整治形式主义、官僚主义，扎实开展高质量发展大调研活动，以省政府名义下发的文件、召开的会议做到“只减不增”，“三公”经费持续下降。

我们大力加强精神文明建设。毛泽东同志诞辰130周年系列纪念活动隆重举行，十八洞村、沙洲村等成为新时代红色地标，《问苍茫》等一批精品力作广受欢迎，湖南数字博物院启动建设，基层文化场所“乡有一站、村有一中心”加快推进。

我们大力推动各项事业发展。档案史志、外事侨务、港澳台事务、民族宗教、机关事务、社会科学、参事文史、地震气象、广播电视、体育、驻外联络等工作取得新进展，老龄、慈善、工会、青少年、妇女儿童、残疾人、红十字、计生协等事业取得新成效。

我们大力支持国防和军队现代化建设。全省各级国防动员委员会按新体制运行，统筹加强兵员征集、后备力量建设，以及国防教育、人民防空和军事设施保护，促进军民深度融合，扎实做好退役军人服务保障工作，奋力谱写了鱼水情深的时代华章。

各位代表！

过去一年的成绩来之不易。这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是中共湖南省委正确领导的结果，是各级人大、政协和监察、司法机关监督支持，以及社会各界关心帮助的结果，是全省人民团结奋斗的结果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻湘人民解放军指战员、武警部队官兵、政法干警、民兵预备役人员、消防救援人员，向中央驻湘单位，向关心支持湖南高质量发展的海内外各界人士，表示诚挚的感谢！

各位代表！

过去的一年，我们在疫情防控转段中稳健开局，在市场预期偏弱中激发内生动力，在风险挑战叠加中行稳致远。我们深刻认识到，必须始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，坚决贯彻习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神，锚定“三高四新”美好蓝图，贯彻落实省委决策部署；必须始终坚持高质量发展这一新时代的硬道理，完整、准确、全面贯彻新发展理念，着力构建新发展格局，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长；必须始终坚持用好改革开放关键一招，统筹推进深层次改革和高水平开放，有效激发和增强社会活力；必须始终坚持以人民为中心的发展思想，想群众之所想、急群众之所急、忧群众之所忧，促进改革发展成果更多更公平惠及人民群众；必须始终坚持发展和安全良性互动，以高水平安全保障高质量发展，坚决守牢安全发展底线。

我们也清醒地看到，全省经济社会发展还存在不少困难和问题。主要是：经济恢复向好基础尚不牢固，有效需求不足、社会预期偏弱，部分行业领域仍面临较大下行压力，地区生产总值、规模工业、投资、进出口等指标与年初预期存在一定差距；风险隐患依然较多，安全生产、防灾减灾、生态环保等领域还存在不少短板，政府债务还本付息、非法集资防范处置、“三保”支出、“保交楼”等压力较大；民生保障还有不足，教育、医疗、养老等还存在弱项，就业总量和结构性矛盾并存；担当作为有待加强，有的地方政绩观存在偏差，锐意进取、干事创业的精气神还需增强，服务企业、服务群众、服务基层的意识和水平有待提升。对此，我们要勇于面对，迎难而上，采取有效措施，认真加以解决。

二、关于2024年工作

今年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。我们一定要看到，我国经济回升向好、长期向好，韧性强、潜力足、回旋余地广，加快高质量发展其略已定、其势已成。一定要看到，“三高四新”为我省绘就了美好蓝图，取得了丰硕成果，加快高质量发展正逢其时、恰逢其会。一定要看到，我省创新活力迸发、发展动能澎湃，各方纷纷看好湖南、投资湖南，加快高质量发展氛围正浓、动力正劲。我们要抓住一切有利时机，利用一切有利条件，以高质量发展实效唱响中国经济光明论。

今年工作总的要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届二中全会和中央经济工作会议精神，深入落实习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，锚定“三高四新”美好蓝图，着力推动高质量发展，全面深化改革开放，加快创新驱动发展，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，推动现代化新湖南建设取得新的更大进展。

今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6％左右，地方一般公共预算收入增长6％，规模工业增加值增长7％，固定资产投资增长5％，社会消费品零售总额增长6％，进出口总额增长6％，城镇新增就业70万人，居民收入增速高于经济增速，居民消费价格涨幅3％左右，节能减排和碳排放强度下降完成国家下达任务，粮食产量615亿斤左右。

完成今年的预期目标，我们要贯彻好中央精神，落实好省委部署，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，做好“十个统筹”，大力实施产业培塑、创新提升、激发需求、改革攻坚、主体强身、区域共进、安全守底、民生可感“八大行动”，一以贯之坚持“稳、进、高、新”，并赋予新的内涵和要求。要夯实“稳”的基础，以信心稳、政策稳、工作稳确保经济稳、市场稳、就业稳，巩固和增强经济回升向好态势；激发“进”的动力，在转方式、调结构、提质量、增效益上积极进取，使“进”的方向更明、活力更足、质效更好；抬升“高”的坐标，聚焦打造“三个高地”，统筹高质量发展、高水平安全、高品质生活；争创“新”的业绩，开辟发展新赛道，增强发展新动能，拓展发展新空间，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立75周年。重点做好以下工作：

（一）着力推动经济持续回升向好

更好统筹消费和投资，多途径激发市场活力，增强经济发展动能。

持续激发有潜能的消费。推动消费从疫后恢复转向持续扩大。培育消费热点。大力发展数字消费、绿色消费、健康消费，提振新能源汽车、电子产品等大宗消费，培育智能家居、文娱旅游、国货“潮品”、湘品湘用等新增长点。调整优化房地产政策，大力支持刚性和改善性住房需求。挖掘消费潜力。优化产城融合公共服务配套，推动农村消费扩容升级，开展大规模设备更新和消费品以旧换新，丰富养老、托育、家政、教育服务供给，以高质量供给引领和创造新需求。搭建消费平台。加快打造长沙国际消费中心城市，统筹推进城市和县域商业体系建设，打造一批夜间消费集聚示范区和城市一刻钟便民生活圈，完善农村电商与快递物流配送体系。加强消费者权益保护，创造良好消费环境。

持续扩大有效益的投资。更好发挥政府投资的带动放大效应，更有效激发社会投资，形成投资和消费相互促进的良性循环。扩大产业投资，聚焦升链、延链、补链、强链，重点抓好岳阳乙烯炼化一体化、邵虹基板玻璃、涟钢冷轧硅钢、广汽埃安新能源车、中通货运航司现代物流、中伟先进功能型粉体材料基地、吉利新能源乘用车及电池、衡阳绿色盐碱产业基地、益阳信维多层陶瓷电容器、新能源动力和储能产业基地等十大产业项目建设。放大基础设施投资，不断优化和夯实铁路网、公路网、水路网、电力网、算力网，重点抓好渝长厦和呼南高铁湖南段工程、G4京港澳高速公路扩容项目、长沙机场改扩建工程、宁夏至湖南特高压直流输电工程（湖南段）、新型电力系统工程、全省多式联运系统能力提升工程、高标准农田、水利枢纽项目、长株潭物流枢纽、“四算”新型基础设施等十大基础设施项目建设。加大民生领域投资，加快推进保障性住房建设、“平急两用”公共基础设施建设、城中村改造等“三大工程”；推进常德西洞庭湖灌区、娄底梅山灌区等农田水利项目建设；实施一批降碳、减污、扩绿等生态项目。建立健全领导干部“一对一”抓重点项目、抓产业链等工作机制，规范实施政府和社会资本合作新机制，让社会资本敢投、会投、能投。

持续激发经营主体活力。加大综合施策力度，进一步提振信心、稳定预期。强化主体培育。摸排一批十亿、百亿、千亿潜力企业开展梯度培育，支持领军企业开展重大项目布局、战略性并购重组，力争全年新增百亿企业10家、省级以上专精特新中小企业800家、单项冠军企业100家以上。强化精准帮扶。常态长效开展“三送三解三优”行动，不折不扣落实减税降费政策，建立完善支持政策“免申即享”机制，制定纳税大户企业激励扶持政策，支持重点企业发展并纳入“白名单”重点保障。强化服务保障。做好用工、用能、用地等保障工作，落实供水供电供气接入工程延伸投资政策，切实提升企业全生命周期服务水平。

持续夯实园区支撑。更好发挥园区主阵地作用，提升园区产业集聚度和经济贡献度。优化调整主特产业，稳妥推进调区扩区，培育特色产业园区，推动国家级园区进位争先。强化质量效益导向，完善“五好”园区综合评价指标体系，盘活园区低效闲置资产资源，提高园区亩均效益，力争园区规模工业占比达到74％、亩均税收增长10％以上。创新园区管理和运行机制，推进以剥离社会事务、岗位聘用制、绩效薪酬制、市场化建设运营等为主要内容的园区体制机制改革。在对口帮扶机制中借鉴推广“雨溆共建”园区模式。

推动金融高质量发展。坚持经济和金融一盘棋，增强金融服务实体经济的能力和水平。做好金融“五篇大文章”，聚焦重点领域、重点项目和民生短板，精准对接市场融资需求，加大金融投放和减费让利力度。壮大金融主体实力，积极推进省内法人金融机构改革，打造“全牌照”金融服务体系。持续推动企业上市“金芙蓉”跃升行动，加快建设多层次资本市场，高标准建设上交所科创板企业培育中心（中部地区），扩大直接融资规模。做大产业基金规模，发展产业链、供应链金融，推广银税互动、银保合作、政银担合作等模式，提升企业融资便利度。落实好属地风险处置和维稳责任，加强监管协同，及时处置中小金融机构风险，依法稳妥处置重大非法集资案件，推进涉众金融重大风险主体“清零”。

高质量发展能快则快，唯强者先、唯勇者胜。我们要以敢作敢为、善作善成的奋进姿态，担起经济大省真正挑大梁的责任。

（二）着力建设现代化产业体系

以先进制造业高地三大标志性工程为牵引，推动产品向高端进军、产业基地向高地迈进。

改造提升传统产业。加快技术改造和设备更新，实现扩能提质增效。现代石化产业重点聚焦石油、盐氟等基础材料，合理优化园区布局，加快头部企业培育招引。绿色矿业重点围绕有色金属、精品钢材、绿色建造等，推动产品结构调整和高端化发展。食品加工产业重点发展农副产品精深加工、食品制造、酒饮茶等，打造“湘字号”知名品牌。轻工纺织产业重点围绕电器制造、智能家居、纺织服装等领域，培育一批“三品”标杆企业、外贸特色产业集群和加工贸易梯度转移重点承接地。推进烟花爆竹产业转型发展。

巩固延伸优势产业。强化产业链上下游配套，打造彰显湖南特色优势的国内外一流产业集群。工程机械产业重在围绕特种工程机械、特色农机装备产业，强化零部件配套，大力发展再制造，提升主导优势产品国际竞争力。轨道交通产业重在推动国铁、城轨、磁浮、智轨“四轨一体”发展，大力发展高端整车，推动磁浮交通应用和产业化，打造世界一流的轨道交通装备研发中心。现代农业重在大力推进种业振兴，推动农业优势特色产业全链条发展。文化旅游产业重在发展文化创意、全域旅游，优化文化旅游产品供给，推动文旅深度融合。

培育壮大新兴产业。加快融合化集群化发展，打造一批根植湖南、竞争力凸显的新兴产业集群。数字产业紧扣发展先进计算、新一代半导体、新型显示、智能终端，加快打造全国重要的先进计算产业基地。新能源产业紧扣新能源汽车、新能源装备、新型储能发展，密切跟踪氢能、固态动力电池产业发展趋势，促进新能源产业链上下游融合，力争在新赛道上取得新优势。大健康产业紧扣中医药、现代医药、医疗器械、美妆、健康服务等领域，加快成长为重要支柱产业。空天海洋产业紧扣航空装备、北斗产业、商业航天、通用航空、海洋装备等发展，积极配合实施航空发动机和燃气轮机“两机”专项，加快打造世界一流的空天海洋产业集群。

前瞻布局未来产业。加强集成电路、工业母机、基础软件等关键技术突破，抢占新一轮科技革命和产业变革制高点。人工智能产业聚焦推进工业机器人、服务机器人等关键软硬件研发与制造，拓展重点领域应用，形成一批应用标杆案例。生命工程产业着力推动人工生物设计、脑机接口、类脑芯片等领域研发创新，发展生物制造产业。量子科技产业强化在先进计算、智能制造、检测计量等领域的应用场景建设。前沿材料产业重点围绕3D打印材料、超导材料、纳米材料等领域开展技术攻关。

加快推进新型工业化。推动工业化、信息化“两化融合”，加快“智赋万企”进企业、进车间、进班组步伐，新增智能制造标杆企业10家、标杆车间40家以上，数字经济增长15％。推动先进制造业、现代服务业“两业共融”，推进服务型制造，大力发展金融、物流、工业设计、检验检测认证等专业化服务，力争生产性服务业占服务业比重超过42％。推动原地倍增、招引新增“两增并举”，实施存量企业扩能工程，支持优势企业就地扩能升级，精准开展产业链、基金和以商招商，提高招商引资质量和能级。

推进现代化，核心竞争力是产业现代化。我们要以对历史负责的高度责任感，加快构筑现代化产业体系的“四梁八柱”，形成制胜未来的强大竞争力。

（三）着力强化创新驱动发展

加快科技创新高地五大标志性工程建设，培育发展新质生产力。

打造高能级创新平台。强化长株潭国家自主创新示范区机制创新和试点示范，推进湘江科学城重点项目建设，支持长沙加快建设全球研发中心城市。扎实推进“4＋4科创工程”，推动岳麓山实验室全面建成投用，岳麓山工业创新中心完善科研基础和创新网络体系，湘江实验室“四算一体”攻关取得突破，芙蓉实验室创新医疗技术研发；实现国家超算（长沙）中心服务用户1000个以上，大飞机地面动力学试验平台开展试验运行、研发成果转化和配套产业孵化，力能实验装置、航空发动机冰风洞装置尽快开展科研试验。支持有条件的地区创建国家创新型城市、国家高新区。

推进高水平科研攻关。全社会研发经费投入增长12％以上。结合国家所需、发展所急、湖南所能，紧盯35个领域需攻克的“卡脖子”技术清单，力争在集成电路、半导体、先进装备等领域取得一批原创性成果。大力推进楚天科技医用高端机器人、中车株机混合动力机车、湖南石化特种环氧树脂、湖南农科院耐盐碱水稻、湖南高创翔宇新型飞行器核心部件、株洲太空星际北斗多源融合时空增强、株洲中车时代半导体IGCT功率器件、宇环数控高精度平面磨床、湖南林科院高品质油茶新品种、航空航天3D打印装备等十大技术攻关项目。布局建设关键零部件、关键材料、关键设备等产业备份基地。推动“大校、大院、大企业”协同创新，开展校企合作“双进双转”，加强高新区与高等院校常态化对接，建好用好潇湘科技要素大市场，建设一批中试平台（基地）和孵化器，深化高校科技成果转化。推进知识产权强省建设，加强知识产权全链条保护。强化企业科技创新主体地位，支持骨干龙头企业牵头组建创新联合体、新型研发机构，落实“五首”产品奖励支持政策，推进规模以上工业企业创新研发全覆盖，净增高新技术企业1000家以上。

建强高素质人才队伍。加快推动教育、科技、人才一体化布局。积极引育人才，持续实施“芙蓉计划”和“三尖”创新人才工程，培育更多战略科学家、领军人才、创新团队和高技能人才队伍。放手激励人才，落实“两个70％”激励政策，健全以创新价值、能力、贡献为导向的科技人才评价体系，完善以增加知识价值为导向的分配制度。诚心留住人才，积极为科技工作者排忧解难，让广大人才潜心科研、安心创业、顺心发展。

创新，是推动高质量发展的必然选择。我们要锚定打造具有核心竞争力的科技创新高地，努力掌握创新规律，集成最大创新优势，选择最佳创新路径，取得最优创新成果。

（四）着力全面深化改革开放

以改革开放高地三大标志性工程为抓手，推动改革开放向纵深发展。

深化重点领域改革。加快要素市场化配置改革，积极推进长株潭要素市场化配置综合改革试点，着力探索数据要素市场化配置机制，加快推进全国统一大市场建设。稳步推进国企改革深化提升行动，加快国有经济布局优化和结构调整。深化投融资领域改革，加强财政金融政策协同联动。深入推进国有“三资”清查处置与管理改革，规范处置程序，合理分配收益。强化路省合作，推动铁路运输体制机制改革创新。用好全域低空空域管理改革成果，发展壮大低空经济。

扩大高水平对外开放。坚持“走出去”与“引进来”双向发力，打造对外开放的“强磁场”。提升平台能级，发挥湖南自贸试验区平台功能，高标准建设中非经贸深度合作先行区，积极争取中非新型易货贸易试点，力争对非贸易额实现翻番。办好第十三届中国中部博览会、第十一届全球湘商大会等重大经贸活动。拓展开放渠道，统筹做好国家物流枢纽、现代流通战略支点、骨干冷链物流基地等建设，支持长沙建设中欧班列集结中心、区域特色国际航空枢纽，支持怀化国际陆港高质量发展。稳定外贸外资，支持外贸主体创新发展，积极发展跨境电商、市场采购等新业态，加大全球招商引资力度，力争实际利用外资增长10％以上。发挥驻外机构、商协会等作用，大力推动湘商回归、校友回湘、湘智兴湘，引进更多社会资本和战略投资者来湘发展。

打造“三化”一流营商环境。抓好优化营商环境三年行动，持续擦亮营商环境“金名片”。推进降本减负，以降低综合运营成本为主攻方向，综合运用政策、金融、服务等手段，降低企业制度性交易、物流、融资、用能、用工等成本，打造低成本“洼地”。促进公平竞争，全面落实市场准入负面清单制度，建立统一规范的行业公共资源交易规则，清理规范招商引资中的恶性竞争行为。强化法治护航，开展拖欠民营企业账款专项清理，严格规范涉企行政执法行为，推进“首违不罚”柔性执法，依法保护民营企业产权和企业家权益。优化政务服务，以“湘易办”为总引擎，深化数字政务改革，协同推动全省政务数据“应融尽融”、系统“应联尽联”，推进“高效办成一件事”“一网通办”。着力建设诚信政府，开展新官理旧账行动。完善社会信用体系。

改革开放永无止境，必须时不我待、时刻在线，把主动权牢牢抓在手上，让内陆地区改革开放高地成为湖南鲜明的标识。

（五）着力促进区域协调发展

充分发挥“一带一部”区位优势，加快构建支撑高质量发展的区域协调发展格局。

对接融入国家战略。深度融入粤港澳大湾区建设，承接重点领域产业转移，加强与泛珠三角区域省份合作。积极对接长三角一体化，吸引跨国公司、知名企业、行业龙头企业落户湖南。全面落实促进中部地区崛起和长江经济带发展战略，推进岳阳长江经济带绿色发展示范区、湘赣边区域合作示范区建设。不断加强与海南自由贸易港合作，推动湘琼先进制造业共建产业园建设。

推动区域协同联动。强化“一核”引领，破除利益联结、要素流通等方面存在的瓶颈，持续推进长株潭一体化发展，促进产业创新协力协同、基础设施互联互通、公共服务共建共享、生态环境共保共治。增强“两副”支撑，提升衡阳、岳阳省域副中心城市能级，加快输变电装备国家先进制造业产业集群和石化产业基地建设。促进“四区”协同，统筹区域协调发展政策，支持洞庭湖区建好大湖生态经济区、湘南地区南向对接发展、大湘西地区主动对接成渝双城经济圈。

推进新型城镇化建设。推动新型城镇化和乡村全面振兴有机结合，形成城乡融合发展新格局。完善城镇化推进机制，加快推进以县城为重要载体的新型城镇化，分类开展试点，推进农业转移人口市民化。实施城市更新行动，推进燃气、供水、排水等老化管网改造，实施城市基础设施生命线安全工程，改造提升老旧小区3150个。加快建设宜居韧性智慧城市，完善一体化管理服务平台，提升水务、环卫、桥梁等管理数字化水平，加强城市住宅小区协同治理，增强城市防灾减灾能力。

促进县域经济高质量发展。深入挖掘县域发展特色优势，培育壮大县域主导产业集群。增强县城和中心镇的综合承载力，打造一批重点中心镇和特色产业镇。创新县域财源建设激励机制，完善资金配套政策。开展“湘伴而行”协作帮扶行动，支持一批欠发达地区与较发达地区开展产业、教育、医疗等结对帮扶，科学布局生产要素和教育、医疗资源。

区域共进，棋局日新。我们要点面互动、区际互融，让各地在推动高质量发展中各展所长、齐头并进。

（六）着力抓好“三农”工作

锚定农业强省目标，深入实施“五千工程”，有力有效推进乡村全面振兴。

夯实粮食安全根基。落实粮食安全党政同责，坚持最严格的耕地保护制度，确保粮食播种面积稳定在7135万亩以上。加强基础设施建设损毁耕地复垦，深化耕地“非农化”“非粮化”专项整治，实施千万亩农田产能提升工程，新建和提质改造高标准农田300万亩以上。实施种业科技创新行动，加大镉低积累、耐盐碱水稻品种研发应用，提升丘陵山区先进适用农机具应用水平。

提升农业产业发展水平。实施千亿优势特色产业升级工程，打造一批特色农业产业集群，建设一批现代农业产业园、农业产业强镇、“一村一品”示范村镇，加快乡村产业发展。发展现代设施农业，加快推进农业机械补短板、强链式，健全农业社会化服务体系。统筹规划和推进畜禽养殖业发展，做强做优油茶、水果、竹木等产业，完善农产品出村进城冷链物流仓储保鲜设施网络。加强与国内外农产品加工龙头企业合作，促进农产品加工业高质量发展。实施农业生产“三品一标”行动，推动“湘品出湘”。支持永州、郴州、衡阳等打造供港澳蔬菜基地。

建设更多“和美湘村”。坚持塑形与铸魂并重，科学编制村庄规划，扎实推进农村人居环境整治、千村美丽示范建设工程，创建省级美丽乡村示范村300个、全国美丽宜居村庄20个以上。深入推进城乡供水一体化，持续建设“四好农村路”。加快乡村人才振兴，培育新型农民。实施千镇万村治理效能提档工程，发挥村民综合服务中心作用，涵养文明乡风、良好家风、淳朴民风。严格控制村级债务。

实施千万农户增收共富工程。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，健全防返贫监测预警和帮扶机制，守住不发生规模性返贫底线，确保脱贫地区农村居民人均可支配收入增速高于全省。深入开展“三湘护农”行动，落实各项惠民惠农政策。推进第二轮土地承包到期后再延长三十年整省试点。激活农村各类资源要素，盘活利用闲置宅基地和闲置住宅，将土地增值收益更多留在农村、留给农民。

乡村美、乡亲富、乡味醇，是我们的共同心愿。要以新的思维、新的举措，奋力推动新时代“山乡巨变”。

（七）着力建设文化强省

推动湖湘文化创造性转化、创新性发展，打造更多具有全国影响力的文化标识。

践行社会主义核心价值观。铸牢中华民族共同体意识，深入实施精神文明建设“五个一工程”、公民道德建设工程，加强新时代廉洁文化和湖湘家风建设。持续推进长征国家文化公园（湖南段）建设。一体推动大中小学思想政治教育，加强红色教育，深入开展“我的韶山行”红色研学活动。繁荣哲学社会科学，发展参事文史、档案史志事业。强化网络空间治理，培育积极健康、向上向善的网络文化。

提升公共文化服务品质。创新实施文化惠民工程，加强文化精品创作生产，深化“雅韵三湘”等群众文化活动。推进文化遗产系统性保护利用，实施非遗数字化保护工程，加强古建筑、古村落、古树名木和历史文化街区保护，支持湖南博物院创建世界一流博物馆。全面发展体育事业，推进全民健身场地设施建设，积极申办第十六届全运会。

推进文化产业创新发展。大力推动文化与科技融合，发展数字文博、音视频产业，做强文化投资、影视传媒、创意设计等核心业务，力争音视频产业规模超过2500亿元。拓展湘版图书、演艺娱乐、动漫游戏等品牌优势，力争文化产业增加值占地区生产总值比重5.3％以上。推动湖南文化走出去，提升“湘字号”文化产品影响力。办好“马栏山杯”国际音视频算法大赛。

促进文化旅游融合。力争旅游业总收入突破万亿元。办好第三届湖南旅游发展大会，推出一批精品路线、精品民宿、网红打卡地，建设一批文旅产业千亿市、百亿县、亿元镇。培塑户外旅居露营、低空飞行、康养、演艺等体验式文旅新业态。搭建智慧文旅平台，加强旅游基础设施建设，升级旅游配套体验服务。

文而化之，旅乐三湘。我们要奏响古文新韵，兴旺文旅产业，让“三湘四水·相约湖南”成为令人难忘的心灵之旅。

（八）着力发展社会民生事业

坚持尽力而为、量力而行，兜住、兜准、兜牢民生底线。

突出就业优先导向。积极推动稳岗拓岗，开展高校毕业生就业攻坚行动，统筹抓好退役军人、农民工、脱贫人口和城镇困难人员等群体就业，确保零就业家庭动态清零。支持高校师生创业，推进外出经商务工人员返乡创业。建立培训与就业紧密衔接机制，加强重点企业、重点项目用工服务保障。

办好人民满意教育。推进教育强省建设，加快构建更高质量更加公平的教育体系。优化中小学、幼儿园布局和教师配置，建设350所乡镇标准化寄宿制学校，引导长沙等地优质教育资源支援大湘西教育事业发展。推进“双一流”建设，优化学科专业结构，扩大本科教育资源供给，改善高校办学条件。大力发展职业教育，打造一批产教融合共同体。深入发展老年教育。规范发展民办教育。深化教育评价改革试点，加强师德师风建设。巩固提升“双减”成果，促进学生身心健康。

加快建设健康湖南。促进医保、医疗、医药协同发展和治理，加快国家医学中心、区域医疗中心、国家中医药综合改革示范区建设，推动公立医院高质量发展。提升基层医疗水平，注重村医培养，实施大学生乡村医生专项计划，加强脱贫地区乡、村医疗卫生机构基本医疗设施配备，引导湘雅等优质医疗资源支援大湘西卫生事业发展。健全食品药品监管体系，确保食品药品安全。促进人口高质量发展，完善生育支持政策体系，提高人均预期寿命。发展银发经济。深入开展爱国卫生运动。

织密扎牢社会保障网。推动基本养老、工伤、失业保险扩面提质，大力发展多层次、多支柱养老保险体系，推进基本医疗保险省级统筹、企业年金覆盖扩面。健全分层分类社会救助体系，稳步提高城乡低保标准保障水平。弘扬公益慈善文化，发展志愿服务，加强和保障残疾人、孤儿和事实无人抚养儿童等特殊人群基本民生。着力解决困难家庭、新市民、青年人等群体住房困难问题。

持续办好“十大重点民生实事”。①建成100所县域普通高中“徐特立项目”，开展1万场家庭教育指导服务。②推进新生儿疾病免费筛查与诊断服务全覆盖，新增普惠性托位4万个。③城市低保标准提高到700元／月，农村低保标准提高到不低于5400元／年，残疾人“两项补贴”标准提高到90元／月，散居和集中养育孤儿补贴标准分别提高到1150元／月和1600元／月。④妇女“两癌”免费检查100万人，康复救助残疾儿童2万名，完成困难重度残疾人家庭无障碍改造3万户。⑤城镇新增就业70万人。⑥建设老年助餐服务点500个，提质改造“爱晚”老年学校100所。⑦提供法律援助案件5万件，提升基层防灾能力，加强市县两级应急广播建设。⑧实施数字政务提质增效惠民工程，推进社会保障卡居民服务“一卡通”。⑨改造城镇老旧小区2000个，建设保障性租赁住房4万套。⑩提质改造农村公路3500公里，建设农村公路安防设施26000公里，精细化提升普通国省干线1000公里；恢复和改善农田灌溉能力；新增农村蓄水能力8500万方，完成1000个农村千人以上集中饮用水水源地突出环境问题整治。

万家灯火，枝叶关情。我们要不断为幸福“加码”，让现代化建设成果更多更公平惠及全省人民。

（九）着力推进美丽湖南建设

一体推进污染防治、生态保护、产业转型，促进人与自然和谐共生。

抓好污染防治攻坚。巩固拓展中央交办突出问题整改成果，持续开展“夏季攻势”，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。加强长株潭等重点城市大气污染联防联控，提高行业清洁生产水平，力争提前完成“十四五”空气质量指标。扎实推进长江治污治岸治渔，实施洞庭湖总磷污染控制与削减攻坚行动，全面完成国家下达的生态环境指标计划。加快锰渣、铅锌渣、含铍废渣等处置技术攻关，持续抓好“锰三角”矿业污染整治和“四水”流域涉重金属深度治理，加强地下水安全管控，确保受污染耕地、重点建设用地安全利用率达到国家要求。

提升生态系统功能。统筹推进生态保护修复、地质灾害防范等工作。推进河长制、林长制、田长制协同治理，巩固长江十年禁渔成效，提升生物多样性保护水平。实施山水林田湖草沙一体化保护和修复，加强湘江两岸规划管控，推进洞庭湖山水工程和邵怀、郴衡生态修复示范工程建设。开展国土绿化行动，推动“两山”实践创新基地建设，深化重要江河源头区、重要水源地和水土流失重点防治区治理。打造绿心中央公园等标志性工程，推动设立南山国家公园。强化“三区三线”刚性约束，健全生态补偿、损害赔偿、使用有偿制度，深化集体林权制度改革。

加快绿色低碳转型。有序实施“碳达峰十大行动”，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，促进绿色低碳技术创新和成果转化。抓好郴州国家可持续发展议程创新示范区建设。调整优化产业、能源、交通运输、用地等结构，积极培育清洁能源等绿色低碳产业，加快构建废旧物循环利用体系。加快风电、光伏和抽水蓄能开发建设，基本建成新型电力系统“三区三厅”示范工程。倡导绿色低碳生活方式，形成崇尚生态文明的社会氛围。

天蓝日丽，山灵水秀，是我们共同守护的目标。我们要持续发力、攻坚克难，为子孙后代留下永续生存发展空间。

（十）着力筑牢安全发展底线

以“时时放心不下”的责任感，持续有效防范化解重点领域风险，构筑坚强有力的新安全格局。

守牢安全生产底线。聚焦实现“三坚决两确保”，紧盯自建房、交通运输、建筑施工、城镇燃气、危化品与烟花爆竹、城市运行、消防等重点领域，纵深推进“三查一曝光”措施，深入排查整治风险隐患。健全山洪、地质灾害等防御机制，抓好防洪设施安全隐患排查整治，加强监测预报预警、巡查排险、转移避险。建强专业救援队伍，充实基层应急救援力量。

守牢不发生系统性风险底线。坚持举债有度、用债有效、还债有方、管债有规，逐步消化债务存量，严禁新增政府隐性债务，加快平台公司转型，坚决完成年度化债任务。深入开展“半拉子”工程排查整治，加强专项债券全生命周期管理。推进金融支持化债。全力抓好“保交楼”工作，加快构建房地产发展新模式。

守牢社会稳定底线。坚持发展好新时代“枫桥经验”，持续践行“四下基层”，推进领导干部下访和信访工作法治化。深入开展平安创建，突出抓好网络安全和打击治理电信网络诈骗、黄赌毒等工作，持续开展“利剑护蕾”行动，推进扫黑除恶常态化。建立全省统一的风险监测信息化平台。加强和创新社会治理，确保社会大局安全稳定。

扎实做好外事、侨务、对台工作，支持工会、共青团、妇联、贸促会、红十字会等人民团体和社会组织更好发挥作用。促进民族团结、宗教和谐。认真开展第五次全国经济普查工作。

高质量发展和高水平安全“一体两翼”，缺一不可。我们要“稳”字当头，让人民安居乐业，让社会安定祥和。

开创国防动员和后备力量建设新局面。深入贯彻习近平强军思想，大力支持国防和军队现代化建设，进一步释放国防动员体制改革效能，持续推进军民融合发展，完善退役军人服务保障体系，推进民兵荣誉体系建设，深入开展“双拥”共建，加强全民国防教育，持续巩固坚如磐石的军政军民团结。

三、加强政府自身建设

加快推进政府治理体系和治理能力现代化，推动政府自身建设再上新台阶。坚定政治立场，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把坚持党的领导贯彻落实到政府工作各方面全过程。坚持依法行政，加强法治政府建设，落实重大行政决策程序制度，高质量完成机构改革任务。坚持高效履职，强化实干实绩导向，持续发挥督查激励“指挥棒”作用，建设高效能服务型政府。坚持廉洁从政，习惯过紧日子，锲而不舍落实中央八项规定精神，持之以恒推进党风廉政建设和反腐败斗争。

各位代表！

方向已明、目标已定，关键在大抓落实！

我们要在贯彻党的决策中把牢大抓落实的方向。抓落实的最终效果，要符合党中央决策意图。我们要不折不扣、雷厉风行、求真务实、敢作善为，不变形走样、不层层加码，真正体现党的意志、贯彻中央意图，做到党中央有部署、湖南见行动。

我们要在实现人民期盼中激发大抓落实的动力。我们的目标，归根到底就是让老百姓过上更好的日子。要清楚三湘人民的呼声在哪里、真实的想法是什么，把人民群众“想的事”变成政府“干的事”，把政府“在干的事”变成人民群众“支持的事”。

我们要在把握时代要求中锤炼大抓落实的本领。新征程是充满光荣和梦想的远征，前行路上有风也有雨。我们要在攻坚克难中创新方法、在敢于斗争中锻造能力、在真抓实干中强健作风，使我们的工作始终体现时代性、把握规律性、富于创造性。

我们要在肩负使命任务中凝聚大抓落实的合力。坚持把推进中国式现代化作为最大的政治。以党的创新理论武装头脑，以建设现代化新湖南事业鼓舞人心，营造蓬勃向上的干事氛围，拓展包容活跃的创新空间，让干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创。

各位代表，我们要更加自觉落实全过程人民民主，主动接受人大依法监督、政协民主监督，自觉接受纪检监察、司法、社会和舆论监督，强化审计监督、统计监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见，始终让权力在阳光下运行。

各位代表，新时代是奋斗者的时代！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共湖南省委坚强领导下，坚定信心、同心同德，埋头苦干、开拓前进，为推动高质量发展、谱写中国式现代化湖南新篇章而努力奋斗！

广东省政府工作报告

——2024年1月23日在广东省第十四届人民代表大会第二次会议上

广东省省长王伟中

各位代表：

现在，我代表省人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2023年工作回顾

刚刚过去的2023年，是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。习近平总书记亲临广东视察，殷切寄望广东锚定强国建设、民族复兴目标，围绕高质量发展这个首要任务和构建新发展格局这个战略任务，在全面深化改革、扩大高水平对外开放、提升科技自立自强能力、建设现代化产业体系、促进城乡区域协调发展等方面继续走在全国前列，在推进中国式现代化建设中走在前列，赋予粤港澳大湾区“新发展格局的战略支点、高质量发展的示范地、中国式现代化的引领地”的全新定位，并先后向文化强国建设高峰论坛、“读懂中国”国际会议（广州）、从都国际论坛致贺信，极大振奋了全省上下奋进新征程的信心决心。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，坚决贯彻党中央决策部署，认真落实国务院工作安排，在省委正确领导下，在省人大及其常委会、省政协监督支持下，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，守正创新、苦干实干，推动经济社会发展取得新成效。

——这一年，我们紧紧围绕实现习近平总书记赋予的使命任务，认真落实省委“1310”具体部署，推动中国式现代化的广东实践迈出坚实步伐。省委召开十三届三次全会，作出锚定“走在前列”总目标、激活改革开放创新“三大动力”、奋力实现“十大新突破”的具体部署。我们按照省委确定的施工图和任务书，以“再造一个新广东”的闯劲拼劲再出发，推进新阶段粤港澳大湾区建设、实施“百县千镇万村高质量发展工程”、坚持制造业当家、实现高水平科技自立自强、推进海洋强省建设、推进绿美广东生态建设、推进文化强省建设、推动共同富裕、推进法治广东平安广东建设、加强党的全面领导和党的建设等工作全面铺开，奏响走在前列、当好示范的时代强音。

——这一年，我们坚持把高质量发展作为实现现代化的奋进之路，凝聚方方面面的力量，形成推动高质量发展的鲜明导向。省委、省政府在春节后上班第一天召开全省高质量发展大会，各地、各部门现场亮决心、比干劲，全省上下击鼓催征、聚力前行，经济发展“量”、“质”齐升。三次产业比重调整为4.1∶40.1∶55.8，制造业增加值占地区生产总值比重达32.7％，现代服务业增加值占服务业比重达65％，金融业增加值突破1.2万亿元。规模以上工业企业超7.1万家、高新技术企业超7.5万家，均居全国首位。“深圳—香港—广州”科技集群连续4年被世界知识产权组织评为全球创新指数第二名，全省研发经费支出约4600亿元、占地区生产总值比重达3.39％，区域创新综合能力连续7年全国第一。

——这一年，我们坚决扛起经济大省勇挑大梁的责任担当，全力以赴拼经济、抓项目、促发展，全省经济在攻坚克难中回升向好。地区生产总值达到13.57万亿元、增长4.8％，是全国首个突破13万亿元的省份，总量连续35年居全国首位，广州经济总量突破3万亿元；地方一般公共预算收入达1.39万亿元、增长4.3％；社会消费品零售总额达4.7万亿元、增长5.8％，深圳成为广东第二个万亿元消费城市；进出口顶住压力、逆势实现正增长。规模以上工业增加值突破4万亿元、增长4.4％，工业投资连续36个月保持两位数增长，佛山成为广东第二个规模以上工业总产值突破3万亿元的城市。全省经营主体突破1800万户、全年净增172.8万户，其中个体工商户突破1000万户，企业达780万户、占全国1／7，呈现出韧性强、活力足的良好势头。

事非经过不知难。一年来，我们主要做了以下工作：

一是纵深推进新阶段粤港澳大湾区建设，有力牵引全省全面深化改革开放。国务院出台《河套深港科技创新合作区深圳园区发展规划》，批复横琴粤澳深度合作区总体发展规划、前海深港现代服务业合作区总体发展规划，大湾区建设迎来新的重大机遇。我们扎实推进基础设施“硬联通”，广州站至广州南站联络线、南珠（中）城际、广河高铁机场段开工建设，深中通道主线全线贯通、今年通车后深圳与中山之间只需半小时，琶洲港澳客运码头投入运营、开辟跨境水上新通道，港珠澳大桥车流量创历史新高、开通旅游试运营。全面加强规则机制“软联通”，启动“数字湾区”建设，发布110项“湾区标准”，108项高频政务服务事项实现粤港跨境通办，“港车北上”、“澳车北上”、“经珠港飞”、人才签注、利率“互换通”等落地实施，港澳律师大湾区内地执业试点期限获批延长三年，三地居民在大湾区工作生活更加便利。大力推进深圳先行示范区建设，综合改革试点22条创新举措和典型经验获全国推广。扎实推进重大合作平台建设，推动出台横琴粤澳深度合作区发展促进条例、南沙深化面向世界的粤港澳全面合作条例，实施“横琴金融30条”、“前海金融30条”，将266项省级行政职权调整由几大平台实施。横琴放宽市场准入特别措施、鼓励类产业目录等顺利落地，产业项目加快导入，中医药省实验室正式揭牌，“分线管理”配套财税政策和海关监管办法出台实施，“二线”通道建成并通过验收，允许符合条件的澳门居民携带动植物产品进入合作区。前海累计引进全球头部服务商152家，港澳专业人士备案执业范围增至22类，全国首家“双牌照”境外银行正式落地。南沙开发建设加力提速，国家出台支持南沙放宽市场准入与加强监管体制改革意见，国际通用码头工程开工，中国企业“走出去”综合服务基地正式挂牌，累计落户港澳企业近3000家、投资总额超千亿美元。河套香港科学园深圳分园顺利开园，首批16家香港科创机构、企业及服务平台入驻。抓住改革开放45周年契机，深入推进创造型引领型改革，实施部分财政资金“补改投”改革试点，地方国企改革、省级政府质量工作获评国家A级，大湾区国际一流营商环境建设三年行动全面启动，广东连续4年获评全国营商环境最佳口碑省份。《东莞深化两岸创新发展合作总体方案》获国务院批复。广东自贸试验区高水平对外开放门户枢纽作用凸显，成为我国对接国际高标准推进制度型开放的试点区域。积极参与共建“一带一路”，中欧班列开行数量增长31.2％。国际友城和外国驻穗总领馆分别增至208对和68家，广东对外交往“朋友圈”越来越大，国际影响力和竞争力不断提升。

二是以头号力度实施“百县千镇万村高质量发展工程”，城乡区域协调发展开启新图景。学习运用“千万工程”经验，制定实施“1＋N＋X”政策体系，选取22个县（市、区）、110个镇、1062个村（社区）作为首批典型，更好统筹县的优势、镇的特点、村的资源，加快把短板变成潜力板。抓住县域这个重要发力点，实施创先、进位、消薄行动，大力发展食品加工、文化旅游等强县富民产业，推进33个县域商业示范县建设，新增全国休闲农业重点县2个，县域特色优势产业发展亮点纷呈。推进扩权强县、强县扩权改革，将60项省级行政职权调整由市县实施，财政省直管县改革扩围至全部57个县（市），县级资源整合使用自主权进一步扩大。推进新型城镇化建设，建强中心镇、专业镇、特色镇，112个镇入选全国千强镇。实施乡村建设行动，农村规模化供水工程覆盖率从78％提高到83％、惠及5200多万群众，供销公共型农产品冷链骨干网组网投产，新建和改造提升农村公路6958公里，新增国家乡村振兴示范县3个、累计达7个，新增中国美丽休闲乡村10个、累计达62个。启动实施“田长制”，建成高标准农田169.8万亩、超额完成国家下达的100万亩年度任务，垦造水田5.31万亩，有序推进撂荒耕地复耕复种，河源灯塔盆地灌区近期工程建成通水、缓解近20万亩耕地缺水问题。农业强省建设取得新进展，新创建国家优势特色产业集群2个、国家现代农业产业园3个，菠萝、柚子等特色农产品产销两旺，油茶生产任务超额完成，水稻、生猪育种全国领先，水产种苗产量、水产品总产量、农产品进出口总额均居全国首位。认真落实习近平总书记“荔枝产业要发展，不解决保鲜问题不行”的重要指示，推广荔枝保鲜全链集成技术，部分品种保鲜时间从6天延长至1个月，荔枝鲜果远销欧美，出口总量增长59.2％。农村居民人均可支配收入增长6.5％，城乡居民收入比缩小至2.36∶1。深化国家级宅基地制度改革试点，推进农村集体经营性建设用地入市试点，云浮等地积极探索新型农村集体经济的实现方式，全省基本消除年收入10万元以下的集体经济薄弱村。涉农贷款增长21.4％，创10年新高。推进全域土地综合整治试点，已动工农用地整理6.1万亩、建设用地整理6.4万亩、生态保护修复13.1万亩。新增全国乡村治理示范镇5个、示范村49个，乡村风貌不断提升。把产业有序转移作为实施“百千万工程”的重要抓手，设立总规模240亿元的省产业转移基金，安排1万亩用地指标支持15个主平台建设，新承接产业转移项目超650个、总投资超3200亿元。建立帮扶协作新机制，实现对粤东粤西粤北市县两级横向帮扶全覆盖，全面启动百校联百县“双百行动”，成功举办珠三角与粤东西北经贸合作招商会。推动出台深汕特别合作区条例，制定支持梅州对接融入大湾区加快振兴发展的若干措施，老区苏区振兴发展和民族地区高质量发展步伐加快。“百千万工程”一年开局起步目标任务顺利完成，强县促镇带村如火如荼，县镇村高质量发展其势已成、其兴可期。

三是坚持实体经济为本、制造业当家，现代化产业体系建设取得重要进展。制定高质量建设制造强省的意见，推动出台制造业高质量发展促进条例，大力实施“五大提升行动”，扎实推进新型工业化。实施“大产业”立柱架梁行动，提质壮大8个万亿元级产业集群，加快把新能源、超高清视频显示、生物医药、高端装备制造等打造成新的万亿元级、5000亿元级产业集群。广汽埃安智能生态工厂入选全球唯一新能源汽车“灯塔工厂”，深汕比亚迪汽车工业园、小鹏汽车广州工厂等全面投产，肇庆小鹏智能智造研究院建成运营，全省新能源汽车年产量达253万辆，全国每4辆新能源汽车就有1辆是“广东造”。出台推动新型储能产业发展系列政策，组建全国唯一的国家地方共建新型储能创新中心，新型储能在建项目100个、总投资2290亿元，肇庆宁德时代二阶段工程等项目动工建设，佛山宝塘新型储能电站建成投运、是我国一次性建成最大的电网侧独立储能电站，新型储能电站装机规模突破160万千瓦，广东成为全国储能电池产业配套最全的地区。深入实施“广东强芯”工程、汽车芯片应用牵引工程，两条12英寸芯片制造产线、高端光掩模产线等建成投产，全力打造中国集成电路第三极。实施“大平台”提级赋能行动，高标准打造一批“万亩千亿”园区载体，加快7个大型产业集聚区建设，省产业园新增2个、基本实现粤东粤西粤北县域全覆盖，划定工业用地控制线601万亩，实施村镇工业集聚区升级改造近7000亩，为产业发展和转型升级腾出新空间。新增10个国家级工业设计中心，佛山入选国家服务型制造示范城市。实施“大项目”扩容增量行动，抓好投资50亿元以上的制造业重大项目建设，对投资5000万元以上的先进制造业项目用地指标应保尽保，全年批准建设用地40.4万亩、增长38％。投资约700亿元的揭阳中石油炼化一体化项目全面投产，成为国内一次性建设规模最大、可生产全品类石化产品的炼化一体化项目。投资超500亿元的惠州中海壳牌三期、投资约300亿元的茂名石化升级改造项目开工建设，湛江巴斯夫、惠州埃克森美孚项目年投资额均超100亿元。实施“大企业”培优增效行动，累计培育国家级制造业单项冠军132家、专精特新“小巨人”企业1528家，19家企业进入世界500强，A股上市公司总量、新增境内外上市公司数量均居全国第一。实施“大环境”生态优化行动，出台推动民营经济高质量发展、培育扶持个体工商户、发展融资租赁、降低制造业成本等惠企政策，新增减税降费及退税缓费超2000亿元，制造业贷款规模突破3万亿元、增长24.4％。推动“个转企”1.9万家、创5年新高，推动“小升规”超7000家。省财政新增10亿元支持中小企业数字化转型，推动超5000家规模以上工业企业数字化转型，深圳、东莞入选国家中小企业数字化转型试点城市。出台“技改十条”，推动超9300家工业企业开展技术改造，技改投资增速创6年新高。广东正以更高更强的姿态挺起现代化建设的产业“脊梁”。

四是一体推进教育强省、科技创新强省、人才强省建设，高水平科技自立自强释放强大动能。以粤港澳大湾区国际科技创新中心建设为牵引，加快构建“基础研究＋技术攻关＋成果转化＋科技金融＋人才支撑”全过程创新链，全省研发人员数量、发明专利有效量、高价值发明专利拥有量、有效注册商标量、PCT国际专利申请量均居全国首位。打造科技体制改革示范地，启动科技体制改革三年攻坚，创新构建使命导向的科技计划评价体系，职务科技成果管理改革试点深入推进。打造重要的原始创新策源地，将1／3以上的省级科技创新发展战略专项资金投向基础研究，鹏城、广州国家实验室全面顺利运行，获批组建15家全国重点实验室，人类细胞谱系、先进阿秒激光、冷泉生态系统等重大科技基础设施获批立项。打造关键核心技术发源地，扎实推进核心软件攻关、“璀璨行动”等重大科技工程，在新一代通信、终端操作系统、工业软件、储能与新能源等领域取得一批突破性成果，麒麟高端芯片实现自主规模应用，体外膜肺氧合系统、高端核磁共振设备、高端手术机器人等打破国外垄断，企业技术创新活力强劲。打造科技成果转化最佳地，推进粤港澳大湾区国家技术创新中心“1＋9＋N”体系布局建设，在生物、纳米领域获批建设2家国家产业创新中心，广州、深圳入选首批国家知识产权保护示范区建设城市，预计全省企业享受研发费用税前加计扣除金额超6800亿元，技术合同认定登记金额超4400亿元、约占全国1／10。打造科技金融深度融合地，推动省创新创业基金实体运作，开展“补投贷”联动试点，新增50家科技型企业上市，科技信贷余额超2.3万亿元、规模居全国首位，科技保险为8.96万家企业提供风险保障2万亿元，知识产权质押融资达2307亿元、同比翻了一番。打造粤港澳大湾区高水平人才高地，28所高校的220个学科入围ESI全球排名前1％、27个学科入围前1‰，华南理工大学、南方科技大学获批建设国家卓越工程师学院，中山大学等6所高校立项建设省高等学校基础研究卓越中心，香港科技大学（广州）首次招收本科生。深圳、佛山入选首批国家市域产教联合体，深圳职业技术大学成为“十四五”期间全国首家获批的公办本科层次职业学校。全省高层次、高技能人才分别达94万人、690万人，有效持证外国人才达4.5万人，一大批海内外人才纷至沓来。

五是千方百计扩内需稳外需，链接国内国际双循环功能进一步增强。充分发挥投资关键作用，狠抓项目前期工作，创新实施并联审批、联合验收等工作机制，争取地方政府专项债券4633亿元、居全国第一，争取增发国债资金254.7亿元，向民间资本推介146个优质项目，全省固定资产投资增长2.5％。加快重大基础设施项目建设，深南高铁、梅武高铁开工建设，贵广高铁完成提质改造，从埔高速、惠龙高速、惠州机场飞行区扩建等项目顺利建成，开通广州直飞巴布亚新几内亚航线、成为我国内地与南太平洋岛国的首条定期商业航线。广州白云站建成启用，标志着广东再添一个世界级综合交通枢纽。时速350公里的广汕汕高铁开通运营，广州到汕头缩短至1.5小时左右，粤东地区加速融入大湾区“一小时交通圈”。水利投资在全国率先突破1000亿元，环北部湾广东水资源配置工程进入全面施工阶段，总投资354亿元的珠三角水资源配置工程即将通水。加快韶关数据中心集群等新型基础设施建设，新增5G基站5.6万座、公共充电桩11万个。出台“促消费7条”、扩大汽车消费、促进家电消费等政策，省市联动举办重大促消费活动超340场，发放消费券5.7亿元、拉动消费83.9亿元，带动文旅、餐饮、住宿、夜间消费加快恢复，网上零售额增长9.4％、规模位居全国第一。打好“五外联动”组合拳，出台“稳外贸8条”、“加工贸易13条”等政策，成功举办高交会、加博会、中博会和“粤贸全球”系列展会，广交会全面恢复线下举办、出口成交额440亿美元、展览总面积和参展企业数量均创历史新高，六大进口基地首批32个项目建设全面启动，商品集散和资源配置能力进一步增强。粤港澳大湾区全球贸易数字化领航区和广州知识城综保区、佛山综保区获批落地，跨境电商进出口总额突破8000亿元、占全国超1／3，电动汽车、锂电池、太阳能电池“新三样”产品出口分别增长229％、15.9％、22.6％。出台“招商引资20条”、“制造业外资17条”，成功举办中国—海合会经贸合作论坛、华侨华人粤港澳大湾区大会、中国侨商投资（广东）大会、世界粤商大会、世界客商大会等重大活动，2023粤港澳大湾区全球招商大会达成项目859个、总金额2.24万亿元，全省实际利用外资1591.6亿元，制造业利用外资增长11.7％、占比自2019年以来首次超过3成，广东已形成汇聚全球高端要素的强大引力场。

六是加强陆海统筹、山海互济，海洋强省建设迈出重大步伐。实施海洋强省建设三年行动，海洋生产总值占比达14％、总量连续29年居全国首位。制订现代化海洋牧场建设发展总体规划，全力推进3个国家级渔港经济区建设，新开工现代化海洋牧场项目40个、总投资超120亿元，潮州饶平花鲈鱼种苗培育填补省内空白，全国最大的水体自然交换型养殖工船“九洲一号”开工建设，全国首个风渔融合智能化养殖平台阳江“明渔一号”、全国首台自升式桁架类网箱正式投产。大力发展临港工业，全省首个近浅海油田油气上岸项目湛江乌石油田群建设取得新进展，惠州大亚湾石化区炼化一体化规模位居全国前列。加快发展海上风电，阳江国际风电城初具规模，汕头国际风电创新港、汕尾海工基地、揭阳运维基地加快建设，风电整机制造年产能约1000台（套），新增海上风电装机规模超200万千瓦、总量突破1000万千瓦。推动海工装备集聚发展，全球首艘具有自主航行功能和远程遥控功能的智能型海洋科考船“珠海云”号交付使用，LNG单一燃料动力船舶运力规模居全国第一。建立涉海项目审批联动机制，实现“拿海即开工”，全年批准用海26.36万亩、增长20％。实施海洋生态保护修复“五大工程”，7个海岛入选全国“和美海岛”。成功举办2023中国海洋经济博览会等活动，推动全域参与、全域行动经略海洋，广东蓝色引擎动能澎湃、潮头正劲。

七是大力推进绿美广东生态建设，生态环境质量持续改善。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，严格落实“三区三线”，深入实施河湖长制、林长制，推进绿美广东生态建设“六大行动”，加快从“绿起来”向“美起来”转变。突出林分优化、林相改善，超额完成林分优化提升、森林抚育提升“两个200万亩”任务，新建成森林乡村104个、碧道1064公里，累计开放城市绿地5.4万亩，“城在林中、林在城中”的优美环境加快形成。积极创建南岭国家公园、丹霞山国家公园，推进华南国家植物园和4个万亩级红树林示范区建设，国际红树林中心正式落户深圳。广东国土空间规划获国务院批复，这是我省首部“多规合一”的规划。处置批而未供土地近40万亩、闲置土地4.43万亩，节约集约用地水平位居全国前列。紧盯源头打好蓝天、碧水、净土保卫战，PM2.5平均浓度为21微克／立方米，空气质量优良天数比率达94.8％，地表水国考断面水质优良率达91.9％、劣Ⅴ类国考断面全面消除，新建城镇污水管网超8000公里，新增生活垃圾日处理能力4100吨，在国家污染防治攻坚战成效考核中连续3年获优秀等次。完善产品碳足迹标准体系，广州、深圳和肇庆高新区成为国家首批碳达峰试点，全省碳排放配额累计成交额稳居全国区域碳市场首位，绿色贷款余额超过3万亿元、两年翻了一番。传统产业绿色转型步伐加快，国内首套百万吨级氢基竖炉项目在湛江宝钢点火投产，同等规模铁水产量每年可减少二氧化碳排放50万吨以上，标志着钢铁行业绿色低碳发展取得新突破。开工建设陆丰核电6号机组和肇庆浪江、惠州中洞抽水蓄能项目，惠州太平岭核电二期获批核准，全省清洁能源装机占比达62.6％。南粤大地天更蓝、地更绿、水更清。

八是全力以赴防范化解重大风险，社会大局保持平安稳定。严密防范和严厉打击敌对势力各类渗透颠覆捣乱破坏活动，常态化开展扫黑除恶斗争，依法严惩电信网络诈骗等违法犯罪，深入推进禁毒攻坚行动，社会治安环境持续净化。启动信访问题源头治理三年攻坚，有效化解一批重点领域信访类案和久拖不决的信访积案。稳妥推进房地产企业风险化解，巩固中小金融机构改革化险成果，政府债务风险总体安全可控。全力保障煤炭、天然气等供应，新增电源装机超2100万千瓦，在最高用电负荷创历史新高的情况下未发生拉闸限电。以“时时放心不下”的责任感抓好安全生产工作，开展重大事故隐患专项排查整治，生产安全事故起数下降7.6％，没有发生重特大事故。省级政府食品安全工作连续5年获评国家A级。对849座病险水库除险加固、提前两年完成国家下达的攻坚任务，潖江蓄滞洪区、西江干流治理主体工程基本建成。有效应对30轮强降雨、6个台风和大范围低温冰冻影响，特别是台风“苏拉”、“海葵”连续影响我省长达17天，多地降雨突破历史极值，粮食生产克服各种极端天气影响、超额完成国家下达的粮食播种面积和总产量任务，全省齐心协力打好打赢防汛防台风硬仗，把灾害损失降到最低，有力守护了群众平安、江河安澜。

九是丰富高品质文化供给，文化事业和文化产业繁荣发展。加快建设新时代文化设施，广州国家版本馆特色版本体系不断完善，白鹅潭大湾区艺术中心主体工程基本完成，建成广州文化馆、广州粤剧院、广州美术馆和深圳美术馆等一批文化新馆，累计打造“粤书吧”、“粤文坊”等小而美的公共文化新空间4000多家。实施文艺精品创作扶持计划，推出电视剧《珠江人家》、舞剧《咏春》等一批广受好评的岭南精品力作，粤剧电影《白蛇传·情》《谯国夫人》分别荣获中国电影华表奖、金鸡奖。实施早期岭南探源工程，强化云浮郁南磨刀山和清远英德青塘、岩山寨等遗址考古发掘，完成“南海Ⅰ号”水下考古发掘、创全国单个考古项目文物发掘数量之最，潮州入选国家文物保护利用示范区。发展数字创意、线上演播等新业态，国家级文化产业示范园区增至3家、居全国第一，文化及相关产业增加值连续19年居全国首位。成功举办超1000场岭南特色文旅活动，建成江门赤坎华侨古镇等项目，潮州被联合国教科文组织授予“世界美食之都”称号，清远磁浮旅游专列上线试运行，全省接待游客7.77亿人次、旅游总收入超9500亿元，均居全国首位。岭南文化正以其独特的魅力绽放出新的时代光彩。

十是倾情倾力实施“民生十大工程”，人民生活品质稳步提升。坚持财力向民生倾斜、向基层倾斜，民生类支出占一般公共预算支出比重保持在七成，基层“三保”底线兜实兜牢，省政府承诺的十件民生实事全部兑现。出台“稳就业16条”，促进高校毕业生、就业困难人员等重点群体就业，“粤菜师傅”、“广东技工”、“南粤家政”三项工程培训134万人次，在广东就业的农民工新增117万人、总数达4365万人，城镇新增就业139.3万人、超额完成国家下达的110万人任务，城镇调查失业率均值为5.3％。大力推进基础教育提质工程，办好乡镇“三所学校”和县域高中，新增学前教育公办学位超6万个、义务教育公办学位超30万个、普通高中公办学位超5万个，平稳完成义务教育招生365万人、创近年新高。启动卫生健康高质量发展示范省建设，新增3家医院入选国家区域医疗中心，新增三甲医院6家，全省三甲医院实现100％开设互联网医院，首家中医类全国重点实验室落户广东。深化疾控体系改革，新冠疫情防控实现平稳转段。全面落实医疗保障待遇清单制度，完成职工医保门诊共济保障改革，率先实现基本医保门诊特定病种省内跨市异地认定和住院支付方式改革，异地就医费用实现可结算项目、联网医疗机构、结算人群3个全覆盖，全省药品价格指数下降17.55％。突出抓好“一老一小”保障，率先实施集中供养儿童照料护理补贴，开展商业养老金融业务试点，累计建成“长者饭堂”3431家、让更多老年人在家门口吃上“暖心饭”。推进社保扩面提质，全省域开展新就业形态就业人员职业伤害保障试点，稳步提升企业退休人员养老金、城乡居保基础养老金最低标准，城乡低保、特困人员基本生活保障水平进一步提高。“拆、治、兴”并举实施城中村改造，开工改造2000个城镇老旧小区，新筹建保障性租赁住房27.1万套（间）。改扩建一批体育公园，举办群众性体育赛事活动超15万场，中山沙溪队、东莞大朗队分别获得2023年全国和美乡村篮球大赛（村BA）总决赛冠亚军，广东健儿在第十九届亚运会勇夺30枚金牌，打破1项世界纪录、3项亚洲纪录。国防动员新格局加快构建，全民国防观念不断深化，兵员征集质量不断提升，退役军人服务保障不断增强，拥军优属力度持续加大。援藏援疆、东西部协作、对口合作继续走在全国前列。民族宗教、工会、共青团、妇女儿童、残疾人、参事文史、地方志、档案、地震、气象等事业扎实推进。人民群众在一个个“小切口”中感受到“大变化”，幸福生活更有质感、更有温度。

一年来，我们扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，牢牢把握“学思想、强党性、重实践、建新功”的总要求，在以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干上取得扎实成效。坚持向省人大及其常委会报告工作，向省政协通报情况，办理省人大代表建议799件、省政协提案683件。加强法治政府建设，修订省政府工作规则，完善重大行政决策听证规定，完成“十四五”规划实施中期评估。扎实推进数字政府2.0建设，推动出台全国首部政务服务数字化条例，数据资源“一网共享”、政府运行“一网协同”能力有效提升，省级政府一体化政务服务能力连续5年居全国首位。坚持政府带头过紧日子，省直部门运转性支出压减10％。做好常态化“经济体检”，推动审计查出问题整改到位。认真落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决反对“四风”，落实“四下基层”制度，大兴调查研究，帮助基层解决实际问题，对真抓实干成效明显的地市和部门加大倾斜支持力度，形成干事创业、共促发展的强大合力。

各位代表！过去一年任务艰巨繁重、工作稳中求进、成绩来之不易。我们面对的是世界经济复苏乏力、地缘冲突不断加剧的冲击影响，面对的是经济周期性、产业结构性问题叠加的严峻挑战，面对的是新旧矛盾相互交织、两难多难问题增多的复杂局面。经过全省上下共同努力，广东经济运行持续好转、内生动力持续增强、社会预期持续改善、风险隐患持续化解。这些成绩的取得，根本在于习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心掌舵领航，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委正确领导、全省人民团结奋斗的结果。在此，我代表省人民政府，向全省人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体、各界人士，向驻粤中央有关单位和人民解放军、武警官兵、公安民警、消防救援指战员，以及港澳台同胞、海外侨胞、国际友人，表示衷心的感谢！

同时，我们也清醒认识到，广东经济社会发展还面临一些困难和挑战：我省经济持续回升向好的基础还不稳固，特别是经济外向度高，受外部环境冲击影响更直接。有效需求不足，社会预期偏弱，一些企业经营困难。新动能培育有待加强，关键核心技术“卡脖子”问题仍然突出。城乡区域发展不协调不平衡局面尚未扭转，就业、教育、医疗、养老、育儿等领域还存在不少短板。节能减排降碳任务依然艰巨，污水治理、垃圾处理等环境基础设施还有一些欠账。房地产、金融等领域还存在风险隐患，部分市县财政收支矛盾突出。一些干部干事创业精气神有待加强，政府行政效能还需进一步提升。我们必须正视这些问题，增强忧患意识，竭尽全力战胜前进道路上的一切困难和挑战。

二、2024年工作安排

今年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。综观国内外形势，世界百年变局加速演进，外部环境的复杂性、严峻性、不确定性上升，战略机遇和风险挑战并存。广东发展的韧性强、活力足、潜力大，面临的有利条件强于不利因素，经济回升向好、长期向好的基本趋势没有改变。我们要保持战略定力、增强信心底气，聚焦经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务，准确识变、科学应变、主动求变，以自身工作的确定性应对形势变化的不确定性，在推进中国式现代化的广东实践中展现新作为、创造新业绩。

今年政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届二中全会和中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，围绕落实省委“1310”具体部署，加强党的全面领导和党的建设，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，全面深化改革开放，推动高水平科技自立自强，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，奋力在推进中国式现代化建设中走在前列。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5％；固定资产投资增长4％，社会消费品零售总额增长6％，进出口总额增长1％；规模以上工业增加值增长5％；地方一般公共预算收入增长3％；居民人均可支配收入增长与经济增长同步，居民消费价格指数上涨3％左右；城镇调查失业率5.5％左右，城镇新增就业人数110万人以上；粮食产量1270万吨；空气质量优良天数比率和地表水水质优良率均完成国家下达任务。

做好今年的工作，必须始终牢记习近平总书记殷殷嘱托，按照省委十三届四次全会暨省委经济工作会议要求，认真落实省委“1310”具体部署，永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风。要以“走在前列”总目标统领广东各项工作。把坚持高质量发展作为新时代的硬道理，坚持深化供给侧结构性改革和着力扩大有效需求协同发力，坚持依靠改革开放增强发展内生动力，坚持高质量发展和高水平安全良性互动，把推进中国式现代化作为最大的政治，以走在前列的奋斗与业绩，再创让世界刮目相看的新的更大奇迹。要坚持稳中求进、以进促稳、先立后破。稳是大局和基础，经济大盘、民生就业、社会预期等该稳的一定要稳住，为实现“进”创造有利条件。进是方向和动力，要在转方式、调结构、提质量、增效益上积极进取，不断巩固稳中向好的基础。处理好“立”与“破”的关系，立字当头、先立后破，做好新旧模式之间的衔接和切换，确保经济社会发展行稳致远。要坚决扛起“经济大省要真正挑起大梁”的责任。抓住一切有利时机，利用一切有利条件，看准了就抓紧干，能多干就多干一些，广州、深圳、佛山、东莞等经济大市要真正挑起大梁，其他各市要比学赶超、奋发有为，共同为推动高质量发展、“再造一个新广东”作出应有的贡献。重点抓好十二个方面：

（一）做实“一点两地”全新定位，加快建设世界级的大湾区、发展最好的湾区，更好发挥粤港澳大湾区支撑带动作用

扎实打造新发展格局的战略支点。充分发挥大湾区联结内外循环的优势，坚持软硬联通一起抓，持续增强全球资源配置能力。推进“轨道上的大湾区”建设，做好广珠澳高铁前期工作，加快皇岗、沙头角等口岸重建和改扩建，打造国际性综合交通枢纽集群。用好管好港珠澳大桥，打造经贸新通道。优化完善“港车北上”、“澳车北上”，稳妥推进“粤车南下”。优化大湾区营商环境，扩大“湾区标准”清单和“湾区认证”项目范围，推广“湾事通”综合服务平台，加快打造“数字湾区”。建设大湾区保险服务中心，支持广州、深圳建设国际商事仲裁中心。扩大“组合港”、“一港通”试点，强化大湾区贸易、航运枢纽功能。加强粤港澳大湾区建设与京津冀协同发展、长江经济带发展、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展以及雄安新区、海南自由贸易港、成渝地区双城经济圈建设等国家重大战略的协同联动。

加快打造高质量发展的示范地。深入推进粤港澳大湾区国际科技创新中心、大湾区综合性国家科学中心建设，抓好粤港澳联合实验室建设，打造5G、集成电路、纳米、生物医药等产业创新高地。落实横琴合作区总体发展规划，建设“专精特新”高端制造产业园、澳门品牌工业园，抓好澳门专业人士执业资格认可、澳门机动车“一检两认”、横琴跨境资金“电子围网”建设等工作，再导入一批产业项目，加快实现全岛封关运作，确保完成第一阶段目标任务，以优异成绩迎接澳门回归祖国25周年。推动修订前海合作区条例，实施“全球服务商计划”，做优做强国际金融城、国际法务区、国际人才港，强化跨境人民币业务创新试验区功能，打造融资租赁、航运服务、海工装备、国际咨询等集聚区。编制实施南沙新一轮总体发展规划，推动制订南沙金融改革开放方案，开展土地管理综合改革试点，加快南沙先行启动区建设，取得更多实质性突破。推动出台河套深圳园区条例，强化“一河两岸”、“一区两园”统筹开发利用，开展科研资金跨境流动监管和便利化改革，推动出入境“白名单”、税收优惠等政策落地实施。我们要始终牢记服务港澳初心，积极对接香港北部都会区建设和澳门“1＋4”适度多元发展策略，以产业科技合作为重点，把横琴、前海、南沙、河套这几个龙头舞起来，加快打造引领高质量发展的重要动力源。

全力打造中国式现代化的引领地。从粤港澳三地发展所需、民生所盼出发，持续推进就业、教育、医疗、社保等领域合作，支持港澳更好融入国家发展大局。支持广州实现老城市新活力、“四个出新出彩”，强化中心城市门户枢纽功能，推进中新知识城、广州东部中心、北部增长极等重大平台建设，开展服务业扩大开放综合试点，在高质量发展方面发挥领头羊和火车头作用。锚定目标建设好深圳先行示范区，落实综合改革试点第二批授权事项清单，推进西丽湖国际科教城、光明科学城、深圳湾超级总部基地等建设，打造社会主义现代化强国的城市范例。高水平推进五大都市圈建设，形成区域互补、协调发展新优势。支持惠州加快构建绿色低碳产业体系、打造广东高质量发展新增长极，支持中山建设珠江口东西两岸融合发展改革创新实验区，推动珠海鹤洲、佛山三龙湾、东莞滨海湾、江门大广海湾、肇庆新区等建设，推进广佛全域同城化、广清一体化，加快汕头、湛江省域副中心城市发展，支持梅州建设苏区融湾先行区。

今年是粤港澳大湾区发展规划纲要发布5周年。我们要把大湾区建设作为广东深化改革开放的大机遇、大文章抓紧做实，举全省之力办好这件大事，携手港澳打造融入国内国际双循环、走出高质量发展之路、彰显中国式现代化特质的大湾区。

（二）统筹新型城镇化和乡村全面振兴，推动“百县千镇万村高质量发展工程”建设加力提速，促进城乡融合和区域协调发展

全面增强县域经济综合实力。引导各县依托资源禀赋和产业基础，走好特色化差异化发展之路，打造好22个典型县（市、区）、培育更多典型县（市、区），创建更多经济强县。壮大工业经济，推进工业入园，支持与当地主体功能定位相匹配的产业园区提质增效，重点扶持一批十亿元级企业、建设一批亿元级项目。以“粮头食尾”、“农头工尾”为抓手，培育农产品加工业集群，向一二三产业融合发展要效益。加快发展大城市周边县城，培育成为大城市的卫星城。优化县域商业体系，建设一批县级商贸中心、镇级商贸网点，加快仓储保鲜、冷链物流等建设。推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，加快补齐县城公共服务设施、市政公用设施、环境基础设施、产业配套设施和产城融合等领域短板，提升县城综合承载能力和治理能力。县域是“百千万工程”的主战场，我们要乘势而上、加速破题，以攀高比强、跨越赶超的劲头角逐县域经济新赛道。

聚力提升城镇建设能级。建设好110个典型镇、新培育一批典型镇，打造一批工业重镇、商贸强镇、文旅名镇、农业大镇，培育更多全国经济强镇。开展“五美”专项行动，推进圩镇环境整治和品质提升，推动农贸市场提档升级，统筹镇村连线成片建设乡村振兴示范带，因地制宜建设美丽圩镇。推动全域土地综合整治扩面提质，统筹开展农用地、建设用地、生态用地整治和利用。深化驻镇帮镇扶村，继续开展“千企帮千镇、万企兴万村”行动，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，确保不发生规模性返贫。

有力有效推进乡村全面振兴。强国必先强农，农强方能国强。要大力建设农业强省，提升乡村产业发展水平、乡村建设水平、乡村治理水平。将农业建成现代化大产业，做好“土特产”文章，发展特色种养、林下经济，培育预制菜产业，发展农业生产托管社会化服务，加快乡村产业全链条升级，推进乡村产业带建设。加强农业科技创新，加快农机装备研发推广，发展现代设施农业、智慧农业，深入实施“粤强种芯”行动，推进生物育种产业化应用。树立大农业观、大食物观，农林牧渔并举，抓好“菜篮子”农产品稳产保供，强化生猪等稳定供给，让老百姓餐桌更加丰盛、更有保障。强化农民增收举措，选育标杆农民合作社、家庭农场各1000个，发挥农产品“12221”市场营销体系作用，打造更多叫得响的“粤字号”强村富民农业品牌。深入实施农村人居环境整治提升行动，统筹落实乡村布局规划、村庄建设规划、农房风貌规划，培育好1062个典型村（社区）、新培育一批典型村（社区），打造一批现代化岭南新乡村。抓好农村厕所、垃圾处理和生活污水“三大革命”，以超常规力度推进农村生活污水治理，因村施策选择治理模式，力争年底前治理率超75％。实施乡村补短板工程，推进农村电网巩固提升，完成农村公路新改建工程超5000公里、改造农村公路危旧桥梁240座，推动农村规模化供水工程覆盖率提升至87％，让父老乡亲喝上“放心水”。强化乡村治理，发挥好村规民约作用，持续推进农村移风易俗，滋养文明乡风、良好家风、淳朴民风。我们要加快建设具有南粤风韵的宜居宜业和美乡村，让农民就地过上现代文明生活，让乡村成为人人向往的美好之地。

深入推进产业有序转移。落实“1＋14＋15”政策体系，制定重点承接产业引导目录，创新协作双方成本分担、利益共享和联合招商机制，以“总部＋基地”、“研发＋生产”、“生产＋服务”等形式，推动跨区域产业共建。坚持产城一体、城产融合，高标准建设承接产业有序转移主平台，布局产业转移合作园区、“反向飞地”，统筹土地、财政、金融、环保和用能等要素保障，打造更多百亿元级、千亿元级园区。加快推进交通等基础设施的区域互联互通，推动粤东粤西粤北地区办事标准、流程、时效与珠三角地区接轨趋同。推进深汕特别合作区、广清经济特别合作区建设。做好援藏援疆、东西部协作、对口合作工作，推进珠江—西江经济带开发开放和粤桂合作特别试验区建设，进一步拓展经济纵深。产业有序转移不是简单的空间转换，而是结构升级、动能再造的蝶变过程，要在“持续用力”上下功夫，在“互利共赢”上求实效，牵引带动全省产业发展布局优化、竞争力整体提升。

持续深化县镇村体制机制改革。深入推进扩权强县和强县扩权改革，强化镇街体制改革。加快县城公共基础设施和公共服务向乡村延伸覆盖，完善公共资源、公共服务与人口增减挂钩机制，推进农业转移人口市民化，促进县域城乡融合发展。探索新型农村集体经济的实现方式，深入开展农村职业经理人等试点，推动农村集体经济组织引入现代企业制度，鼓励农村集体经济组织同各类经营主体合作发展、联动发展。扩大第二轮土地承包到期后再延长30年试点，抓好承包地、宅基地和集体经营性建设用地“三块地”改革，持续深化集体林权制度改革、供销合作社综合改革。加强涉农资金统筹整合，促进各类要素双向流动，为县镇村发展注入源源不断的强大动力。

“百千万工程”是广东推动高质量发展的头号工程。我们要学习运用“千万工程”蕴含的发展理念、工作方法和推进机制，因地制宜、分类施策，循序渐进、久久为功，建设焕然一新的县镇村，奋力开创城乡区域协调发展新局面。

（三）坚持实体经济为本、制造业当家，建设更具国际竞争力的现代化产业体系，加快形成新质生产力

传统产业、新兴产业、未来产业并举。制定新时期加快推进新型工业化的实施意见，引导资源要素向先进制造业集聚，争创国家新型工业化示范区。支持食品饮料、纺织服装、家电家居等传统产业提质增效，实现增品种、提品质、创品牌。发展集成电路、新型储能、前沿新材料、超高清视频显示、生物制造、商业航天等新兴产业，推进粤芯三期、华润微、广州增芯、方正微等芯片项目建设，推动肇庆宁德时代一期、江门中创新航一期等项目稳产达产。发展低空经济，创新城市空运、应急救援、物流运输等应用场景，加快建设低空无人感知产业体系，推进低空飞行服务保障体系建设，支持深圳、广州、珠海建设通用航空产业综合示范区，办好第十五届中国国际航空航天博览会，打造大湾区低空经济产业高地。实施五大未来产业集群行动计划，超前布局6G、量子科技、生命科学、人形机器人等未来产业，创建国家未来产业先导区。人工智能是引领新一轮科技革命和产业变革的战略技术，要抢抓风口机遇，发挥我省算力设施、产业规模、数据要素、应用场景等优势，统筹做好技术研发、产业培育、安全性评价、行业治理等工作，集中力量突破底层技术，鼓励大模型行业创新应用，打造通用人工智能产业创新引领地，开辟新赛道、抢占制高点，努力赢得未来！

推进产业基础高级化、产业链现代化。深入实施重大技术装备攻关工程，大力发展工业母机、精密仪器、检验检测等高端装备制造业。实施汽车零部件产业强链工程，发挥整车制造企业引领带动作用，拓展新能源汽车产业链，推动智能网联汽车测试应用，推进燃料电池汽车示范应用城市群建设。深入实施工业投资跃升计划，做好制造业重大项目跟踪服务，推动广州华星T9工厂、东莞OPPO智能制造中心等项目建成投产。开展工业技改“百企千项”示范行动，推动超9000家工业企业开展技术改造。完善优质企业梯度培育体系，深入实施“链长制”，遴选一批“链主”企业和专精特新企业，新培育超250家省级制造业单项冠军企业，新推动5500家以上企业“小升规”，让广东大企业“顶天立地”、中小企业“铺天盖地”。

促进制造业智能化、绿色化、融合化发展。抓好中小企业数字化转型城市试点工作，新推动9200家规模以上工业企业数字化转型，聚力打造制造业数字化“链式转型”省域样本。大力发展数字经济，创新发展大数据、云计算等数字产业，抓好IPv6规模部署，推进粤港澳大湾区国家枢纽节点韶关数据中心集群建设。推动钢铁、石化、有色、建材、造纸等行业绿色化改造，创建绿色工厂、绿色园区、绿色供应链管理企业。支持韶关建设国家老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区。实施工业设计赋能行动，创办国际设计大赛。推动现代服务业同先进制造业深度融合，出台促进生产性服务业发展的政策文件，积极发展服务型制造、定制生产、柔性供应等新模式，不断提高广东制造的“含智量”、“含绿量”、“含金量”。

加强质量支撑和标准引领。创建质量强国标杆城市和全国质量品牌提升示范区。构建高水平质量基础设施体系，推进国家和省级质量标准实验室、质检中心建设。实施战略性产业专利标准领航工程，开展国家标准化创新发展试点，制定发布新一批制造业标准体系规划与路线图，加强国际标准化产业联盟和国际标准化组织培育。深化实施企业首席质量官制度，强化重点工业产品的全面质量管理，提高产品、工程和服务质量，加快实现“人有我优”、“人优我强”，让广东制造成为高质量的代名词。

实体经济是广东经济的脊梁。我们要坚定不移推进制造强省建设，不断壮大代表新技术、创造新价值、塑造新动能的新质生产力，把“走在前列”的产业根基夯得更实、筑得更牢。

（四）深入实施创新驱动发展战略，加快构建全过程创新链，打造具有全球影响力的产业科技创新中心

加强应用基础研究和前沿研究。推动出台科技创新条例。深入实施基础与应用基础研究十年“卓粤”计划，完善稳定支持和长周期评价机制，扩大省市、省企联合基金规模，鼓励更多社会资金投入。持续实施基础与应用基础研究重大项目，有组织推进战略导向的体系化基础研究、前沿导向的探索性研究、市场导向的应用性基础研究，以颠覆性技术和前沿技术催生新产业、新模式、新动能。优化鹏城、广州国家实验室管理机制，争取更多全国重点实验室在粤布局，推动省实验室体系建设优化调整。开工建设散裂中子源二期、先进阿秒激光等重大科技基础设施，推动江门中微子实验站、未来网络试验设施（深圳分中心）建成运行，积极争取人体蛋白质组导航国际大科学计划，推进粤港澳大湾区量子科学中心、粤港澳应用数学中心等建设，努力实现更多“从0到1”的突破。

加快推进关键核心技术自主可控。探索关键核心技术攻关新型举国体制的广东实践，争取国家在大湾区部署若干科技重大项目和重大工程，联合港澳科技力量深度参与重大科研攻关任务。深入实施“广东强芯”、核心软件攻关、“璀璨行动”等工程，加快破解“卡脖子”技术。推进省重点领域研发计划，在新型储能与新能源、海洋科技等领域布局一批重大专项旗舰项目，加大源头性技术创新和储备。强化企业科技创新主体地位，鼓励科技领军企业牵头组建创新联合体，探索原创性引领性科技攻关项目经理人制改革，推广应用“业主制”、“板块委托”等项目组织管理方式，形成科技创新揭榜领题、赛龙夺锦的生动局面。

提高科技成果转化和产业化水平。推进粤港澳大湾区国家技术创新中心建设，布局一批概念验证中心和中试平台，打造“有组织科研＋有组织成果转化”于一体的科技创新枢纽。完善科技孵化育成体系，用好研发费用加计扣除、高新技术企业所得税优惠等政策，优化制造业创新中心、企业技术中心、高水平创新研究院等平台布局。支持高校、科研事业单位全面开展职务科技成果单列管理改革，赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权。推进知识产权强国先行示范省建设，加大知识产权保护力度，开展专利转化运用专项行动，盘活高校和科研机构存量专利。科技成果转化是创新价值链跃升的“最后一公里”，要推动更多首台（套）设备、首批次新材料、首版次软件、首测试场景在省内率先使用，着力畅顺从科技强到企业强、产业强、经济强的通道。

大力发展科技金融。建立覆盖天使投资、创业投资、并购重组投资的科技创新投资基金体系，强化省市创新创业基金引导撬动作用，引导更多金融机构“投早投小投科技”。加强科技成果与资本市场对接，支持科技型企业通过发行上市、再融资及并购重组等方式实现更快发展。积极发展技术交易市场，推进区域股权市场“科技创新专板”和“专精特新专板”建设。打造符合科技企业特点的科技信贷产品体系，优化省市联动科技信贷风险分担和补偿机制。深入开展知识产权质押融资，发展科技保险，优化科技金融产品，提升深交所科技成果与知识产权交易中心发展能级。

加快建设粤港澳大湾区高水平人才高地。深入推进高等教育“冲一流、补短板、强特色”提升计划，加强新工科、新医科、新农科、新文科建设，推动集成电路、工业软件人才培养扩容提质，造就拔尖创新人才。推进产教融合试点城市建设，加强高水平职业院校建设。优化实施省市重大人才工程，引进培育一批战略科技人才、科技领军人才、青年科技人才和高水平创新团队，壮大高水平工程师和高技能人才队伍。加强国际科技合作，深入实施外国人来华工作许可和外国人才签证制度，完善外国专家管理服务机制，用好大湾区个人所得税优惠政策，推进外籍“高精尖缺”人才认定标准试点。加快建立以创新价值、能力、贡献为导向的人才评价体系，赋予科研人员更大技术路线决定权、经费支配权、资源调度权。弘扬科学家精神，营造鼓励创新、宽容失败的良好氛围。高质量推动科学普及，提高全民科学素质。

科技创新是制胜未来的关键变量。我们要以应用牵引增强科技创新能力，推动产业与科技互促双强，把创新落到企业上、产业上、发展上，加快实现高水平科技自立自强。

（五）立足扩大内需这个战略基点，促进发展更高水平的国内大循环，在服务构建全国统一大市场中赢得更大市场

发挥有效投资关键作用。全年安排省重点建设项目1508个、年度计划投资1万亿元。发挥好政府投资的带动放大效应，重点支持关键核心技术攻关、新型基础设施、节能减排降碳，加快推进保障性住房建设、“平急两用”公共基础设施建设、城中村改造等“三大工程”，新增筹集建设配售型保障性住房1万套、保障性租赁住房不少于18万套（间），新开工改造城镇老旧小区1100个以上。做深做实项目前期工作，实行优质要素集成供给，提升项目成熟度。深化企业投资项目落地便利化改革，推广运用审批告知承诺制，探索低风险项目极简审批和投资成本分摊机制。用足用好中央预算内投资、增发国债等资金，额度分配向项目准备充分、投资效率较高的地区倾斜。加快基础设施领域REITs发行扩募和不动产私募投资基金试点，提高存量资产盘活效率。完善投融资机制，实施政府和社会资本合作新机制，细化出台鼓励民间投资重点行业目录，持续向民间资本推介示范项目和应用场景，让民间投资进得来、退得出、有得投、投得好。

完善现代化基础设施体系。统筹推进传统基础设施与新型基础设施建设，优化基础设施布局、结构、功能和发展模式。进一步打通跨江跨海和出省大通道，打造交通强国先行示范省。铁路方面，开工建设漳汕、合湛高铁和西丽高铁枢纽、广州东至新塘五六线等项目，建成梅龙高铁、新白广城际铁路等，推进广清永高铁前期工作，加快广湛、深江、珠肇、深南、梅武等高铁和粤东城际、南珠（中）城际、莞惠城际小金口至惠州北段等建设。公路方面，建成深中通道、黄茅海通道和信丰至南雄、龙川至寻乌高速公路，推进狮子洋通道、惠肇高速惠城至增城段、阳春至信宜高速公路等建设，加快广深、广澳、广昆、京珠南高速等拥堵路段改扩建，开工建设跨汕头湾新通道，推进普通国省道提档升级。机场方面，开工建设珠三角枢纽（广州新）机场，推进广州白云机场三期、深圳机场三跑道等扩建工程。水利航道方面，推进全省水网建设，加快环北部湾广东水资源配置工程和粤东水资源优化配置工程二期建设，规划建设雷州半岛输水储水网络，开工建设北江航道扩能升级上延工程，加快西江肇庆、云浮和北江韶关、清远等港区内河码头建设。新型基础设施方面，推进物联网、工业互联网等信息基础设施建设，加快建设智能交通、智能能源等融合基础设施，布局重大科技、科教、产业技术等创新基础设施。城市基础设施方面，建设一批地下管网，完善城市防涝排涝工程体系，打造宜居、韧性、智慧城市。

提振和扩大消费。加快建设大湾区国际消费枢纽，支持广州、深圳建设国际消费中心城市，培育6个区域消费中心城市，加强消费基础设施布局，建设示范智慧商圈、特色步行街。培育壮大新型消费和服务消费，大力发展数字消费、绿色消费、健康消费，推动直播电商、智慧零售等健康发展。促进新能源汽车、电子产品、家电家居等大宗消费，推动消费品以旧换新，培育发展商贸流通骨干企业。更大力度释放农村消费潜力，加强农村充换电设施建设，大力发展农村电商，便利优质工业品下乡和鲜活农产品进城。积极发展夜间经济，培育文娱旅游、体育赛事、国货“潮品”等新的消费增长点，提高“食在广东、游在广东、购在广东”美誉度，引领消费新潮流、新时尚。我们在教育、养老、医疗、地下管网、保障性住房等方面有庞大的需求，要善于把握这些领域涌现出的发展机遇，更好统筹消费和投资，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。

服务构建全国统一大市场。坚决破除地方保护和市场分割，清理妨碍统一市场和公平竞争的政策，优化经营主体省内迁移通办服务，打造大湾区统一大市场公平竞争先行区。持续规范招标投标工作，推动各类公共资源交易纳入统一平台体系，促进要素和资源市场统一、商品和服务市场统一。完善“双随机、一公开”监管，强化反垄断和反不正当竞争执法。健全以信用为基础的新型监管机制，真正让监管对诚信守法者“无事不扰”、对违法失信者“无处不在”。

我们要发挥市场规模大、市场化程度高的优势，激发有潜能的消费，扩大有效益的投资，形成消费和投资相互促进的良性循环。

（六）深化重点领域改革攻坚，持续建设市场化法治化国际化一流营商环境，进一步激发高质量发展的动力活力

促进民营经济发展壮大。坚持“两个毫不动摇”，落实国家“民营经济31条”和省“民营经济30条”，“快、准、实”出台惠企政策，各地各部门要多出有利于稳预期、稳增长、稳就业的政策，审慎出台收缩性、抑制性举措，清理和废止有悖于高质量发展的政策文件，增强政策取向一致性，确保同向发力、形成合力。推进“个转企、小升规、规转股、股上市”培育计划，促进大中小企业融通发展。优化经营主体反映问题快速响应处理机制，加大对民营企业纾困力度，健全防范化解拖欠中小企业账款长效机制，依法保护民营企业产权和企业家权益。大力弘扬企业家精神，构建亲清政商关系。民营经济占全省经济的“半壁江山”，只能壮大不能弱化，各级政府要亮明态度、毫不含糊，鼓励支持民营经济发展壮大、“枝繁叶茂”。

大力实施“降成本”行动。深化营商环境综合改革，开展涉企违规收费整治，降低经营主体制度性交易成本。加快产业园区转供电改造，减少供电层级，严控新增转供电。推进工业用地“标准地”出让，鼓励采用长期租赁、先租后让、弹性年期供应等方式供地。有效降低物流成本，健全港区、园区等集疏运体系，鼓励支线机场发展航空货运，引导大宗货物中长距离运输“公转铁”、“公转水”，发展铁水、江海等多式联运，推进货物多式联运“一单制”、集装箱运输“一箱制”应用试点。加快国家物流枢纽和骨干冷链物流基地建设，推动大型物流企业面向中小微企业提供普惠性服务。降成本是广大经营主体的共同心声，我们要努力打造政策高地、成本洼地，最大限度帮助企业降成本、强信心、添活力。

推动金融高质量发展。积极做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融五篇大文章。提高金融服务实体经济水平，培育高质量上市公司群体，丰富融资租赁服务手段，促进社会综合融资成本稳中有降。健全绿色金融体系，引导金融机构支持企业降耗升级、绿色发展，推动广州期货交易所上市多晶硅等期货品种，深化工业硅、碳酸锂期货功能作用。优化普惠金融服务，开展中小微企业融资促进行动，完善农村基础性金融服务体系，推动更多金融资源下沉到农村重点领域。做强养老金融，发展“保险产品＋养老服务”，鼓励保险资金投资养老产业。促进数字金融发展，支持广州、深圳建设数字金融聚集区，推广数字人民币应用。

深化财税国企改革。推进实施新一轮财税体制改革，提升财政治理效能。深化预算管理改革，巩固提升年初预算到位率。扩大财政资金“补改投”改革试点范围，提升财政资金使用绩效。持续深化省以下财政体制改革，完善转移支付制度体系，压实市县支出责任，兜牢基层“三保”底线。推进智慧税务建设，构建税费征管新体系。实施国有企业改革深化提升行动，健全中国特色现代企业制度，遴选10家左右国有企业打造现代产业链龙头企业，在食品、新能源等领域推进省属国企战略性重组和专业化整合。完善国有企业科技创新机制，“一企一策”推进原创技术策源地建设。落实以管资本为主的国资监管体制要求，强化国有资本经营预算管理，健全协同高效的国有资产监管体系。

加快数字政府建设。深化省域治理“一网统管”，推动数字政府基础能力均衡化发展，健全本质安全体系。深化政务服务“一网通办2.0”建设，推广“民意速办”综合服务体系，推动政务服务标准化规范化便利化，让服务“零距离”、便利不“打烊”。深化数据资源“一网共享”，加强公共数据开发利用，完善数据流通交易管理机制，推动制定数据条例。做强广州、深圳数据交易所，布局数据要素集聚发展区，建设湾区数据要素市场。

我们要把有效市场和有为政府结合起来，打造一批首创性、标志性改革品牌，让敢闯敢试、敢为人先成为广东继续前行的强大动力、闪闪发光的时代标识。

（七）扩大高水平对外开放，打好“五外联动”组合拳，建设更高水平开放型经济新体制

深入实施招商引资“一把手”工程。制定更大力度吸引和利用外资政策，引进一批标志性的好项目、大项目，打造“投资广东”品牌。强化招商引资工作统筹，促进招商政策、活动、资源等协同优化，完善部门协调、省市联动招商新机制，优化重大项目省内布局。大力开展产业链招商、驻点招商、以侨引商，鼓励以投带引、“飞地”招商。扩大粤港澳大湾区全球招商大会影响力，建强经济技术开发区、高新区、大型产业集聚区、省产业园、中外合作园区等招商引资主阵地。加快湛江巴斯夫、惠州中海壳牌三期等重大外资项目建设，推动惠州埃克森美孚乙烯一期等建成投产，鼓励和支持现有项目增资扩产。我们要着力招强引优，用招商引资的累累硕果为高质量发展蓄势赋能。

推动外贸提质增效。高水平办好广交会、高交会、加博会、中博会等重大展会和“粤贸全球”系列展会，扩大电子信息、新能源汽车等优势产品出口，拓展中间品贸易，稳住欧美日韩等市场，加大力度开拓东盟、中东、非洲、俄罗斯、拉美、南太平洋岛国等新兴市场。推进大宗商品、电子元器件等进口基地建设，加快培育南沙、黄埔和前海国家进口贸易促进创新示范区。大力招引全球贸易商、采购商，支持广东企业设立海外销售公司，培育本土有实力的供应链龙头、平台企业。加快大湾区全球贸易数字化领航区建设，争创跨境电商示范省和国家服务贸易创新发展示范区，发展“跨境电商＋产业带”模式，加强海外仓布局，力争跨境电商进出口规模突破万亿元。稳定和提升加工贸易，支持汕头、湛江建设大型出口加工区，促进保税维修等新业态发展。大力建设智慧口岸，优化重点海运航线，推动中欧班列提质增效。健全贸易摩擦应对机制，提高涉外法律服务水平。

加快内外贸一体化发展。落实全国首批内外贸一体化试点任务，对标国际先进水平，加快调整完善相关规则、规制、管理、标准，打通阻碍内外贸一体化的制度堵点。推动内外贸产品同线同标同质，支持龙头企业和相关机构主导或参与各级标准制定，促进内外贸标准衔接、检验认证衔接、监管衔接，助力企业在国内国际两个市场顺畅切换。支持外贸企业与商贸平台、电商平台合作，积极打造内销品牌，促进出口转内销，让更多的广东创新技术、优质产品、品牌服务畅销全国、服务全国。

深化对外开放合作。落实我国支持高质量共建“一带一路”八项行动，用好区域全面经济伙伴关系协定（RCEP），发挥中国企业“走出去”综合服务基地作用，稳步推进境外经贸合作园区建设，支持优势产业在境外合理有序布局，健全全球经贸合作网络。畅通国际商务人员往来，积极提供入出境、停居留等便利。实施广东自贸试验区提升战略，对标全面与进步跨太平洋伙伴关系协定（CPTPP）、数字经济伙伴关系协定（DEPA）等国际高标准经贸规则，深入开展制度型开放试点，推动自贸联动发展区创新发展。做好新时代“侨”的文章，坚持老侨新侨并重，深化汕头、江门便利华侨华人投资制度专项改革试点，助推汕头华侨经济文化合作试验区建设、激活经济特区活力。扩大对外友好交流，用好国际友城平台，加强产业、文化、教育、卫生等领域务实合作。

以开放促改革、促发展是广东的宝贵经验。我们要坚定不移把开放的大门越开越大，汇聚全球高端资源，巩固拓展多元国际市场，在参与国际竞争合作中掌握主动、赢得先机。

（八）坚持向海而兴、向海图强，全面建设海洋强省，打造海上新广东

优化海洋经济发展格局。出台省海岸带及海洋空间规划，建立低效用海退出机制，保障重大项目用海需求。着力完善港航基础设施，开工建设汕头广澳港区三期、珠海港高栏港区国能散货码头，推进广州港南沙港区国际通用码头、深圳港盐田港区东作业区集装箱码头一期、茂名港博贺新港区30万吨级航道等建设，加快汕头港、湛江港、阳江港、揭阳港等疏港铁路建设，做好揭惠铁路前詹支线前期工作。推动内河航运与海洋运输贯通，助力港口航运通江达海。推进琼州海峡港航一体化，把徐闻港打造成连接粤港澳大湾区和海南自由贸易港的现代化水陆交通运输综合枢纽，推进琼州海峡一体化高质量发展示范区建设，推动与海南相向发展。强化港产城整体布局，推进广州海洋创新发展之都、深圳全球海洋中心城市建设，支持珠海、汕头、湛江、阳江、汕尾等市建设特色型现代海洋城市，高标准规划打造环珠江口100公里“黄金内湾”。我们要统筹优化全省港口资源、促进协同发展，把14个沿海城市的“蓝色动力”充分激发出来。

加快壮大现代海洋产业。大力发展海洋电子信息、海洋新材料、海洋生物医药等新兴产业，聚力打造海洋清洁能源、海洋船舶与海工装备等千亿级产业集群。加快建设国家海洋综合试验场、国家深海科考中心等创新平台，推动大洋极地综合保障基地落户广东，提升海洋科技支撑能力。规模化开发海上风电，推进阳江青洲、汕头勒门、汕尾红海湾等项目建设，新增装机规模200万千瓦，打造广东海上风电基地。加大海洋油气资源勘探开发力度，推进湛江乌石、恩平油田群建设和南海天然气水合物开采，加快深圳LNG应急调峰站、珠海LNG扩建项目二期、惠州LNG接收站等建设，提升油气供应保障能力。坚持“疏近用远、生态发展”，耕海牧渔，建设海上牧场、“蓝色粮仓”，大力发展深远海养殖和智慧渔业，推动海洋渔业向信息化、智能化、现代化转型升级。

提升海洋生态品质。推进海洋生态保护修复“五大工程”，加强海洋环境监测，强化岸线精细管控和生态修复，深化入海排污口整治、海水养殖尾水治理、港口和船舶污染防治，稳步提升近岸海域水质。高标准建设深圳国际红树林中心，加快建设江门台山、湛江雷州和徐闻、惠州惠东等万亩级红树林示范区，像爱护眼睛一样守护好红树林。强化海岛分类保护利用和滨海湿地恢复，打造魅力沙滩、美丽海湾。

广东海洋资源禀赋得天独厚，广袤的海洋蕴藏着无限的发展潜能。我们要把握蓝色机遇、培育蓝色引擎，向海洋要动力、要未来，奋力绘就海上新广东的壮美图景。

（九）深入推进绿美广东生态建设，加快发展方式绿色转型，促进人与自然和谐共生

构建广东全域绿美大格局。推进绿美广东生态建设“六大行动”，深入开展林分优化、林相改善，实施林分优化提升200万亩、森林抚育提升200万亩，系统谋划北部沿南岭、南部沿海、中部沿江区域造林绿化格局。持续推进全域创建国家森林城市、国家园林城市，提升县镇村绿化水平，抓好绿美城市公园建设，优化生态廊道、绿道、碧道、古驿道，加强古树名木保护，建设一批村庄公园、山地公园、郊野公园。推进南岭国家公园和丹霞山国家公园创建，高标准建设华南国家植物园。打造绿美碧带，建设幸福河湖。开展历史遗留矿山生态修复，探索新旧采矿用地挂钩制度。发扬“岳山造林”光荣传统，引导全民参与植树造林、爱林护林，充分利用“四旁”、“五边”，因地制宜见缝插绿、留白增绿、拆违还绿，打造推窗见绿、行路成荫、四时常绿、处处皆绿的美丽家园，让群众身边绿起来、美起来。

着力提升生态环境品质。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，衔接国土空间规划和用途管制，加强生态环境分区管控。全面实施空气质量持续改善行动，狠抓臭氧治理，强化氮氧化物和挥发性有机物协同减排，打好“车、油、路、港”协同治理组合拳，基本消除重污染天气。深入实施碧水攻坚行动，推进城镇污水管网建设，开展干支流协同治理、水塘河道清淤，确保地表水国考断面水质优良率稳定在90％以上，县级以上集中式饮用水水源地水质100％达标。打好净土保卫战，加强建设用地土壤环境联动监管，推进化肥农药减量增效和农业面源污染综合防治，促进垃圾分类和减量化、资源化，规范建筑垃圾处置管理，深化塑料污染治理，完善废旧动力电池回收利用体系，加强重金属污染防控和新污染物治理，建设全省域“无废城市”。

积极稳妥推进“双碳”工作。围绕能源、工业等重点领域稳步实施碳达峰行动，布局发展一批低碳零碳负碳新材料、新技术、新装备，推进国家碳计量中心建设。开展粤港澳大湾区产品碳足迹试点，扩大碳排放交易与绿电交易规模。推广节能技术装备，开展用水权、排污权等交易，加强资源节约集约循环高效利用。全力消化处置批而未供和闲置土地，扎实开展低效用地再开发试点。大力发展节水产业，推动绿色水经济蓬勃发展。完善生态环境保护财政激励政策和生态环境损害赔偿制度，积极稳妥推进生态环境导向开发模式创新。

我们要深入践行绿水青山就是金山银山的理念，将绿美广东生态建设作为百年大计推进，守护好南粤大地的一草一木、万水千山，建设美丽中国先行区、打造绿色低碳发展高地，让绿色生态优势源源不断转化为高质量发展优势。

（十）推进文化自信自强，加快文化强省建设，更好满足人民精神文化生活新期待

广泛践行社会主义核心价值观。深入实施习近平新时代中国特色社会主义思想传播工程，巩固壮大奋进新时代的主流思想舆论。保护用好中共三大会址、农民运动讲习所等红色资源，厚植爱党爱国爱社会主义的情感，铸牢中华民族共同体意识。加强公民道德建设，拓展新时代文明实践中心建设，弘扬中华传统美德，提升全社会文明程度，加快建设“志愿广东”，涵养向上向善、刚健朴实的文化。实施哲学社会科学创新工程，做好参事文史、地方志等工作。建设全媒体传播体系，打造具有强大影响力和竞争力的新型主流媒体，向世界讲好中国故事、传播湾区声音、展示广东精彩。

推动文化事业繁荣发展。深入实施早期岭南探源工程，加强文物和文化遗产保护利用，推进“南澳二号”考古发掘。加强历史文化名城名镇名村及历史文化街区、历史建筑、传统村落整体保护，加强国家级客家文化（梅州）生态保护区建设，擦亮岭南戏曲、岭南美术、广东音乐等特色品牌，保护传承醒狮、龙舟、粤绣、广彩、木雕、石雕、陶艺、端砚等传统民俗和民间工艺。引进培育更多文艺名家、领军人才，创作一批展现时代魅力和岭南风韵的精品力作。建好用好广州国家版本馆、白鹅潭大湾区艺术中心等文化新地标，加快建设省水下文化遗产保护中心、粤剧文化中心等重点文化场馆，建设智慧图书馆、数字文化馆，打造更多具有人文底蕴的公共文化新空间。实施乡村文化更新计划，丰富乡村公共文化服务供给，让乡村文化大放异彩。

推进文旅体产业融合发展。做优做强数字创意、网络视听、文化制造等产业，大力发展数字文化贸易，打造高水平演艺集聚区。推进岭南民族特色高质量发展廊道规划建设，打造民俗游、文化游、红色游、乡村游、工业游、滨海海岛游、森林康养游等特色精品路线，擦亮“活力广东·时尚湾区”文旅品牌，打造粤港澳大湾区世界级旅游目的地。加强国家级文化产业示范园区、国家体育产业基地等建设，吸引重大文旅体项目、国际国内重大赛事落户。推进公共体育场地设施建设和免费低收费开放，构建更高水平全民健身公共服务体系。推进体教融合，增强青少年体质，加强竞技体育后备人才培养。全力备战2024年巴黎奥运会等重大赛事，携手港澳筹备好第十五届全运会和残特奥会。

广东是岭南文化发祥地、传承地。我们要深入贯彻习近平文化思想，坚持物质文明和精神文明协调发展，让广东成为展示中华民族现代文明的重要窗口。

（十一）始终坚持以人民为中心的发展思想，在高质量发展中增进民生福祉，大力促进共同富裕

更加突出就业优先导向。深入开展高校毕业生就业创业十大行动，支持就业容量大的行业企业稳岗扩岗，促进农民工、就业困难人员等重点群体稳定就业。抓好“粤菜师傅”、“广东技工”、“南粤家政”三项工程，实施技工教育“强基培优”计划，推广“技培生”等制度，培养能工巧匠、大国工匠。强化欠薪问题源头治理，加强平台企业就业监管监测，维护新就业形态劳动者合法权益。提升就业公共服务水平，建成全省就业信息资源库和就业信息平台，完善创业和灵活就业保障制度，让高质量就业连接起千家万户的幸福。

发展更加公平更高质量教育。落实立德树人根本任务，推进大中小学思想政治教育一体化建设。实施学前教育科学保教示范工程，积极创建国家义务教育优质均衡发展县和学前教育普及普惠县，推进县域普通高中发展提升，增加人口流入地、中心城区基础教育公办学位供给，打造一批城乡教育共同体和教育集团，巩固落实“双减”成果。促进特殊教育优质融合发展，加强专门教育工作。深化教育评价改革，推进“新强师工程”，培养高素质教师队伍。我们要坚持教育优先发展，办好人民满意的教育，让每个学生都能享有人生出彩的机会。

建设更高水平的健康广东。加快建设卫生健康高质量发展示范省，推动国家医学中心、区域医疗中心和高水平医院联动建设，争取新增一批国家级临床重点专科，促进优质医疗资源扩容和区域均衡布局。积极创建国家区域公共卫生中心、国家重大传染病防治基地，加快建设国家紧急医学救援基地。全面推进国家中医药综合改革示范区建设，加快建设国家中医药传承创新中心、国家中药种质资源库，完善中医治未病服务网络。发展壮大乡村医疗卫生人才队伍，加强乡镇卫生院和村卫生室服务能力建设，让广大农民群众就近获得更加优质的医疗卫生服务。进一步配足医护人员力量，下大力气补齐医疗护理等服务短板。持续深化医药卫生体制改革，加强对药品、医疗器械委托生产的监管，建立灵敏有度的医疗服务价格动态调整机制，完善医药价格形成机制，应用推广医保码、电子处方、移动支付、信用就医等便民服务。广泛开展爱国卫生运动，形成人人参与健康行动、全民共建健康广东的良好局面。

推动人口高质量发展。加快造就符合现代化要求的高素质、高水平人力资本，促进人的全面发展。推进生育友好省建设，完善生育支持政策体系，保持适度生育水平和人口规模。发展普惠托育服务体系，降低家庭生育、养育、教育等成本。加快儿童友好城市建设，加强妇女儿童权益保护，推进儿童福利机构优化提质。促进家庭教育健康发展。积极应对人口老龄化，健全城乡养老服务网络，加强无障碍环境建设和适老化改造，增加居家社区、医养结合养老服务供给，提供日间照料、膳食供应、护理保健等一站式养老服务，完善长期护理保险试点。实施老年健康促进行动，大力发展银发经济，推动老年产品开发，开展“智慧助老”，帮助老年人跨越“数字鸿沟”。老人和孩子牵动亿万家庭，我们要用心用情呵护好“一老一小”，做好民生保障大文章。

织密扎牢社会保障网。推进多层次、多支柱养老保险体系建设，发展企业年金、职业年金和第三支柱养老保险，实施个人养老金制度，拓展社保卡居民服务“一卡通”应用范围。稳步推进基本医保省级统筹，加强医保基金使用监管，深化按病组和病种分值付费改革。持续完善工伤保险、失业保险省级统筹。健全社会救助标准动态调整机制，创新综合救助体制机制。大力发展慈善事业。推进城市社区嵌入式服务设施建设试点。

巩固发展军政军民团结。支持国防和军队现代化建设，加强军地协同创新，深化全民国防教育、推动国防教育基地建设，加快国防动员和后备力量建设。构建退役军人常态化作用发挥机制，做好优抚安置工作。深化优抚事业单位和军供保障体系改革，加强拥军支前体系建设，开展新一轮双拥模范城（县）创建，营造军民鱼水情深的氛围。

扎实办好十件民生实事。一是提升就业服务能力和强化产业技能人才支撑，二是提高乡镇“三所学校”、县域高中办学质量和提升青少年心理健康服务水平，三是实施基层医疗卫生人才帮扶行动，四是扎实推进城镇保障性安居工程建设，五是提升“一老一小”综合服务水平，六是深入推进“四好农村路”建设和增强高速公路配套基础设施服务能力，七是加快推进农村和城镇生活污水治理，八是开展食品药品质量安全放心重点行动和提升消费者权益保护效能，九是提高低保、特困人员、孤儿基本生活和残疾人两项补贴保障水平，十是提高惠企利民服务便捷度和深入推进电信网络诈骗源头治理。

民心是最大的政治。我们要把握和处理好发展经济与改善民生的关系，深入实施“民生十大工程”，及时回应人民群众合理诉求，把好事办好、实事办实、难事办妥。

（十二）统筹发展和安全，建设更高水平的法治广东、平安广东，推动高质量发展和高水平安全良性互动

确保粮食、能源资源、重要产业链供应链安全。全面落实耕地保护和粮食安全党政同责，稳定粮食播种面积，推动大面积提高粮食单产，保障粮食和重要农产品稳定安全供给。守住耕地这个命根子，加大高标准农田建设投入和管护力度，推进耕地集中连片整治和盐碱地综合利用，抓好撂荒耕地复耕复种，坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，确保耕地数量有保障、质量有提升。构建新型能源体系，科学合理布局调峰、热电联产和分布式气电项目，推进惠州太平岭核电、廉江核电一期和陆丰核电5、6号机组建设，加快汕尾陆河、茂名电白、云浮水源山、梅州二期等抽水蓄能项目建设，推动藏粤直流等跨区输电项目，加强与省外电力余缺互济。深入实施“百链韧性提升”专项行动，“一链一策”拓长补短，打牢基础零部件、基础工艺、关键基础材料等基础，构建自主可控、安全可靠的产业链、供应链。

持续有效防范化解重点领域风险。坚持市场化法治化原则，积极稳妥化解头部房地产企业风险，优化房地产政策，一视同仁满足不同所有制房地产企业的合理融资需求，扎实做好保交楼工作，促进房地产市场平稳健康发展。严格实施政府债务限额管理，坚决遏制新增隐性债务。稳慎推进中小金融机构风险化解和改革转型，推动非法集资陈案化解，稳步推进P2P网贷清理整顿、私募基金分类整治、第三方财富管理公司规范管理。健全经济安全风险监测预警体系、信息共享机制和应急处置制度，牢牢守住不发生系统性风险的底线。

强化安全生产和防灾减灾救灾。全面开展安全生产治本攻坚三年行动，加强道路交通、自建房、危化品、非煤矿山、城镇燃气、消防、玻璃幕墙、“三无”船舶等安全隐患排查整治，强化新业态新领域安全监管。完善应急救援体系和物资保障体系，建成国家东南区域应急救援中心，加快推进粤北省级区域应急救援中心建设，加强消防综合救援、森林防灭火、应急航空救援等基础能力建设，健全应急物资征用和跨区域调度机制。实施堤防达标加固三年攻坚行动，开展县域防洪达标建设。加强“三防”工作，提高自然灾害监测预警水平，强化气象防灾减灾第一道防线作用，加强防台风、暴雨、洪水、地震、地质灾害等应急演练，增强应急处突救援能力。

维护社会大局平安稳定。坚定不移贯彻总体国家安全观，深化反渗透、反颠覆、反恐怖、反分裂、反邪教斗争，坚决守好政治安全“南大门”。推进常态化扫黑除恶斗争，严厉打击涉枪涉爆、严重暴力、电信网络诈骗、涉未成年人等突出违法犯罪，持续整治毒品问题，大力维护网络安全，加强网络空间治理，全面净化社会治安环境。坚持和发展新时代“枫桥经验”，促进各类调解协调联动，推进信访工作法治化，全面提升城乡社区治理效能。深化法治建设“四级同创”，健全现代公共法律服务体系，打造更多岭南特色普法品牌。

安全是发展的前提，是老百姓最基本最朴素的期待。我们要全力防范和化解各类风险挑战，守护好万家灯火、社会安宁，以新安全格局保障新发展格局，以高水平安全保障高质量发展。

各位代表！新征程、新使命，对政府治理体系和治理能力提出了新要求。我们要坚持全面从严治党永远在路上，党的自我革命永远在路上，全面加强政府自身建设，努力建设人民满意的政府。坚持“两个确立”、做到“两个维护”。巩固拓展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，把“两个维护”作为最大的大局、首要的“国之大者”，任何时候任何情况下都忠诚核心、拥戴核心、维护核心、捍卫核心，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持依法行政、依法履职。主动向省人大及其常委会报告工作，自觉接受人大监督、政协民主监督、纪检监察专责监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见。扎实推进地方机构改革工作，确保如期高质量完成。有序开展第五次全国经济普查，全面准确摸清广东经济“家底”。深入推进法治政府示范创建，出台省政府立法工作规定，落实重大行政决策法定程序，开展提升行政执法质量三年行动，用法治给行政权力定规矩、划界限。坚持廉洁用权、艰苦奋斗。常态长效落实中央八项规定及其实施细则精神，加强关键岗位廉政风险防控，更好发挥审计监督、统计监督职能作用。健全财会监督体系和工作机制，严肃财经纪律。党政机关要习惯过紧日子，坚持勤俭办一切事业，“三公”经费和政府购买服务支出再压减5％，展会论坛财政支出压减一半以上，把宝贵的财力用在发展紧要处、民生急需上。

各位代表！今天的南粤大地生机勃勃、万物竞发。全省各级政府要旗帜鲜明唱响中国经济光明论，不折不扣抓落实、雷厉风行抓落实、求真务实抓落实、敢作善为抓落实，当好执行者、行动派、实干家。要树牢为民办事、为民造福的政绩观。坚决纠治形式主义、官僚主义，坚决反对“一刀切”、“运动式”抓落实，坚决防止劳民伤财的“形象工程”、“面子工程”，不能让“一时的政绩”成为“长期的包袱”。要锤炼干字当头、实字托底的硬作风。大兴调查研究，当好“施工队长”，推进“高效办成一件事”，能马上办的就马上办，能当天办完的就不要拖到第二天。要锻造事不避难、勇于担当的铁肩膀。“新官要理旧账”，该做的事一往无前地做，该担的责义无反顾地担，以热火朝天的生动实践推动高质量发展步步向前、人民美好生活节节攀高！

各位代表！潮起珠江再出发，奋楫扬帆正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记对广东系列重要讲话、重要指示精神，在省委正确领导下，按照省委“1310”具体部署，振奋精神加油干、团结一心加油干、攻坚克难加油干、脚踏实地加油干，奋力在推进中国式现代化建设中走在前列，以优异成绩迎接中华人民共和国成立75周年，为强国建设、民族复兴作出广东新的更大贡献！

海南省政府工作报告

——2024年1月23日在海南省第七届人民代表大会

第三次会议上

海南省省长 刘小明

各位代表：

现在，我代表省人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请省政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年，是海南推动自贸港封关运作迈出重大步伐、疫后经济重回高质量发展快车道的重要一年。习近平总书记始终倾情牵挂海南自贸港建设，多次向世界宣示扩大海南自贸港高水平制度型开放的鲜明决心，给予强有力的思想引领和方法指导，为我们做好工作提供了根本遵循和强大动力。

一年来，我们牢记总书记殷殷嘱托，心系“国之大者”，在中共海南省委的坚强领导下，全面贯彻党的二十大精神，深入落实党中央、国务院决策部署，完整、准确、全面贯彻新发展理念，牢牢把握高质量发展首要任务和构建新发展格局战略任务，突出“抢人才、抢招商、大开放、大改革”，以攻坚之势破难题、以竞进之姿创亮点，全省经济持续回升向好，高质量发展扎实推进，呈现经济增速全国领先、外向型经济逆势而进、新产业新动能加快成长、民生福祉有力改善的良好态势，蓬勃兴起的自贸港昂扬前行。

2023年，全省地区生产总值增长9.2％，规模以上工业增加值增长18.5％，服务业增加值增长10.3％，地方一般公共预算收入增长8.2％，固定资产投资增长1.1％，社会消费品零售总额增长10.7％，货物贸易、服务贸易分别增长15.3％、29.6％，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长6.3％、8.3％，城镇调查失业率控制在5.2％，居民消费价格上涨0.3％，多项指标增速名列全国前茅〔1〕。

（一）经济恢复提质加速。坚持“政策＋行动”双轮驱动、“扩需求＋强主体”双向发力，落实“按季抓、月跟踪”，全力拼经济、抓项目、促发展。旅游复苏牵引消费市场回暖。环岛旅游公路全线通车。三大机场及琼州海峡旅客吞吐量均创新高，全省接待游客增长49.9％，旅游总收入增长71.9％。博鳌东屿岛跻身国家级旅游度假区。“三大境外消费回流”〔2〕亮点凸显，第三届消博会参展品牌、发布新品、入场人数超过往届；12家离岛免税店销售额580.9亿元，增长19.3％；乐城新引进国际创新药械86种，临床真实世界数据应用试点加速4个新产品获批上市，医疗旅游人数增长60.1％；黎安国际教育创新试验区获批中外合作办学机构（项目）8个、在校师生超2000人。项目落地拉动投资结构优化。创新项目谋划、推进、保障机制，实施省重点项目204个，其中新开工45个、竣工投产21个。全省工业投资增长6.3％、高技术产业投资增长13％，产业投资占比提高0.5个百分点。13个自贸港重点园区营收跨上2万亿元台阶，主导产业加速聚链成群。惠企政策直达快享激发企业活力。新增减税降费及退税缓费190.6亿元，“海易兑”系统兑付惠企资金23.3亿元，普惠小微贷款增长20％。营商环境优化助力经营主体发展。全面推行“机器管招投标”。政务服务事项网办率超90％。告知承诺涉企经营许可事项数量保持全国第一。全国信用示范区实现零的突破。新增驻琼央企48户，中国通航成为省属首家“中”字头企业，整合新建省属国企4家。省属国企营收增长65.2％，增速全国第一。

（二）自贸港建设成型起势。紧盯封关运作“一号工程”，逐月调度、对表交账，总体进展符合预期。封关运作准备全面铺开。以“大会战”姿态全力落实任务、项目、压力测试“三张清单”，31个封关项目主体工程基本完工，33项政策制度设计加快推进，27项压力测试任务实质性开展20项。自贸港政策滚动升级、效能释放。《立法法》增加海南自贸港法规制定权专款。两项调规事项〔3〕获国务院批准落地。三张“零关税”清单〔4〕持续扩容增效，新增交通工具及游艇商品22项，“零关税”累计进口货值195.7亿元。离岛免税“担保即提”“即购即提”落地实施。洋浦保税港区11项试点政策措施扩大至洋浦全域。加工增值内销免关税政策扩大至全省重点园区，享惠企业翻番，累计内销货值46.7亿元。跨境收支规模873.2亿美元，增长39.5％。境外高等教育机构办学、邮轮港口海上游航线试点等配套政策发布。“游戏出海”试点通过国家评估验收。部省联动推进10项制度集成创新。新发布制度创新案例6项。“一站式政策查询解读平台”上线。开放合作卓有成效。出台支持“两个基地”〔5〕建设15条核心政策举措。加强与粤港澳大湾区相向发展，在政策、机制、项目等多层面取得新成果。湘琼、粤琼合作产业园〔6〕开工。省领导率团赴东南亚、中东、欧美等26个国家和地区开展国际大招商，一批外资企业落户。开通2条第五航权航线，恢复和新开境外客货运航线50条，新开通集装箱班轮航线11条。发起全球自贸区（港）伙伴关系倡议，成员达30家。

（三）科技创新和产业升级多点突破。布局创新链、培育产业链，锻长板、补短板，提升科技创新力、产业竞争力。创新驱动发展能力增强。全社会研发投入强度预计提高到1.2％左右。崖州湾实验室入轨工作走在同批次前列。全国首个商业航天发射场一号发射工位竣工。三亚海洋实验室、深空探测实验室文昌基地挂牌成立，海南量子基地开工建设。省种业实验室、深海技术创新中心、航天技术创新中心有序运行。发明专利授权量增长44.3％，技术合同交易额增长46.3％。全职在琼两院院士增至6人。在全国率先建立科技经费跨境支付白名单机制，科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点扩面提质。新型工业聚力起势。百万吨乙烯等一批石化新材料项目密集投产，新增产值260亿元。生物医药加速成果转化，先声药业抗新冠病毒创新药上市，6家企业试行“乐城研用＋海口生产”模式。海上风电装备、海工及游艇、新能源专用车、油服装备维修等多领域破题，首条半导体芯片模组生产线投产，可降解高端纸品、临高海上风电场开工，核电二期和小堆示范工程稳步推进，全省最大的集中式光伏基地并网运行。规模以上制造业增加值增长21.8％。新增科技型中小企业594家，在库专精特新企业347家。海口成为全国首批中小企业数字化转型试点城市。现代服务业扩容增效。洋浦港口型国家物流枢纽获批，入籍“中国洋浦港”国际船舶达43艘、总吨位全国第二。空港保税维修进出口值超120亿元。全球首个商用海底数据中心项目一期竣工。数字保税首单完成测试。省检验检测机构整合重塑。全国首家全省统一法人模式的农商行获批筹建。会展业综合收入增长53％。

（四）城乡区域发展更加协调。着眼全局，紧扣一体化和高质量两个关键，增强整体发展合力。重大基础设施提档升级。全国最大港口客滚综合枢纽新海港建成。凤凰、博鳌两个机场三期改扩建项目开工。洋浦区域国际集装箱枢纽港扩建、洋浦疏港高速、环新英湾快速干道等项目开工。红岭水利枢纽工程竣工，天角潭水利枢纽下闸蓄水，牛路岭灌区主体开工。全国首个500千伏省域数字电网开工，“一张网”充换电基础设施全国领先。在全国率先实现行政村千兆光纤、5G网络通达率100％。资源要素支撑保障明显增强。省国土空间规划获国务院批复实施。全省铺开农村集体经营性建设用地入市改革。建立“项目策划＋土地超市＋极简审批”供地全流程制度，“土地超市”功能拓展到海域、矿产、补充耕地指标、碳汇。年度批而未供和闲置土地处置任务圆满完成。耕地“非粮化”整改复耕15.6万亩，实现高标准农田和永久基本农田“一张底图”管理。乡村振兴扎实推进。加强动态监测、精准帮扶，脱贫户家庭人均纯收入增长12.4％，全面完成农村危房改造。加快农业强省建设，粮食总产、面积、单产实现“三增”，农业重点产业链和“海南鲜品”品牌矩阵加快培育，南繁种业产值首次突破百亿元，新认定“两品一标”农产品18个，创建国家现代农业产业园、优势特色产业集群、产业强镇各1个，农产品加工业总产值增长9％。安排10亿元实施天然橡胶保险保费补贴、良种良法推广，划定25万亩特种胶园。新增深远海养殖水体30万立方米，渔业养捕比优化至4：6，休闲渔业产值增长90％。认定省级共享农庄16家。新建美丽乡村100个。

（五）民生社会事业全面进步。把为民之心落到实打实的行动上，让百姓得实惠、有获得感。10项民生实事全部完成。就业优先政策有效落实。城镇新增就业17.1万人，农村劳动力外出务工149.4万人。建成运行就业驿站238家。引进各类人才16.8万人，“百场万岗”校招活动签约6.9万人。实现全国技能大赛金牌零的突破。教育补短提质打出组合拳。建立高位推动基础教育优质均衡发展工作机制，新增基础教育学位4.6万个、专门学校2所，引进补充紧缺急需学科教师6360人。完成公办中小学教室空调安装5506间、普通高中教室照明改造3710间。青少年儿童总体近视率连续五年下降。首个境外高校独立办学项目海南比勒费尔德应用科学大学正式招生。医疗卫生水平稳步提高。疫情防控实现平稳转段。疾控体系改革稳步推进，省疾控中心异地新建、省公共卫生临床中心和省妇产科医院竣工交付。4个国家区域医疗中心〔7〕一期全部完工。电子处方中心上线运行。三亚入选国家公立医院改革与高质量发展示范项目，东方建设全国基层卫生健康综合试验区初见成效。建成首个省级多层次医疗救助示范区。公立医院次均住院费用下降12.9％。数字疗法企业落地52家。文体事业蓬勃发展。成功举办省第七届少数民族传统体育运动会、首届东坡文化旅游大会。琼中女足以不败战绩夺得女甲联赛冠军、成功“冲超”。“村VA”“村BA”“村秀”等群众文体活动“火出圈”。省非遗展示中心、海口湾演艺中心二期、海南疍家博物馆建成，省艺术中心、省美术馆、国际文物艺术品交易中心开工。首次在南海1500米水深发现明代沉船遗址，属世界级重大考古发现。三亚入选国家对外文化贸易基地。中国版权保护中心在海南设立全国首家分中心。社会保障兜牢底线。基本养老金、医保补助完成提标。城乡低保标准分别提高13.1％、20.7％，特困人员基本生活标准提高12.5％。基本养老服务清单、精神障碍社区康复服务实现市县全覆盖。“15＋N”种基本蔬菜均价保持稳定。城镇老旧小区开工改造410个，惠及居民3.6万户。安居房开工2.5万套、竣工3.3万套。

（六）绿色低碳转型纵深推进。以争当“双碳”〔8〕优等生的担当，厚植优势、探路先行，擦亮高质量发展生态底色。全年空气质量优良天数比例99.5％，细颗粒物（PM2.5）浓度12微克／立方米，省控地表水水质优良比例95.9％，生态环境质量继续保持全国一流。生态环境整治重拳出击。第三轮中央环保督察反馈问题立行立改，完成国家海洋专项督察年度整改任务。成功申报“中国山水工程”〔9〕项目，获中央财政20亿元支持。持续开展珊瑚礁保护和修复，成立三沙市海龟救助保育中心，有力维护南海岛礁生态系统。“两山”转化新机制探索完善。出台具有海南特色、陆海统筹的省级生态产品总值（GEP）核算地方标准，发布第一批生态产品价值实现典型案例。首次开展全省流域上下游横向生态保护补偿评估工作。首笔GEP贷、首单蓝碳交易落地，首个6万吨碳捕集项目开工。开发我省红树林碳汇方法学。标志性工程取得新进展。热带雨林国家公园总体规划公布实施，勘界立标一期工作完成。清洁能源装机占比达78.5％。新能源汽车在新增车辆中占比超50％、全国第一，保有量占比全国第二。世界新能源汽车大会成功举办。可降解塑料制品替代率达80.2％。装配式建筑面积占新建建筑比例超70％、全国第二。“六水共治”〔10〕完成投资203亿元，城区黑臭水体基本消除，农村生活污水治理率高出全国21.3个百分点。博鳌东屿岛零碳示范区具备试运行条件。

（七）风险防控扎实有效。紧盯中央关注的、群众关心的、海南易发的风险领域精准施策，打好风险防控主动战、整体战。自贸港风险防控网越织越牢。压实16个省级风险防控专项工作组责任，梳理出145个风险点，常态化调度、前瞻性预警、闭环式化解。深化打击治理离岛免税“套代购”走私，推进“三无”船舶〔11〕整治，反走私综合治理能力显著提升。加强金融机构改革化险，不良贷款率下降4.37个百分点。稳妥做好“保交楼”和地方政府债务化解工作。安全生产形势稳定向好。生产安全事故起数、死亡人数分别下降8.4％、12.6％，未发生重大及以上事故，森林火灾受灾面积创新低。省应急物资储备中心开工建设，省航空应急救援中心获批组建。平安海南建设持续深化。智慧海南、诚信海南两大基础性工程应用场景不断拓展，社管平台实战化水平提升。禁毒、打击治理赌诈、未成年人护苗等专项行动发力显效，命案发案数创新低，吸毒人数占常住人口比降至0.4‰。领导干部接访下访常态化，信访源头治理取得新成效。食品药品安全形势稳定向好，海口获评全省首个国家食品安全示范城市。

从严从实抓好政府系统主题教育，推深做实封关运作压力测试攻坚克难专项行动、垦地融合、基础教育综合改革、“一工一农”专项行动〔12〕，全面开展效能政府建设。公共工程领域腐败问题专项整治纵深推进，法治政府、廉洁政府建设见行见效。省政府参事室组建运行。省政府与省人大常委会定期开展立法协调，提请审议法规议案15件，办理人大代表建议316件、政协提案455件，办结率100％。

国防动员、人防海防、双拥共建、退役军人事务、审计、统计、史志、档案、气象、地质、地震等工作取得新成效，工会、妇女儿童、青少年、慈善等事业实现新进步。

各位代表！在经济恢复波浪式发展、曲折式前进的过程中，我们顶住外部压力、克服内部困难，取得这样的成绩实属不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引、生动实践的结果，是中央和国家各部门、兄弟省区市指导帮助、大力支持的结果，是省委带领全省人民勠力同心、拼搏进取的结果，是省人大、省政协和社会各界有力监督、同心同行的结果。在此，我代表省人民政府，向全省人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向中央和国家各部门、各兄弟省区市，向驻琼部队和武警官兵，向长期关心支持海南发展的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞及国际友人，表示诚挚的感谢！

我们也清醒看到，经济社会发展还存在不少困难和问题。主要是：经济恢复的基础尚不牢固，固定资产投资乏力，消费面临潜力不足和周边竞争的双重压力，实体经济特别是中小微企业困难较多，经营主体活跃度不够高，推动高质量发展仍有不少堵点难点；城乡区域发展差距较大，民生领域还有不少短板弱项，防范化解风险任务艰巨；自贸港制度集成创新能级不够高，营商环境仍有短板，经营主体和百姓获得感还不够强；改革创新、狠抓落实、部门协同、政府效能有待增强，服务群众的能力和水平有待进一步提高；形式主义、官僚主义现象不同程度存在，主动发现问题、主动担当作为不够，部分领域腐败现象易发多发。对这些问题，我们已经采取一系列措施推动解决，今后必须加大工作力度，只争朝夕、加快见效。

二、2024年工作安排

今年是新中国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，也是封关运作的攻坚之年，做好今年政府工作意义重大、责任重大。

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、二十届二中全会和中央经济工作会议精神，认真落实省第八次党代会、八届省委历次全会和省委经济工作会议精神，锚定“一本三基四梁八柱”战略框架〔13〕，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入和服务新发展格局，以高质量发展为主题，以全面深化改革开放为动力，以科技创新为引领，以建设现代化产业体系为支撑，统筹封关运作准备和经济社会发展，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，奋力夺取海南自贸港建设和高质量发展新胜利。

今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8％左右，地方一般公共预算收入增长7％左右，固定资产投资增长10％左右，社会消费品零售总额增长8％左右，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8％左右、8.5％左右，城镇调查失业率控制在5.5％左右，居民消费价格涨幅控制在3％左右，生态环境质量保持优良，节能减排和碳排放强度下降完成国家下达任务。

今年我们将在做好常规工作的基础上，聚焦关键领域、关键问题，集中力量打好七大攻坚战。

打好封关运作准备攻坚战。这关乎国家重大战略落实和各界对自贸港的预期。必须举全省之力决战封关运作“一号工程”，全面完成软硬件建设，充分开展压力测试，守住风险防控底线，为2025年底前封关运作打下决定性基础。

打好投资扩容增效攻坚战。项目谋划储备不足、前期工作不扎实，是困扰海南多年的发展痛点。必须坚持“项目为王”，强化全周期闭环管理，做实“五张清单”〔14〕、推进“四个一批”〔15〕，更好发挥有效投资稳增长、调结构、惠民生的关键作用。

打好国际旅游消费提档升级攻坚战。国际旅游消费中心是海南的重要战略定位。必须正视国内外旅游市场的激烈竞争，加快打造具有引爆效应的旗舰型旅游项目，持续推进“三大境外消费回流”，更好发挥双循环交汇点作用。

打好产业补链强链攻坚战。高质量发展根基在实体经济。必须下功夫做好强产业文章，围绕构建开放型生态型创新型现代化产业体系，紧盯前沿、打造生态、沿链聚合、集群发展，形成龙头链主带动、园区平台支撑、上下游协作配套的产业发展新格局。

打好营商环境整体提升攻坚战。营商环境是决定自贸港建设成败的重要因素。必须紧扣2025年营商环境总体达到国内一流水平的目标，以群众和经营主体满意度为导向，以诚信建设为抓手，以政府数字化转型为手段，推出一批跨部门、跨层级、跨区域的制度集成创新成果，以小切口推动部分领域和区域营商环境率先达到全国一流水平。

打好金融稳进扩量提质攻坚战。金融是国民经济的血脉。必须立足自贸港金融定位，突出服务高水平开放、服务实体经济发展，用足用好各类投融资政策和工具，发挥财政与金融联动作用，做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融五篇大文章，防范化解金融风险，为自贸港建设营造良好金融环境。

打好外贸外资稳增促优攻坚战。这是自贸港建设的标志性工作。必须着眼国际化，加码“两个基地”“两个网络”〔16〕“两个枢纽”〔17〕建设，巩固拓展外贸基本盘，深化国际大招商，引进一批破局性、引领性外资项目，争取1－2个纳入国家外贸外资服务协调机制保障范围，推动外贸依存度超过全国平均水平。

每一场攻坚战都是硬仗，必须采取非常措施。我们将成立各攻坚战工作专班，春节前拿出攻坚方案，构建“七要件”闭环运作体系〔18〕，全省一盘棋推进、省市县同题共答，确保场场出彩、整体精彩。

围绕高质量发展，扎实做好以下九项工作：

（一）更大力度推动经济回升向好

强化政策协同，夯实“稳”的基础、增强“进”的动能、提升“立”的质效，经济增速保持全国前列。

扩大有效益的投资。安排项目前期工作经费10亿元，强化用地、用能、环评等要素提前介入保障机制，推动项目谋划提质、建设提速，重点项目投资占固定资产投资总额50％以上。开工海上风电、文旅消费等一批投资体量大、引领性强的产业项目，工业投资增长8％。用足用好地方政府专项债和PPP〔19〕等相关政策，推动湛海高铁、G98大三亚段扩容、马村港三期等项目开工，基础设施投资增长10％。建立“链长制”招商机制，开展招商引资大比武，对优秀市县予以资金奖励。

激发有潜能的消费。办好第四届消博会，推动会展业高质量发展。擦亮离岛免税金字招牌，打造品种、价格、服务竞争优势，离岛免税店销售额增长10％。加快乐城“医、药、研、产、城”一体化建设，做强肿瘤、罕见病、医美等特色学科优势，力争医疗旅游人数40万人次、特许药械使用5万人次、营业收入60亿元。打造“留学海南”品牌，启动黎安国际教育创新试验区二期建设，新引进1－2所国内外知名高校，力争园区师生数量翻番；推进莫斯科动力学院、瑞士洛桑酒店管理学院等境外院校独立办学项目。线上线下联动促销，鼓励汽车以旧换新，优化二手车出口流程，促进家电、家居等大宗消费换代，壮大数字消费、绿色消费、健康消费等新型消费，完善县域商业体系。

壮大有活力的主体。顶格落实结构性减税降费政策，全面规范涉企收费，大力清理拖欠企业账款，促进民间投资企稳回升、民营经济发展壮大。建好企业应急续贷资金池，向生产经营正常、信用状况良好但暂时资金困难的企业提供过桥融资。加快培育和提升经营主体，新增规上企业900家、专精特新中小企业60家。实施国企改革深化提升行动，完成4家省属国企战略性重组和专业化整合，推动央企在海南设企业、设总部、增投资、增就业。

（二）更高水平深化改革开放

以自贸港建设引领“大开放、大改革”，激发内生动力活力，形成更多具有自贸港辨识度的标志性成果。

全面完成封关软硬件建设。落实封关方案，推动系列配套文件出台。滚动实施压力测试项目，拓展应用场景、扩大测试样本，对政策制度、封关设施、系统平台、管理能力等进行全方位、全流程压力测试。明确“二线口岸”管理运行机制和通关业务流程，构建前推后移、集约便利的监管模式。开展封关运作软硬件项目查漏补缺。勤俭建设自贸港。专项评估封关运作准备情况。

推动自贸港政策优化扩效。推动出台海关监管办法、进口征税商品目录、禁限类货物物品清单等封关运作核心政策制度，研究推进自贸港企业所得税、个人所得税政策优化，推动延续新增境外直接投资免征企业所得税、新购置资产一次性扣除或加速折旧和摊销等优惠政策。推出一批更具全局性和影响力的制度集成创新成果，加强宣传和复制推广。上线运行多功能自由贸易（电子围网）账户。加强涉外领域法治建设，完善与国际通行规则相衔接的涉外法规。开展加工增值内销免关税政策应用攻坚。

扩大高水平对外开放。加快落实对接国际高标准经贸规则试点任务。进一步优化贸易自由化便利化措施，升级国际贸易“单一窗口”，实现与海关智慧监管平台衔接。大力发展跨境电商、海外仓、离岸贸易、数字贸易等新业态新模式，加快建设数字保税区，努力降低口岸合规成本，力争货物贸易、服务贸易均增长15％。推动出台新版外商投资准入负面清单，实际使用外资增长10％。积极推进中新（海南）绿色低碳领域合作。服务与利用好博鳌亚洲论坛年会，办好全球自贸港发展分论坛，扩容全球自贸区（港）伙伴计划。

聚力打造一流营商环境。突出法治化、国际化、便利化，谋划实施一批“颗粒度”更细的改革举措，优化完善“一件事一次办”主题70个以上，“零跑动”可办事项使用率达80％。全面推行“审管法信”一体联动制度〔20〕，建立全省统一的公共信用信息数据池，新增50个以上信用应用场景，加快构建以信用为基础的新型监管机制。深化土地、资本、技术、数据等要素市场化配置改革。完善企业反映问题“接诉即办”机制。优化升级外资企业一站式服务平台，提升外商和外籍人士工作生活便利化水平。

（三）更深层次协同教育科技人才发展

坚持教育科技人才“三位一体”推进、融合协同发力，培育塑造新动能新优势。

构建高质量教育体系。推动基础教育扩优提质，新增基础教育公办学位4万个，新建改扩建公办幼儿园项目30个，新开工特殊教育学校2所。城乡义务教育补助生均公用经费基准定额在国家标准基础上再提标130元。健全集团化办学管理运行机制，强化学校管理和师资队伍建设，大幅提升教研教学水平，加强学生心理健康教育。开工海南大学观澜湖校区三期，三年内建成海南师范大学桂林洋校区，推动海南医学院更名为海南医科大学，力争海南警察学院、海南艺术职业学院正式设立。打造崖州湾科教融汇示范区。深化产教融合，职业学校办学条件达标比例提高30％。

打造科技创新和科技体制改革“双高地”。聚焦生物育种、海洋观测、卫星大数据应用、健康老龄化等重点领域开展技术攻关，在解决卡脖子问题上贡献海南力量。积极争取农业、航天、海洋、材料、生命健康等领域国家级科创平台落地。建设“一带一路”联合实验室等国际科技合作基地1－2个，争取国际大洋发现计划支撑设施落户。培育引进高水平科研团队2－5个。支持科技领军企业、行业链主企业、高校院所牵头组建创新联合体，建立以企业为主体的技术创新体系，大幅提升企业研发投入占比。探索全口径知识产权资源整合，打造海口高新区知识产权综合服务示范区。加强专利转化运用。探索科技成果产权制度改革，试点开展职务科技成果单列管理改革。大力支持青年科技人才承担省级及以上重点研发项目。新增科技型中小企业800家，技术合同交易额55亿元，力争全社会研发投入强度达1.4％左右。

强化人才引育力度。统筹实施“四方之才”汇聚、“南海人才”开发、“技能自贸港”等计划方案，力争引进人才17万人，新增技能人才3万人次。实施全方位引进培养用好人才的政策措施，进一步深化国际人才服务管理改革，加快引育一批具有国际视野、通晓国际规则的经营管理、经贸服务和涉外法律人才。争取创建国家级吸引集聚人才平台。组织人员赴外培训，提升国际化素养。支持青年发展型城市建设。

（四）更高质量培育现代化产业体系

坚持强龙头、延链条、建集群，推进“向海图强”“向天图强”“向数图强”，加强质量支撑和标准引领，培育更多百亿产业、千亿园区。

主攻先进制造业。加快推进湘琼、粤琼合作产业园建设，启动海上风电制氢和氢能综合利用示范项目，推动石化新材料产业链融通发展，培育风电装备制造、游艇装备修造、清洁能源汽车、半导体等产业链。瞄准创新药、医疗器械、儿童药、南药黎药等领域，放大政策叠加效应，靶向引进头部企业，“乐城研用＋海口生产”新增1－2个创新产品。力争规模以上工业增加值增长10％。

培育新质生产力。充分发挥气候温度、海洋深度、地理纬度和绿色生态“三度一色”优势，聚焦种业、深海、航天、绿色低碳、生物制造、低空经济等新领域新赛道，加强政策引导，协同推进技术创新和产业化。商业航天发射场实现常态化发射，落地火箭链、卫星链、数据链项目5－6个。

擦亮旅游品牌。坚持以文塑旅、以旅彰文，推动文化和旅游深度融合发展。开好省旅游发展大会，办好第六届海南岛国际电影节、第二届东坡文化旅游大会。积极创建5A级景区，加快推进三亚邮轮母港建设，从供给侧提质升级海洋旅游、航天旅游、体育旅游、康养旅游、研学旅游、乡村旅游、房车露营等产品体系，围绕环岛旅游公路、热带雨林国家公园，谋划超级文旅大项目。深耕“旅游＋演艺”“旅游＋体育”市场，推出“百场演出、千场赛事”等群众性文体品牌活动。用足用好第五第七航权、59国免签等政策，打造国际航空中转枢纽，境外航线增至62条，入境游客超100万人次。全面推开旅游投诉“先行赔付”，提高游客体验感。全省接待游客人数增长10％、旅游总收入增长14％。

壮大数字经济。加快推进5G、算力、国际通信海缆等数字新基建。丰富游戏出海、卫星数据、区块链等应用场景，探索跨境数据分级分类管理模式，在特定区域开展“两头在外”数据加工业务。引导企业数字化、智能化改造升级，打造数字大健康、数字创意设计、关键核心零部件等优势特色产业，发力车联网、卫星互联网、通用AI等新赛道，力争数字经济核心产业营收增长8％。

健全现代金融体系。海南农商银行挂牌开业。落地1－2家央企财资中心。吸引股份制银行、外资银行、保险、证券等持牌金融机构和长期资本来琼展业。围绕做好金融五篇大文章，优化金融服务。支持融资租赁等地方金融组织规范发展。高标准建设海南国际碳排放权交易中心，支持各类交易场所创新服务模式、上线特色品种。开展不动产投资信托基金试点。

深耕海洋经济。实施海域立体分层设权，鼓励养殖用海与海上风电场、休闲渔业等融合发展，加快建设“南海粮仓”。建成现代渔港2座，打造海洋牧场2个、深远海大型智能化养殖渔场2－3个，新增休闲渔船90艘。推进海洋油气、油服基地、深海装备、海洋信息、海洋生物医药等项目建设，陵水25－1、乐东10－1气田投产。今年海洋生产总值突破3100亿元，用10年时间再造一个“海上海南”，加快迈向海洋强省。

做强园区平台。深化投融资体制改革，发挥自贸港投资基金撬动作用，增强园区自我“造血”能力。与有实力的企业合作，共同主导园区开发建设。支持园区采取联合招商、利益分成等方式引进优势产业项目，更加注重亩均效