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因地制宜多措并举全力打造乡村善治“xx样板”

xx省深入贯彻落实习近平总书记关于乡村治理的重要论述，着力夯实一个基础、推进三治融合、建好三支队伍，持续提升乡村治理体系和治理能力现代化水平。夯实一个基础，就是把加强基层党组织建设摆在首位，实施党建民心工程、基层干部乡村振兴主题培训计划，完成换届的村基本实现村支部书记、村主任“一肩挑”。推进三治融合，就是着力健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，基本完成村自治章程和村规民约制修订；公共法律服务网络延伸至村，培育“法律明白人”x.x万名；建成一批省级公民思想道德教育馆、家风家训新乡贤馆，树立一批群众身边的道德模范。建好三支队伍，就是打造坚强有力的驻村第一书记、科技特派员、乡村振兴指导员队伍，加强乡村治理力量，目前xxxx名第一书记、x万多名科技特派员、xxx名乡村振兴指导员活跃在广大乡村。

2022年，xx省将认真贯彻中央农村工作会议精神和全国农业农村厅局长会议部署，着力健全工作机制、完善政策举措、强化责任落实，全面加强和改进乡村治理，打造乡村善治“xx样板”。

一是加强领导，统筹推进。

坚持“五级书记”抓乡村治理，将乡村治理工作纳入省对市县实施乡村振兴战略实绩考核，纳入设区市党委书记抓基层党建述职评议考核。完善省、市、县三级联席会议制度，推行党委农办牵头抓总、职能部门专项主抓的工作机制，制定责任清单、任务清单，强化工作调度、协同推进。以党建促乡村治理，大力推行跨村联建，开展富民强村堡垒行动，完善县乡村三级联创、导师帮带等机制。

二是聚焦重点，攻坚突破。

推广运用清单制，选择xx个试点县，因地制宜编制村级小微权力、村级事务、公共服务等事项清单，厘清村级组织权责边界，规范清单运行规则。大力推行积分制，总结推广xxxx个试点村经验，在农村人居环境整治提升、垃圾分类、营造文明乡风等方面树立起“风向标”，提高农民群众文明程度，引导他们发挥主体作用。持续推进移风易俗，深入开展“一县一专项治理”，落细落实村规民约约束性措施，充分发挥红白理事会、孝善理事会、村民议事会等“五会”作用，重点整治高价彩礼、人情攀比、厚葬薄养等突出问题。提高农民组织化程度，常态化开展软弱涣散村党组织整顿，传承弘扬优秀乡土文化，建立一批“近邻评理室”“厝边评理室”，加强矛盾纠纷源头化解和突发事件应急处置，增强村庄凝聚力、向心力。

三是创新手段，提升效能。

推进治理信息化，推动部门数据共享，依托“数字xx”平台，推广运用手机“村务通”，为村民了解村务信息和办理建房、入学、医保、养老等手续提供便捷服务。推进治理精准化，加快“综治中心＋网格化”建设，聚焦基层群众关心问题，打通乡村治理“神经末梢”。推进治理法治化，聚焦征地拆迁、宅基地使用等敏感点，完善乡村公共法律供给，实现村村有法律顾问和调解员。

四是培育典型，示范引领。

实施乡风文明培育行动，深入开展“听党话、感党恩、跟党走”宣讲活动，大力选树农村道德模范、五好家庭和好邻居、好婆媳等先进典型。深化乡村治理试点示范，开展第二批“十百千”省级示范村镇创建，打造乡村治理排头兵，推动村民自治依法规范、法治理念深入人心、文化道德形成新风。

扎实推进乡村治理体系建设试点示范大力构建“四治融合”乡村治理体系

在乡村治理体系建设试点示范工作中，xx省围绕农业农村现代化先行省和高质量发展建设共同富裕示范区的定位要求，以率先实现乡村治理现代化为目标，大力构建自治、法治、德治、智治“四治融合”的乡村治理体系。

一、试点示范工作推进情况

乡村治理体系建设试点示范工作开展以来，建德市等xx个县（市、区）按照试点工作要求和批复的实施方案，围绕八个方面试点内容，在乡村治理的重要领域和关键环节积极创新、大胆实践，在面上构建形成了党建引领、“四治融合”的乡村治理体系，在点上打造了一批各具特色的示范品牌。

（一）党建统领的乡村治理体制不断完善。省委组织部牵头一揽子出台村级组织工作规则、村级组织阳光治理工程意见、村社党组织书记县级党委备案管理规定、不合格村社干部处置规定、“一肩挑”后村干部监督管理办法、村干部基本报酬管理规定，全面实施“开门一件事”（村级组织换届新干部上任后领办的第一件事）和“包网入户”行动，全面开展“领雁擂台赛”，推选认定新一轮兴村（治社）名师xxx名。深入实施“百县争创、千乡晋位、万村过硬”工程，采取三级联创、分级评定、动态管理方式，推动xxx多个县（市、区）及开发区集聚区、xxxx多个乡镇（街道）、x万多个村社争先创优、全面创强。各试点县（市、区）深入推进乡村组织振兴，以党建引领乡村治理。建德市全面推进村党组织书记联审、联判、联训、联创、联述、联考管理机制，抓实抓好“头雁”队伍，每年选派百名市管干部担任“乡村振兴特派员”，指导推动村集体经济增收、乡村治理等各项村级工作。xx市在xxx个村社中建立xxx个网格支部和xxx个党员先锋站，全员调动桐乡x万余名党员深度参与村社自治，让党建引领“在身边”“看得见”。xx市推行“网格＋治理”实践，按照“一网格一党支部（党小组）”组建模式，全市设立了xxx个村社党委（党总支）、网格党支部xxx个、网格党小组xxxx个。

（二）“四治”融合的乡村治理体系有效构建。着眼于率先建成“全国乡村治理现代化先行区”，不断加强乡村治理体系建设试点探索，打好“自治、法治、德治、智治”协同发力组合拳。在自治方面，安吉县建立了全国首个《乡村治理工作规范》。xx县持续打造“村民说事”品牌，迭代升级“线上说事”，深化“村民说事”标准化创建，编制《“村民说事”监督规范》。xx市创新推广“四共四筹”（共商筹智、共建筹资、共管筹治、共富筹心）治理模式，并以此为基础发布了全省首个以乡村自治为主体对象的《乡村自治规范》地方标准，激发村民在乡村治理中的参与热情。在法治方面，深入开展民主法治示范村创建活动，推广“法治驿站”“一米阳光”“法律诊所”等做法，实现每村配备一名法律顾问。规范推进乡村“法律明白人”培养工作，着力培养一支群众身边的普法依法治理工作队伍。目前，全省建成省级以上民主法治村xxxx个，县级以上民主法治村占比xx％以上；xxxxx个村实行“一村一辅警”制度，xxxxx个村建立法律顾问、法律服务工作室。在德治方面，推进移风易俗工作，立好用好村规民约，推广婚丧喜事流程规约制、标准菜单制、金牌厨师制、礼堂准入制等机制，倡导婚事新办、丧事简办。开展“我有传家宝”“家书抵万金”“最美全家福”等活动，探索建立“好家风信用贷”“好家风褒奖礼”激励机制，擦亮“xx有礼·好家风”品牌。在智治方面，紧跟“数字强省”建设步伐，创新数字驱动的乡村治理路径。xx市编制国内首个县域“智慧农业发展规划”，完成智慧农业云平台和大数据中心建设，获评全国县域数字农业农村发展水平评价先进县。xx市xx区创新推出服务村社的村情通、服务社区的邻里通、服务企业的政企通，覆盖全区xx个小区、xxxxx个企业、xx.x万群众。建德市与阿里巴巴合作开发“乡村钉”平台并基本实现村户全覆盖，获得20xx年度中国十大社会治理创新奖。

（三）“万村善治”的品牌创建持续推进。在全省面上，深入推进“万村善治”示范工程，引导乡村善治，提出用x年时间在全省创建xxxxx个善治（示范）村的目标，目前全省已共认定xxxx个。在试点示范点上，各试点县因地制宜打造乡村“善治”品牌，为全国加强和改进乡村治理提供xx实践。建德市发布了《乡村善治指南》地方标准。云和县在全国首创街乡共治模式，破解进城农民融入难题和山区老人留守困境，奋力打造全国山区乡村治理体系建设试点样本。三门县积极探索“助共体”改革，围绕“受助、互助、自助”的理念建立全省首个联合帮扶中心，让有需求的群众只跑一地，就可以接受救助帮扶服务。“三治融合”发源地桐乡市传承与创新相结合，将积分制有效融入“善治”乡村建设，“三治积分”成为全国在乡村治理中推广运用积分制的典范。安吉县以深化和推广“余村经验”为统领，以支部带村、发展强村、民主管村、依法治村、道德润村、生态美村、平安护村、清廉正村建设引领乡村“善治”。

二、下步工作计划

一是深入推进体系建设试点示范。以自治为基、以法治为本、以德治为先，以智治为支撑，不断创新“四治融合”的实现形式。组织xx个试点示范县围绕各自创新实践进行总结，探索一批乡村治理的有效模式和路径。如建德市将以“标杆xx·进位百佳”创建（创建xx个左右引领型和xxx个左右进位明显的村社基层党组织）、“三争三比”擂台赛（争产业项目、比集体经济；争试点示范、比文明美丽；争标杆进位、比群众口碑）等为载体，推出更多具有建德特色的载体举措。

二是做好推广运用清单制等工作。指导各试点地区以减轻村级组织负担、提高乡村治理效能为目标，有序推进清单制在乡村治理中的运用，探索深化村级小微权力清单、村干部廉洁履职负面清单等行之有效的清单管理方式。

三是探索创新乡村自治模式。坚持和完善村党组织领导下的充满活力的村民自治制度。适应乡村“智治”进程，坚持发扬“线上”民主，推广象山“村民说事”线上制度，完善提升村级民主恳谈、村民票决制和“五议两公开”（党员群众建议、村党组织提议、村务联席会议商议、党员大会审议、村民（代表）大会决议）等制度，变革基层民主协商实现形式，丰富民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层协商模式。

四是加快乡村整体智治步伐。实施“乡村治理＋互联网”行动，加快数字技术在乡村治理中的运用，加快整体智治步伐。如三门县将通过“互联网＋大数据”，开展“不上门”的行政审批、“送入户”的政务服务和“精细化”的社会治安分析，推进“效率高、成本低、服务优”的乡村智治。

五是纵深推进清廉村居建设。构建党建引领下的清廉村居治理体系，推进小微权力清单制度，推动健全小微权力规范运行。聚焦农村集体“三资”监管等重点领域，进一步完善村级财务管理制度，全力解决农民群众身边不正之风和腐败问题。聚集群众“急难愁盼”，科学分类、因村施策，进一步加强对村（社）的巡察。

六是持续打造善治品牌。持续开展省级善治（示范）村创建，鼓励试点示范地区提高善治村和善治示范村比例。以善治示范村为重点，总结一批适合不同类型村庄应用推广的治理模式。通过报纸、专刊、微信公众号等开展系列宣传活动，推介乡村治理典型案例、乡村治理示范镇村、乡村治理体系建设试点中的好经验好做法。

乡村治理体系建设试点示范进展顺利乡村治理体系进一步完善

xx省精心组织全国乡村治理体系建设试点示范工作，各试点县（市）大胆探索、积极实践，任务进展顺利，制度框架和政策体系基本健全，乡村治理体系进一步完善。

一、主要推进措施

（一）加强组织领导。各试点县（市）均成立了由党委主要负责同志任组长，农业、组织、宣传、政法、民政等相关部门为成员的领导小组。济源市成立了由市委书记、市长任双组长的试点县（市）工作领导小组，搭建市、部门、镇、村四级组织领导体系，为试点县（市）工作有序开展提供了强有力保障。xx市成立了由市委书记、市长任双组长、市委副书记任常务副组长，市直相关部门和乡镇主要负责同志为成员的试点县（市）工作领导小组。

（二）全面动员部署。各试点县（市）广泛组织召开动员会、调研会、务虚会等，明确责任分工。林州市围绕党的基层组织体系、小微权力监管、村集体经济发展和农民增收、保障机制等x个方面，提出xx项具体措施，明确市、乡、村三级xx项工作任务。xx市制定下发了“x＋N”试点县（市）实施方案，“x”是《xx市国家乡村治理体系建设试点县（市）工作实施方案》，“N”是围绕试点县（市）探索内容由x个牵头单位制定的专项实施方案。

（三）强化资金保障。济源市先后投入相关治理经费x.x亿元，确保试点县（市）顺利推进。林州市持续向各行政村投入财政资金近xxxx万元用于集体经济项目，并撬动更多资金投入，年收入超过xx万元的村超过了xx％，增强基层组织的号召力。

（四）开展督导考评。济源市建立督导考核机制及定期汇报制度，把乡村治理工作列入乡村振兴考核的重点，作为各级党组织书记抓党建述职、评议考核的重要内容，与年度评奖评先挂钩。xx市开展群众评价试点县（市），走访群众，发放乡村治理效果测评表，群众知晓度、参与度、满意度均在xx％以上。

二、主要工作成效

（一）促进了乡村治理与经济社会协调发展。大力推进集体产权制度改革、农村人居环境整治等工作，实现了乡村产业、乡村建设、乡村治理的良性互动、共同提升。xx市探索农村人居环境与社会治理相结合，调动市、乡、村和社会力量及群众积极参与的“三级五方”工作机制，取得良好效果。孟津县开展村级集体经济提升行动，实现“清零”目标，所有村集体经济收入全部达到x万元以上，xx万元以上的村占比超过xx％。

（二）完善了乡村治理的组织体系。济源市创新设置党小组，村集体经济组织领办合作社，在合作社不同项目上设置各类党小组，发挥党支部政治核心和党员先锋模范作用，带领群众发展旅游、种植、养殖等产业。xx市探索了“党支部＋”，与集体经济组织、合作社构建了紧密的利益联结机制，拉近了党组织与群众的距离，为乡村治理有序推进奠定了基础。

（三）推动了自治法治德治紧密结合。济源市推广“道德积分储蓄站”工作法，按照“积孝、积善、积信、积勤、积俭、积美”确定xx项积分项目，每户道德积分可用于兑换商品、兑换服务、积分贷款、商家专属优惠等，大大提升了农民的道德素养和文明程度。xx市探索实行村民小组“三室合一”（党小组活动室、村民代表议事室、村民说事室），加强了村民之间的互动和交流，提高了村民的参与意愿和议事能力，使乡村治理更加高效有序。xx市以“三会三队”（召开政策宣讲会、个人谈心会、群众议事会，组建法律服务队、道德讲评队、志愿服务队）为抓手，健全乡村治理体系，完善乡村治理模式，加快推进“有事共同干、有账共同算、有法共同守、有富共同享”的夙愿。

（四）提升了基层服务水平。推动资源、管理、服务下沉，强化乡村组织服务功能，提高群众办事便捷程度。xx市不断完善“一村一警”警务工作机制，最大程度地探伸“触角”，及时掌握村内大事小情，20xx年以来共排查各类矛盾纠纷xxxxx起，化解xxxxx起，移交党委政府及村（社区）等相关部门xx起，有效预防各类民转治安、民转刑案件xx起。xx县建立“x＋N”党员联系户制度，落实村干部挂牌值班制度，推广“一站式”服务和错时延时、坐班值班等服务方式。xx市坚持硬件软件“双覆盖”，打造集聚化、多功能、全要素的xxx个党群服务综合体，村村配备有学历、懂电脑的年轻代办员，让信息多跑腿、群众少走路。

（五）加强了村级权力监管。济源市创新实施“三清单一流程”运行机制，建立村级小微权力“事项清单”八大类xx条，建立村级班子主要负责人“责任清单”，建立村组干部“负面清单”xx条，制定村级小微权力事项规范流程，绘制村级权力行使“路线图”，实现了群众“一图在手、办事不愁”。林州市在全省率先开展了村（社区）巡察工作，重点围绕党建、农村三资管理、为民服务、村居权力监督、意识形态、平安乡村等x方面开展以巡促治，对全市xxx个村（社区）巡察全覆盖，以巡促治化解基层矛盾。xx市开展“向微腐败开刀，让老百姓微笑”基层治理活动，建立健全小微权力监督制度，形成群众监督、村务监督委员会监督、上级部门监督和会计核算监督、审计监督等全程实时、多方联网监督体系。孟津县利用温馨小程序，实现村务公开网上传递、审核、公示，公众足不出户就可通过手机查看全县村务公开情况，使“小程序”实现了“大公开”。

（六）创新了乡村治理手段。济源市按照“一村九园”加快数字乡村规范化、标准化建设，规划建设济源数字乡村综合信息服务平台、“数字村庄”“数字田园”“数字果园”“数字菜园”“数字茶园”“数字菌园”“数字药园”“数字花园”“数字牧场”“数字渔场”等，开展平安乡村、村务公开等服务，推进乡村治理内容线上化、透明化。xx市整合农业农村、自然资源、综合治理、文明创建等信息资源，开发建设“xx微脑”社会治理综合服务系统，强化了乡村信息资源互联互通，提升了乡村治理的效能。xx市xx.x万余户下载“乡村在线”APP，基本达到户户在线，老百姓有了自己的村友圈，干群有了沟通协作平台，初步实现乡村治理数字化和农民生活数字化。

三、下步工作打算

（一）实施分类推进。充分利用试点县（市）延期的有利契机，根据试验任务、推进速度、工作成效不一等实际情况，坚持“一县一策”，分类指导，注重从乡村治理的理念、主体、方式等方面创新完善，从体制机制层面制定解决方案，向着更宽领域、更深层次进行探索，力求更大的突破。

（二）抓好重点任务。在做好原有试点县（市）任务的基础上，聚焦在乡村治理中运用积分制、清单制和农村移风易俗等重点工作，宣传推广农业农村部、国家乡村振兴局制定的积分制、清单制和整治高价彩礼、大操大办等x个“一张图”，指导试点县（市）理清工作思路，完善各项工作机制，规范有序开展工作，发挥农民群众主体作用，示范带动全省乡村治理工作水平提升。

（三）加强组织协调。农业农村部门会同组织、宣传、民政、司法等单位更加紧密合作，集中精力抓好济源等x个全国试点示范县（市）的组织协调、跟踪指导与监督检查，把握试点县（市）工作进度，有序推进试点工作开展，确保各项试点任务落到实处。

实施“一村一年一事”行动扎实推进乡村善治

为扎实推进乡村善治，促进乡村全面振兴，xx自治区党委和政府从20xx年开始，聚焦农民群众生产生活的实际困难和问题，在全区农村开展“一村一年一事”行动，坚持每年为每个行政村办好一件实事，激发了广大农民群众参与乡村治理的积极性和主动性，得到了社会各界和广大农民群众的认可。

一、总体情况

20xx年“一村一年一事”行动共办理事项xxxx件，完成投资xx.x亿元。2021年，全区“一村一年一事”行动办理事项xxxx件，较去年增加xxx件，增长xx.x％。完成投资xx.x亿元，较去年增加x.x亿元，增长xx.x％。从事项类别看，涉及道路硬化、渠道维修、路灯安装、巷道绿化、户厕改造等基础设施事项xxxx件，占xx％；设施大棚建设、改造，农作物新品种、新技术示范基地、养殖圈棚建设等产业发展事项xxx件，占xx％；老年饭桌、日间照料中心、便民服务中心、卫生室、文化广场建设等公共服务事项xxx件，占xx％；壮大村级集体经济、宅基地盘活利用、土地征收、爱心超市建设等事项xxx件，占xx％。从事项办理级别看，申请自治区级支持办理xx件，地级市办理xx件，县（市、区）、乡、村级办理xxxx件。从投入资金看，涉及基础设施xx.x亿元，占总投资xx.x亿元的xx.x％；产业发展投资x.x亿元，占xx％；公共服务x.xx亿元，占x.x％；农村改革及其他x.xx亿元，占x.xx％。

二、主要做法

（一）加强组织领导，压紧压实责任

近两年自治区党委农村工作会议都对“一村一年一事”行动进行安排，并写入自治区x号文件。自治区党委农办组成工作专班，党委农村工作领导小组成员单位主动对接落实自治区级任务；各市、县（区）将“一村一年一事”行动提上重要议事日程，主要领导靠前指挥，成立由分管负责同志担任组长的工作机构，形成了党委和政府牵头抓总、部门和乡镇配合、村级主办、专人负责的上下协同、衔接有序的工作机制。

（二）加大资金统筹，形成推进合力

各市、县（区）和自治区相关厅局将“一村一年一事”行动事项列为年度优先实施项目，统筹整合巩固拓展脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接、高标准农田建设、农村人居环境整治、扶持壮大村级集体经济、美丽乡村建设、一事一议、基层党组织建设、民生实事等项目资金，积极引导社会力量参与，集中力量办好实事。自治区财政每年安排xxxx万元对考核评选出的xxx个行政村进行表彰奖励，每村安排以奖代补资金x万元，调动了各村落实行动的积极性。

（三）紧盯关键环节，建立长效机制

建立“政府引导、群众主体、村级主办、各级协同、社会参与”的推动机制，将“一村一年一事”行动与乡村振兴深度融合，真正把好事办到群众心坎上。一是充分调动农民主体作用。紧盯农民群众关切的民生热点难点堵点，每年冬季以行政村为单位，每一事项都先由农民群众提出来，再进行协商、确定，充分调动了广大农民的积极性、主动性和创造性。二是建立五级联动工作机制。对农民提出来的事项，村上办不了的申请乡镇办理，乡镇办不了的申请县（区）办理，县（区）办不了的申请市级办理，市级办不了的报自治区党委农办汇总，最后由自治区党委农办协调相关厅（局）办理。三是建立统筹谋划一体推进工作机制。打通行政区划堵点，对于基础设施等公共服务类项目，允许相邻的x－x个村共同谋划实施。项目谋划与自然资源、生态、住建、交通、水利、农业等项目紧密结合，实现各部门之间与区、市、县、乡、村之间有效衔接。四是建立任务清单机制。按照自治区、市、县、乡、村五级清单管理要求，制定“一村一年一事”年度任务清单，每年建立工作任务台账，完成x件，销号x件，确保件件有着落、见实效。五是建立项目编号管理机制。将每个行政村“一村一年一事”项目按照年份进行编号，建立项目档案数据库，一年接着一年干，确保干x件成x件。六是建立长效推进机制。树立“一年办一事，三年大变样，五年建新村”目标导向，指导各行政村建立“一村一年一事”行动推进机制，打造一批特色突出、带动明显、可复制能推广的示范村。

（四）强化制度保障，确保行动实效

一是建立调度通报制度。自治区党委农办建立工作推进落实定期报告和调度通报制度，实行年初建账、年中查账、年底交账，每半月汇总通报落实进度。各地充分发挥工作专班和村监会作用，保证工程进度质量。二是完善宣传交流制度。党委农办设立“一村一年一事”行动微信工作群，及时交流工作动态和经验做法，今年x月份和x月份，分别在西夏区和盐池县召开全自治区“一村一年一事”行动现场推进培训会，组织各县（市、区）互学互鉴。三是健全考核评价制度。党委农办制定“一村一年一事”行动年度考评方案，指导各市、县（区）、乡（镇）分级制定考评办法，层层签订事项落实责任书。近期，采取日常监测、县级自评、市级复评、自治区抽查的方式，对各县（市、区）事项办理情况进行了抽查考评，考评结果纳入实施乡村振兴战略综合考评内容。

三、取得成效

（一）探索出了一批乡村治理新模式，推动乡村由“治理之困”向“乡村善治”转变。各地在研究决定“一村一年一事”行动等重大事项的同时，积极推行民情恳谈会、事务协调会、工作听证会、成效评议、满意度测评等，村民不仅能参与村上事务，还可参与乡镇、县级对“一村一年一事”行动事项的协商，实现政府治理的补位、辅位，推动基层普遍形成“大事一起干、好坏大家评、事事有人管”的乡村善治新格局。隆德县在xx个试点村创新推广“xxx”模式（即建设x个标准化村级治理服务中心，设立民生服务站、新时代文明实践站等x个服务站，党员活动室、勤廉监督室、综合治理室、村卫生室等x个功能室），实现管理服务“一站式接收、一揽子调处、全链条解决、全方位服务”。盐池县全面推行三级治理四级网格模式（县乡村三级乡村治理中心，县、乡、村、组四级网格化管理体系），结合乡村振兴示范村建设，打造xx个村级治理中心，将乡村治理延伸到基层末梢，提升了乡村治理效能。

（二）充分调动了群众参与乡村治理的积极性，推动乡村由“要我干”向“我要干”转变。各级党委和政府高度重视，相关部门主动作为，扛起各级抓“一村一年一事”行动的责任，同时让农民群众自己说事、议事、干事，也充分调动了广大农民群众主动参与乡村振兴的积极性。从对xx个村庄的调研情况看，有xx％的村民参与了“一村一年一事”行动事项的讨论，对“一村一年一事”的知晓率达xx.x％。中宁县余丁乡石空村为解决村民晚上出行不方便问题，经村支部提议、村民代表大会表决通过，将安装路灯列为xxxx年“一村一年一事”项目，今年x月开工，x月竣工，共安装路灯xx盏，村民们说：“路灯照亮了道路，照亮了农户的院落，也照亮了群众的心。”

（三）蹚出了乡村治理与乡村建设结合的新路子，推动乡村由“脏乱差”向“宜居宜业”转变。各地围绕环境美、田园美、村庄美、庭院美“四美”乡村建设，积极推动村庄布局和基础设施建设一体谋划、农村改厕和生活污水协同实施、农业生产废弃物和农村生活垃圾资源化利用、村容村貌改善和乡村经济发展携手并进，下大力气补上农村基础设施和公共服务短板，农村人居环境得到持续改善。xx区今年投资xxx万元硬化xx镇和丰村道路xxx米、新建污水管xxx米、安装太阳能路灯xx套，有效改善了村庄人居环境。

（四）以考评奖励资金的“小投入”撬动各类财政资金和社会资本的“大投入”，推动乡村由“干事找钱”向“钱随事走”转变。自治区财政每年安排xxxx万元对xxx个行政村进行考评奖励，以考评奖励资金的小投入撬动各类财政资金和社会资本的大投入，以“一村一年一事”行动点上示范带动各类项目面上辐射。泾源县六盘山镇整合财政资金xxx万元将产业示范园沟河进行治理，推进了“生态＋”一二三产业融合发展。

（五）找准了全面推进乡村振兴的切入点，推动乡村由“办一事”向“常态化”转变。各地从农民群众最关心、最迫切、最现实的出行难、增收难、上学难、就医难、办事难等问题入手，统筹资金、统筹技术、统筹人员，向村一级集中、向问题多的地方集中、向农民群众需要的地方集中，一件事情接着一件事情办，找准了改善和提升乡村生产生活条件的“小切口”。xx县、xx市、xx区、xx县组织各乡（镇）、村开展自评自验和群众满意度测评，将“一村一年一事”行动列入效能目标考核。xx县结合村庄规划，建设“一村一年一事”行动项目数据库，每个行政村编制“一村一年一事”行动规划，分年度实施。xx区、xx区、xx县、xx县等地按年度、按乡镇对“一村一年一事”行动事项进行编号管理，推动了行动常态化开展。

激活农村家庭“小细胞”释放乡村治理“大能量”

xx市xx街道下辖xx个社区居委会和x个村民委员会、总人口xxxxxx人。近年来，xx省xx市xx街道党工委聚焦家庭这个细胞，从农村婚姻家庭、老人赡养、夫妻关系、未成年人监护等家庭矛盾纠纷入手，实行“联、早、准、实”，实现四方面转变，引领广大农村家庭主动融入基层治理，以家庭安促进乡村宁，开创了家庭和睦、乡村和谐、社会安定有序的良好局面。

一、以“联”聚合力，实现由封闭向开放转变

xx街道党工委以发挥基层党组织、区域化共青团联盟、工会联盟、妇女联合会等组织作用为抓手，建立健全党政主导、部门共管、群团共建、社会参与的基层治理联动工作机制。一是强化党群组织联动。坚持党建带妇建、团建、工建，以党建活动联抓、民生实事联办、治理难题联解、志愿服务联动等方式，全力抓好党群组织聚人、为民惠民聚心、共治自治聚力，实现基层治理同频共振、联合发力。二是强化群团组织联动。以党群服务中心为平台，以党员干部为骨干，联合xx个村（社区）群团组织、xx个妇女之家、xx个儿童之家、xx所家长学校、x个青年之家、xx个人大代表联络室、xxx个新时代文明实践站（所）、青年志愿者队伍和巾帼志愿者队伍，发挥群团组织资源优势，形成纵向巩固、横向拓展、覆盖广泛的基层治理组织体系。三是强化部门联动。以街道综治、派出所、法律援助中心、街道法律服务中心为保障，以基层妇联组织为平台，对接公安、司法、民政等部门，强化部门协同联动，构建多部门齐抓共管的工作格局。四是强化代表群众联动。在xx个村（社区）建立党员代表、人大代表、妇女代表信息库和联系妇女群众、联系特困群众双联系台帐，实施一帮一“家人计划”，每月、每季度定期开展联系互助活动，当好广大群众的娘家人和贴心人。目前，xx街道已成立帮扶小组xx个，帮助妇女群众和特困群众xxx余人。

二、以“早”除隐患，实现由事后向事前转变

xx街道党工委坚持把家庭矛盾纠纷排查化解作为乡村治理工作的切入点和突破口，坚持预防在先，强化源头管控，做到问题及早发现、及时解决，把矛盾纠纷解决在萌芽状态。一是建立健全预警预防机制。制定印发《xx街道异常家庭识别预警机制实施方案》，建立完善婚姻家庭矛盾纠纷调处预防工作机制，实行“一日一排查、一周一汇总”，每天由村（社区）治安巡防员在辖区内开展x次治安巡逻，及时报送矛盾纠纷等不稳定信息；每周由各村居民小组进行x次矛盾纠纷情况汇总，对可能存在的矛盾纠纷苗头进行梳理分析，上报分类处理建议。二是开展矛盾纠纷大排查。以街头访问、电话沟通、入户走访等形式，定期和不定期开展婚姻家庭矛盾纠纷大排查，对重点人员、特殊人群进行全方位、拉网式排查，做到早发现、早分析、早预防，扑灭着火点，真正做到治未病。三是有效消除矛盾风险隐患。今年以来，xx街道接待来电、来信、来访咨询xxxx人次，调解婚姻家庭纠纷xxx件，调解成功率达xxx％；邻里纠纷数与去年同期相比下降xx％，成功调解邻里纠纷xxxx件；社会治安案件数同比下降xx.xx％，成功处理社会治安案件xxx件。xxxx年群众满意度达到xx.xx％。

三、以“准”化矛盾，实现由被动向主动转变

xx街道党工委通过整合司法、综治、妇联、工会、共青团、人大、民政和基层党建办等部门资源，充分发挥各部门职能作用，建立定时定点服务圈，运用法治思维、法治方式打好家庭矛盾纠纷化解组合拳。一是聚焦矛盾类型，分类化解。对突发性矛盾，集中做工作，及时化解；对周期性矛盾，不断做工作，反复化解；对长期性矛盾，经常做工作，逐步化解。二是聚焦家庭矛盾纠纷，及时化解。发挥信访、人民调解室、基层妇联在调处、化解社会矛盾纠纷方面的职能作用，将家庭矛盾纠纷防范在先、发现在早、处置在小，有效预防和化解。三是聚焦困难家庭，帮扶化解。针对农村低收入家庭的发展需求，依托人社、民政、妇联、工会、文旅中心等职能部门，组织举办家政、手工编织、茶艺师、育婴师等专项技能培训，积极对接用工企业，以订单式服务促创业就业。联合xx市红黄蓝成长中心、xx医院等社会力量，积极开展“春风行动”，线下助力困难群众就业。充分利用“互联网＋就业”渠道，通过xx女声、xx人才市场等微信公众号，为困难群众提供优质的线上就业服务。2021年，xx街道共解决xxx名困难群众的就业问题，从源头消减了家庭矛盾纠纷的部分诱因，有效促进了社会和谐发展。

四、以“实”强效果，实现由单一向多元转变

xx街道党工委坚持以保障妇女儿童利益、促进家庭幸福安康、维护社会和谐稳定为目标，切实增强服务功能，创新工作载体，实现以小家和睦促进大家和谐。一是增强服务功能。xx个村（社区）实现党群服务中心全覆盖，有工作人员xxx名。每年每个村（社区）由市级财政安排xx万元工作经费，确保人员、经费、办公设施到位。二是创新工作载体。充分利用家长学校、儿童之家、妇女之家、乡村法治宣传长廊等阵地资源，开展建设xx在行动、女性大讲坛、法入家门等法制宣传教育，开展书香进家、亲子阅读家庭朗读会、最美家庭事迹宣讲会等创建活动，教育引导广大村居民维护和谐关系、弘扬家庭美德，从细微之处将法律知识和家风文明融入家庭日常。三是创建平安文明示范。近x年来，xx街道x个妇联组织获xx市级以上表彰，xx个单位获xx市级三八节表彰，x个村（社区）获xx市零家庭暴力（平安家庭）示范村（社区）称号，x个村（社区）获昆明市平安家庭（零家庭暴力）示范村（社区）称号，x户家庭荣获昆明市级“最美家庭”，各x户家庭分别获xx省“最美家庭”、xx省“五好文明家庭”、全国“最美家庭”、全国“五好家庭”称号。

“户户通”平台让小微权力晒在阳光下

xx省xx市下辖xx个镇、x个街道办事处，有xxx个行政村（涉农社区）、xxx个集体经济组织。近年来，xx市把村级“党务、村务、财务”公开作为加强农村基层党风廉政建设和密切党群干群关系的一个重要抓手，大力推行公开、审核、监督三大机制，开展“三务”公开有线电视“户户通”平台建设，通过有线电视向老百姓公开，让村民足不出户尽知村里事务，手持遥控监督党员干部，真正让小微权力在阳光下运行。

一、突出全面覆盖，实现内容全公开

“三务”公开“户户通”平台，是通过有线电视设置今日XX（指某村或社区名称）、党务公开、村务公开、财务公开、便民服务、扫黑除恶、拆迁信息公示等板块，以“清单制”的形式，分门别类将凡是与村民利益相关的事项、村民群众普遍关注的事项、依法依规应当公开的事项，一律实现公开。做到党务村务见规程、工程项目见流程、产权交易见过程、财务兑付见凭证，每一年村级发展目标、每一份工程项目合同、每一张费用发票、每一次用餐清单、每一名干部工资、每一批低保或补助名单，全部在电视敢公开、全公开、真公开，最大限度提高村级民主管理、民主监督的针对性、实效性。

二、突出便捷时效，实现形式全优化

坚持农民群众的视角，在“三务”管理公开上注重让广大村民群众易理解、易操作、易参与。一是让老百姓随时看。在传统的村务公开栏公开、“三务”直通车公开和互联网公开的基础上，创新引入有线电视平台，把“三务”信息推送到村民家中的电视屏幕上，并开发“户户通”手机端，让村民动动手指、足不出户就能随时查看本村党务、村务、财务实现传统与现代公开形式的同步推送，让不同年龄、不同文化层次的村民都能找到适合自己了解“三务”的方式。二是让老百姓看最新。党务、村务直接录入“户户通”后台系统，财务直接对接市农村集体“三资”智慧监管平台数据，经镇（街道）职能部门审核后发布，做到即审即看，确保老百姓看到最新的内容。截至2021年底，平台共录入村级概况xxx条、党务xxxxx条、村务xxxxx条、财务凭证xxxxxx张、制度建设xxxx条、政策法规xxx条，合计xxxxxx条。三是让老百姓看得懂。将财务公开中专业性较强的财务报表变成了村民易懂的流水账，财务术语变成了老百姓能理解的口头语言，特别是将“三资”管理中的相关内容进行了关联，如村级收支与原始凭证相关联、资产资源与租赁合同相关联等。同时，设置更为人性化的自动滚屏、点击暂停、图片放大等功能，做到图文并茂，切实解决了以往看不全、看不懂、看不长的问题。

三、突出真实有效，实现流程全监管

严格按照“三务”公开的内容、时间、流程和要求，对“户户通”运行进行全过程、全方位的审核把控。一是全程审核把关。落实各镇（街道）具体分管领导和平台各板块责任部门及审核人员，全面加强对“三务”公开内容的审核。明确步骤环节，做到每个事项的启动都有文件、决议或协议等原始依据，实施过程都按规定步骤，事后都有审核决算和检查。公开的每个事项必须有内在逻辑性，从发生到结束，自始至终都有理可依、有迹可循、有据可查，形成完整的工作闭环。二是全程风险管控。在老百姓重点关注的财务公开上，以规范村级账户支出为切入点，xxx个集体经济组织统一将基本户开在农商行，在农商行建设“E银通”系统，全面推进非现金结算，村里所有资金进出都必须归口“E银通”系统操作，村级日常小额采购、零星开支、差旅费等全部使用村务卡支付，从源头杜绝不入账、账外账等老大难问题；充分借用银行成熟的金融管控机制，严格村级支出审批流程，线下原始票据一一签字审批，线上支付申请分级审核，确保内部控制环节一个不拉、无缝对接，将资金使用风险降到最低。目前，全市xxx个集体经济组织全部上线“E银通”，实现村级全覆盖，累计交易达xx.xx万笔、金额达xxx.xx亿元。三是全程预警预防。“E银通”集成大额支付、村干部本人或亲属、黑名单等多样化的预警机制，每月生成预警信息推送市镇两级农经、纪检部门。所有流程监管全部无缝对接“户户通”系统，在电视界面向老百姓公开，最大程度实现了实时、动态监督。

四、突出联动互动，实现监督全方位

通过建章立制、群众参与、上下联动，让监督主体更多元、监督手段更多样，切实破解了上级监督难到底、群众监督难到位的难题。一是强化督查机制。出台《关于进一步加强和完善全市村级管理的指导意见》《xx市三务公开户户通平台运行管理办法（试行）》，健全了“三资”管理各项制度规定，明确了“户户通”相关职能部门责任以及“户户通”审核要求，建立平台长效运行管理监督机制。二是强化考核机制。将“户户通”建设与运行列入对镇街、村级日常和年终工作考核的内容，进一步督促各镇（街道）、村（社区）有效开展工作，确保“户户通”平台稳定运行。三是强化互动机制。设置认可、存疑互动功能，老百姓在观看过程中，如对任何一笔资金数目、一张费用发票、一个工程项目、一项资产资源有疑问，可立即点击该存疑按钮进行意见反馈，反馈意见会推送到所在镇（街道）指挥中心平台，由平台根据老百姓反馈的内容分发到镇（街道）相关职能部门进行调查处理和意见答复。同时，老百姓所有反馈意见都能在“户户通”平台上查看，真正做到将基层小微权力晒在了阳光下。

“三务”公开“户户通”建设，用有线电视媒体创新了公开新形式，开创了基层民主新形态，探索了农村“三务”管理新路子，取得了实实在在的新成效。一是规范了村级事务管理。通过“户户通”平台，“三务”公开做到了内容和流程的公开化、透明化、规范化，村级管理水平和能力得到了显著提升。二是扩大了百姓群众知情权。在“户户通”的机制下，做到了公开范围最大化，有效保障了基层群众的知情权，满足了人民群众获取多元信息的需求。三是制约了基层小微权力。“户户通”平台以透明、公开为出发点，主动接受群众监督，党员干部行使每一项权力都会留下清晰的轨迹，群众在家里就能看得明明白白，真正做到将小微权力晒在了阳光下。四是密切了党群干群关系。“户户通”平台将党组织做的决定、开展的活动、为群众办的实事向老百姓呈现得清清楚楚，顺畅了干群之间的沟通，促进了党员干部与群众之间的理解和互信。五是提高了村民自治水平。“三务”公开“户户通”为基层治理能力现代化探索了新的路径，把与村民利益密切相关的事项、群众关心的热点问题作为公开的重点，确保群众及时了解村级各项工作开展，极大地提高了村民参与乡村振兴建设的热情，现代化治理水平得到了新提升。

探索边疆民族地区乡村治理新路径

近年来，xx省xx市xx佤族自治县认真贯彻落实习总书记两次考察xx重要讲话精神和给xx县边境村老支书们的重要回信精神，积极探索实践边疆民族地区乡村治理的新路径。

一、构建基层治理组织体系，让治理构架“立”起来

建立完善以党的基层组织为统领的基层治理体系。成立了x个县级国门党工委、x个边境贸易联合党支部、x个边境乡（镇）国门党工委和xx个边境村联合党组织，让党政军警民合力强边固防机制生根落地。建立“县、乡、村、组、巡边员”五级段长挂段包片工作体系。将全县xxx公里边境线划分为xxx个责任段，县、乡级段长全部下沉一线，村、组、巡边员级段长全员一线值守，提升了边境管控效能，确保边境安全、边防稳固。建立“乡、村、组、户”x级网格管理体系。建立“县乡村组户人”x级网格xxxx个，每个网格配备一名责任民警、一名专职网格信息员，纳入网格管理xxxxx户xx.xx万人，确定党员中心户xxxx名，联系骨干党员xxx名，实行部门挂村、党员干部包户，力量下沉到网格，工作落实到网格。

二、完善规范相关制度，让治理手段“实”起来

全覆盖完善规范村规民约。切实将革除落后、封建迷信等陋习，倡导喜事新办、丧事简办等移风易俗内容纳入村规民约，依托乡村治理理事会、道德评议会等监督实施，全县所有行政村实现完善规范的村规民约全覆盖。全覆盖落实组织架构。在各自然村，成立三套组织架构，乡村振兴理事会负责村庄建设；乡村治理协商委员会负责村庄治理，农民旅游专业合作社负责村庄运营。选派xxx名国家公职人员担任“自然村长”，组织引导基层德高望重、了解村情民意、号召力强的农村老头人、老村干、老党员、老教师、老模范组建“五老”队伍，实现自然村长、村民小组长、网格长以及“五老”人员同向发力。全覆盖实现平安创建。投资xxx万元建成“数字xx”基层治理综合平台，健全完善一部手机远程管理和运用机制，实现“一屏观全域、一网管全城”。全县矛盾纠纷调处机制、社会治理体系日益完善，创建平安乡镇平安乡（镇）xx个、平安村（社区）xx个、乡（镇）平安村（社区）创建率达xxx％。“城市、乡村、边境”治理取得重大突破，在20xx年度全省群众安全感满意度调查中，xx县的综合满意率、执法满意度分别为xx.xx％、xx.xx％，较xxxx年分别上升xx位、xx位，连续x年实现群众安全感、满意度“双提升”。

三、打造标杆示范县，让治理效能“强”起来

打造全国“心向总书记、心向党、心向国家”的标杆县，坚定永远跟党走。牢记总书记嘱托，设立“x·xx”回信纪念日，建立xx位老支书终身宣讲总书记重要回信制度，打造全国一流的爱国主义教育示范基地和活学活用习近平新时代中国特色社会主义思想示范基地，坚决把总书记重要回信精神落到佤山大地，坚定世世代代永远感党恩、听党话、跟党走的信念。打造引领边疆民族地区高质量发展的示范县，建设好美丽家园。坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，着力把“绿水青山”变成“金山银山”。用好“一平台、三机制”（指xx省委、省政府巩固拓展脱贫攻坚成果，防止发生规模性返贫的具体措施，“一平台”指xx省政府救助平台、“三机制”指建立“双绑”利益联结机制推进产业帮扶全覆盖、建立股份合作机制实现村级集体经济全覆盖、建立扶志扶智机制实现培训就业全覆盖），紧盯“三类人员”（指脱贫不稳定户、存在致贫风险的边缘易致贫户以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户），巩固拓展脱贫攻坚成果，坚决守住不发生规模性返贫底线。深入推进现代化边境小康村建设，推动经济发展、社会事业、基础设施、治理体系和治理能力、边境防控、思想观念现代化。打造铸牢中华民族共同体意识模范县，坚决维护好民族团结。发扬“佤族汉族是一家、九老九代不丢伴”（x民族的族训，意思是要团结和睦、尊老爱幼、互相帮助）的团结奋进优良传统，各民族“共唱民族团结歌、共跳民族团结舞、共创民族团结事业”。引导宗教界人士和信教群众爱党、爱国、爱社会主义，铸牢中华民族共同体意识思想基础。深度挖掘推介“班洪抗英”“班老回归”“佤山抗日”等革命历史事迹，大力宣传爱党爱国精神。创建全国最具特色的强边固防县，坚决守护好神圣国土。坚定“镇守边关、视死如归”的决心意志，增强“为国守门、为国把关”的政治自觉、思想自觉和行动自觉，边境线“物防定点防御、技防动态监控、人防机动处置”和“一屏展示、一键调度”的管边控边效能初步显现，偷越国边境案件断崖式下降，取得了新冠疫情防控“零输入、零疑似、零感染”的显著成果。筑牢边境安全钢铁长城，联防联控机制不断