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关于X新区志愿服务高质量发展的思考

志愿服务是社会文明进步的重要标志，是基层社会治理的重要力量。近年来，X新区志愿服务持续发展，志愿者队伍不断壮大，志愿服务领域逐步拓宽，特别是在基层治理、文旅服务、应急抢险中，广大志愿者和志愿服务组织发挥了重要作用，受到社会广泛好评。近期，我们通过沉浸式调研活动，利用亲身体验、座谈交流等方式，深入了解X新区志愿服务工作发展情况，具体报告如下。

一、基本情况

X新区地处X都市圈核心区域，又是郑开同城化核心增长极。近年来以志愿服务为抓手，积极探索基层治理现代化路径。在队伍建设方面，全区注册志愿者达12万余人，占常住人口的20％以上，党员志愿者近9000人，志愿服务队伍近600支，其中区直单位占比为38％，社会组织组建特色志愿服务队30余支。在阵地建设方面，构建“区—街道（乡镇）—社区（村）”三级阵地，网络新区内已建成新时代文明实践中心1个、实践所14个、实践站近300个，形成了较为完善的志愿服务阵地网络，为志愿服务活动的开展提供了坚实基础。在服务领域方面，全区志愿服务队伍涵盖基层治理、社区服务、环境保护、文化教育、医疗卫生、应急救援、法律支援、心理咨询等多个领域，年均开展活动超2000场次，惠及群众25万人次。

二、做法成效

（一）强化组织领导，志愿体系不断完善。在区级层面，成立志愿服务工作协调小组，定期召开专题会议，研究部署志愿服务工作。出台《关于健全新时代志愿服务体系的实施办法》《志愿服务积分兑换激励办法》《X县“双十”“双百”志愿服务品质提升工程实施方案》等一系列政策文件，从制度层面保障志愿服务工作的规范化、常态化推进，并持续打造示范站点和标杆项目，推动全区志愿服务“经常化储备、规范化管理、常态化服务、品牌化培育、社会化运作”。

（二）创新招募机制，志愿队伍不断壮大。一方面，紧盯重要节假日时间节点，依托服务阵地、微信公众号等广泛发布志愿者招募信息，吸引社区居民、企事业单位职工、学生、新就业群体、行业协会商会等群体积极参与；另一方面，与辖区高校、社会组织、医院建立合作机制，定向招募专业志愿者，充实到医疗教育、应急救援、心理辅导、法律援助等专业性较强的志愿服务领域。

（三）培育特色品牌，社会影响不断增强。紧盯居民需求，重点培育打造了一批具有X新区特色的志愿服务品牌项目。如“牟城有爱”志愿服务品牌，围绕春节、元宵节、端午节等传统节日，开展送温暖、送文化、送健康等系列活动，“X”“阳光心语”“X”等特色志愿服务队，成为展示X新区志愿服务形象的亮丽名片。广惠街街道等“爱心护考”志愿服务项目，在高考、中考期间，组织志愿者为考生提供交通疏导、爱心送考、心理疏导等服务，受到广大考生和家长的一致好评。惠丰社区、陇海路社区等志愿服务队“爱心护学”项目积极组织开展校园爱心岗志愿服务，进一步加强校园周边安全管理，确保学生上下学途中的安全，用实际行动为孩子们撑起一片安全的天空。

三、存在问题

（一）志愿服务队伍“大而不专”。志愿服务组织要向社会提供优质高效的志愿服务，必须有组织、够专业。但经实地调研，X新区部分志愿服务组织目前仍存在招募无门槛、培养无经费、品牌无特色等问题。注册志愿者数量较多，但专业人才占比严重不足，法律、医疗、心理等领域专业志愿者稀缺。

（二）志愿服务活动“火而不长”。志愿者、志愿服务组织较多考虑短期服务效果，缺少对服务对象长期跟踪了解。大型活动短期集中开展，但常态化项目不足。同时，在实际开展中未能精准对接好群众所急、所需、所盼群众总体参与积极性不够、认可度不高。如何让党的创新理论“飞入寻常百姓家”，如何真正将志愿服务工作切实与基层党建、乡村振兴、社会治理互融互促，是深化拓展新时代文明实践志愿服务事业面临的现实难题。

（三）志愿服务品牌“多而不响”。在志愿服务实际开展过程中，特色优势不明显、项目策划与实际脱轨等，导致服务效果不理想，无法打造群众“叫得响、真点赞”的品牌。全区特色服务项目较多，种类丰富，但是缺乏具有全国影响力的IP。部分组织一味追求活动数量，缺少对活动质量的把控。如活动多、场次密，但因理论性太强，不接地气，无法深入人心。

（四）志愿服务制度“有而不全”。目前，志愿服务的管理制度保障制度都还不够系统、不够全面、不够规范。现有激励制度以积分兑换为主，缺乏职业晋升、保险保障等长效措施。对志愿者参加志愿服务的责任与义务需要进一步地厘清，以制度的形式予以明确。对组织志愿活动过程中发生意外事件如何应对缺乏制度安排。培训体系不健全，大部分志愿者未接受过系统培训，服务质量参差不齐。活动的开展还缺乏系统的安排，临时活动、“一日游”或者说“半日游”居多，比如说学雷锋日就按部就班打扫个卫生、清洁下家园等等，没有时间上的持续，也没有内容上的延续、效果上的提升、影响力的增强。

四、工作建议

（一）专业化：优化队伍结构

一是制定招募计划。针对医疗、心理、法律、环保等重点领域，加大宣传力度，吸引更多专业人才加入志愿者队伍，建立“专家库”。与高校、科研机构、行业协会等建立合作关系，建立专业志愿者人才库，为志愿服务提供人才支撑。二是完善培训体系。制定分层分类的培训计划。针对新招募志愿者，开展基础培训，包括志愿服务理念、基本技能、安全知识等；针对专业志愿者，开展专业技能培训，邀请专家学者进行授课，提升志愿者的专业水平。建立志愿者培训基地，依托辖区高校、培训机构、行业协会等资源，每年定额培养农业科技、应急救援等专业人才。三是加大传帮带。构建“银龄＋青年”结对机制鼓励退休教师、医生等加入服务队，建立“传帮带”制度，提升队伍稳定性。

（二）长效化：深化项目运营

一是制定长期规划。结合新区发展实际和群众需求，将志愿服务活动与新区中心工作相结合，围绕文明创建、乡村振兴、社会治理等重点工作，设计开展具有针对性的志愿服务项目，确保活动的持续性和实效性。二是需求导向设计。着力构建精准高效的志愿服务供给体系，让志愿服务“按需定制”，打造“四单联动”精准供需对接机制，提供“点单—派单—接单—评单”的全流程闭环服务。三是资源整合联动。推动政企社合作，设立志愿服务专项基金，鼓励企业认领项目并提供资金、场地支持。成立志愿服务联盟，结合时代特点和群众喜好，运用互联网、新媒体等手段，拓展志愿服务活动的覆盖面和影响力。

（三）品牌化：聚焦品牌打造

开展IP孵化工程。遴选5—10个特色潜力项目，聘请专家团队包装推广，加强品牌故事挖掘，通过讲述志愿者的感人故事、服务对象的受益故事等，增强品牌的感染力和吸引力。新媒体赋能。在新媒体方面，利用微信公众号、微博、抖音等平台，制作发布品牌宣传视频、图文信息等。开展品牌推广活动，如志愿服务品牌发布会、品牌体验日等，提高品牌的知名度和美誉度。

（四）制度化：完善制度体系

一是健全保障机制。推行志愿者意外保险全覆盖，探索“服务时长兑换公共服务”政策（如免费乘车、辖区景区门票优惠）。设立志愿者表彰奖励基金，对表现优秀的志愿者进行表彰奖励，如颁发荣誉证书、奖章，提供物质奖励等。二是规范管理标准。制定《志愿服务标准化手册》，明确服务流程、考核指标，引入第三方评估机构，年度评估覆盖率100％。充分发挥“志愿X”志愿服务信息管理平台，实现志愿者信息登记、服务记录统计、供需对接、活动发布等功能的一体化，提高志愿者和志愿服务组织的注册率和活跃度。

关于X新区城市社区分类治理的思考

X新区目前共有城市社区39个，常住人口约29.3万人，其中，人口过万的社区有8个。共有小区447个，其中，商业小区152个，无主管楼院164个，单位管理小区131个。根据前期实地调研，我们综合考虑社区区域位置、人口体量、小区规模、阵地建设、队伍建设、社区治理效能、社区服务水平、群众满意度等方面，因地制宜将全区社区分为三大类，一类社区为“示范”类社区，二类社区为“创优”类社区，三类社区为“强基”类社区。同时探索通过“精细化管理、精准化服务”管理模式，构建不同类型社区治理模式，提升社区精细化治理水平和精准化服务能力。

一、社区分类基本情况

我们结合社区实际发展情况，从社区阵地建设、社区队伍建设、社区平安法治建设、社区文明建设、社区服务水平建设五个方面将全区39个社区分为了三大类。

（一）“示范类”社区

阵地建设成熟、设施完备；队伍建设合理，工作思路清晰，有创新思维，能够起到模范带头作用；社区平安法治建设水平高；精神文明建设成熟，开展活动丰富，居民活动场地健全，有完整的社区居民公约，居民素质高；社区服务质量高，服务内容全面，能够满足社区居民的多样化需求，社区志愿者队伍多元且能够发挥作用。

（二）“创优类”社区

服务阵地基本健全；社区班子队伍建设合理，缺乏一定的创新思维；社区平安法治建设水平一般；社区精神文明建设有待提高，开展活动但内容不够丰富，老旧小区多，居民活动场地有限；社区服务质量高，能够满足社区居民的基础需求，有活跃的社区志愿者队伍但数量较少。

（三）“强基类”社区

服务阵地建设不健全；社区班子队伍工作思路有待提高；社区平安法治建设有待提高；社区精神文明建设有待提高，开展活动但内容不够丰富，老旧小区多，常住人口复杂，居民活动场地有限，居民素质有待提高；社区服务还不能满足社区居民的基础需求，社区志愿者队伍数量较少且活跃度有待提高。

根据以上分类标准，我们共筛选出“示范类”社区9个，创优类社区9个，强基类社区21个。

二、存在问题

（一）“示范类”社区

一是社区资源优势转化效能不足。该类社区主要集中在广惠街新城区，多为新建商业小区，社区硬件基础设施较完善，物业管理较规范，社区可用的资源也较丰富。但是社区没有充分利用优势资源，把社区资源优秀转化为社区服务优势资源。资源统筹机制不健全，服务供需对接不精准。二是社区书记引领作用发挥受限。该类社区书记大多较年轻，有干劲儿，但是“头雁”作用尚未完全发挥。首先事务性负担过重，社区书记日均处理行政事务占比较高，多个职能部门的各项任务直接传导至社区层级，12345热线投诉处理就占据了大量的时间，应急安全巡查等刚性职责进一步挤占服务创新时间，导致“服务群众”核心职能履行时间占比严重不足。其次激励机制尚未破题，社区书记职业晋升通道狭窄问题突出，目前除了省级层面的入编考试，社区书记职务晋升途径狭窄，导致部分年轻干部缺乏工作热情。

（二）“创优类”社区

一是社区工作者队伍专业化建设有待加强。该类社区成立时间较久，社区工作者队伍老龄化趋势明显。持有社会工作者职业资格证书比例低，专业背景与岗位需求错位。同时大多数外出观摩培训只针对社区书记，其他工作者职业培训机会少，专业化水平有待加强。二是社区“合伙人”机制创新动能不足。该类社区资源较丰富，党群阵地空间资源稳定，社区“合伙人”机制作用发挥明显。但是现有“合伙人”还仅仅停留在以前单一的商业模式，主要以党群阵地空间换资源为主，发展模式单一，未能形成具有自身特色的多种“合伙人”模式，社区资源还未被充分挖掘。真正能够实现自我造血功能的社区寥寥无几。

（三）“强基类”社区

一是部分社区阵地建设不够完善。该类社区在阵地建设方面仍存在明显不足。一方面，基础设施配套不均衡，部分社区受制于规划滞后、资金短缺等因素，党群服务中心面积不达标，文体活动室、日间照料中心等公共服务场所存在结构性缺失。另一方面，功能布局不合理，现有阵地存在“重办公轻服务”倾向，群众活动空间占比不足，部分功能室存在“挂标牌无服务”的问题。二是无主管楼院治理难度较大。该类社区多为老旧小区，以无主管楼院为主。基础设施老化，下水管道堵塞频次高，电力设施超期服役普遍存在安全隐患。环境秩序不佳，大部分楼院存在私搭乱建现象，楼道杂物堆积超标，垃圾清运不及时，居民投诉量占社区总投诉量的一半。三是管理主体严重缺位，社区居委会承担着90％的日常管理事务，但存在权责不对等问题；居民自治组织少，不能发挥作用，且业委会存在“空转”现象。小区各类矛盾和问题长期得不到解决，社区压力很大。

三、相关建议

为持续提高社区治理精准化精细化水平，建议有针对性地按照“社区分类、问题梳理、资源摸排、方法匹配、分类施策”的原则，“自上而下”和“自下而上”相结合，形成和完善分类施策相关机制，精准施策、有效推动提升社区治理各项工作。

（一）“示范”类社区

（1）搭建平台，推进智慧服务。示范类社区可在自身基础过硬的情况下注重智慧赋能，通过信息平台提供精准服务，方便居民生活与社区管理。可通过“小程序”等数字化手段探索通过线上线下服务融合，为社区居民提供高效、便捷的生活服务，满足社区居民多层次、多样化服务需求，提高服务质量与效率。

（2）实施社区书记项目打造工程。通过家访、居民座谈会、问卷调查等方式，广泛征集社区居民需求和问题，结合社区实际，建立“需求－－资源－－项目”清单，梳理出一批社区治理项目。社区书记根据社区实际情况至少认领一项作为社区书记项目，紧紧围绕解决居民的急难愁盼问题，充分发挥示范类社区书记“头雁”领航作用，激发社区书记工作动能。

（3）探索培育社区社会企业。结合上级有关政策法规探索出台相关管理机制，鼓励有条件的示范类社区成立社区社会企业，以可持续创新模式开展经营管理，所得收益用于持续反哺社区，促进社区发展治理。

（二）“创优”类社区

（1）开展社区工作者队伍培优行动。根据部分社区工作者缺额情况，定向补充社区专职工作人员，增强社区工作力量。谋划出台《关于加强社区工作者队伍建设的指导意见（管理办法）》等，着力健全社区工作者职业体系，加强能力建设、完善管理制度、强化激励保障。同时加强社区工作者队伍培训，采取定期现场观摩、理论学习、提高社工证持证率等方式分级分类开展社区工作者培训。

（2）进一步深化社区“合伙人”机制。在原来社区“合伙人”机制的基础上全面优化升级，联动社区共建单位、商企、社区社会组织、居民骨干、物业、新就业群体等形成“多维合伙人”体系。指导“创优”类社区充分挖掘社区资源，建立居民需求清单和合伙人资源清单，为社区经济发展提供更多新动能。

（3）争创亮点，打造特色品牌。“创优”类社区缺少亮点和品牌，可通过资源盘点和差异化定位，打造“文化型社区”“活力型社区”“宜居性”社区等。同时可结合社区社会组织队伍培育特色队伍，结合新就业群体服务打造爱心驿站等等。

（三）“强基”类社区

（1）补齐短板，加强阵地建设。对该类社区中目前党群阵地不健全的部分社区可结合社区综合服务用房收缴工作进行推进，同时指导社区全面提升阵地服务能力和水平。同时结合志愿服务项目和“友好小区”“友好商圈建设”、社区“四务”公开等工作打造社区党群中心示范点。

（2）优化服务，聚焦居民需求。由于该类社区资源有限，亮点不够，重点还是要打好基础，针对居民实际需求，围绕“一老一小”做好各项基础保障。同时开展多样的社区文体活动，丰富居民的文化精神生活，提高居民素质，增强居民对社区的认同感，

（3）以“红色物业”为依托，加强无主管楼院治理。针对该类社区中无主管楼院治理难的问题，探索“红色物业”治理模式，通过成立公办物业公司、“信托制物业”等途径，构建党建引领物业机制，打造红色阵地。

关于X新区农村基层治理工作的调研报告

农村基层治理是国家治理体系的重要组成部分，直接影响农村的稳定与发展，对乡村振兴和全面建设社会主义现代化国家具有重要意义。为进一步健全X新区乡村治理体系，激发自治活力，我们通过实地走访、问卷调查和深度访谈，对全区农村基层治理情况进行了全面调研，形成报告如下：

一、基本情况及做法成效

X新区通过完善民主选举、民主管理、民主协商、民主监督的各领域各方面各环节，促进基层治理体系和治理能力现代化。一是民主选举依法推进。积极推行村党组织书记通过法定程序担任村民委员会主任，细化候选人县乡村三级资格联审制度，树立正确用人导向，实施村级后备力量培育储备行动，村“两委”后备干部充足。二是民主管理有序发展。多手段促进村规民约发挥作用，全区238个村均完成村规民约的修订，成为农村民主管理的制度保障；强化矛盾纠纷排查化解，建立人民调解委员会，积极介入村民之间的矛盾纠纷，维护农村社会的和谐稳定。三是民主决策科学透明。通过推广“四议两公开”工作法，充分发挥村民代表会议的决策作用，保障村民在村级事务决策中的知情权、参与权和监督权。四是民主监督有效落实。建立健全农村村务监督机制，依照法律法规选举产生监委会成员；通过线上、线下双平台规范村务公开程序，完善村务公开内容，方便群众监督。

二、存在问题

（一）党建引领待加强

在党员队伍建设上，部分农村党员党性意识淡薄，先锋模范作用发挥不明显，一些党员只注重个人利益，忽视集体利益，在村庄建设和公共事务中缺乏积极性和主动性。党组织的组织生活也存在不规范的情况，“三会一课”制度落实不到位，组织生活会质量不高，一些党组织的组织生活会只是走过场，党员之间批评与自我批评不够深入，无法真正解决问题。党组织的凝聚力和战斗力下降，无法有效领导农村基层治理工作。

（二）自治活力被束缚

一是工作任务方面，村委会干部每天忙于完成上级政府下达的各种行政任务，无暇顾及村民自治事务，导致村民自治工作开展不力。二是工作方式上，村民委员会习惯于按照上级政府的指令行事，缺乏自主性和创新性。在制定村规民约时，一些村委会没有充分征求村民意见，导致村规民约缺乏针对性和可操作性。三是村委会对上级过度依赖，遇到问题时习惯等待上级指示，缺乏主动解决意识，这种行政化倾向进一步削弱了村民自治组织的活力。

（三）群众参与遇冷场

村民参与农村基层治理的意愿和深度普遍较低。许多村民对基层治理的重要性认识不足，缺乏主人翁意识，认为治理是政府和村干部的职责，与自身无关，导致对村庄事务关注不足。一是参与渠道运行不畅，尽管设立了村民会议、村民代表会议等参与机制，但实际操作中存在运行障碍，影响了村民的有效参与。二是利益关联度低，部分村庄的治理决策与村民切身利益关联性弱，村民参与治理难以获得直接利益，降低了参与积极性。

（四）经济引擎缺动力

农村产业结构单一，发展后劲不足，干部引领经济发展的能力有待提升。一是在产业结构方面，许多农村仍然以传统农业为主，产业附加值低，市场竞争力弱，农民收入增长缓慢。二是在干部能力方面，部分农村干部缺乏经济发展的专业知识和技能，对市场需求和产业发展趋势了解不足。三是在发展资源方面，农村地区缺乏资金、技术、人才等发展要素的支持。发展产业需要大量的资金投入，但农村地区融资渠道狭窄，金融机构对农村产业的支持力度不足。

三、对策建议

（一）党建提能，锻造红色引擎

一是选优配强干部队伍。拓宽选人用人视野，打破地域、身份限制，注重从致富能手、外出务工经商人员、高校毕业生、退役军人等群体中选拔优秀人才担任村“两委”干部。建立健全村干部培养机制，定期组织培训，提升村干部政治理论水平、业务能力和服务意识。二是加强党员教育管理。严格落实“三会一课”、主题党日等制度，丰富组织生活内容和形式，增强组织生活的吸引力。根据党员的实际需求和农村发展的需要，开展农业技术、电子商务、乡村治理等方面的培训，提高党员的致富带富能力和参与治理的能力。三是常态化开展党组织活动。组织党员开展志愿服务活动、党员先锋岗创建活动，引导党员在产业发展、环境整治、矛盾调解等工作中发挥先锋模范作用。通过开展党员联系户、民情恳谈会等活动，倾听群众的意见和建议，了解群众的需求和困难，及时为群众排忧解难，增强群众对党组织的信任和支持。

（二）自治提效，激活内生动力

一是明确职责边界，通过“三张清单”，明确村民委员会的自治职能，建立健全村民自治组织的工作制度和运行机制，规范工作流程和决策程序，确保依法依规开展工作。二是提升自治能力。通过培训班、专题讲座等形式加强对村民自治组织成员的培训，传授民主管理、法治建设、农村经济发展等方面的知识和技能。三是丰富自治活动。支持村民自治组织制定符合本村实际的村规民约。鼓励村民自治组织在产业发展、环境整治、矛盾调解等方面发挥积极作用，探索适合本村发展的自治模式，提高治理效果。四是拓宽参与渠道。完善村民会议、村民代表会议等传统参与渠道，利用微信群、公众号等信息化手段，及时发布村务信息，征求村民意见；拓宽村民参与领域，在村务决策、产业发展、公共服务、文化建设等方面充分征求村民意见，使村民真正成为治理主体。

（三）法治提标，筑牢治理防线

一是加强农村法治宣传教育，创新法治宣传方式，通过法治文艺演出、电影放映、知识竞赛等形式，提升干部群众的法治意识。二是加大对农村法律服务人员的培养和引进力度，鼓励法律专业人士到农村开展服务。健全法律援助制度，为困难群众提供免费法律援助，保障其合法权益。三是提高农村干部依法办事能力，完善农村干部学法用法制度，将法律知识纳入干部培训计划，定期组织学习，将依法办事能力作为干部考核的重要内容。

（四）经济提质，夯实发展根基

一是培育农村特色产业，立足农村资源优势，因地制宜发展特色农业、乡村旅游、农村电商等产业。加强对特色产业的扶持力度，通过财政补贴、税收优惠、金融支持等政策，引导社会资本投入农村产业发展。二是建设电商直播基地，发展农村电商，完善农村物流配送体系，提高农村电商的运营效率。加大对农村电商人才的培养力度，通过举办电商培训班、开展电商创业大赛等方式，培养一批懂电商、会运营的农村电商人才。三是推行“强村公司”模式，立足农村资源优势，通过盘活集体资产、发展特色产业、开展合作经营等方式，壮大农村集体经济。

关于X新区新就业群体党建工作的思考

习近平总书记指出：“要完善多渠道灵活就业的社会保障制度，维护好快递员、外卖配送员等群体的合法权益，做好新就业群体的服务和管理工作”。X新区作为X都市圈新兴增长极，涵盖的外卖员、快递员、网约车司机、大货车司机和网络主播等新就业群体已超万人。自X新区社会工作部开展“沉浸式”调研以来，我深入新就业群体中历时三个月，通过亲身体验、座谈、沟通和问卷调查等方式，亲历了暴雨摔伤、门难进、服务阵地空白、算法压迫等困境，沟通了近200名骑手、召开了6场座谈会，形成此报告，以党建引领破解新就业群体的“急难愁盼”，探索基层高效能治理新路径。

一、我区新就业群体管理和服务现状

（一）新就业群体发展现状

X新区作为X都市圈重要支点，新就业形态呈现快速集聚态势。截至2024年底，通过与美团、饿了么、顺丰、邮政、滴滴和万邦集团沟通了解，全区新就业形态从业人员9000余人，其中：外卖配送员约800人（美团420余人、饿了么60人，其他约320余人），日均接单量近8万单；快递员915人，覆盖全区132个社区网点；网约车司机300人，货车司机3200人。从业人员中，18－35岁占比78％，大专及以上学历占比45％。

（二）管理和服务工作初见成效

一是组织覆盖破题，成立全市首个交通运输行业党委，覆盖了网约车和大货车平台企业。二是阵地建设突破，建成“大孟街道骑手之家、福顺社区骑手之家、天泽城商圈骑手驿站、万邦物流城货车司机之家和北环网约车司机之家等多个服务驿站；在青年路街道中兴路社区探索成立了”小哥食堂“。三是急难愁盼问题破解。通过物业行业党委、社区、物业和居民多方协谈，破解了外卖小哥和快递小哥”门难进“的问题，全区393个商业小区全部依托”骑手码“实现小哥畅通无阻。四是作用发挥融入。实施”双百工程“，遴选100名外卖员和快递员担任兼职网格员，充分发挥”移动探头“作用，融入基层社会治理。

（三）政策支撑体系初步完善

一是出台《X新区骑手友好社区建设方案》，推动实现商圈友好、社区友好、院落（小区）、商户友好等友好场景建设；二是出台《X新区新兴领域“两个覆盖”百日攻坚行动方案》，全力破解组织覆盖空白的问题；三是印发《“两企三新”党建责任制管理办法》，夯实行业主管（监管）部门“管行业管党建，管领域管人群”的主体责任，推动新就业群体的服务和管理工作扎实开展。

二、存在问题

（一）行业部门的主体作用发挥不够

一是党建责任落实不到位。上级部门明确的行业管理和业务监管部门“管行业就要管党建”的主体责任，在网约外卖群体、快递行业群体和互联网主播群体的底数掌握不清，对新就业群体的服务需求不了解，相关部门并未实际投入力量和精力抓行业管理和党建工作，导致新就业群体的各项权益保障、服务设施和生活需求得不到有效提升。二是行业监管落实不到位。平台企业对商户的准入缺乏有效监管，平台商户的行为和卫生监管存在隐患，平台的就业群体缺乏有效的身体保障和权益保障。

（二）党的组织和工作覆盖存在较大空白

一是组织覆盖不到。网约配送行业和快递行业党组织均没有成立。在新区内的近10家平台企业的区域加盟商党建存在空白，流动党员组织关系转接率较低。日均12小时工作制导致组织生活参与率低。二是工作覆盖不到。现有的社区党群服务中心或者工会驿站不能满足大量新就业群体的充电、休息、就餐等基础服务。骑手日常的工作、休息和就餐围绕的商圈，缺乏相应的服务阵地和措施保障，骑手的小区准入、租房保障、职业培训等缺乏有效的措施针对性地解决。三是政治引领不足。通过日常与骑手的沟通和交谈，广大新就业群体知晓了党对新兴领域党建的新就业群体党建的相关工作的党的XX大报告中关于新就业形态劳动者权益保障的论述。

（三）新就业群体的工作环境缺乏有效保障

一是劳动权益保障缺失。美团、饿了么等平台的骑手均未缴纳五险，顺丰、京东和邮政快递员缴纳的有五险。X的外卖平台均为加盟制企业，平台60％的骑手为加盟制非正式用工，骑手的意外伤害保险是加盟企业从个人的单量结款中扣除，属于个人缴纳。日均工作12小时以上骑手占比68％，大多骑手曾经因疲劳驾驶发生过交通事故。二是生活保障难题亟待破解。居住成本高。新区范围内租房均价达1200元／月，62％骑手选择合租或群租，新区范围可以供骑手和快递员、网约车司机租住的500元以下的单间和公寓式住房较少。外来骑手中，大多数骑手子女未在本地入学。因子女节假日期间无人照顾的新就业群体，困扰人员较多。三是工作环境友好度有待提升。新区新建的小区配餐柜、快递柜进入小区的门槛较高，物业企业普遍对外卖员、快递员的存在反感，友好度不够。外卖员与门岗冲突事件时有发生。各大商圈服务新就业群体的基础设施缺失、友好商户不多，个别商家也只是针对比较熟悉的骑手有就餐优惠，并没有形成常态化的折扣机制。四是社会融入存在壁垒。新就业群体的社会认同度普遍较低，问卷调查显示，居民对骑手工作认可度仅54％，42％受访者认为骑手“抢道行驶影响交通”。外卖员、快递员、网约车司机和货车司机职业晋升通道狭窄，高中及以下学历骑手中，91％未接受过职业技能培训，晋升至站长及以上管理岗比例不足3％。咨询