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关于经济开发区管理体制的调研报告

近年来，xx市紧紧围绕“工业兴市、园区兴工、项目兴园”的基本思路，切实整合人力、物力、财力，坚持把工业园区作为招商引资的主要平台来建设，作为引领经济发展增长极来打造，着力推进规划建设，不断夯实园区基础，加大招商引资力度，推动园区项目建设，提升园区经济总量，推动园区转型升级和跨越式发展。

一、经开区体制机制现状

xx市经济开发区（以下简称“经开区”）成立于xxxx年，原规划面积x平方公里，xxxx年调区扩区后总面积达xx.xx平方公里，标准厂房建成面积达xx万平方米，已成为我市经济发展转型主阵地。xxxx年，实现技工贸总收入xxx亿元，同比（下同）增长xx.xx％；实现规模工业总产值xx亿元，增长x％；实现规模工业增加值xx.xx亿元，增长xx.x％；实现高新技术产业产值xx.xx亿元，增长x.xx％；实缴入库税收x.x亿元，增长x.xx％，其中工业税收x.x亿元；完成固定资产投资xx.xx亿元，增长xx.xx％；共申报专利xxx件，专利授权xxx件。近年来，我市高度重视经开区发展，积极探索体制机制改革，努力将经开区打造成为产业发展集聚区、科技创新引领区。一是优化机构，夯实基础。xxxx年经省编办批准，开发区与东江工业园合并升格为正处级单位，为市政府派出机构，主要负责招商引资、制定招商引资政策、组织重大项目招商引资活动、健全招商引资机制等工作。按照xx市委编办批复（衡编办〔xxxx〕xx号），科学制定园区“三定规定”，进一步优化园区机构设置，目前经开区管委会下设内设x个机构：办公室、招商合作局、产业发展局、住房和城乡建设局、自然资源局、行政审批服务局、财政局、组织人事局、应急管理局。企业发展服务中心为所属正科级事业单位，另有纪工委、机关党委、企业党工委等党群部门，并管理三架街道办事处、大市循环经济产业园、产业发展投资公司。

二是优化队伍，配强人员。经开区机关核定专项编制xx人，设党工委书记x名，管委会主任x名，副主任x名，纪工委书记x名；内设正科级领导职数xx名（含机关党委专职副书记x名、中共xx市经济开发区企业工作委员会专职副书记x名，纪工委副书记x名），副科级领导职数xx名。现在编人员xx人。xxxx年经xx市编办批准在办公室加挂企业工作委员会办公室牌子，核增x名专职副书记（正科级）。xxxx年x月，xx市委、市政府任命市委专职副书记兼任园区党工委书记，市委常委兼任管委会主任，高规格配备园区党政主要领导。xxxx年x月，园区科级干部基本配备到位。xxxx年x－x月，对园区副科以下干部职工进行综合素质评价，通过园区知识测试、公开竞聘演讲、联合考察评定等环节，将园区干部职工评分排名，排前xx名的干部职工可竞聘股长，前xxx名的干部职工可留在机关工作，进一步优化人才队伍，提升干部职工干事创业意识。

三是优化审批，提升服务。为推动园区高质量发展，委托授予园区县级经济社会管理权限，经开区范围内凡属市本级事权的事项，做到了依法依规能放皆放。目前，园区基本形成完整的行政闭环，园区对上请示、向外联络事项，相关职能部门一律“见章盖章”，确保“园区事、园区办、园区结”。高标准建设政务服务大厅，推动涉企各类审批事项在园区办理、办结，对照企业需求，结合园区产业发展实际，拟定园区行政审批制度改革方案，第一批权力清单xx项，公共服务x项。

二、存在的主要问题

随着园区发展速度不断加快，格局不断转变，园区逐渐暴露出体制不顺、机制不活、人员编制矛盾日益突出等问题，这些直接制约了园区的发展，主要体现在以下几个方面：一是管理体制还不够顺畅。经开区