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关于推动数字政府建设的实施方案

为深入贯彻党中央、国务院关于建设网络强国、数字中国、智慧社会的战略部署,全面落实“十四五”时期发展规划和《政府工作报告》确定的各项工作任务，全面理顺我市数字政府建设体系,基本实现数字政府建设规划总体架构，进一步提升我市政务服务水平，优化营商环境，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真学习贯彻习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察黑龙江的重要指示精神，紧握“数字政务”改革这一关键抓手，引领政府数字化转型推进路径，全面理顺我市“数字政府”建设体系架构，推动“数字城市”建设全面启动、“数字经济”高质量发展、营商环境进一步优化，推进政府治理体系和治理能力现代化，建设人民满意的服务型政府。

（二）总体目标

到2021年底，数字政府总体架构初具雏形，全市统一算力中心、存储中心框架初步搭建，“数字化行权治理”方法基本构建，政务数据资源的共享、应用基本覆盖所有部门，重点领域的行业大数据平台初步建成，数字监管模型基本构建。主动服务机制基本建立，服务内容、实施路径基本明确；四级政务服务体系建设进一步完善，线上线下政务服务能力全面提升。

到2022年底，数字政府基础建设全面完成，全市统一算力中心、存储中心基本建成，“数字化行权治理”全部门实现，行业大数据平台进入深度应用；实现主动服务市场主体常态化、政务服务线上线下全过程数据化、对公高频事项全程网办及机关内部高频事务“最多报一次”“最多跑一次”、打造无证明城市，形成主动、精准、整体式、智能化的政府管理和服务模式。

（三）工作原则

1. 坚持统筹规划、集约建设原则。牢固树立“全市一盘棋”理念，运用系统性、整体性思维建立健全数字政府建、管、用机制，统筹规划，强化信息资源深度整合。坚持数字政府集约化、一体化建设,优化资源配置,减少重复投资,促进数据资源高效利用,提升数字政府基础支撑设施的运行效率和服务能力。

2. 坚持统分结合、开放创新原则。科学合理划分牵头部门与业务部门在信息基础设施建设与业务应用开发之间的“统分”关系,以技术创新促进业务创新，打造政务服务新模式，着力提高政务服务智慧化水平。创新数字政府建设模式，推进政府数据开放共享，提高数据资源社会价值。

3. 坚持安全为上，自主可控原则。坚持发展与安全并重的思想，建立健全技术与管理融合的数字政府安全保障体系，采用安全可信的网络产品和服务，提升数字政府建设安全可控水平。强化信息资源和个人信息保护，确保信息共享和大数据的安全使用和管理。

二、工作任务

（一）统筹技术支撑体系建设，提升数字化支撑能力

继续完善、充实我市“云+数+应用+安全”的技术架构，统筹全市数字化基础设施、支撑平台和共性应用平台建设，提升数据治理能力，打好数字政府建设硬环境基础。

1. 夯实基础设施建设

建设“1+2+N”的数据中心架构。“1+2+N”即一片云（政务云）、两个中心（存储中心和算力中心）、N个大数据平台（各行业大数据平台）。构建全市统一高效、安全可靠、按需服务的存储和算力中心，提供包括数据汇集、融合、治理、计算、共享和开放等功能，实现政务数据、城市感知数据、社会数据的全面汇聚与融合，有效支撑各县区、各部门大数据应用。

开展数据网格化建设。启动全市数据网格化项目建设，按照最小颗粒度的思维建立网格基础架构；依托公安网格化建设基础，结合城管、民政等重点部门网格化建设情况，建立统一的网格化体系，坐实底层网格单元的数据采集责任，实时归集和更新数据。

初步搭建“感知一张网”。从整合全市视频监控资源入手，启动感知一张网建设，在城管、交通、生态环境等领域探索智能感知设备的应用领域，提升感知数据采集能力。

2. 统筹支撑平台建设

搭建数据开放平台。构建全市统一高效、安全可靠、按需服务的数据开放平台；制定数据开放计划，推动政府数据开放共享，推进数据资源向社会开放，增强政府公信力，引导社会发展，服务公众企业。

建设行业大数据平台。以市级统一云平台、存储中心、算力中心为依托，汇聚整合行业数据，形成行业大数据平台，探索行业数据从产生、存储、治理、应用、分析、脱敏、交易的全流程应用模式。

3. 完善应用平台建设

完善一体化政务服务平台。增加一体化政务服务平台服务能力与功能模块，推进工程建设项目审批、医保、公积金、不动产等系统与一体化政务服务平台“业务通”，实现“一网通办”。（市营商局牵头，各相关单位分工负责）

升级改版市民在线APP。将APP打造成我市政务服务优化唯一入口，进一步丰富功能，实现全市掌上可办率达到75

；依托在线启动“一码通”建设，打通全市各类二维码功能，在教育、医疗、交通、人才等领域实现场景应用。

建设党政机关协同办公平台。统筹党政机关业务需求，统一建设集日常办公、内部数据共享、内部业务协同于一体的党政机关协同办公平台。

谋划建设数字监管平台。以行业部门为主体，推进市场监管、交通、教育、卫生健康等重点领域的二级监管平台建设，将“双随机、一公开”监管、信用监管、移动监管、非现场监管等纳入运行；统筹各行业监管数据资源，依托政务大数据平台建设监管主题数据库，探索按战线分类的数字监管架构，整合、汇聚形成全市多个战线类一级数字监管平台，为实现规范监管、精准监管、联合监管、对监管的再监管提供支撑。

（二）开展“数字化行权治理”工作，推进业务数据化

以数据治理为手段推进部门业务数据化转型升级，探索形成我市“数字化行权治理”的工作方法和工作标准，对行权治理中各类清单、流程、要素等进行颗粒度拆解和全面优化，夯实数字政府建设软环境基础。

4. 再造政务服务流程。以“最小颗粒度”换“最大满意度”为目标，编制、完善办事指南，推进同一事项无差别受理、同标准办理；制定“一网通办、跨级联办、就近易办、异地可办、掌上即办”清单、容缺受理清单、信用承诺制清单。从整体政府和群众眼里“一件事”理念出发，全要素优化、智能组合生成“一件事”，