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推进四好农村路高质量发展实施意见

为深入贯彻党中央、省委和市委关于三农工作的决策部署，全面落实省政府《关于加快推动“四好农村路”高质量发展的实施意见》，持续推动“四好农村路”高质量发展，促进城乡融合，服务乡村振兴。结合我县实际，制定本实施意见。

一、总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以人民为中心，传承弘扬焦裕禄精神，按照立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的要求，聚焦服务“三农”，坚持乡村振兴、交通先行，扎实推进巩固拓展交通脱贫攻坚成果同乡村振兴的有效衔接，统筹发展和安全，全力推动我县农村公路高品质建设、高效能管理、高质量养护、高水平运营，助力践行新时代中国特色社会主义思想示范点建设，全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化。

(二)总体目标。到2025年，农村交通现代化取得重要进展。行业治理体系基本完善，长效管养体制机制基本建立，支撑保障体系更加健全，大数据应用水平大幅提升，公共服务能力显著增强，实现运输通道产业化、农村公路畅通化、养护管理精细化、运输场站品质化、城乡服务一体化、行业管理智能化、安全应急高效化，打造“四好农村路”交通强国试点，有力支撑农业农村现代化发展。

到2035年，高标准建成“便捷舒适、安全可靠、智慧高效、优质多样”的农村交通运输体系，率先实现农村交通现代化。农村交通与现代信息技术深度融合、与生态环境和乡村产业互动协调，农村公路实现全要素、全周期数字化管理，按需获取的即时出行服务广泛应用，基本实现农村地区“出行无忧、畅行无阻，人享其行、物优其流”，助力实现农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

到本世纪中叶，实现农村公路交通运输体系更加安全便捷、智能高效、绿色低碳，充分满足广大群众对美好出行的需求，有力支撑和促进乡村全面振兴，适应农业农村现代化发展需要。

二、重点任务

(一)构建广泛覆盖、优质高效的农村公路网络

1.优化路网结构。建成“广覆盖、深通达、提品质”的交通运输网络，实现“外通内联、通村畅乡、客车到村、安全便捷”，所有行政村通硬化路、通客车、通邮政，100%的乡镇通二级及以上公路。全力实施通村入组、窄路加宽、乡村联网、产业融合，优化农村公路网络。推进农村公路窄路基路面拓宽改造，推进乡镇、村庄之间联网公路建设，提高农村公路网络化水平，开展“四好农村路”建设。推进乡镇之间、村庄之间联网公路建设，提高农村道路网络化水平，促进“农村公路+产业”融合发展，加快产业路建设。推进有条件的自然村通硬化路建设，进一步提升农村公路通达深度、广度。“十四五”期，县乡道提档升级里程248公里；村道提档升级里程670公里。

2.提升建设品质。按照“因地制宜、经济适用、绿色生态”原则，依据相关技术要求，合理确定技术标准，宜宽则宽、宜窄则窄，充分利用旧路资源，节约集约用地，避免大拆大建、高填深挖，注重排水和绿化设计，全面提升建设品质。推进农村公路建设一体发展，实现县道互通、县道与乡道相连、乡道与村道相接，形成城乡贯通、干支相连的农村公路网络；推进农村公路路域环境综合提升，统筹公路管养示范工程、水系连通工程、廊道绿化工程和城乡物流体系建设、路域文化及服务功能提升；开展文旅特色示范带、产业示范带、美丽乡村示范带创建，以路为轴、辐射提升，打造“四好农村路”升级版，形成“路河相伴、路林相依”的生态彩链，实现“路田分家产业兴、路宅分家出行安”的乡村振兴美丽画卷。全县所有自然村通硬化路，行政村通4.5米以上硬化路的比例达到100%。

3.实施“消危”行动。推进平安乡村建设，集中开展农村公路危桥改造行动配套建设必要桥梁。到2021年底基本完成四、五类桥梁改造，农村公路新发现的五类桥梁及时处治。加强农村公路急弯陡坡、临水、跨铁跨渠桥梁、平交路口、事故易发多发等重点路段安全隐患整治，重点完善通客车路线标志、标线、防护等安全设施，打造放心路、放心桥。落实农村公路安全防护、排水、公交站(点)、停车港湾等设施与主体工程同时设计、同时施工、同时验收交付使用的“三同时”制度。到2025年，县道、乡道和通客车村道安全隐患治理达标率达到100%。

4.加强项目管理。按照“统一规划、统一标准、统一监管、统一验收”要求配合农业农村、自然资源、水利等相关部门统筹推进项目实施。严格规范基本建设程序，落实建设项目招投标制、合同管理制、工程监理制和“七公开”制度，健全完善工程质量监督机制，实行质量责任终身制。引导农民群众参与农村公路工程监督，将群众满意度纳入农村公路考评体系。

(二)健全责权明确、共治共享的农村公路管理机制

1.强化治理能力。全面落实《县关于农村公路管理养护体制改革试点实施方案》要求，加快推进农村公路管理养护体制改革，建立健全农村公路管理养护长效机制。按照“县道县管、乡村道乡村管”的原则，2021年出台《县农村公路路长制实施方案》，全面建立健全覆盖县、乡、村的三级路长体系。2021年出台《县农村公路养护管理办法》，明确相关部门和乡级人民政府的管理养护权力和责任，建立中心养护站、乡镇管养站考核机制，确保机构运转良好。2021年出台《县农村公路管理绩效考核实施方案》，考核对象乡镇政府、农村公路管理机构，将群众满意度纳入考核体系，加强对养护工程资金、日常养护资金考核，保障资金使用方向、效益。充分发挥乡镇政府、村委会作用，调动农民群众积极性，完善部门协同、群众参与的共治共享体系。强化农村公路管理机构及基层人才队伍建设。

2.提升智慧化水平。推动农村交通运输基础设施规划、设计、建设、养护、运营全过程管理和道路资产全要素数字化。推动农村公路重点路段以及涵洞、桥梁等重要节点的交通感知网络覆盖，加快建立云端互联的农村公路感知网络。充分利用现代信息技术，推动农村公路快速自动化路况检测。建立全县农村公路综合信息管理系统，提升大数据运用水平，实现农村公路信息化、网格化、精细化管理。实现县道和重要乡道数字化管理、路况自动化检测，管理信息化水平大幅提升。

3.加强路域综合治理。健全“政府负责、联合执法、群众参与”的农村公路路域综合治理体系，完善交通运输、公安交警、城市管理、乡镇政府等联合执法机制。依法规范设置限高限宽设施，在车流量较大的主要县乡公路设置超限超载流动检测点，加强对货运车辆超限超载和各类破坏、损坏农村公路等违法行为的治理。严格查处农村公路两侧违法建筑，严禁堆物占路，加快取缔“马路市场”。建立县有执法队、乡有执法员、村有护路员的路产路权保护队伍，积极推进路田分家、路宅分家，基本实现县乡道路域环境治理“八个无”目