农发行党风廉政建设治理体系和治理能力现代化的实践路径调研报告VIP免费

农发行党风廉政建设治理体系和治理能力现代化的实践路径调研报告

中纪委十九届五次全会强调，全面从严治党首先要从政治上看，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，一刻不停推进党风廉政建设和反腐败斗争，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐战略目标。这为党风廉政建设治理体系治理能力现代化建设指明了方向，我们必须在农发行业务高质量转型发展中深入总结探索，构建起全方位、可操作的治理体系和实践路径。

一、党风廉政建设治理体系、治理能力现代化的目的意义

（一）党风廉政建设治理体系治理能力现代化是国家治理体系现代化的重要构成。党的十八届三中全会强调，“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”是全面深化改革的总目标。这其中，惩治和预防腐败是国家治理体系现代化的关键要素，是整个体系构建中不可或缺的一部分。因此，推动党风廉政建设治理体系和治理能力现代化，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容和保障。

（二）党风廉政建设治理体系治理能力现代化是全面从严治党、涵养政治生态的重要环节。深入推进党风廉政建设向纵深发展，是落实全面从严治党的重要举措。只有不断加强党风廉政建设理论创新、体制机制创新和制度创新，自觉把党风廉政建设精神实质和内在要求融入到全面从严治党的各项领域，才能相互支撑，互为促进，并不断推进党风廉政建设治理体系和治理能力的现代化进程。同时深入推进党风廉政建设也是加强党的政治建设，严明党的政治纪律、政治规矩，涵养良好政治生态的重要一环，没有党风廉政建设，政治生态分析评价便会失去基础和保障。

（三）党风廉政建设治理体系治理能力现代化是农发行全面从严管党治行的现实需要。农发行在国家基础设施和支农领域发挥着骨干和支柱作用，贯彻落实好党中央、国务院重大决策部署，尤其是习近平总书记关于中国特色社会主义经济发展的重要论述批示精神，既是一项政治任务，也是履行好职能使命的必然要求。但目前农发行廉洁从业、惩治腐败的形势和压力仍然很大，历史遗留的违规违纪违法存量问题尚未完全出清，形式主义、官僚主义依然不同形式、程度存在，违反“四风”及中央八项规定精神的现象时有发生。同时，随着农发行市场化业务逐步拓展和增加，领导干部及岗位员工被侵蚀围猎的风险也在逐渐上升，因此，逐步推进党风廉政建设治理体系和治理能力现代化是保证农发行履行全面从严管党治行的现实需要和必由之路。

（四）党风廉政建设治理体系治理能力现代化是全行系统业务转型发展的有力保障。安全是一切发展的前提。要始终保持一刻不停的高压态势，加大不敢腐的威慑效应，深化标本兼治，筑牢不能腐的制度基础，坚定初心信念，提升不想腐的思想、行动自觉。在目标上，党风廉政建设与业务发展融合促进；在责任上，主体责任与监督责任同向发力；在对象上，抓“关键少数”与管“绝大多数”相统一；在措施上，营造良好政治生态与夯实基层组织相结合。

二、党风廉政建设治理体系治理能力现代化的时代内涵

（一）厘清治理体系、治理能力的内涵范畴

1. 思想建设方面。一是提高思想认识，把政治建设作为廉政建设的首要任务。不断提升政治站位，始终坚持加强党的政治建设，严肃党内政治生活，严格落实党的政治纪律、政治规矩，不断健全完善党和国家政策方针、总行党委决策部署落实体制机制建设，深入贯彻落实《关于加强党的政治建设的意见》，深入开展政治生态分析评价试点推广工作，进一步营造勤廉从业、风气清正的政治生态、政治环境。二是深入开展新时代新思想学习教育，奠定坚实政治思想基础。坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想教育学习融进深入推进党风廉政建设治理体系和治理能力现代化的思想基础，创新相关教育培训制度和机制。

2. 体制机制方面。党风廉政建设治理体系是一个全方位、多维度、机理复杂的系统工程，高效运转离不开多个子系统、多项内容的同频共振，共同发力，推进实施。各级行、各部门把党风廉政责任制考评作为抓手落实落细，相关部门协同开展监督检查，完善纪委专责监督、内控合规联合监督机制，强化各监督主体责任，明确职责，把握重点，细化措施。健全巡视巡察工作制度，完善巡视巡察上下联动工作格局，探索逐步建立总、省、市行三级巡视巡察工作体系，打通巡察监督“最后一公里”。

3. 建设内容方面

（1） 严肃问责惩治，强化“不敢腐”的震慑。继续加大对重点领域、关键环节、重要岗位的反腐惩治力度，统筹把握农发行系统反腐工作特点和规律，紧盯人力、信贷、财会等重要领域和选人用人、贷款审批支付、不良资产处置、

大额财务开支、采购招投标等重点环节，盯住“关键少数”，深挖细查靠企吃企、关联交易、设租寻租、内外勾结、以权谋私等典型案件，深挖“四风”突出问题，持续释放一严到底，一刻不停惩治腐败的强烈信号。

（2） 夯实权力监督，扎牢“不能腐”的笼子。加强对领导干部、领导班子，尤其是“一把手”“关键少数”的权力监督，建立分工合理、制约补充的权力运行机制，建立健全权力清单动态管理机制、领导干部重大事项报告制度、述职述廉制度、谈话诫勉制度和经济责任审计制度，明确界定权力范围，明确岗位责任界限，盯紧权力运行各个环节，管好关键人，管到关键处，管住关键事，管在关键时，把“不能腐”的笼子牢牢扎紧。

（3） 强化思想认识，增强“不想腐”的自觉。在深入推进党风廉政建设过程中，应紧密结合农发行党员干部的基本情况、工作环境、岗位特点，着力加强理想信念教育、思想道德教育和党纪国法教育，树立广大党员的“四个自信”让全体党员能够熟知党的历史、牢记党的初心使命、自觉依规遵纪守法，为构建农发行团结凝聚、风清气正的良好氛围打牢思想基础。

4. 制度人才方面

坚持贯通协同、整体推进，将完善从严管党治行、党风廉政建设规章制度与健全经营管理规章制度相配套、相支撑，全方位健全完善制度体系，不断提升制度的协同性、针对性、有效性。同时，要加强对党风廉政建设人才储备和培养，强化与地方党风廉政建设部门的沟通协同，加强各级党风廉政建设工作人员教育培训等相关工作，构建巡察办、巡察组、巡察人才库干部队伍一体化建设格局，推动党风廉政建设纵深开展。

（二）明确党风廉政建设治理能力“现代化”标准

1. 紧密契合时代特色。习近