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推动落实机关党建责任制调查研究报告

推动落实机关党建责任制调查研究

机关党的建设是党的建设新的伟大工程的重要组成部分。党的十八大以来，全面从严治党取得了历史性、开创性成就，机关党的建设也取得了显著成绩。当前，机关党建工作“抓不抓”的问题已经基本解决，还需要解决的是抓得“实不实”、效果“好不好”的问题。习近平多次强调要抓住党委（党组）这个关键主体，不折不扣落实全面从严治党责任。新时代履行好全面从严治党责任，实现加强和改进机关党建的使命任务，必须坚持以习近平关于机关党建重要论述为根本遵循，以全面落实机关党建责任制为重要抓手，以高质量党建引领保障高质量发展，为新时代党和国家各项事业发展提供坚强政治保证。

一、习近平关于机关党建重要论述为推动落实机关党建责任制提供了根本遵循

统揽伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想，其中起决定性作用的是新时代党的建设新的伟大工程。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央在领导全面从严治党的伟大实践中，围绕长期执政条件下建设一个什么样的党、怎样建设党这一党的建设根本问题，提出一系列新理念新思想新战略，体现了鲜明的问题意识和问题导向，进一步丰富和发展了马克思主义建党学说，标志着我们党对马克思主义执政党建设的规律性认识达到了一个崭新高度，为继续推进新时代党的建设新的伟大工程，继续推进党的自我革命指明了前进方向。习近平关于机关党建重要论述，尤其是其中对全面落实机关党建责任制提出的明确要求，深刻阐述了新时代推动落实机关党建责任制的重大意义、目标任务和实践要求,具有丰富的时代内涵,是对新时代党的建设规律的深刻总结和深刻洞察,为推动全面从严治党向纵深发展提供了具体路径和实践方略。

（一）深刻阐释了推动落实机关党建责任制的重大意义。习近平多次用“牛鼻子”来形象比喻推动落实党建责任制的重大意义。在2015年1月13日召开的十八届中央纪委五次全会上,习近平强调：“党风廉政建设责任能不能担当起来，关键在主体责任这个‘牛鼻子’抓没抓住。……各地不同程度存在管党治党失之于宽、失之于软现象，主体责任落实不力，监督责任落实不到位。”在2019年7月9日召开的中央和国家机关党的建设工作会议上,习近平强调：“加强和改进中央和国家机关党的建设,必须牵住责任制这个‘牛鼻子’。现在，有的部门党建工作沙滩流水不到头，主要是责任没落实到位、搞‘高空作业’。”在这次会议上,习近平还深刻总结了党的十八大以来中央和国家机关党的建设六条重要经验,其中一条就是要落实党建责任制。他指出：“只有全面落实党建责任制，坚持党组（党委）班子带头、以上率下、以机关带系统，机关党建工作才能形成强大合力。”此外，习近平还多次就解决中央和国家机关“灯下黑”问题作出批示、提出要求，强调强化党内监督必须抓住主体责任这个“牛鼻子”。他指出，一些部门和单位存在政治意识、党的领导、党建工作、责任落实等方面的问题，这些问题的实质就是“灯下黑”，问题的主要根源在于责任不落实。习近平从正反两个方面,全面论述了推动落实机关党建责任的重大意义，既有对产生问题的原因的深刻分析,又有对经验做法的系统总结。这些重要论述直击要害、振聋发聩，为各级党组织落实机关党建责任制指明了努力方向,提供了根本遵循。

（二）深刻揭示了党的全面领导是推动落实机关党建责任制的根本保证。习近平深刻指出：“中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导。”从根本上说，推动落实机关党建责任制最终要落脚到加强和改善党的领导上去。党的十八大以来，党的领导的地位和作用被提到了一个新的高度。党的十九大报告指出，“全面加强党的领导和党的建设，坚决改变管党治党宽松软状况”“把党的政治建设摆在首位，思想建党和制度治党同向发力，统筹推进党的各项建设”要继续坚决维护党中央权威和集中统一领导。党的十九届四中全会在总结我国国家制度和国家治理体系具有的多方面显著优势时，首先强调的便是“坚持党的集中统一领导”。在庆祝中国共产党成立100周年大会上的讲话中，习近平系统阐述以史为鉴、开创未来必须牢牢把握的“九个必须”经验启示和根本要求，其中第一条就是“必须坚持中国共产党坚强领导”,强调在新的征程上,必须坚持党的全面领导,不断完善党的领导,增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”,牢记“国之大者”,充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用。2021年11月11日，党的十九届六中全会审议通过《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》（以下简称《决议》），从13个方面系统总结了新时代党和国家事业取得的历史性成就、发生的历史性变革和积累的新鲜经验，其中前两个方面就是对“在坚持党的全面领导上”和“在全面从严治党上”的总结。在此基础上,《决议》还深刻总结了我们党百年奋斗的十条历史经验,第一条就是“坚持党的领导”，提出只要我们坚持党的全面领导不动摇,坚决做到“两个维护”,充分发挥党的领导政治优势，把党的领导落实到党和国家事业各领域各方面各环节，就一定能够确保全党全军全国各族人民团结一致向前进。可见，毫不动摇坚持党的全面领导，坚定捍卫“两个确立”,坚决做到“两个维护”，就是推动落实机关党建责任制的根本保证。因此，只有建立一套标准明确、内容具体、行之有效、运转有序、保障到位的责任机制,把机关党建工作的目标任务逐级分解、精准落实到位,才能真正实现加强对机关党的建设的领导、推动全面从严治党向纵深发展的根本要求。

（三）深刻指明了各级党委（党组）是全面从严治党的责任主体。落实机关党建责任制，推动全面从严治党战略部署落地落实，需要各级党组织明晰责任边界，种好各自“责任田”。习近平在不同场合对党委（党组）落实机关党建责任制提出明确要求。一是强调党委（党组）负有全面领导责任,是责任主体。在2013年1月22日召开的十八届中央纪委二次全会上,习近平强调:“抓好党风廉政建设和反腐败斗争，必须全党动手。各级党委对职责范围内的党风廉政建设负有全面领导责任。”在2014年1月14日召开的十八届中央纪委三次全会上,他指出:“党委的主体责任是什么？主要是加强领导，选好用好干部，防止出现选人用人上的不正之风和腐败问题;坚决纠正损害群众利益的行为;强化对权力运行的制约和监督,从源头上防治腐败;领导和支持执纪执法机关查处违纪违法问题。”二是强调党委（党组）要把党风廉政建设作为责任主体，真正把担子担起来。在2015年1月13日召开的十八届中央纪委五次全会上,习近平指出:“各级党委（党组）不能当‘甩手掌柜’，要切实把党风廉政建设当作分内之事、应尽之责，真正把担子担起来，种好自己的‘责任田’。”在2016年1月12日召开的十八届中央纪委六次全会上,他强调：“党章总纲明确提出‘坚持党要管党、从严治党’,这是党的建设的根本方针。党章第三十七条规定‘党组织必须严格执行和维护党的纪律’,这是对主体责任的具体要求。各级党委要在思想认识、方法措施上跟上全面从严治党战略部署,把纪律挺在前面,发现问题就要提提领子、扯扯袖子,使红红脸、出出汗成为常态。”三是强调党委（党组）要加强领导和督促，把责任落到实处。在2018年7月3日召开的全国组织工作会议上,习近平强调：“各级党委（党组）要加强对党的建设的领导，扛起主责、抓好主业、当好主角，把每条战线、每个领域、每个环节的党建工作抓具体、抓深入。”在2019年7月9日召开的中央和国家机关党的建设工作会议上,他指出：“各部门党组（党委）要加强对本单位党的建设的领导，履行好全面从严治党责任。”在2020年1月13日召开的十九届中央纪委四次全会上,他指出：“要督促落实全面从严治党责任，切实解决基层党的领导和监督虚化、弱化问题，把负责、守责、尽责体现在每个党组织、每个岗位上。”各级党委（党组）要以习近平一系列重要论述为指导,切实负起本地区本部门全面从严治党的主体责任,将其纳入党委（党组）工作总体布局,摆在首要位置,认真研究部署，大力推进落实。

（四）深刻指出了党员领导干部特别是主要领导要发挥“关键少数”示范引领作用。落实全面从严治党战略部署,要坚持抓“关键少数”和管“绝大多数”相结合,重点抓住领导机关和领导干部,发挥其示范引领作用，这是我们党管党治党的一条重要经验。对此,习近平多次从不同角度提出明确要求。一是强调党委（党组）书记是第一责任人。在2015年1月13日召开