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关于全市生态产品价值转化调研报告

*作为我国北方重要生态安全屏障和国家重点生态功能区，推动生态产品价值转化，是贯彻落实习近平生态文明思想的重要举措，是推动*转型发展、绿色发展、高质量发展的现实需要。在赴各地区和部门调研中，我认真了解我市在加快生态高价值转化上所开展的工作，经过深入研究思考，形成如下调研报告。

一、生态产品价值转化基本情况

近年来，*市全面落实习近平生态文明思想，始终保持加强生态文明建设的战略定力，坚持生态优先、绿色发展导向，全力在放大和发挥绿色生态优势中实现高质量发展。

（一）生态产品价值转化统筹推进格局基本形成。

坚持市委领导、政府主导、市场运作、各部门分工负责、全社会共同参与，构建完整的生态产品价值转化工作体系。

一是强化组织领导。市委五届二次全会把保持战略定力作为必须遵循的重要原则，市委五届四次、五次全会对生态高价值转化进行专题部署安排，市委、市政府成立全市推进生态产品价值实现机制领导小组。聚焦生态产品价值实现重点领域，专班推进生态产品价值转化工作。

二是强化试点引领。抢抓政策机遇积极争取国家和自治区相关试点，成功列为自治区级生态产品价值实现机制试点，并制定印发《*市落实自治区关于建立健全生态产品价值实现机制的实施方案任务分解台账》，明确提出*个方面*项具体落实举措。

三是强化研究合作。积极对接国家和自治区级科研院所，与中国科学院生态环境研究中心、*农牧业科学院签署了建立健全生态产品价值实现机制战略合作框架协议，共同探索经济发展和生态文明建设协同并进的新路径。

（二）生态产品价值转化部分关键环节实现突破。

树立产品意识、市场思维，聚焦聚力关键环节，突出重点、精准发力，推动生态产品价值高效转化。

一是生态产品价值核算稳步推进。研究制定《*市生态产品价值核算工作实施方案》，明确生态产品实物量核算基础数据清单及具体核算要求。与中国林业科学研究院合作完成绿色空间价值核算，对全市生态空间整体物质量和价值量进行评估核算，核算总价值为**.*亿元/年。

二是生态产品价值转化路径有效拓展。围绕生态价值转化前景空间大的产业，突出规划引领，编制专项规划。大力推进“五大行动计划”，启动实施文旅产业提标提效、农牧产业增量增质、新兴产业集约集聚、生态产业乘时乘势、传统产业创新创优发展行动计划，加快构建绿色现代产业体系。

三是生态产品价值转化保障机制不断完善。制定自然资源统一确权登记总体工作方案、全民所有自然资源资产所有权委托代理机制试点实施方案。建立生态环境损害赔偿机制，定期完成国家和自治区交办的生态环境损害赔偿案件线索筛查任务。充分发挥考核“指挥棒”作用，将相关指标纳入对各旗市区、市直部门绩效考核指标当中，作为领导班子和领导干部综合评价的重要依据。

（三）生态产品经营开发能力和水平持续提升。

依托大草原、大森林、大河湖、大湿地、大冰雪、大空域以及好空气、好土壤、好水源，通过全面实施生态产业化和产业生态化，形成高质量发展新优势。

一是推动生态产品在文旅产业领域高质量转化。举全市之力促进文旅产业提标提效，成立市旅游发展委员会，召开推进文旅产业高质量发展大会，高点谋划、高位推动旅游业全域全季全业发展，实现文旅、体旅、农旅、林旅、科旅、医旅等深度融合。

二是推动生态产品在农牧产业领域高质量转化。实现农牧产业增量增质，围绕建设国家重要农畜产品生产基地，按照产业化理念、工业化思维、市场化导向，推进农牧业产业化、组织化、规模化、市场化、品牌化、融合化、绿色化、现代化发展，保障优质绿色生态农畜林产品有效供给和质量安全。

三是推动生态产品在新兴产业领域高质量转化。以链式思维加快新兴产业集约集聚，*等为龙头的生物科技产业快速成长为全市支柱产业之一。大力发展冰雪经济，工业品耐冷性测试产业不断壮大，“中国冷极”冷资源技术创新中心在*市成立。依托空域广阔优势，与*等合作持续深化。

四是推动生态产品在生态产业领域高质量转化。成功列入自治区级林草湿碳汇工作试点，并将*确定为旗市级森林碳汇价值实现试点。组建了全市碳汇交易协调服务中心，挂牌成立*林草碳汇科技有限公司，大力推进市属林业六局碳汇开发。

五是推动生态产品在传统产业领域高质量转化。引导制造业向绿色化、高端化、智能化方向发展，严控“两高”项目盲目发展，推动煤炭、有色金属、化工、水泥建材等传统产业进行节能技改，增加技术创新投入，引入新业态、培育新产品、激发新动能。积极发展绿色农畜林产品精深加工，形成乳、肉、粮、油、薯、糖等特色产品生产加工体系，整体发展质量效益得到更大提升。

二、生态产品价值转化面临的困难和问题

虽然*早在“十二五”时期就积极探索如何将生态优势转化为发展优势，但生态产品转化的效果与蕴藏的巨大生态资源价值量还不匹配，还存在一些现实问题。

一是生态产品价值核算还需加快对接完善。生态产品价值核算是价值转化的关键，我市虽然已经启动生态产品价值核算工作，但深化生态产品价值核算还面临较大难度。

二是生态产品价值转化基础不够牢固。生态产品动态监测、价值核算等尚处于起步阶段，生态资源权益交易体系和可交易产品不足，在横向生态保护补偿方面需要做大量的工作。

三是生态产品价值转化数字化程度不高。信息化、数字化程度较低，各行业主管部门之间信息共享程度较低。

四是生态产品价值转化金融助力不足。金融助推生态产品价值转化力度不够大，金融“活水”作用发挥还不强。

五是生态产品价值转化途径