一、过去五年的工作回顾
二、今后五年的奋斗目标和重点任务
（一）坚决落实政治嘱托
（二）加快构建现代产业体系
（三）促进城乡融合发展
（四）坚持改革创新扩大开放
（五）打造生态宜居城市
（六）加强和创新社会治理
（七）切实保障和改善民生
三、全面推进党的建设新的伟大工程
打造省域副中心建设西部明星城奋力开启全面建设社会主义现代化嘉峪关新征程
在中国共产党嘉峪关市第十二次代表大会上的报告
嘉峪关市委书记 雷思维
（2021年12月13日）
同志们：
现在，我代表中国共产党嘉峪关市第十一届委员会向大会作报告。
中国共产党嘉峪关市第十二次代表大会，是在“两个一百年”奋斗目标历史交汇的关键节点，在开局“十四五”、开启现代化建设新征程的关键时期，召开的一次承前启后、继往开来的重要会议。大会的主题是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，从党的百年奋斗重大成就和历史经验中汲取奋进力量，大力弘扬伟大建党精神，埋头苦干、勇毅前行，努力打造省域副中心，建设西部明星城，奋力开启全面建设社会主义现代化嘉峪关新征程。
一、过去五年的工作回顾
市第十一次党代会以来的五年，是嘉峪关发展历程中很不平凡、具有特殊意义的五年。2019年8月20日，习近平总书记亲临嘉峪关视察，作出重要指示、提出殷切期望，极大鼓舞了全市人民干事创业的热情和干劲。我们牢记嘱托、感恩奋进，全力推动经济社会发展和党的建设各项事业取得新成效、迈上新台阶。
五年来，面对错综复杂的发展环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务和新冠肺炎疫情的严重冲击影响，在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，市委全面落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，团结带领全市各级党组织和广大党员干部群众攻坚克难、砥砺前行，着力推动党中央决策部署和省委工作要求在嘉峪关落地生根、见实见效，完成了市第十一次党代会确定的目标任务，为迈出高质量发展新步伐、建设幸福美好新雄关奠定了坚实基础。
持续强化思想引领，始终坚定正确政治方向。坚持把政治建设摆在首位，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，及时跟进学习习近平总书记系列重要讲话和指示批示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”
、做到“两个维护”，在思想上政治上行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深入开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，加强党的创新理论研读宣传阐释，教育引导党员干部提升理论素养、强化理想信念，坚定不移听党话、感党恩、跟党走。认真贯彻落实习近平总书记对甘肃提出的“八个着力”“五个方面”等重要指示精神，优化发展思路、创新发展举措，推动形成嘉峪关高质量发展的生动实践，充分彰显了习近平新时代中国特色社会主义思想的强大真理力量、思想力量、实践力量。
加快产业转型升级，综合实力稳步提升。深入贯彻习近平经济思想，完整准确全面贯彻新发展理念，新旧动能加速转换，经济发展质量效益稳步增强。企业“三化”改造深入推进，酒钢7号高炉优化升级、粉矿悬浮磁化焙烧等重点项目建成投产，首创“5G+智慧矿山”示范项目，核电不锈钢、双相不锈钢、镀锌铝镁板材等高附加值产品投放市场。国家核基地综合保障区落地实施，嘉核科学城等重点项目建设取得积极进展。全社会研发经费累计投入49.6亿元，占GDP比重位居全省第一；每万人发明专利拥有量从4.4件增至9.4件，位居全省第二。工业园区连续9年获评省级优秀开发区，成功创建国家循环化改造示范园区。深化文旅融合，嘉峪关长城国家文化公园建设顺利推进，文化遗产保护成效显著，方特丝路神画和关城里景区建成运营，多次承办举办敦煌行•丝绸之路国际旅游节开幕式、中国（嘉峪关）国际短片电影展等节会赛事，成功创建国家全域旅游示范区。深入推进乡村振兴，培育特色种养殖、乡村旅游、农村电商等新业态，完成农村集体产权制度改革。五年来，地区生产总值稳步增长，人均生产总值达9.1万元、位列全省首位，综合实力稳中有进。
不断深化改革开放，发展活力明显增强。认真贯彻中央和省委改革部署，坚持问题导向，着力破除各方面体制机制弊端，累计实施524项改革任务，重要领域和关键环节改革取得积极进展。党政机构改革全面完成，政府效能大幅提升。着眼做强做优做大国有企业，对市属国企进行整合重组，国有资本经营收益由改革前的861万元增长到3146万元。完成驻嘉企业“三供一业”分离移交，1.6万余名退休职工实现社会化管理。深化“放管服”
改革，深入推进告知承诺、容缺受理、不来即享等事项，政务服务事项办理时限平均压缩68%，工程建设项目全流程审批时限由200个工作日减少至平均44个工作日。出台优化营商环境系列政策措施，支持民营经济健康发展，市场主体达到2.99万户，注册资本突破千亿元。加快区域协同发展，主动参与河西走廊经济带建设，对外经济合作交流步伐加快。
推进民主法治建设，治理能力得到加强。坚决贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于发展社会主义民主政治的重要论述精神，加强全过程人民民主建设，为推动高质量发展凝聚共识和力量。支持和保障人大依法履职尽责，立法工作从无到有，出台黑山岩画保护、市容和环境卫生管理等4部地方性法规。加强和改进人民政协工作，政治协商、民主监督、参政议政水平不断提高。深化与各民主党派、各界代表人士、党外知识分子和新的社会阶层人士沟通交流，统一战线工作不断加强。成功创建全省民族团结进步示范市，依法加强民族宗教事务管理，保持了民族团结、宗教和顺的良好局面。全国市域社会治理现代化试点工作顺利推进，荣获第一批全国法治政府建设示范市称号，平安嘉峪关、法治嘉峪关建设水平全面提升。扫黑除恶专项斗争成效明显，政法队伍教育整顿扎实有效，全社会法治观念显著增强，社会大局保持和谐稳定。
狠抓宣传思想文化工作，城市软实力显著提高。压紧压实意识形态工作责任，壮大主流思想舆论，精心组织新闻宣传，围绕学习贯彻党的十九大精神、庆祝改革开放40周年、庆祝中华人民共和国成立70周年、庆祝中国共产党成立100周年、全面建成小康社会等重大主题开展宣传活动，凝聚起奋进新时代的强大力量。坚持依法管网治网，营造清朗网络空间。推动公共文化数字化，建成城乡公共文化服务设施100余处，群众性文化活动深入开展。培育践行社会主义核心价值观，举全市之力、集全民之智，广泛开展群众性文明创建活动，荣获并蝉联全国文明城市称号，群众自豪感、归属感显著增强，城市知名度、美誉度极大提升。
积极践行“两山”理论，生态环境持续优化。坚决贯彻习近平生态文明思想，突出人与自然和谐共生，加快推进绿色发展，严格落实生态环境保护责任，生态文明建设取得新进展。城市绿地率和绿化覆盖率分别达到39.5%、40.7%，人均公园绿地面积29.2平方米，人居环境更加优美。污染防治攻坚战取得阶段性成果，2020年空气优良天数达到336天，提前一年超额完成“十三五”总量减排目标任务。全市污水处理率、再生水利用率分别达到96%、100%，地表水质量保持全国前列。累计投入2.1亿元实施农村人居环境整治，全面推进农村垃圾、厕所、污水“三大革命”，所有行政村建成省级清洁村庄。
始终坚持为民宗旨，民生福祉不断改善。认真践行以人民为中心的发展思想，把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点，民生投入占财政支出始终保持在80%以上。五年新增就业3.9万人，完善多元收入增长机制，城乡居民收入预计分别达到48132元、24726元，稳居全省首位。开展“双促双增”精准帮扶行动，农民增收渠道不断拓宽。选派61名干部助力环县全面打赢脱贫攻坚战，大力支持玛曲、陇南等地群众精准脱贫和灾后重建。累计投入5亿元实施31个教育建设项目，教育整体水平保持全省领先。投入4.6亿元建成南市区医院、酒钢医院门诊楼、中医院综合楼等重点项目，酒钢医院、市医院晋升三级甲等医院，就医环境明显改善。全国居家和社区养老服务改革试点进展顺利，城乡养老服务设施覆盖率分别达68%、100%。全市低保、特困供养、基本养老等社会保障水平稳居全省前列。完成3.5万套棚户区改造工程，市民居住条件得到显著改善，累计实施省市惠民实事75项，人民群众享受到更多发展红利。
坚决扛起主体责任，党的建设全面加强。市委全面加强对各方面事业的领导，总揽全局、协调各方作用得到有效发挥。坚持抓党建、强党建，认真落实新时代党的建设总要求，政治、思想、组织、作风、纪律和制度建设持续加强。深入推进党支部建设标准化、“四抓两整治”等工作，创新实施“互联共转”“红色物业”“社区管家”等特色行动，我市被中组部确定为全国城市基层党建示范市。高质量完成村（社区）“两委”换届和乡镇换届，基层执政基础进一步夯实。加大党政领导班子优化调整力度，下放科级干部管理权限，拓宽干部培养渠道，选派优秀年轻干部到周边县区、兰州新区等地多岗位锻炼。完善综合考评体系，树立正确选人用人导向，充分调动了党员干部干事创业的积极性。严格落实党风廉政建设主体责任，驰而不息纠治“四风”，查处违反中央八项规定精神问题46件。扎实推进中央和省委巡视反馈问题整改工作，十一届市委任期内实现148个党组织巡察全覆盖。处置问题线索781件，立案253件、278人，给予党纪政务处分222人，党风廉政建设和反腐败斗争取得新成效。
五年来，市委注重调动各方面工作积极性，增强群团组织的政治性、先进性、群众性，工会、共青团、妇联、科协、残联、侨联、文联等桥梁纽带作用得到充分发挥。老干部、老龄、关心下一代、国安、档案等工作迈上新台阶。重视党管武装、国防动员、双拥共建等工作，军政军民团结进一步巩固。制定深化地企协作推进机制，强化与酒钢集团公司、中核四0四有限公司等的沟通联系，地企关系更加融洽。
今年恰逢建党百年，我们隆重举行了系列庆祝活动，赓续红色血脉、凝聚奋斗精神。我们着力保持经济社会发展的稳定性，加强重点工作统筹调度，前瞻谋划重点产业布局，积极抢抓重大发展机遇，全面提升地企合作水平，主要经济指标好于预期，预计地区生产总值突破300亿元，全市发展的基本面稳健向好。特别是在推进经济社会发展的关键时期，我市遭遇了突如其来的新冠肺炎疫情严峻考验。我们从政治高度、全国大局出发，在党中央、国务院和省委、省政府的坚强领导下，在国家工作组和省上专家组的悉心指导下，在兄弟市县、相关单位的慷慨援助下，团结带领全市人民众志成城、共克时艰，在一个潜伏期内有效控制了疫情，打了一个决胜全胜的漂亮仗，为全省疫情防控大局做出了嘉峪关贡献。我们坚持“两促进、两不误”，稳妥有序推进复工复产，人民群众生产生活迅速恢复正常。这场重大突发公共卫生事件，考验了全市党员干部群众的大局意识和担当精神，体现了全市上下危机面前不退缩、团结一心敢胜利的斗争精神和坚定意志。特别是全市人民在这场大考中所展现的良好精神风貌和文明素质，成为我们这座城市克难前行的强大精神力量。
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展中还存在许多问题和不足，主要是：发展不平衡不充分特别是发展程度不够的问题依然突出，总量不大和增速不快、结构不优和创新不足的问题并存；商贸旅游领域供给侧结构不合理，构建消费新格局乏力；农村产业发展和农民持续增收面临瓶颈，乡村振兴亟需破题；营商环境不够优化，招商引资成效不够明显，民营经济发展缓慢；民生事业存在短板，教育、文化、医疗、养老等领域公共服务品质与群众需求还有差距，社会治理能力有待提升；人才引进难和流失并存的问题没有根本扭转；部分党员干部的能力素质和作风还不能完全适应现代化建设新要求；党的建设还存在不足，政治生态修复净化需要持续推进，党风廉政建设还需不断加强。对于这些问题，必须高度重视、系统研究，切实加以解决。
在五年来的发展实践中，我们深切体会到，办好嘉峪关的事情，必须把“两个维护”
作为最高政治原则，始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循和行动指南，以实际行动体现政治标准、政治要求和政治担当，坚决从讲政治的高度谋划推动工作，自觉对标对表党中央决策部署，始终做到用正确政治方向指引发展。必须把以人民为中心的发展思想贯彻始终，把发展成果体现在人民群众真实可感的每件实事上，集中精力解决好群众的急难愁盼问题，实现好、维护好、发展好群众的根本利益，不断把人民群众对美好生活的向往变成现实。必须把高质量发展作为第一要务，始终把发展作为解决一切问题的基础和关键，树立强烈的发展意识、忧患意识、追赶意识，把资源、力量集聚起来，保持定力、明确方向、突出重点、放大优势，走出具有嘉峪关特色的高质量发展之路。必须把狠抓落实作为干事创业的实践要求，大力倡导说实话、谋实事、出实招、求实效、敢担当的工作作风，对既定的工作任务盯紧抓实，构建全过程的责任落实闭环体系，力促各项工作纵向有提升、横向有进位。必须把加强党的建设作为各项事业发展的根本保证，坚定不移把推进党的建设新的伟大工程作为最大政绩，把各级党组织建设得更加坚强有力，把党员干部队伍锻造得更加纯洁过硬，把政治生态营造得更加干净清爽，为经济社会发展提供坚强政治保证。这些经验源于实践，弥足珍贵，必须倍加珍惜、长期坚持。
同志们，五年来的实践极不平凡，成就来之不易。我们之所以能经受考验、砥砺前行，取得令人鼓舞的成就，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引、领航指向的结果，是党中央、国务院和省委、省政府坚强领导、关心帮助的结果，是历届市委和几大班子励精图治、接续奋斗的结果，是全市广大党员干部群众团结拼搏、奋发进取的结果。我们的城市有温度，热情好客，大气包容；我们的人民有情怀，甘于奉献，热爱家园；我们的干部有担当，实干在前，事不避难。在此，我代表中共嘉峪关市第十一届委员会，向全市广大党员干部群众，向军分区和驻嘉部队官兵，向酒钢集团公司、中核四0四有限公司等驻嘉单位，向所有关心支持嘉峪关发展的社会各界人士，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！
二、今后五年的奋斗目标和重点任务
党的十九届六中全会全面总结了我们党百年奋斗的重大成就和历史经验，强调了新时代中国共产党的历史使命和历史任务，充分体现党牢记初心使命、永葆生机活力的坚强意志和坚定决心，充分体现党深刻把握历史发展规律、始终掌握党和国家事业发展的历史主动和使命担当，充分体现党立足当下、着眼未来、注重总结和运用历史经验的高瞻远瞩和深谋远虑。特别是全会明确确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位，反映了全党全军全国各族人民共同心愿，是党的十八大以来最重大的政治成果、最重要的历史经验和最确凿的历史结论，对新时代党和国家事业发展、对推进中华民族伟大复兴历史进程具有决定性意义。全会精神是指引我们在新时代新征程中，在雄关大地上展现新气象、谱写新华章的重要遵循，极大地鼓舞了我们推进伟大事业、实现伟大梦想的豪情和干劲，也极大地增强了我们争先进位、加快发展的决心和信心。
回望党的百年历史，回顾我市发展历程，经过长期的不懈奋斗，嘉峪关拥有了较好发展基础。面向未来，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加速形成，扩大内需成为主要战略基点，生产力布局面临深刻调整。在此背景下，嘉峪关作为丝绸之路经济带甘肃段重要节点城市，工业基础优势、交通区位优势、产业配套优势愈加明显，在全省发展中的地位愈发突出。省委对嘉峪关发展寄予厚望，对我市提出了“打造省域副中心、建设西部明星城”的殷切期望。一个时期有一个时期的使命任务，一个阶段有一个阶段的历史责任。我们一定要把握大局大势、顺应人民期待，准确识变、科学应变、主动求变，认真贯彻省委部署要求，以坚定的政治担当和强烈的历史自觉，奋力开辟嘉峪关高质量发展新境界，努力为党和人民争取更大胜利和荣光。
打造省域副中心，建设西部明星城，需要我们持续提高政治站位，不断强化战略意识，系统提升捕捉机遇的能力，更加主动抢抓“一带一路”建设、新时代西部大开发、“碳达峰、碳中和”、西部陆海新通道建设、黄河流域生态保护和高质量发展、青藏高原生态环境保护和可持续发展等重大战略机遇，主动融入国家将河西走廊作为重要的新能源产业基地、核产业基地和原材料基地的战略布局，切实将重大战略多点交汇、政策利好多重叠加的政策优势转化为发展优势。
打造省域副中心，建设西部明星城，需要我们跳出嘉峪关看雄关，更加自觉地在全国、全省发展大局中找定位、抓机遇，在主动服务和融入新发展格局中定坐标、抢先机，精准把握、不断丰富我市长城文化重要标志地、先进制造业要素集聚地、新能源优势转换放大地和国家重大战略支撑关键点、向西开放通道新节点功能定位的内涵和外延，科学谋划现代产业新布局，有序拓展未来产业发展新空间。
打造省域副中心，建设西部明星城，需要我们坚持有所为有所不为，增强紧迫感，避免盲目性，坚持发展和保护协调统一、速度和质量协调统一、内力和外力协调统一、发展和安全协调统一，促进地方和企业高度融合、城市和乡村高度融合，以提升群众获得感、幸福感、安全感为主线，完善城乡功能，提升城乡品质，打造宜居、宜业、宜游、开放包容、和谐平安嘉峪关，在全省现代化建设进程中展现更大魄力、体现更大担当、发挥更大作用。
基于对形势的判断和市情的把握，今后五年工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，全面落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展，紧紧围绕“三地两点”功能定位，打造省域副中心、建设西部明星城，奋力开启全面建设社会主义现代化嘉峪关新征程。
今后五年的主要奋斗目标是：
——综合经济实力进一步提升。现代产业体系初步形成，经济结构持续优化，创新能力明显增强，发展动能加速转换，主要经济指标增速在全省靠前，地区生产总值突破500亿元大关，一般公共预算收入稳步增长，发展质量和效益显著提高。
——法治建设水平进一步提升。社会主义民主法治更加健全，全国法治政府示范市建设成果持续巩固，政府行政效率和公信力显著提高，法治化营商环境全面优化，依法治市水平不断提升，全社会公平正义充分彰显。
——社会文明素养进一步提升。长城文化保护传承取得新成效，公共文化服务体系不断完善，高水平文明创建成为市民的自觉行动，实现城市文化内涵与市民文明素质同步提高，城市文化软实力和品牌影响力持续扩大。
——社会治理效能进一步提升。基层治理机制不断优化、治理能力持续增强，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著提高，治理体系和治理能力现代化水平大幅提升，人民安居乐业，社会安定有序。
——生态环境质量进一步提升。绿色发展理念不断深入人心，节能降耗取得实质进展，城乡面貌持续改善，全域城市化建设取得阶段性成果，城乡环境更加优美，“湖光山色、戈壁明珠”底色更加厚重、特色更加凸显。
——人民生活品质进一步提升。广大群众享有更加充分、更高质量的就业，城乡居民可支配收入增速保持在7%以上，教育、医疗、养老、托幼等基本公共服务供给更加优质均衡，推进共同富裕走在全省前列。
目标鼓舞斗志，担当开创未来。我们要勇敢担负起历史和时代赋予的重任，始终保持开拓创新的勇气、敢为人先的锐气、蓬勃向上的朝气，带领全市人民以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，一步一个脚印把宏伟蓝图变为美好现实！
围绕上述奋斗目标，今后五年要着重抓好七个方面重点任务。
（一）坚决落实政治嘱托，全力做好长城文化遗产传承保护和文化价值发掘。牢记习近平总书记视察嘉峪关关城时的重要指示精神，担当传承保护历史文化、弘扬长城精神的使命任务，守护中华民族精神家园。
传承弘扬长城历史文化和精神。以世界文化遗产嘉峪关关城为核心，充分利用我市长城形态多样、保护完好的优势，争取国家和省上的支持，加大投入力度，围绕长城做好文物保护、历史研究、文化发掘、精神传承等工作。鼓励文物保护创新，加强遗产监测监管，做好本体保护与风貌管控。加强研究与传播，在城市建设中深度融入长城文化元素，创新举办系列文体文创活动，拓展非物质文化遗产传承展示方式，讲好长城故事、嘉峪关故事，推动嘉峪关成为国内长城文化研究阐释高地。充分发挥长城爱国主义教育基地作用，凝练弘扬“长城精神”，全面提升长城历史文化影响力。
建设好嘉峪关长城国家文化公园。在国家统一指导和规划引领下，高标准编制实施专项规划，合理划分主体功能区，谋划重点建设内容，提升关城景区基础设施水平，实施长城标识系统建设等项目，统筹推进保护传承、研究发掘、环境配套、文旅融合、数字再现等工作。加强与长城沿线地区的交流协作，参与长城保护联盟，努力将嘉峪关建成西部地区最具标识度和影响力的长城文化重要标志地。
（二）加快构建现代产业体系，做大做强主导产业。紧跟国家重大战略布局，立足自身条件禀赋，坚持主导性原则、集聚集群化原则、主动跟进式原则、“钉钉子”原则，攥紧拳头把我市有基础、有优势、有要素、有前景的主导产业整合集聚到工业园区和“2+6+N”产业集群，集中布局、持续发力，培育形成更具竞争力的产业格局。
做精做强以钢铝为主体的先进制造业。钢铝产业是关系国计民生的基础性产业，是国民经济不可或缺的。国家从战略层面对解决关键基础材料问题提出明确要求，进一步凸显钢铝基础产业在现代工业体系中的重要地位。在实施“双碳”战略背景下，随着新一轮限制钢铝新产能投放和淘汰落后产能，推动新能源和钢铝产业耦合发展，是我市的历史机遇。要围绕强龙头、补链条、聚集群，精准制定产业发展政策，集中力量、有力有效支持服务酒钢集团公司通过“三化”改造加快技术提升、能源革命步伐，全力以赴做内涵、提品质、增品种、创品牌。完善优化“链长制”
体制机制，强化地企联合精准招商，围绕钢铝生产配套，跟踪终端市场引进对应产业，拓展钢铝精深加工，互为原辅料、互为上下游，力争培育出钢铝两条千亿级产业链，工业清洁生产、精细化工两条百亿级产业链和多条十亿级以上产业链，打造具有较强竞争力的先进制造业要素集聚地，持续巩固提升我市钢铝产业在西部乃至全国的重要地位。
培育壮大新能源产业。能源结构转型是大势所趋，新能源逐步替代传统能源是不可逆的过程。我省风光资源丰富，河西走廊是我省发展新能源产业的重点区域，酒嘉地区更是“风光无限”。我市拥有较为充裕的电力调峰资源、技术先进的局域电网、较为完善的工业配套基础，先进制造业要素齐全，将新能源优势转换、放大为经济优势具有得天独厚的条件。要认真谋划，加快布局，通过区域协作、地企合作，整合嘉峪关及周边地区和企业的优势资源，共同把“源网荷储”局域电网这篇文章做大做好，形成电价“洼”地，有力提升招
