响应伟大号召强化使命担当
全力推动经济社会高质量发展
为建设绿色开放兴业安宁幸福新平凉而努力奋斗
在中国共产党平凉市第五次代表大会上的报告
周伟
（2021年11月27日）
同志们：
现在，我代表中国共产党平凉市第四届委员会向大会作报告。
中国共产党平凉市第五次代表大会，是在我们全面建成小康社会，迈向全面建设社会主义现代化平凉新征程的重要时刻，召开的一次继往开来、勇担使命的大会。会议的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，响应伟大号召，强化使命担当，全力推动经济社会高质量发展，为建设绿色、开放、兴业、安宁、幸福新平凉而努力奋斗。
党的十九届六中全会全面系统总结了我们党百年奋斗的重大成就和历史经验，深刻阐释了党的十八大以来党和国家事业取得的历史性成就、发生的历史性变革，确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位，反映了全党全国各族人民的共同心愿，对新时代党和国家事业发展、对推进中华民族伟大复兴历史进程具有决定性意义。我们要深刻领悟党的百年奋斗重大成就、历史意义和宝贵经验，深刻领悟新时代党和国家事业取得的历史性成就，深刻领悟以史为鉴、开创未来的使命任务，牢记中国共产党是什么、要干什么这个根本问题，勿忘昨天的苦难辉煌，无愧今天的使命担当，不负明天的伟大梦想，实事求是、担当实干，为全面建设社会主义现代化国家、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦奉献平凉力量、作出平凉贡献。
五年奋进路，平凉站在了新的发展起点上
市第四次党代会以来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，坚决落实党中央和省委各项决策部署，市委坚持把方向、管大局、作决策、保落实，团结带领全市党员干部群众，久久为功、苦干实干，推动平凉党的建设和各项事业不断取得新成绩，保持了经济持续健康发展和社会大局稳定。
五年来，我们坚持政治引领、培根铸魂，坚决做到“两个维护”。坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，始终把习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神作为引领发展的方向指引、全部工作的统揽主线、推进事业的根本遵循，先后召开13次市委全体会议、138次常委会会议，全面对标对表，学习创新理论，研究谋划工作，推动任务落实。扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育，着力推动党史学习教育走深走实，广大党员“四个意识”更加自觉、“四个自信”更加坚定、“两个维护”更加坚决。
五年来，我们坚持厚植动能、做强产业，高质量发展的基础不断加固。坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，做好“六稳”工作，落实“六保”任务，加快发展特色优势产业，平凉红牛、静宁苹果等传统产业加快升级，煤电化产业提质增效，新兴产业和现代服务业加快发展，“十大生态产业”占地区生产总值比重稳步提升。预计到年底，全市地区生产总值达到546亿元，五年平均增长5%，一般公共预算收入达到37.6亿元，城乡居民人均可支配收入分别达到33739元和10829元。
五年来，我们坚持尽锐出战、精准施策，脱贫攻坚战取得全面胜利。始终把脱贫攻坚作为最大政治责任和第一民生工程，累计投入扶贫专项资金70.4亿元，聚力攻克深度贫困堡垒，“两不愁三保障”目标全面实现，长期困扰群众的行路、吃水、住房、上学、看病等方面问题得到有效解决，富民增收产业不断壮大，贫困乡村面貌焕然一新，全市40.6万建档立卡贫困人口全部脱贫，748个贫困村全部退出，7县（市、区）脱贫摘帽，彻底解决了绝对贫困和区域性整体贫困，全面转入乡村振兴的历史新阶段，脱贫群众精神风貌得到重塑和升华，勤劳致富的信心更坚、心气更足。
五年来，我们坚持深化改革、扩大开放，发展动力活力持续增强。重点领域和关键环节改革取得突破，党政机构改革、纪检监察体制改革全面完成，国资国企改革有序推进，农村“三变”改革全面推开，自然资源、生态环境、城市规划建设管理等体制机制改革深入推进。“放管服”改革成效明显，政务服务和投资环境、营商环境持续优化。主动融入“一带一路”和关中平原城市群，对外合作交流进一步深化拓展，平凉知名度和影响力持续提升。
五年来，我们坚持统筹协调、融合发展，城乡一体化加速推进。县县通高速即将实现，所有行政村通硬化路、通客车，平庆铁路、平凉机场建设取得实质性进展。农村自来水入户基本全覆盖，引洮二期骨干工程全线通水。棚户区和老旧小区改造惠及千家万户，中心城区和六县（市）基础功能不断完善，重点小城镇建设取得明显成效，华亭撤县设市，全市城镇化率达到46.8%。农村人居环境显著改善，建成了一批美丽乡村和清洁村庄。全国文明城市创建和城市更新行动全面启动，一些制约城市发展的短板正在加快补齐。
五年来，我们坚持保护优先、绿色发展，生态文明建设取得新成效。深入践行“两山”理论，创建国家森林城市，开展大规模国土绿化行动，全市森林覆盖率达到33.8%，五年增长2.7%，获誉“全国绿化模范单位”、“国家生态文明建设示范市”。坚决打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，污染防治三年攻坚行动如期完成，中心城区空气质量持续改善，地表水水质全部达标，土壤环境质量总体稳定，重点生态环境问题不断整治，推动了经济发展与生态保护良性互动。
五年来，我们坚持人民至上、普惠共享，民生保障水平稳步提高。就业创业政策全面落实，城镇登记失业率控制在4%以内。农村居民收入增速持续高于城镇居民。居民养老、医疗保险实现应保尽保，统筹城乡、覆盖全民的社会保障体系基本建立。普惠性学前教育资源供给面持续扩大，县域义务教育基本均衡发展目标全面实现，高中教育教学质量稳步提升，职业教育特色彰显。城乡公共卫生服务体系和医疗救治水平持续提升。抗击新冠肺炎疫情和常态化防控有力有效，守住了城乡群众生命健康安全防线。文化事业繁荣发展，公共文化服务能力全面提升。平安平凉、法治平凉建设深入推进，基层社会治理能力和水平不断提升，扫黑除恶专项斗争取得实效，政法队伍教育整顿成效明显。风险防范和应急处置机制不断健全，安全生产形势总体平稳。军政军民团结局面不断巩固，成功创建“全国双拥模范城”。
五年来，我们坚持党要管党、从严治党，党的建设全面加强。党建工作责任层层压紧压实，各级党组织政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力不断增强。坚持以新时代好干部标准选人用人，激励各级干部奋力担当高质量发展新使命，基层党组织和广大党员干部经受了脱贫攻坚、疫情防控、抢险救灾的考验，树立了对党忠诚、担当为民的良好形象。县（市、区）、乡（镇）领导班子和村（社区）“两委”
换届工作圆满完成。持之以恒正风肃纪反腐，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，加强政治监督，做好省委政治巡视和专项巡视反馈问题整改，部署开展10轮巡察，不敢腐、不能腐、不想腐一体推进的综合效应不断彰显。党的全面领导进一步加强，人大立法、监督、重大事项决定、人事任免和代表作用有效发挥，政协政治协商、民主监督、参政议政水平不断提升，爱国统一战线巩固发展，思想文化建设全面推进，群团工作持续加强，形成了心齐气顺、和衷共济的良好局面。
同志们，这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学引领，关键在于省委的坚强领导，得益于历届市委领导班子的接续奋斗，得益于市人大、市政府、市政协的团结协作，得益于全市党员干部群众的实干苦干，得益于各民主党派、工商联、无党派人士和中省在平各单位、企业的鼎力支持，得益于驻平部队、武警官兵、消防救援队伍指战员的无私奉献。在此，我代表四届市委，向所有为平凉发展作出贡献的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
这五年，我们深切感受了庆祝改革开放40周年、新中国成立70周年、中国共产党成立100周年的感奋与鼓舞，全市5918个基层党组织、13.9万名共产党员、180多万干部群众凝心聚力、团结奋斗，全面打赢了脱贫攻坚这场硬仗，顶住了经济下行的巨大压力，有效应对了新冠肺炎疫情的重大考验，取得了有目共睹的发展成效。五年奋斗历程启示我们：必须坚持和加强党的全面领导。只有增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把忠诚融入灵魂、融进事业，充分发挥各级党委把方向、管大局、作决策、保落实的作用，加强党对各方面工作的领导，把党的政治优势和组织优势转化为推动发展的强大合力，才能确保各项工作始终沿着正确方向前进。必须紧紧抓住发展第一要务。只有完整、准确、全面贯彻新发展理念，统筹发展和安全，持续做强产业、夯实基础、增强动能、优化环境、守牢底线，切实把发展质量效益“好”的内涵常态化落实到各领域、全过程，才能不断增强发展的平衡性、协调性和可持续性，加快高质量发展。必须始终把人民群众放在心中最高位置。只有牢固树立以人民为中心的发展思想，端端正正走好新时代群众路线，始终与人民想在一起、干在一起，实实在在关心群众安危冷暖、解决群众急难愁盼，让改革发展成果更多更公平惠及广大群众，努力在高质量发展中促进共同富裕，才能赢得全市人民的信任、拥护和支持。必须大力弘扬担当实干、勇于斗争的工作作风。只有始终坚持问题导向、目标导向、结果导向，不畏难、不避事、不懈怠，不务虚功、不造“盆景”
，坚决反对形式主义、官僚主义，说干就干、干就干好，以钉钉子精神把各项工作往实里做、往好里做，言必信、行必果，才能成就一番新事业、干出一片新天地。必须全面从严管党治党。只有把“严”的主基调长期坚持下去，一以贯之、坚定不移加强党的建设，保持正风肃纪反腐高压态势，持续净化政治生态，才能形成干事成事、风清气正的良好环境，担负起推动高质量发展的历史使命。
展望新征程，科学绘就未来五年发展蓝图
把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，是我们必须扛起的时代重任。发展不充分、不平衡的双重压力，外部竞争加剧、内生动能不足的双重挑战，是我们必须直面的现实难题。今后五年，我们要深刻认识平凉发展的阶段性特征和肩负的历史使命，因势而谋、乘势而上，奋力谱写全面建设社会主义现代化平凉新篇章。
面对复杂多变的宏观形势，迫切需要我们准确识变、顺势而为。从国际看，世界百年未有之大变局加速演进，国际力量对比深刻调整，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期。从国内看，我国正处于实现中华民族伟大复兴的关键时期，经济结构调整和转型升级步伐不断加快，正在形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，需求结构、产业结构、技术体系、关联方式和增长动能的深刻变化，必将带来机遇性、整体性、重塑性变革。我们必须保持战略定力，自觉把平凉放在“两个大局”下去审视考量，自觉把工作纳入构建新发展格局中去统筹谋划，主动求变、科学应变，在积极应对各种挑战中增强竞争力、发展力、持续力。
面对竞相发展的激烈态势，迫切需要我们知重负重、争先进位。当前，区域发展竞争态势日趋激烈，一体化进程明显加快，省内其他市州发展势头迅猛，标兵已远、追兵渐超，形势逼人，全市广大干部群众对缩小差距、追赶超越高度关注、愿望迫切。我们必须保持强烈的忧患意识、危机意识，创新提升发展思路，蹄疾步稳地补短板、强弱项、蓄厚势，努力把我市的比较优势、后发优势转化为竞争优势、追赶优势，紧盯先进地区和发展前沿，以不甘落后的心劲、奋起直追的干劲，在新一轮发展中彰显我们的责任担当、检验我们的能力作风。
面对时代赋予的使命任务，迫切需要我们抢抓机遇、担当实干。国家深入推进“一带一路”
建设、黄河流域生态保护和高质量发展、新时代推进西部大开发形成新格局、新一轮革命老区振兴发展等一系列重大战略，在促进共同富裕、推进产业基础再造、城市更新、乡村振兴、生态保护等领域作出重大安排，中东部产业向西部转移的态势更加明显。省上在陇东地区重点布局建设能源化工基地、先进制造基地、文旅康养基地，着力打造全省经济发展的新板块、新支点。这些战略部署和发展定位，为平凉高质量发展提供了广阔空间和增长动能，为解决我市发展中的结构性、体制性、素质性矛盾带来了难得机遇。我们必须主动服务和融入国、省发展战略，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，切实肩负起时代赋予的责任和使命。
纵观当前形势、立足平凉实际、展望未来发展，今后五年，全市发展的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，坚决贯彻习近平总书记“七一”重要讲话以及对甘肃重要讲话和指示精神，全面落实省委各项决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹经济和生态、城镇和乡村、发展和安全，坚持问题导向、目标导向、结果导向，树牢市场意识、改革意识、开放意识，正道直行、守正创新，深入开展“三大战略行动”，全力实施“六项重点工程”，奋力建设绿色平凉、开放平凉、兴业平凉、安宁平凉、幸福平凉。
我们的奋斗目标是：
——建设绿色平凉。坚持把绿色作为高质量发展的最亮底色，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，全面推进黄河流域生态保护和高质量发展，能源资源利用效率显著提高，主要污染物排放持续减少，绿色发展制度机制不断完善，跻身国家森林城市，建成海绵城市、国家级现代生态循环农业示范市。国土空间开发保护格局得到优化，山水林田湖草塬系统治理一体推进，生态环境各项约束性指标圆满完成，生态安全屏障更加牢固，环境质量不断向好。产业生态化、生态产业化步伐持续加快，绿色低碳生产生活方式加速形成，平凉的天更蓝、地更净、山更绿、水更清、空气更清新、城乡更美丽。
——建设开放平凉。坚持把开放作为高质量发展的必由之路，加快构建以机场、高铁、高速公路、信息网络为主干的开放通道平台，以高水平开放融入新发展格局。共建“一带一路”和对内对外开放迈出新步伐，区域竞合、协同创新、人文交流层次显著提升，“双招双引”
和东西部协作取得重大突破。要素市场化配置改革落实落深，科技、产业、制度、模式创新全面深化，人才活力、市场活力、发展活力竞相迸发，法治化营商环境、便利化创业环境进一步形成，陕甘宁三省（区）区域中心城市地位进一步凸显，成为全省向东开放的“桥头堡”。
——建设兴业平凉。坚持把兴业作为高质量发展的首要任务，加快培育发展新动能，现代产业体系构建取得重大进展，产业基础能力和产业链现代化水平明显提升，优势主导产业生态体系基本形成，高质量发展迈上新台阶。能源化工基地、先进制造基地、旅居康养基地、“甘味”农产品基地建设实现新突破，“一县一业”特色更加鲜明，重点产业链对经济发展的支撑作用显著提高，民营经济占比进一步攀升。主要经济指标增速前两年高于全省平均水平、后三年实现两位数增长，经济总量力争突破千亿，区域发展综合实力在全省进位提升。
——建设安宁平凉。坚持把安宁作为高质量发展的重要内涵，共建共治共享的社会治理共同体更加牢固，市域社会治理现代化水平不断提高，防范化解重大风险制度机制更加完善，应急、防灾、维稳能力全面增强，城市更具韧性、更为安全、更加精美。社会主义核心价值观深入人心，公民文明素质显著提高，民族团结、宗教和顺不断巩固，民主法治更加健全，获得全国文明城市提名资格。公共文化事业、文体产业蓬勃发展，优秀传统文化进一步传承弘扬，文化魅力和城市气质更加彰显，文化自信显著增强，平凉成为一座温馨祥和、文明友善、令人向往的城市。
——建设幸福平凉。坚持把幸福作为高质量发展的根本目标，用心用情用力解决好群众急难愁盼问题，持续加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，民生实事从“办得了”向“办得好”转变，旅游、文化、体育、康养、教育等幸福产业加快发展，城市宜居宜业宜游宜乐指数全面提升，居民收入增长高于经济增长，基本公共服务质量和均等化水平显著提高，社会保障和养老服务体系更加完善，健康平凉建设迈上更高层次，城乡群众拥有更稳定的就业、更满意的教育、更完善的医疗、更公平的保障、更舒适的生活环境，对美好生活的向往得到更大程度满足，共同富裕取得新进展，平凉成为人民的幸福城市、幸福的人民城市。
同志们，目标引领方向，使命激励担当。平凉发展的宏伟蓝图，是新时代赋予的历史使命，承载着全市人民的共同期盼。我们要始终保持开局即决战、起步就冲刺的奋进姿态，秉持“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”
的历史担当，向好的学、与强的比、往高处攀，下硬功夫、使真本事，在新征程上当好开拓者、带头人、实干家。
完整准确全面贯彻新发展理念，奋力开创高质量发展新局面
建设绿色、开放、兴业、安宁、幸福新平凉，必须紧扣“三新一高”要求，聚焦重点任务、抓住关键环节，深入开展“三大战略行动”，全力实施“六项重点工程”，引领平凉高质量发展跑出“加速度”。
三大战略行动：
——产业体系构建行动
构建现代产业体系是加快高质量发展的重要引擎。要以产业基础高级化、产业链现代化为主攻方向，推动特色优势产业集群发展，加快在九大重点产业领域形成完整而有韧性的产业链、供应链，千方百计提高产业基础能力，夯实实体经济根基，提高区域发展质量效益和核心竞争力。
做大做强能源化工和先进制造业。坚定不移推进“工业强市”战略，坚持传统产业改造升级与新兴产业培育壮大两手齐抓，着力打造四大产业集群。能源化工产业集群，依托煤炭资源开发，走绿色低碳、分质转化高效利用的路子，稳步扩煤、加快转电、突破化工，推动煤炭由单一燃料属性向多元化、低碳化转变，积极发展煤基特种燃料、煤基生物可降解材料，加快提升煤炭资源利用效率。绿色建材产业集群，依托煤电产业链和陶土、石灰石等资源，提高煤矸石、粉煤灰等固废资源二次利用水平，推动原材料工业向新材料制造转型，加快发展高端陶瓷、新型墙材、环保石灰、装配式建筑构件、可降解包装材料等新型建材产业。智能制造产业集群，加大传统装备制造产业“三化”改造力度，依托智能终端光电产业园，大力发展信创产品、光学电子、汽车电子及智能家居家电产品，加快以行业应用为导向的集成电路技术研发和产业化，带动相关配套产业发展。食品工业集群，以工业化、园区化思维推动农业发展，依托肉牛、苹果、蔬菜、玉米、小杂粮等优势资源，加快“粮头食尾”“农头工尾”全链条发展，实现农副产品多元化开发、多层次利用、多环节增值，提升农产品和食品深加工全产业链水平，推进农村一二三产深度融合发展。充分发挥工业园区（集中区）发展产业集群的主阵地作用，明确功能定位，完善基础设施，加强统筹管理，强化要素保障，全面提升园区产业集聚度和综合承载力，培育壮大主导产业，促进县域高质量发展。
大力发展现代特色循环农业。现代是方向，特色是优势，循环是要求。要深化农业供给侧结构性改革，以特色优势产业三年倍增行动为抓手，坚持区域特色化、特色规模化、规模产业化、产业集群化、集群生态化，突出龙头带动、品牌引领、科技支撑、政策保障，推进牛、果、菜、药、薯等产业品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产。全力打造泾河—汭河—达溪河流域、关山林缘带和葫芦河—水洛河流域“三大产业带”。以县为单位创建一批省级现代农业产业园区，加快建设国家现代农业科技园区、“甘味”平凉红牛产业集群。培育壮大农民专业合作社、家庭农场、种养大户等新型经营主体，健全农业专业化社会化服务体系，推进多种形式适度规模经营。完善乡村人才培养机制，推动各类人才服务企业、返乡创业。坚持农畜结合、粮饲兼顾、种养平衡、集约高效，加快建设黄河流域国家级现代生态循环农业示范市，形成“主体小循环、园区中循环、县域大循环”的“三级循环”模式，构建串点成线、织线成网的循环经济发展体系，走出一条具有平凉特色的现代生态循环农业新路子。
加快发展旅居康养服务业。围绕创建国家全域旅游示范市，立足丰厚的历史文化资源和自然生态优势，坚持以文塑旅、以旅彰文，按照全域开发、重点突破，丰富业态、拓展市场的思路，突出发展富有平凉特质的全链条旅居康养产业，推动现代服务业向高品质多样化升级。整合优化旅游资源，加快以崆峒山、大云寺•王母宫、关山大景区为重点的景区景点建设，丰富旅游产品供给，提升管理水平和服务质量，全面打响“问道崆峒•养生平凉”品牌。进一步理顺崆峒山大景区管理体制，提升运营发展水平，擦亮国家5A级景区名片，重塑旅游龙头新优势。融合发展文创、健身、康养、教育等幸福产业，建设一批康养小镇，打造“中医药+文旅”“中医药+康养”“中医药+养老”等新业态，加快建设全省乃至西北令人向往的旅居康养基地。
——乡村振兴行动
坚持把实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作的总抓手，在巩固拓展脱贫攻坚成果的基础上，推进产业、人才、文化、生态、组织全面振兴，加快农业农村现代化。
巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”
要求，健全完善防止返贫动态监测和帮扶机制，确保早发现、早干预、早帮扶，及时动态清零，加强受灾困难群众帮扶救助，牢牢守住防止规模性返贫底线。完善易地扶贫搬迁后续扶持政策，确保搬迁群众稳得住、有就业、能致富。深化东西部协作和定点帮扶，不断提升产业协作、就业输转、产销对接成效。推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，加快脱贫地区经济社会发展。
扛牢粮食安全政治责任。坚持党政同责、党政同抓，全面落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，坚决守住粮食安全底线。落实最严格的耕地保护制度，确保耕地面积、播种面积、粮食产量“三个不减”，推进高标准农田建设和土地整治，盘活利用撂荒地，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，守住耕地保护红线。深入开展粮食节约行动，推动节粮减损取得实效。强化农业科技装备支撑，提升农业减灾防灾能力。加强农业种质资源保护开发利用，为打好种业翻身仗作出积极贡献。
提升富民产业发展水平。大力发展高附加值的节水农业、旱作农业和设施农业，不断推进规模化、集约化、产业化经营，加快由产业脱贫向产业振兴迈进。鼓励引导龙头企业与农民合作社、家庭农场、专业化社会化服务组织等抱团发展，打造农业产业联合体，建立更加紧密的利益联结机制，让农民在产业链各环节分享更多增值收益。挖掘农业农村多重价值，丰富乡村经济业态，拓展农民增收
