最新讲话系列第2716期张掖市委书记卢小亨：在中国共产党张掖市第五次代表大会上的报告VIP免费

勇担新使命奋进新征程

努力谱写全面建设社会主义现代化加快建设幸福美好新张掖的时代篇章

在中国共产党张掖市第五次代表大会上的报告

张掖市委书记 卢小亨

（2021年11月28日）

同志们：

现在，我代表中国共产党张掖市第四届委员会向大会作报告。

中国共产党张掖市第五次代表大会，是在中国共产党成立一百周年的重要历史时刻和全市上下深入学习贯彻党的十九届六中全会精神、向着第二个百年奋斗目标迈进的关键时期，召开的一次十分重要的会议。

大会的主题是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，从党的百年奋斗重大成就和历史经验中汲取智慧和力量，把握新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展，勇担新使命，奋进新征程，努力谱写全面建设社会主义现代化、加快建设幸福美好新张掖的时代篇章！

一、过去五年工作回顾

市第四次党代会以来的五年，市委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，坚决落实党中央和省委决策部署，团结带领全市各级党组织和广大党员干部群众攻坚克难，啃下了祁连山生态环境问题整治“硬骨头”，打赢了精准脱贫“攻坚战”，守住了稳中向好“基本盘”，顶住了新冠肺炎疫情“冲击波”，全面完成了市第四次党代会确定的目标任务，与全国全省一道全面建成了小康社会，顺利开启了全面建设社会主义现代化的新征程。

践行“两个维护”更加坚定自觉。坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，坚决贯彻落实党中央决策部署、习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，深入开展“十个一”红色教育活动，推动党史学习教育走深走实，党员干部“四个意识”更加牢固、“四个自信”更加坚定、“两个维护”更加自觉。

综合经济实力稳步提升。预计2021年生产总值达到520亿元，比2016年增加170亿元。一般公共预算收入达到28.25亿元，增加1.16亿元。城乡居民人均可支配收入分别达到31294元、17782元，增加9791元、6136元。粮食总产达到149万吨。七彩丹霞跻身国家5A级景区，张掖地质公园晋级世界地质公园，我市成功创建全国旅游标准化示范城市，游客接待量、旅游综合收入年均分别增长17%、21%。甘州区进入全省县域竞争力“十强”榜单。

生态环境质量根本好转。举全市之力整治修复生态环境，祁连山生态环境“由乱到治、大见成效”，黑河湿地生态环境质量全面提升，我市被生态环境部评为国家生态文明建设示范市。全面完成山水林田湖草沙生态保护修复、全国黑臭水体治理示范城市等重大项目，“一园四带”绿化造林233万亩，治理荒漠化、沙化土地460万亩，在全省率先开展林业草原碳汇交易。市区空气质量连续四年达到国家二级标准，地表水考核断面水质达到Ⅱ类及以上标准，土壤环境质量达到清洁等级。生态文明体制改革成效评估居全省第一。“一库八网三平台”生态环保信息监控系统获评“全国2018年十大智慧环保创新案例”。

脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。提前一年全面实现脱贫目标，2020年脱贫人口人均可支配收入达13810元，高出全省脱贫人口人均可支配收入5271元。在全省率先启动乡村振兴示范建设，实施乡村振兴战略考核连续两年排名全省第一，被确定为全省乡村建设示范市。甘州区入选中国最美乡村百佳县，临泽县获评中国乡村振兴百佳示范县，高台县获评全国农村集体产权制度改革先进试点县，山丹县入选国家电子商务进农村综合示范县，民乐县被确定为国家农村产业融合发展示范园。

改革创新与开放开发有序推进。实施国家、省级改革试点175项，党政机构、综合行政执法、乡镇（街道）管理体制改革全面完成，“放管服”、国资国企、基层治理、纪检监察体制等领域改革有序推进，37个方面的经验做法在全省、全国推广。完成全国首批“双创”示范城市、国家知识产权试点城市建设任务，整体创新能力稳居全省前列。新疆霍尔果斯、广西凭祥口岸办事处启动运营，中欧货运班列、中新南向通道张掖农产品国际专列开通运行，我市成为全省出口新鲜农产品最多的地级市。

城乡基础设施逐步完善。以市政基础设施、棚户区和老旧小区改造等为重点推进城市更新，实施城市出入口改造、市区三环道路、城市森林公园等重大项目，城市绿化覆盖率达37.65%，常住人口城镇化率达52.45%。新增公路通车里程1514公里，张扁高速、甘临一级等7条341公里高等级公路建成通车，机场旅客吞吐量累计达97万人次。大中型灌区节水改造、河西走廊750千伏电网加强工程、百万亩高标准农田等项目顺利实施，实现4G网络建制村全覆盖、5G网络城区和主要景区全覆盖。

思想文化建设成效显著。坚持党管宣传、党管意识形态，强化责任落实、阵地管控和风险防范化解，深入推进网络综合治理体系建设，牢牢掌握意识形态工作领导权、管理权和话语权。精心组织开展党的十九大精神和隆重庆祝改革开放40周年、新中国成立70周年、建党100周年等重大主题宣传活动，团结奋进的主流舆论巩固壮大。社会主义核心价值观深入人心，各类精神文明创建活动深化拓展，成功入围全国文明城市提名城市名单。丝绸之路文化艺术中心、全省第一家数字文化馆建成投用，文艺精品创作成果丰硕，推出《浴血誓言》《肝胆祁连》《一个都不能少》《回道张掖》《阿兰拉格达》等一批优秀影视作品和舞台剧目，群众精神文化需求得到更好满足。

群众生活品质显著改善。财政用于民生支出的比重达80%以上。全面实现学前教育高普及高普惠和义务教育均衡发展，高考录取率连续十年位居全省第一，培黎职业学院建成招生。国家基本公共卫生绩效考核连续多年位居全省前列，市第二人民医院建成并晋级三甲医院。城镇登记失业率控制在3%以内，居民养老、医疗保险参保率高于全国全省平均水平，医保基金监管方式创新试点工作成效显著，企业职工养老金连续17年上调，城乡低保补助标准持续提升，物价总体稳定，社会福利、妇女儿童、老龄、慈善、残疾人等事业全面发展。

社会大局保持和谐稳定。普法工作扎实，信访工作有序，治安大局稳定。扫黑除恶专项斗争、防范化解重大风险、政法队伍教育整顿取得实质成效。生产安全事故起数和死亡人数连续五年“双下降”，六县区均被国家应急部列入“轻骑兵”建设试点。市域社会治理现代化经验在全国推广，获评首批全国禁毒示范城市，平安建设综合考评、法治建设群众满意度评价排名全省前列，连续6年成为全省最具安全感的城市之一。

民主政治建设全面加强。支持市人大及其常委会依法行使职权，地方立法、依法监督、代表工作不断加强，切实保障了国家法律法规的有效实施和市委决策的有力落实。支持市政协依章程履行政治协商、民主监督、参政议政职能，在凝聚人心、汇集力量、助力发展上成效明显。统一战线各领域工作全面加强，被确定为“河西民族团结进步示范走廊”联创共建牵头市，成功创建全省民族团结进步示范市。工、青、妇等群团组织作用有效发挥。成功创建“全国双拥模范城”。

全面从严治党纵深推进。充分发挥全面从严治党引领保障作用，坚决落实管党治党主体责任，各领域党的建设全面加强。建立并落实党委（党组）理论学习中心组学习巡听旁听规则等制度，着力推动党的思想政治建设。加强领导班子和干部队伍建设，不断规范干部选拔制度流程，实行全覆盖调研、近距离识别、多角度分析、宽视野比选，高质量完成县区、乡镇、村（社区）换届，多渠道培训干部13.1万人次。推进党支部建设标准化，深入开展“四抓两整治”，党建引领乡村振兴、疫情防控和功能型党组织设置模式得到省委肯定。人才助力乡村振兴等计划有序实施，人才支撑发展成效明显。围绕贯彻落实党中央决策部署、习近平总书记重要指示批示精神、新发展理念和省委工作安排强化政治监督，旗帜鲜明正风肃纪反腐，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，严格落实中央八项规定精神，大力整治“四风”突出问题，深挖彻查涉黑涉恶“保护伞”，高质量完成届内巡察全覆盖，风清气正的政治生态进一步巩固。

同志们！五年风雨兼程，五年拼搏奋进。金秋十月，新冠肺炎疫情突袭我市，全市上下团结一心、沉着应对，“外防输入、内防反弹”，以最短时间取得了疫情防控全面胜利，维护了人民群众生命安全和身体健康，有力践行了“人民至上、生命至上”理念，为全国、全省防控大局做出了贡献，受到了省委、省政府的充分肯定和广大群众的积极评价。在这场特殊的战斗中，全市各级党组织坚强领导，党员干部冲锋在前，医务人员逆行出征，各行各业同心同德，广大群众理性自律，充分彰显了全市党员干部的政治站位、人民情怀和优良作风，充分彰显了张掖人民顾全大局、包容大度和坚韧向上的质朴底色，充分彰显了张掖这座历史文化名城的精神品格、文化品质和生机活力，全市上下要十分珍惜，悉心呵护，发扬光大，进而汇聚起奋进新征程、共创新局面的磅礴力量！

五年来的发展成就，凝结着党中央和习近平总书记的科学指引和亲切关怀，凝结着省委、省政府的坚强领导和关心支持，凝结着市委和几大班子的团结协作和全市人民的心血汗水！在此，我代表四届市委，向全市各条战线上的党员干部、广大群众，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向离退休老同志，向中央和省属驻张单位、企业、高校，向人民解放军驻张部队、武警官兵、公安干警和消防救援队伍指战员，向所有为张掖发展付出劳动、作出贡献、给予支持的同志们、朋友们表示真诚感谢！

同志们！五年的发展实践，我们深切体会到，办好张掖的事：必须始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面加强党的领导，坚决做到“两个维护”，这是根本保证。必须始终坚持新发展理念，坚定走生态优先、绿色发展之路，这是主题主线。必须始终坚持以人民为中心，努力践行党的宗旨，这是根本力量。必须始终坚持深化改革，扩大开放，这是动力源泉。必须始终坚持埋头苦干，狠抓落实，这是关键所在。必须始终坚持全面从严治党，正风肃纪，这是政治保障。

面对区域竞争、竞相发展的势头和群众期盼，我们必须冷静分析、清醒认识工作中的差距和不足。经济发展方面，规模总量小，人均水平低；结构不合理，工业是短板，传统产业比重大，新发展动能不足；县域经济薄弱，特色化、差异化、协同发展不够。基础设施方面，交通、能源、信息等领域还有短板，教育、医疗等公共服务设施不够均衡完善，农村人居环境仍需持续提升。社会治理方面，公共卫生、安全生产、应急管理、环境保护、灾害预防、金融等领域风险较多，市域社会治理体系和治理能力与现代化的要求还有差距。党的建设方面，一些领域“四风”问题依然存在，少数干部思想观念不新、能力素质不强、担当精神不够，等等。这些问题，我们将高度重视，认真研究解决。

二、今后五年全市工作的总体要求和主要任务

党的十九届六中全会，全面总结党百年奋斗的重大成就和宝贵历史经验，强调确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位，充分反映了全党全军全国各族人民的共同心愿，对新时代党和国家事业发展、对推进中华民族伟大复兴历史进程具有决定性意义。全市上下要切实把思想和行动统一到全会精神上来，把智慧和力量凝聚到迈进新征程、建功新时代的历史使命上来，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向前进。

同志们！站在承前启后、继往开来的历史节点，我们要牢牢把握所处的历史方位和发展阶段，深入分析面临的形势任务和主要矛盾，抓住难得机遇，沉着应对挑战，走出一条符合张掖实际的绿色转型高质量发展之路。

我们正处于战略机遇的叠加期，在现代化新征程中必须有所作为。国家围绕落实“三新一高”要求、实施“十四五”规划、推进“一带一路”建设、构建西部大开发新格局、推动黄河流域生态保护和高质量发展、促进乡村振兴和共同富裕出台了一系列重大战略举措。省委、省政府构建“一轴四圈”

河西走廊经济带、打造河西走廊城市群、建设河西走廊清洁能源基地、加快县域经济发展等，为我们加快发展提供了机遇、搭建了平台、创造了条件，我们必须抢抓机遇，善谋会干，不负重托。

我们正处于转型升级的加速期，在现代化新征程中必须大有作为。经过多年的发展，全市铁路、公路、民航综合立体交通网络已成体系，但瓶颈制约仍然明显。国家级经开区、省级高新区和产业园区等平台较多，但承载能力不足。国家生态文明建设示范市、全国旅游标准化示范城市、全省乡村建设示范市等“金”字招牌不少，但建设水平仍需提升。以风光氢新能源、凹凸棒石新材料为代表的新兴产业蓄势待发，为新一轮转型发展提供了有力支撑；经过“环保”“战贫”“抗疫”的历练，锻造了队伍、积累了经验。我们必须坚定信心、乘势而上，在产业转型、动能转换和发展方式转变上大有作为。

我们正处于追赶超越的关键期，在现代化新征程中必须有大作为。当前，区域竞争日趋激烈。我们既面临“标兵渐远、追兵很近”的紧迫形势，又面临高水平生态建设和高质量经济发展的“双重使命”、经济总量小和产业碎片化的“双重压力”、城镇新增就业少和农村空心化率高的“双重难题”、可用财力少和刚性支出多的“双重考验”。但随着区域经济一体化进程加快推进、“双循环”格局加快构建、“双碳”目标加快落地，我市区位独特、生态良好、资源富集、文化厚重等方面优势将更加凸显，我们必须扬长避短、埋头苦干，在赶超跨越上有大作为。

今后五年，全市工作的总体要求是：全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，坚定贯彻习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，以解放思想为先导，以“三新一高”为主题，以供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要和共同富裕为根本目的，以“一屏四城五区”为目标，把国家所需、未来所向、群众所盼与张掖所能有机结合，努力为国家生态安全、能源安全、粮食安全、种子安全和战略通道安全作出贡献，着力在党建引领、发展质效、城乡建设、营商环境、公共服务和干部队伍建设等方面争创一流，奋力谱写全面建设社会主义现代化、加快建设幸福美好新张掖的时代篇章。

奋斗目标是：综合实力全省排名前移，高质量发展走在全省前列，2026年实现“两个突破、两个高于、三个大幅提升”

，即地区生产总值突破800亿元，一般公共预算收入突破40亿元；固定资产投资、人均可支配收入增速高于全省平均水平；十大生态产业增加值占GDP比重大幅提升，创新能力大幅提升，城市品质大幅提升。

一屏：

——筑牢国家西部重要生态安全屏障。有力支撑国家“两屏三带”生态安全战略格局，纵深推进祁连山和黑河湿地保护区生态环境保护修复，巩固提升山水林田湖草沙冰综合治理水平，以祁连山国家公园为主体的自然保护地体系基本建立，生态文明制度体系更加健全。到2026年，完成营造林136万亩，综合治理退化草原1000万亩、沙化土地300万亩，湿地保护率达到65%以上。

四城：

——创建全国文明城市。牢固树立“人民城市人民建、人民城市为人民”的理念，不断加强城市基础设施建设，全力优化社会环境，着力提高城市治理现代化水平，全面加强全民文明教育，持续提升社会文明程度，不断丰润城市灵魂，建设“崇德向善、文化厚重、和谐宜居、人民满意”的文明城市。

——建设“彩虹”城市。按照“彰显特色、提升品质、助力文旅、赋能发展、惠及人民”的要求，全面构建“彩虹城市”价值体系、品牌体系、展示体系、传播体系，科学规划打造一批彩虹街道、彩虹公园、彩虹社区、彩虹小镇、彩虹田园和彩虹动线，焕新历史与传统古色，呈现资源与产业特色，充盈文化与内涵彩色，提升城市辨识度、吸引力和归属感。

——创建国家森林城市。以生态惠民、绿色富民为核心，坚持“市域统筹、城乡一体、四级联动”，加快构建森林网络、森林健康、生态福利、生态文化“四大体系”，着力打造林城相彰、林村相依、林水相映、林山相融、林沙相伴、林路相随、林田相护的绿色城市。到2026年，林木覆盖率、城市绿化覆盖率分别达到25%、40%以上。

——争创国家“零碳”城市。坚持生态优先、绿色发展，竞逐“双碳”目标赛道，拓宽生态产品价值实现渠道，加快形成绿色低碳循环生产生活方式。到2026年，建成2个千万千瓦级风光清洁能源基地，建设地热能资源综合利用示范区，单位GDP能耗和二氧化碳排放控制在下达指标以内，碳排放强度接近峰值。

五区：

——

建成国家全域旅游示范区。着眼建设丝绸之路国际旅游目的地，加强旅游全域统筹规划、全域科学布局、全域服务提升、全域系统营销，文化旅游体育康养深度融合发展，基本实现发展全域化、供给品质化、治理规范化、服务标准化、效益最大化。到2026年，游客接待量突破1亿人次，旅游综合收入突破1000亿元。

——建成全国民族团结进步示范区。以铸牢中华民族共同体意识为主线，讲好张掖民族团结进步故事，构筑各民族共有精神家园。率先开展肃南县各民族共同富裕示范区建设，全面落实支持民族地区发展的各项优惠政策，加大对民族地区基础设施和产业结构调整支持力度，培育壮大现代畜牧、特色文化旅游等富民产业，推动民族地区共同富裕。

——创建全国现代农业示范区。立足独特资源禀赋，坚持生产过程机械化、生产方式有机化、生产经营集约化、生产组织社会化、生产质效高优化、管理服务信息化方向，围绕发展绿色蔬菜、现代制种、奶牛肉牛、现代设施农业“四个百亿元”特色优势产业，做强农业产业园、产业链、产业功能区、优势产品“甘味”品牌等支撑，推动农业产业体系、生产体系、经营体系现代化水平走在全国前列。

——创建全国市域社会治理现代化示范区。在建成全国市域社会治理现代化试点城市的基础上，加快建设新型智慧城市和“城市大脑”，构建立体化市域社会治理体系，培育多元化市域社会治理主体，创新市域社会治理模式，不断提升应对重大风险、突发公共事件、防灾减灾救灾的能力和本质安全水平，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

——创建红色基因传承创新示范区。讲好党的故事、讲好红军的故事、讲好西路军的故事，建好用好高台干部学院、红西路军纪念馆等传承阵地，深入推进红色资源保护利用，加强爱国主义、革命传统和国防科普教育，挖掘红色文化内涵，开发红色旅游产品，打响“西路军红色基因传承基地”品牌。

围绕上述目标，重点抓好以下八项任务：

（一）坚持生态优先绿色发展。始终把生态环境保护作为“国之大者”，坚定践行筑牢守好国家西部重要生态安全屏障的绿色使命，牢牢把握碳达峰碳中和的绿色机遇，突出做好“三篇”绿色文章，努力实现生态美、产业兴、百姓富的绿色梦想。

夯实绿色根基。坚持系统保护、综合治理，建设以“一屏一带一廊一城”

为支撑的生态功能区，提升生态系统碳汇能力。实施退化林修复、草原生态修复治理、国土绿化试点示范、区域性山水林田湖草沙冰系统治理示范等生态工程，加快推进祁连山国家公园建设，巩固祁连山生态保护治理成果。实施湿地保护与修复、国家储备林、城市森林公园等生态项目，提升绿洲生态质量。实施三北防护林、规模化防沙治沙试点和光伏治沙等生态工程，筑牢北部防风固沙带。支持山丹马场生态环境保护，合力推动绿色转型发展。

守好绿色底线。落实主体功能区战略，优化国土空间开发保护格局，统筹面上保护和点状开发，科学布局生态、农业、城镇功能空间。实施“三线一单”生态环境分区管控，协同推进高水平生态环境保护和经济高质量发展。深入开展空气质量改善、水污染防治、土壤污染防治“三大行动”，建设“清洁张掖”。深化生态环境“全链条”监管模式改革，巩固提升环境治理体系和治理能力现代化水平。

厚植绿色优势。实施超低能耗、近零排放示范工程，建设张掖经开区零碳产业园，积极争创全国碳达峰试点城市。大力发展综合能源产业，超前部署碳捕集与碳循环利用产业。实施节能降碳增效行动，严格落实能耗“双控”制度，制定产业准入负面清单，坚决遏制“两高一资”项目。积极探索碳汇资源提升环境容量的路径办法，争取建设国家碳交易西部平台。实施绿色低碳全民行动，开展绿色小区、绿色校园、绿色单位创建，让绿色低碳成为全市人民的“环保自觉”和“生态信仰”。

（二）着力构建现代产业体系。坚持把产业作为经济发展的基础支撑和关键所在，大力实施“六大行动”，建强产业链、构建产业生态圈、培育产业集群，加快形成更具竞争力的现代产业格局。

实施工业突破发展行动。打好产业基础再造、产业结构优化和产业基础高级化、产业链现代化“四大攻坚战”，打造特色生态工业聚集区。坚持大型化、基地化，风光水火氢醇多能互补、发输储用造一体化发展，加快建设千万千瓦级风电、光电基地，落地一批制氢、储氢、运氢、用氢和装备制造项目。推行“五专”模式，加快建设凹凸棒石和硅系新材料产业功能区。按照“农头食尾、接二连三”方向，大力发展农畜产品精深加工业，打造粮油、肉类、乳品、种子、蔬菜、马铃薯等全产业链。推动精细化工、煤化工绿色安全发展，建设精细化工循环经济产业集群。

实施全域旅游业提质增效行动。做优做强全域旅游首位产业，整合旅游资源，培育壮大龙头景区，梯次推动景区晋级升等。统筹发展红色旅游、乡村旅游、户外运动等旅游业态，推出更多沉浸式、体验式、个性化、高端化旅游产品，打造“金张掖·六乐”产业链，力促旅游