一、深化认识
二、加强统筹
（一）“快”字当头
（二）“实”字当先
（三）“合”字为要
三、夯实责任
（一）专人过问、专班推进
（二）分析形势、分类施策
（三）加大力度、加强监管
在全市城镇老旧小区改造暨县区污水治理和水环境PPP项目推进会上的讲话
安康市副市长 高晶华
（2020年11月24日）
今天的会议开得很扎实。刚才，世波同志通报了全市老旧小区改造和水环境防治工作进展情况，对下步工作进行了安排，市发改、财政等6个单位作了汇报发言，其他县区提交了书面发言材料，讲得都很具体，请大家认真抓好落实。下面，我强调几点意见。
一、深化认识，带着责任带着感情抓好老旧小区改造工作
老旧小区承载着一代人的情感和梦想。随着时代发展、社会进步，旧貌换新颜是群众的呼唤、历史的选择，我们一定要用发展的眼光看待问题，带着责任跟情感推进这项工作，让老百姓通过改造得到更多的获得感、成就感、尊重感。党中央、国务院高度重视、高度关注老旧小区改造工作，习近平总书记、李克强总理多次对包括老旧小区在内的群众居民住房建设作出指示批示，倾注了大量智慧心血。党的十八大以来，先后作出建设经济适用房、廉租房、公租房、限价商品房、棚户区改造、易地扶贫搬迁和老旧小区改造等一系列决策部署，从政策、项目、资金方面给予了大力支持。市委、市政府积极抢抓政策机遇，及时推进政策落地，积极策划、包装和争取了一批项目和资金，通过项目有力推进，城镇困难职工住房条件得到明显改善。难能可贵的是，2019年省政府下达我市21个老旧小区改造项目全部开工，要持续抓好后续落实。但今年省上批复我市改造项目45个，目前只开工了2个，开工率仅为4.4%，全省排名倒数第一。
10月28日，全省城镇老旧小区改造工作推进会在延安召开，从通报的情况看，我们的工作严重滞后，改造模式单一，改造进度缓慢，特色亮点不明显。从客观上讲，是受疫情、资金困难、拆迁阻力等因素影响，但更多的还是主观努力不够，还是愿不愿意干、想不想干、会不会干、能不能干的问题。
一是重视程度普遍不高。一些部门、县区和镇办思想认识不到位，还没有从更高层面认识老旧小区改造的重大意义，导致工作基本停留在建立机制、下发文件、召开会议、工作部署上，没有真正把老旧小区改造纳入重要议事日程，抓在手上、放在心上、扛在肩上，造成这样不尽如意的结果。
二是前期工作还不扎实。
我们做了多少规划、制定了多少实施方案、征求了多少意见、做了多少宣传动员？群众的认可度、知晓度、参与度、满意度怎么样？我们的工作是否有创新的举措？正是由于对老旧小区改造的政策、内容、标准和模式研究不深不透，前期工作不扎实，才直接影响了开工进度和实施效果。
三是齐抓共管局面尚未形成。老旧小区改造没有相关部门的充分参与，单靠一个部门单打独斗是搞不成的，供电、供水、供气、通讯、排污等一系列机构部门都要参与。目前来看，这项工作进展缓慢，小区内碳棚、车棚及其私搭乱建等违建拆除难度大，严重影响了老旧小区改造进度。这里面有没有我们不敢动真碰硬，有没有我们不愿意做群众工作的情况？我们帮助老百姓提升环境、改造条件、提供便利，只要推心置腹做好群众工作，群众肯定是欢迎的、接受的、支持的。
老旧小区改造是重大惠民工程。国家和省上重视程度越来越高，群众期望越来越强烈，做好这项工作，必须清醒认识这项工作面临的一些特殊形势任务和困难问题。
第一，住建系统历史遗留问题越积越多，需要倾注精力逐步化解。由于机构改革和城市转型发展，我们在城建项目建设、房地产开发、小区物业管理中形成了许多需要亟待解决的问题，如果解决不好，就会引发社会问题，如果不加以处置，容易坐大成势、尾大不掉。保障性住房建设中形成的资金缺口、公共基础设施配套等问题，都需要投入相当精力来解决，很多问题已到了非解决不可的地步了。
第二，当前，我们正处于“十三五”过渡和“十四五”衔接的关键时期，老旧小区改造面临巨大压力。我们同时要打好三场战役，既要有力破解2019年项目难题，又要加速推进2020年项目建设，还要谋划好2021年项目，既要瞻前更要顾后，还要抓当下，承受的压力可想而知。
第三，“六稳”“六保”是当前工作重中之重，需要全力以赴促进经济恢复增长。抓好老旧小区改造，就是为“六稳”“六保”做贡献。去年到今年，我市累计争取中省下达老旧小区改造资金5.1亿。如果把这些钱花好用好，就是促进“六稳”“六保”，能够拉动地方经济快速增长。
第四，居民群众对老旧小区改造的愿望越发强烈，需要政府积极主动作为。
全市现有1085个老旧住宅小区，都是20年以上的小区。很多房屋年久失修，涉及10万余住户，在座很多的亲戚朋友都在老旧小区里住着，房屋年久失修，道路窄、绿化差、环境脏、停车难、秩序乱，急需通过老旧小区改造来提升。这是一项民心工程、民生工程，对改善群众居住条件、提升人民幸福指数、破解城建遗留问题、促进经济高质量发展具有重要现实意义。正视以上问题和把握工作形势，是我们做好当前和今后老旧小区改造工作的重要前提。有关部门、县区还要提高认识、提高站位、统一思想，牢固树立以人民为中心的发展理念，强化力量调度，加大工作力度，扎实推进老旧小区改造工作。今年有效的工作时间只有50多天了，大家回去，加班加点排工期、赶进度、抓质量、保民生、搞迁改。
二、加强统筹，集中优势力量推进城镇老旧小区改造
（一）“快”字当头，努力完成年度改造任务。今年的总体目标是：2019年21个项目年底前全部完工，2020年45个项目年底前全部开工。
一要问题导向抓进度。对2019年开工建设的21个老旧小区改造项目，既要全力推动，还要开展“回头望”，弄清底子，对标对表，查漏补缺，找准问题症结，坚持分类施策，集中破解难点问题。属于水电路气等基础配套推进缓慢的，督促供水、供电、供气、通信等行业部门加快工作进度，尽快完成改造提升；属于拆违受阻或居民群众意见不一致造成无法正常施工的，要进一步做好群众思想工作，协调化解矛盾问题，加快抓紧推进，依法拆除乱占乱建乱搭等违法建筑，使小区通畅透亮，确保改造顺利推进；属于缺资金影响施工进度的，要尽快筹措资金，该配套的及时落实配套，该群众集资的尽快组织集资，该吸纳社会资金参与的想方设法吸纳社会资金。要优化施工组织，明确节点、倒排工期，并行作战、压茬推进，加强调度、保障要素，尽快完成21个老旧小区改造任务，切实改出党和政府的好形象，改来居民群众的大拇指。
二要扭住关键抓开工。2020年我们共申报69个改造项目，已获批45个，这45个项目年内全面开工建设是底线和红线。总体上围绕“如何改、谁来改、改什么、怎样管”
四个关键来抓，突出抓好方案制定、企业引进、部门联动、机制建设等工作，做实前期工作，为项目开工创造积极有利条件。对今年已获批的45个项目，各县区各有关部门要加快制定改造方案，广泛征求意见，充分发动群众，形成最大共识，力争开工建设。难能可贵的是刚才4个县在介绍情况的时候，都有安排部署打算，都有时间节点要求，都表态要加快推进。住建部门要跟踪督办。方案成熟一个，马上开工一个。要把拟进行提升改造的小区名单向社会公布，吸引有意愿企业参与改造工作。对小区配套基础设施的提升改造，要划分行业责任，兵分多路、协同推进。要加强实地督导，积极筹措改造资金，强化中央预算内投资计划执行。要全力满足项目开工要求，确保全部开工。
三要强化责任抓落实。老旧小区改造工作，县区政府是责任主体。县区政府县区长是第一责任人，要专项研究、主动协调、积极作为，分管县区长是具体责任人，一定要抓在手上。大家手头工作很多，千头万绪，但对于国之大者民之大者，马虎不得、草率不得
