市住房和城乡建设局党组关于五届市委第二轮巡察整改进展情况的通报VIP免费

中共庆阳市住房和城乡建设局党组关于五届市委第二轮巡察整改进展情况的通报

    

根据市委统一部署，2023年3月16日至6月21日，市委第三巡察组对市住建局党组开展了常规巡察。8月10日，市委第三巡察组向市住建局党组反馈了巡察意见。按照巡视巡察有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、党组及主要负责人组织整改落实情况

（一）党组组织落实整改情况

1.提高思想认识，严明整改要求。巡察反馈会后，市住建局党组立即就做好巡察整改工作进行了研究部署，对巡察组反馈意见指出的问题和提出的整改要求，深入反思检查，以坚决的态度、有效的办法、果断的措施，不折不扣地把巡察整改作为一项重大的政治任务抓紧抓实。

2.加强组织领导，压实整改责任。市住建局党组切实承担起巡察整改主体责任，成立巡察整改工作领导小组，召开了局党组（扩大）会、巡察整改专题部署会，筹备巡察整改专题民主生活会，各班子成员按照职责分工，主动认领问题、主动承担责任、认真落实整改。

3.细化整改措施，明确整改任务。紧紧围绕巡察反馈意见，深刻剖析问题产生原因，坚持举一反三，逐条逐项研究整改措施，形成了《市委第三巡察组巡察市住建局党组反馈问题整改方案》《市委第三巡察组巡察市住建局反馈问题清单》，明确了责任领导、责任科室、具体责任人和完成时限，切实做到领导责任到位、任务分解到位、工作部署到位、制度机制到位。

4.抓好整改落实，确保取得实效。市住建局党组对巡察反馈的问题，坚持即知即改、立行立改、全面整改，严格按照制定的整改方案抓好各项任务落实。同时以巡察整改工作为契机，把整改工作尽快见效与建立长效机制有机结合，修补完善党组会议事规则、干部考核办法、干部管理办法、中心组学习等制度，持续巩固巡察成果，做到既治标又治本，从源头上封堵制度漏洞，确保整改取得实实在在的效果。

（二）党组书记组织落实整改情况

1.统一思想，认真领会巡察整改要求。市委巡察组反馈意见后，党组书记立即主持召开专题会议，对巡察组反馈的意见进行了认真研究和领会把握。深刻认识到意见建议的重要性，巡察组提出的各项意见明确具体，针对性、指导性、操作性都很强，为理清工作思路、完成工作任务，推进全市住房和城乡建设事业健康发展提供了政治保障。

2.加强领导，加快推动巡察整改落实。党组书记切实履行巡察整改第一责任人职责，统筹抓好巡察整改任务，把整改工作作为一项重要的政治责任，不回避矛盾、不推卸责任，不折不扣地抓好整改落实，自整改工作开展以来，多次召开专题会议，亲力亲为抓部署、抓推动、抓落实，并严格要求班子成员各负其责，牵头抓好分管领域的整改工作，确保全系统上下形成“压力层层传导、责任层层压实”的工作局面。

3.明确分工，有序开展巡察整改工作。进一步统一思想认识，明确整改方向、整改重点、整改措施。针对巡察组反馈的4个方面、21项内容进行责任分解，明确责任领导和具体责任人，细化工作措施，确定整改时限，对标对表认真抓好整改措施的落实，确保整改工作责任落到实处，整改实实在在取得成效。

（三）巡察整改的基本情况

截至3月7日，巡察反馈的21个问题，已完成整改14个，基本完成4个，长期坚持1个，未完成2个；制定整改措施45条，完成43条。

二、集中整改期内已完成的整改事项

（一）聚焦党中央各项决策部署的落实情况方面。

1.学习贯彻落实党的路线方针政策有差距。学习领会习近平总书记关于住建领域重要讲话和指示精神不深不透，贯彻落实不到位，科学谋划区域性中心城市建设有欠缺。

整改结果：完成

整改情况：一是强化理论学习。深入学习贯彻党的二十大精神，定期召开党组会议、党组扩大会议、党组中心组学习会议和全体职工会议，全面系统学习传达习近平总书记关于住建领域的重要讲话指示精神，做到全文学、定期学、深入学。二是创新学习方法。突出学用结合、学以致用，经常开展学习研讨交流活动，党组成员、县级干部带头，机关科室、局属单位负责人参与，分享所学所得，交流所思所用，加深理解掌握，增进学习体会。三是深化贯彻落实。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹研究谋划区域性中心城市建设，以路、水、气、暖、垃圾、污水等市政设施建设为重点，做深做实项目储备，加大加强汇报链接，全力推进和加快区域性中心城市建设步伐。

2.落实省、市委决策部署不够到位。2019年10月省住建厅对庆阳市数字化城市管理平台建设滞后进行了通报，市委市政府要求2022年底前实现市级平台与国家、省级平台互联互通。到目前，市级平台完成立项招标和前期准备工作；西峰、镇原、合水城市服务平台已建成，但未与省级、国家平台联通；华池、宁县、正宁正在建设中，庆城、环县还在筹备阶段。

整改结果：基本完成

整改情况：截至目前，庆阳市城市运行管理服务指挥中心已建成；平台软件整体框架建设已完成，平台基础构件、城市地理空间信息等已调通，业务应用系统的指挥协调子系统已完成与省级平台、西峰区、华池县城管平台联网对接；行业应用子系统已完成西峰区渣土清运车辆信息对接；运行监测子系统已对接海绵城市监测—体化平台；非现场执法智能应用场景与公安雪亮工程视频监控终端信息互通工作正在深入推进；综合评价子系统可根据已上报案件数据完成初步评价分析。西峰区平台已完成与市级平台业务应用系统的指挥协调系统案件对接，渣土清运车辆信息对接。华池县平台已实现案件上传功能和部分行业应用系统联网。宁县平台可行性研究报告已通过市级专家评审，建设方案编制已完成。镇原县已建平台正在申请开展迭代升级工作。

3.规费追缴进展缓慢。

城市基础设施建设配套费2022年之前由西峰区征收，共欠缴17个项目1.43亿元，实际追缴到位3个项目2357.03万元，欠缴14个项目1.2亿元，占84%，督促追缴不力。

整改结果：完成

整改情况：经对西峰区多次督办，欠缴城市基础设施配套费的14个项目，已基本完成行政追缴程序。截至目前，已完成2个项目（澳凯华府、福阳家园）2182.42万元追缴工作，10个项目（金融中心住宅及商业综合体、西峰区百货大楼城市综合体、陇能家园、东城新街、恒昌·珺樾府、恒创·峯樾府、正德铭郡、宏都雅居、锦嵘嘉苑、摩登时代A座）已移交当地人民法院强制执行，下剩2个项目（福景家园：已完成减免审核工作，市财政局正在核准减免金额；汇景家园：西峰区房改办正在积极汇报西峰区政府筹措资金补缴城市基础设施配套费）正在履行减免、征收程序。

4.履职尽责不到位，职能发挥不充分。对房地产市场监管不严，开发企业违规问题多。

存在未验先用。金建名居未经综合验收、惠风尚院未经规划验收和综合验收，已交房使用。

整改结果：完成

整改情况：金建名居项目2022年9月通过竣工验收、12月通过消防验收，存在未经消防验收交付使用问题；惠风尚院项目2022年9月通过竣工验收、11月通过消防验收，规划验收由自然资源部门负责。针对以上问题，我们在今后的房地产开发项目监管过程中，加强业务指导，强化属地监管，督促企业合法建设、守法经营，严禁未验先用问题。

5.建筑市场整治不扎实，违规作业屡禁不止。

①“建筑市场违规操作、冒险作业、质量把关不严”等问题年年指出年年存在。“安全设施不到位、质量监管缺位、项目总监、监理员、技术负责人经常不在岗”等问题屡禁屡犯，督促整改还不够有力。

整改结果：完成

整改情况：在日常监督检查中，做到突出重点、有的放矢，一是督促五方质量安全责任主体细化岗位管理制度，对照项目终身质量责任信息表，检查现场实名制管理考勤记录，核查关键岗位人员到岗履职情况，针对不能到岗人员，责令限期变更，受监项目管理人员到岗履职情况基本到位；二是重点核查举牌验收影像资料，倒逼参建单位规范关键环节、重点部位检查验收行为，根据影像资料反映，受监工程项目隐蔽工程质量管理标准化得到有效提升；三是现场核查建设单位及时足额拨付安全措施费用凭证，检查项目危大工程方案专家论证程序是否合规，方案落实是否到位，组织专项安全频次是否满足施工进度管理要求，针对施工单位安全检查记录中反映的重点问题，开展现场监督检查，确保安全隐患排查不留死角，受监工程安全处于受控状态。2023年9月11日，及时开展了全市建设领域执法检查暨国庆节前安全生产工作督查，下发《执法建议书》2份，督促县区住建部门下发《质量安全隐患整改通知书》18份。

②在建工程检查发现施工材料不达标、钢筋预埋设置错误、拉结筋数量不足等问题，竣工小区普遍存在地下室渗漏水、墙面泛碱起皮、公共部位地砖有空鼓现象、消防设施安装不规范、公共区域疏散标志标识不齐全等问题较多。

整改结果：完成

整改情况：一是市县（区）质量安全监督机构建立分级监督管理机制，明确重大工程项目现场检查频次，督促受监项目制定质量通病防治方案，细化防治措施，以样板引路的形式将防治措施细化到每道工序，做到可视化、标准化，在工序验收环节通过检查一次性合格率的手段，有效促进操作人员主动降低因操作不规范导致的质量通病发生率；二是督促项目制定质量安全标准化管理方案，进一步规范隐蔽验收和分部分项检验批工程验收程序，引导项目管理人员提升管理水平，针对发现问题，在下发的整改通知书中明确要求做到统计分析原因，制定改进措施，检查纠偏效果。

③未按立项、规划核定建设，擅自变更工程内容。幸福小镇10幢楼各多建1.5层，共59套、面积6518.97平方米;金建名居小区地下超规划多建2886.64平方米；惠风尚院18号商业用房超建1层，公寓式酒店多建2888.15平方米。

整改结果：完成

整改情况：在各类检查过程，现场督促参建各方进行技术测量复核，重点排查不按图施工、擅自变更经审查合格的设计文件行为，2023年度新开项目未发现擅自改变规划问题，该类问题得到有效遏制。

6.执法尺度不一，处罚过轻，震慑作用不够。

建筑业市场监管执法不力。2020至2022年建筑业管理局办理行政执法案件4件（36人，人均0.11件）、招标办办理9件（5人、人均1.8件），建筑市场违规问题多，案件办理数量少。

整改结果：完成

整改情况：严格执行《建筑法》《质量安全管理条例》和《招投标法》等法律法规，加大执法检查力度，对违法违规行为，立即启动行政处罚程序。部署开展工程建设领域、招投标市场专项整治，集中排查未批先建、挂靠资质、围标串标、人证不符等违规问题，一经查实从严处理，提高案件数量，整肃行业秩序。

7.对房屋中介和物业监管不严，群众意见大。

①专项检查少（要求每年至少1次）。2022年未检查，中介机构未备案擅自经营、发布虚假信息等问题数量逐年增加。

整改结果：完成

整改情况：严格落实《房地产经纪管理办法》相关规定，通过现场巡查，专项检查、投诉受理等方式，采取约谈、记入信用档案、媒体曝光等措施，对房地产经纪机构和房地产经纪人员进行监督。2023年6月，市房产服务中心向各机构下发了《关于开展市区房地产经纪机构专项检查的通知》，对部分经纪机构存在的问题予以规范，9月份向各中介机构下发了《关于市区房地产经纪机构专项检查情况的通报》，对专项检查中存在的问题提出工作要求，明确整改时限，进一步规范市区房地产中介经营行为，促进房地产中介市场健康有序发展。

②业主信访举报多。2018年反映“物业费收取、屋顶漏水及水电等设备维修不及时、停车无位、挪用维修基金、物业服务质量差”等问题66起，到2019年上升至121起。

整改结果：完成

整改情况：全市物业服务管理工作坚持以党建为引领，立足市情现状，激活基层“红色细胞”，发挥党员先锋模范作用，对标城乡社区治理、改进住宅物业管理及社会组织党建工作相关要求，扎实推进“红色物业”党建品牌和“上下协调、联动共治”的物业服务新格局，不断提升物业服务水平。2023年9月，市房产服务中心主办的“党建引领红色物业、齐心共创美好家园”物业行业“庆国庆、迎中秋”文艺汇演活动，运用群众喜闻乐见的方式做好政策宣传和舆论引导。

8.燃气行业监管不到位，存在安全隐患。对宝石花同方分公司调压柜在高压线下方，合水汇兴液化气站距建筑物安全距离不达标和锅炉房内线缆未穿管保护，金桥加气站储气井管壁出现腐蚀等问题未督促整改到位。对使用燃气的老旧小区管道维护不够主动、及时。

整改结果：完成

整改情况：上述问题已要求所在县（区）主管部门督促企业完成整改，宝石花同方分公司调压柜在高压线下方的问题，已由庆城县住建局督促企业在调压柜上方加装了绝缘设施；合水汇兴液化气站距建筑物安全距离不达标和锅炉房内线缆未穿管保护问题，已由合水县住建局对该液化气站进行了关停（选址重建），新站已建设完成并办理了竣工验收备案，目前正在申报燃气经营许可证；金桥加气站储气井管壁出现腐蚀等问题，已由西峰区住建局核查，该储气井经市场监管部门鉴定，并出具了检测报告，可以正常使用；对使用燃气的老旧小区管道维护不够主动、不及时问题，按照国家、省市城镇燃气安全专项整治工作部署和要求，在全市范围内开展燃气安全集中攻坚整治，对管道维护不及时等安全隐患全面排查整治，要求燃气企业切实履行主体责任，严格落实管道巡检、维护、更新制度，发现的问题建立隐患台账，限期整改，形成闭环管理，有效防范燃气安全事故发生。

9.消防审查不规范，日常监督不到位。

①消防设计审查周期过长，项目评审不规范。2021年74个审查项目，部分项目从提交申请到发放审查意见书用时1—2个月（规定不超过20个工作日）；2021年评审的10个项目中，9个由5名专家评审、1个由3名专家评审（规定专家不少于7人）。

整改结果：完成

整改情况：一是明确审查时限。严格执行《甘肃省建设工程消防设计审查验收管理实施细则》，所有消防设计审查的审批事项，要求自受理之日起15个工作日内必须出具书面审查意见，坚决不得超期审批、延长时限。二是规范评审程序。严格执行特殊消防设计审查评审专家不少于7人、特殊建设工程评审专家不少于5人的政策规定，在今后的消防专家评审过程中，统一评审标准、统一专家人数、统一评审程序，确保消防设计审查评审工作依法依规、公平公正开展。

②执法检查不经常，对消防安全很少开展日常监督。2022年组织了1次专项检查，仅抽查了3个县6个工地、12个营业场所，就发现7个企业存在消防未验收投入使用的问题。

整改结果：完成

整改情况：积极配合消防救援机构、公安部门，加强县（区）消防业务指导，按照《消防法》和“双随机、一公开”的要求，定期开展消防执法检查，加大检查频次，细化检查内容，压实消防责任，随时发现消防隐患问题，依据职责分工和监管权限，启动处罚程序，责令限时整改，保障消防安全。

10.政务服务质量不高，营商环境不够宽松。

①房产服务中心驻政务大厅8名人员中6名是公益性岗位，业务不熟练，办理速度慢，2名正式人员偶尔指导、不上手，群众意见大，2022年6至12月有4人被群众给予“差评”。

整改结果：完成

整改情况：针对该问题，安排信息交易所业务骨干在庆阳市政务服务中心政务大厅房产服务窗口轮流坐班，指导业务工作开展，对房产服务窗口进行了重新整合，从原来8个窗口，整合为6个窗口，精减了公益性岗位工作人员，从原来6名公益性岗位人员上窗口工作，现调整为4名，对工作中存在慢作为，有得过且过思想的公益性岗位工作人员予以辞退。现驻厅正式职工调整为4名，完全满足了工作需要。要求全体驻厅人员要以这次巡察反馈的问题为契机，引以为戒，吸取教训。进一步改进了工作作风，转变了服务态度，提高了服务效能，受到了办事群众的好评，服务对象还为我窗口赠送了锦旗，杜绝了“差评”事件再次发生。

②投诉和信访量居高不下。2020至2022年12345市长热线转办住建系统投诉、信