市公共资源交易中心党组关于五届市委第二轮巡察整改进展情况的通报VIP免费

中共庆阳市公共资源交易中心党组关于五届市委第二轮巡察整改进展情况的通报

根据市委统一部署，2023年3月16日至6月21日，市委第一巡察组对市公共资源交易中心党组开展了常规巡察，8月10日，市委第一巡察组向市公共资源交易中心党组反馈了巡察意见。按照巡察工作要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、党组及主要负责人组织整改落实情况

（一）党组组织落实整改情况。一是提高政治站位，深化思想认识。中心党组坚决扛起政治责任，坚持把巡察整改作为最大的政治任务，作为忠诚捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”的具体行动，作为推进全面从严治党、强化平台服务职能、推动公共资源交易提质增效的关键抓手，尽全责、用全力做好巡察整改“后半篇文章”。巡察整改期间，中心党组坚持即知即改、立行立改，坚持以点带面、举一反三，坚持统筹兼顾、标本兼治，聚焦重点问题，深刻剖析原因，研究治本之策，健全长效机制，确保反馈问题整改落实到位。二是加强组织领导，明确整改责任。巡察意见反馈后，及时成立巡察整改工作领导小组，由党组书记任组长，其他班子成员任副组长，各科室负责人为成员，负责巡察整改工作的组织领导、统筹谋划、推动落实、督促检查、成效评价等。领导小组下设办公室，负责协调联络、跟踪督办、情况反馈等工作，及时研究制定了巡察整改方案，建立了问题整改台账，明确了问题清单、任务清单、责任清单、时限清单，确保任务清、责任明、措施实，为落实巡察整改奠定了坚实的工作基础。三是深挖问题根源，找准问题症结。聚焦巡察反馈的四方面31个具体问题，按照问题类别和职责分工，全面细化分解任务，安排分管领导及相关科室，对照问题逐一查明原因、找准病根，研究制定切实可行的整改措施，汇报党组会议研究审定后纳入整改方案。同时，及时组织召开领导班子巡察反馈意见整改专题民主生活会，领导班子和班子成员认真对照反馈意见，深刻检视自身问题，深挖引起问题的个人原因，进一步明确整改措施，同巡察反馈问题一并推进整改，切实做到对症下药、靶向治疗。四是强化责任担当，推进任务落实。坚决落实巡察整改主体责任，对标对表整改要求和整改任务，坚持领导带头、以上率下，分层分级、压实责任，动态管理、对账销号，严抓细管、督促落实，扎实推进巡察反馈问题一个一个整改、整改措施一项一项落实、整改事项一件一件评估，对已经整改完成的问题，常态化开展“回头看”，看整改是否取得预期效果，看问题是否反复反弹，确保整改工作既有结果、又有效果，既达到解决问题的目的、又实现推动工作的目标。五是注重统筹协调，强化一体推进。针对平台管理、交易服务等自身能够解决的问题，坚持上下联动、紧密协作、合力推动，切实做到即知即改、立行立改；针对巡察反馈的“远程异地评标工作推进缓慢、评标专家管理使用混乱、招投标过程监管不力、优化营商环境工作还有差距”等行业领域综合性问题，涉及顶层设计、制度机制、交易监管、综合管理等方方面面，需要多部门协同发力、协调配合、共同推进，中心党组按照既定方案和措施，主动汇报、积极协调，最大限度争取省市相关部门支持，统筹各方力量破难题、攻难关，推进所涉问题基本整改到位。对“招投标过程监管不力”等个别需要长期整改的问题，进一步创新工作措施，深入开展协同综合监管试点，确保整改成效。六是巩固整改成效，建立长效机制。坚持把建章立制作为巩固整改成效的有效抓手，聚焦重点问题和薄弱环节，进一步健全完善制度体系，先后修订完善了《市级平台代理机构现场行为信用评价制度》《场内不良行为评价实施细则》《进一步健全完善信用评价管理的意见》等制度规定，研究制定了《档案管理应急工作预案》，形成以“三汇编一标准一指南”（《党规党纪汇编》《法律法规汇编》《管理制度汇编》《平台服务标准》《交易服务指南》）为主体的制度管理体系，为项目依法依规交易、平台优质高效服务提供了严密的制度保障。同时，结合巡察整改要求和实际工作需要，进一步健全完善了意识形态、组织人事、财务管理等方面工作制度，为各项工作规范有序开展提供了有力的制度支撑。

（二）党组书记组织落实整改情况。一是坚持思想聚焦，第一时间抓部署。市委巡察意见反馈会议之后，党组书记认真履行巡察整改第一责任人责任，第一时间召集党组专题会议，集中传达学习了习近平总书记关于巡视整改工作的重要论述、五届市委巡察工作第3次市委书记专题会议、五届市委第二轮巡察集中反馈会议精神，深入学习领会市委巡察办《印发<市委第一巡察组关于巡察市公共资源交易中心党组的反馈意见>的通知》精神，以鲜明的政治态度，高度的政治自觉，全面接收、全盘认领巡察反馈问题，认为反馈问题客观具体、切中肯絮，完全符合中心工作实际，体现了市委对中心党组的深切关爱和厚爱。同时，及时研究成立了巡察整改工作领导小组，亲自挂帅，靠前指挥，明确要求中心全体上下要深刻认识巡察整改工作的重大意义，坚持把巡察整改作为一项重大政治任务，积极行动起来，认真分析问题原因，逐项制定整改措施，研究提出整改方案，全面启动巡察整改工作。二是坚持行动聚力，突出重点抓推动。党组书记坚持对巡察整改负首责、负总责，坚持全面抓、系统抓，紧密结合工作实际，亲自谋划指导起草巡察整改工作方案，及时组织召开党组专题会议研究讨论，对照巡察反馈的四方面31个问题，研究制定整改措施65条，进一步明确了责任领导、责任科室、整改时限等，在此基础上建立了巡察整改“四清单”，报请市纪委监委、市委组织部、市委巡察办审核同意后印发执行。在巡察整改过程中，坚持清单式管理、项目式推进，对照整改台账，强化督促调度，先后组织召开党组会议5次、行政办公会议2次、工作推进会议1次、警示教育大会1次、巡察整改专题民主生活会1次，推进巡察整改取得良好效果。同时，针对市委巡察工作第3次书记专题会议上指出的“重大项目招投标程序不规范、招投标现场监管不到位、评标专家管理使用混乱”等突出问题，及时安排部署开展专项检查，指导制定了《公共资源交易领域突出问题专项检查工作方案》，明确6项专项检查任务，“一把手”提级督办、压茬推进，推进了重点问题整改落实到位。三是坚持落实聚效，以改促治抓发展。“巡察整改的关键在于改，要害在于治，目标在于推进公共资源交易事业高质量发展”。巡察整改工作启动以来，党组书记始终把整改重点放在整改效果上，牢固树立“一盘棋”思想，坚持把巡察整改与主题教育、“三抓三促”行动、“优化营商环境攻坚突破年”行动及中心年度各项重点工作任务紧密结合起来，充分利用巡察整改良好机遇，解决问题、破解难题、突破瓶颈。通过巡察整改，着力推动了一批难以推动的工作，有效解决了一些长期未解决的问题，公共资源交易“全省一张网”建设有序推进，数据“一网共享”、交易“一网通办”、服务“一网集成”、监管“一网协同”公共资源交易“一张网”新格局初步形成；远程异地评标工作实现了跨县区、跨市州、跨省域合作，远程异地评标数量大幅提升；协同综合监管试点工作深入推进，电子监管系统新增合同在线签约、音视频在线监管、异议投诉在线管理等功能，与工程建设项目审批管理系统、项目在线审批系统、信用监管系统等有序对接，协同监管效能大幅提升。通过巡察整改，有力推动了公共资源配置效率效益和公平性稳定提升，2023年市级平台交易项目894个（1390个标段）、占比16.48%，交易额123.6亿元、占比76.79%，建设工程、政府采购类项目节资1.14亿元，国有建设用地使用权出让、采矿权出让和国有产权类项目在起始价基础上上浮5.45%、溢价0.83亿元。

（三）巡察整改基本情况。巡察反馈的四方面31个问题，已完成整改29个，长期整改2个；制定整改措施65条，完成63条。无巡察移交信访件等情况。

二、集中整改期内已完成的整改事项

（一）聚焦党中央各项决策部署在基层的落实情况。

1.学习习近平新时代中国特色社会主义思想不全面不深入。未组织班子成员集中学习习近平总书记2019年在甘肃考察调研时的重要讲话精神等，对习近平总书记的重要讲话精神和加快建设全国统一大市场等政策文件一学了之。

整改结果：完成。

整改情况：一是深化政治理论学习。紧密结合学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，及时研究制定主题教育实施方案、读书班方案、党组理论中心组学习及专题研讨计划、党支部学习计划等，为全体党员干部配发了党的二十大报告、党章、《习近平新时代中国特色社会主义思想专题摘编》《习近平著作选读》等规定学习资料。坚持读原著学原文悟原理，全面系统深入学习了习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，班子成员再次集中学习了习近平总书记2019年在甘肃考察调研时的重要讲话精神和省委《关于深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神加快建设幸福美好新甘肃不断开创富民兴陇新局面的决定》等，进一步深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。领导班子开展读书班集中学习7.5天、理论中心组学习15场次124人次、研讨交流7场次32人次、讲专题党课6场次；党支部严格落实“第一议题”制度，坚持“五学联动”，开展“三会一课”集中学习21场次。二是深化法规政策学习。创新学习载体，每月举办1期“知行读书会”暨“职工大讲堂”读书学习活动，以领学、带学、讲学等方式，集中学习党的创新理论、党规党纪、法律法规、行业政策、人文社科等，形成了全员讲学、以讲促学、以学促行的良好学习机制，2023年累计开展集中学习活动11期47场次。三是深化研讨交流。班子成员围绕学习习近平新时代中国特色社会主义思想、中国式现代化、高质量发展、加快构建全国统一大市场等课题，紧密结合工作实际，深入开展研讨交流3次。党组书记带头以“深学细悟习近平经济思想充分发挥平台枢纽作用主动服务全市经济高质量发展”为题，为全体党员干部讲党课；3名班子成员从感悟习近平新时代中国特色社会主义思想伟力、坚持以习近平总书记关于党的建设的重要思想为引领、全面从严治党等角度，深入分管科室、党小组讲专题党课。通过深入开展研讨交流、党课辅导，进一步深化理论学习效果，教育引导全体党员干部用党的创新理论凝心铸魂、指导实践、推动工作。四是深化调查研究。坚持把调查研究作为研究新情况、解决新问题、总结新经验、探索新规律、推动新发展的科学方法和有效手段，研究制定了《调查研究工作方案》，领导班子确定了1个正面和1个反面典型案例开展剖析式调研，班子成员围绕交易工作重点难点问题，以推进公共资源交易数字化智慧化发展、构建更加紧密的行业协同监管机制、政府采购框架协议采购方式研究、深化要素市场化改革等为课题，深入部门单位、相关企业等广泛开展调研，寻找解决问题的良方良策，形成调研报告6篇。全体干部职工结合岗位工作中发现的问题，自选30个调研题目，以微调研方式寻求解决问题、推动工作的有效措施，形成“微报告”25篇。

2.贯彻落实党中央、省市委关于加快构建全国统一大市场，建设高标准市场体系，打造“一网式、一站式、一键式”智能化服务平台还有差距。交易平台系统整合共享不充分，远程异地评标工作推进缓慢。

整改结果：完成。

整改情况：一是优化升级系统功能。深入开展“一把手走流程”活动，党组书记及班子成员以市场主体角色沉浸式体验电子化交易全过程，全面排查、专题研判服务系统、交易系统之间融合共享不充分的问题，优化改造系统功能42项。进一步完善“智慧交易平台”功能，聚合服务导引、信息咨询、CA办理、项目进场、文件获取、在线投标、保证金缴退、中标通知书办理、质疑投诉等12项交易服务，实现了电子服务系统、电子交易系统、主体共享平台、数字证书办理平台等系统之间无缝对接、互认共享，市场主体通过智慧交易平台尽享“一网、一窗、一键”式交易服务。二是全量对接“全省一张网”。按照公共资源交易“全省一张网”建设部署要求，积极配合完成12项系统建设任务，全量对接全省“一网通办”系统和大数据底座，有效实现了系统之间的互通共享，市场主体通过电子服务系统单点登录电子交易系统，进一步提高了服务便捷度，提升了交易效率。同时，利用中心二楼服务大厅改造建设开放式权益类项目交易大厅，兼备远程异地评标调度中心、网上直播大厅等系统功能，着力构建更加开放、共享、融合的平台体系。三是深入推进远程异地评标。积极协调对接全省远程异地评标系统，优化完善软硬件设施设备，加强优质专家资源调度，探索推进跨省域远程异地评标，建立长期合作交流机制，实现远程异地评标常态化，累计开展跨省市、跨市县远程异地评标项目55个，交易额6.99亿元。

3.履行职能职责不到位。对招标现场监管不到位，专家信用评价流于形式，交易项目档案资料管理不到位，信息发布审核把关不严。

整改结果：完成。

整改情况：一是严格评标现场管理。督促工作人员认真履行工作职责，采用技术防范、现场管理、线上监督等综合手段，实现评标专家现场行为闭环式管理。严把专家评标“入口关”，在专家通道设置电子设备检测门、人脸识别储物柜、存放手机提醒等，确保评标专家按规定将手机存入储物柜；进入评标室后，工作人员集中宣读评标纪律，督促评标专家签订承诺书，再次提醒专家不得将手机带入评标室；评标期间，工作人员现场全程见证，发现专家不良行为，及时指出纠正并记入专家信用评价记录表，严格按照《评标（评审）专家现场行为信用评价制度》处理；监督科室全程线上监督，发现专家不良行为17起，及时通知现场工作人员制止并纠正。评标系统自动记录专家评标时长，评标结束后督促代理机构严格按照《甘肃省公共资源交易评标评审专家劳务费支付标准》《甘肃省政府采购评审专家劳务报酬实施细则》支付专家评审费，并对发放情况进行现场见证，对迟到的15名政府采购评审专家，严格按照规定扣除评审费，累计扣除1500元，有效督促评审专家按时到场履职。二是规范专家现场行为见证评价。及时修订完善《场内行为评价实施细则》，严格按照《评标（评审）专家现场行为信用评价制度》及其实施细则，规范开展专家现场行为见证评价，实行“一标一评”，累计形成《专家现场行为信用评价记录表》2100余份，招标人、现场监督单位、中心工作人员均签字确认，进一步增强了见证评价的规范性、严肃性。三是加强项目交易档案管理。成立档案管理应急工作领导小组，进一步严明档案管理工作责任，制定印发《档案管理规定》《档案管理应急工作预案》等档案管理制度，安排档案管理员长期现场值班，并在档案室安装高清摄像头，实行线上不间断值守，做到了人防与技防并举，最大限度确保档案管理安全。加强项目档案移交管理，严格按照《档案管理规定》，项目交易档案按月移交至档案室存档管理。政府采购科2014年-2017年产生的1400余卷项目交易档案已于2021年4月全部移交档案室存档。按照《甘肃省公共资源交易平台交易电子档案管理办法（试行）》，全面启用电子档案系统，在线收集项目交易过程中各类电子系统产生的电子文件及数据资料，实现交易全过程资料系统自动生成、统一编号，自动分类、统一存放，自动整理、统一归档，进一步提高了档案管理质效。四是严格交易信息发布审核。按照国家、省、市公共资源配置领域政府信息公开有关规定和《招标公告和公示信息发布管理办法》《政府采购信息公告管理办法》《甘肃省公共资源交易信息公开目录（2023年版）》等规定，提醒招标人严格落实主体责任，确保项目进场要件资料的合法性、真实性、准确性。中心工作人员常态化落实靠前服务，加强与招标人衔接沟通，认真履行交易信息发布核对职责，对拟发布的项目公告公示等信息反复进行校对，确保发布信息的完整性、时效性、规范性，2023年发布的项目交易信息“零差错”。

4.评标专家管理使用混乱。存在“带病专家”、“问题专家”、“僵尸专家”“常评专家”等问题。

整改结果：完成。

整改情况：一是及时清退“带病专家”。2021年5月接到市住建局取消1名专家的评委资格通报后，及时将其加入“黑名单”，限制其抽取资格。2023年3月专家聘期期满后，经汇报市公管办同意，将该专家从专家库中清退，三年内不再续聘。同时，进一步加强专家库管理，对各行政监督部门作出处罚的评标专家，及时纳入“黑名单”管理，经汇报市公管办同意后及时从专家库中清退，避免“带病专家”问题再次发生。3月，甘肃省综合评标专家库庆阳分库专家征集（续聘）工作启动以来，配合市公管办根据专家提交的续聘资料，对比专家库专家管理使用情况，列出“问题专家”名单，对上期征集后未录入信息且未参加评审活动的3名专家，经行业主管部门审定确认不再续聘，及时清退出库。7月，根据市财政局《关于政府采购评审专家出库的通知》，及时将1名专家从专家库中清退。根据市水保局《关于调整补充水土保持专家库的函》，在专家征集（续聘）工作中，经市水保局同意取消了2名专家兼评专业评委资格，保留本行业相关专业评委资格并续聘。二是及时处理“问题专家”。严格执行《评标（评审）专家现场行为信用评价制度》及其实施细则，对专家信用评价累计达到30分、40分的评标专家，会同市公管办进行书面提醒或约谈提醒；累计达到60分的，按程序反馈行政监督部门处理。同时，按照《失信行为纠正后的信用信息修复管理办法（试行）》等相关规定，对行政监督部门作出限制处理的专家，在专家库中予以限制，不再公开曝光。2023年对31名扣分达到30分的专家进行了书面提醒，对5名扣分达40分的专家进行了约谈提醒，切实规范了评标专家行为。三是及时清理“僵尸专家”。进一步优化完善专家库抽取系统，设置专家库备选库规则，对连续五次被抽取后均不参加评标（评审）的专家，及时反馈行政监督部门将其纳入备选库，备选期3个月，进入备选的专家不再抽取，备选期结束，系统自动解禁。2023年专家征集（续聘）工作中，对提交续聘资料的696名专家逐一进行了梳理，对累计抽取20次以上但均未参加评标工作的5名评标专家，已汇报市公管办和相关行业主管部门，建议取消其续聘资格，不再续聘。四是有效解决“常评专家”问题。2023年3月，联合市公管办和各行业主管部门启动新一轮专家征集（续聘）工作，按照《专家库专业分类标准》，进一步扩大专家征集范围，甘肃省综合评标专家库庆阳分库新征集（续聘）评标专家1237人；4月市财政局启动了2023年度政府采购评审专家征集工作，市级公共资源交易平台评审专家库新征集评审专家69名，评标（评审）专家队伍进一步壮大。积极开展远程异地评标，加强省内省外优质专家资源跨区域共享调用，有效解决本地专家数量偏少的问题。优化评标专家随机抽取规则，采用趋