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X市教育局党组关于巡察整改情况的报告

根据市委统一部署，2024年X月X日至X月X日，市委第一巡察组对X市教育局党组开展了巡察。X月X日，市委第一巡察组向X市教育局党组反馈了巡察意见。经3个月集中整改和《X市委巡察整改情况公开办法》有关规定，现将巡察整改情况报告如下。

一、党组及主要负责人组织整改落实情况

（一）统一思想认识，全盘认领巡察整改清单

坚持把巡察整改作为当前和今后一个时期的重要政治任务，不回避、不遮掩，切实把加强整改作为检验“四个意识”“四个自信”和“两个维护”的重要标尺，始终保持政治上的警醒和坚定，主动认领、认真反思、诚恳接受。成立教育系统巡察整改工作领导小组，先后召开巡察整改专题会、推进会、民主生活会等。对市委巡察组反馈的11大方面整改事项30个问题进行分解，研究制定《关于六届市委第七轮第一巡察组巡察市教育局党组的反馈意见的整改方案》，明确整改工作的指导思想、整改内容、整改时限、整改措施和要求。建立巡察整改台账和问题清单，建立定期调度制度，及时解决整改过程中发现的问题和难点。

（二）强化政治担当，扛牢巡察整改主体责任

建立健全党组领头、上下联动、协同高效的巡察整改机制。坚决配合驻市教育局纪检监察组履行巡察整改监督职责，定期开展“组组”会商，加强党组主要负责人与纪检监察组主要负责人沟通联络，主动接受全方位监督。坚持以上率下，党组书记认真履行巡察整改第一责任人职责，亲自研究部署、亲自督促落实，严格要求班子其他成员站在“讲政治、懂规矩、守纪律”的高度，各负其责，牵头抓好分管领域的整改工作，与班子成员及科室负责人就巡察整改工作进行谈心谈话，分析问题症结，研究整改细节，真正做到一级抓一级，层层传导压力，推动形成上下联动、各司其责、同向发力的工作格局。定期对整改工作进展情况进行调度和通报，对整改工作不力、进展缓慢的部门和单位严肃问责，并主动接受广大教职员工和社会各界的监督，确保整改工作取得实实在在的效果。同时，坚持举一反三，深刻反思、认真剖析问题产生的深层次原因，研究建立长效机制，坚持标本兼治，加强制度建设，切实把落实整改工作作为改进作风、推动工作的实际行动。

（三）从严从实整改，确保巡察整改扎实成效

截至12月30日，巡察反馈的75项问题，已完成整改67个，未完成整改8个，制定整改措施183条，完成率91％，巡察移交的2件信访件，已办结2件。巡察整改过程中开展专项整治3次，接受党纪政务处分28人，组织处理61人，建立完善制度35项。

二、集中整改期内已完成的事项

（一）反馈问题：教育局党组对资本介入后“价格垄断”的监管缺失导致校园餐“零利润”“微利润”的要求难以落实。

1.资本介入后经营性垄断需要加强监管。

整改措施：一是指导平台公司对集采集配项目进行招标，进一步提高X智慧食安云管理平台透明度，建立相对稳定的配送过程，规避食材供应垄断经营的风险。二是联合市场监管部门定期对畜禽肉、调味料、蔬菜、餐饮具等开展专项抽检。三是对配送食品不符合国家食品安全标准造成不良影响的公司解除合同，以零容忍态度确保校园食品安全。

整改结果：已完成

整改情况：一是2024年秋季开学后X智慧食安云管理数字化平台正式投入运营，10月17日平台与供货商签订合同，10月21日平台商品库更新完毕，供学校选择购买。二是印发《X市智慧食安云数字化平台产品质量及供货配送要求（试行）》《X市学校食堂“X智慧食安云数字化管理平台”系统巡查管理规定（试行）》《X市学校食堂食材集中采购定价管理规范（试行）》等，对产品质量及供货配送提出明确要求并开展巡查管理及监督；协调市场监管局等相关职能部门制定校园专项抽检方案，针对抽检不合格产品信息及时通报相关单位，针对发现的重大违法违规问题，及时逐级上报，严格把好食材关。三是成立“X市教育系统智慧食安云管理数字化平台”监管专班，负责纳入平台管理的学校食堂智慧食安管理，应用平台预警及远程巡查等手段加强食品安全监管，督促学校及时纠正利用平台巡查发现存在的问题。

2.自行采买过程存在漏洞。

整改措施：一是委派专人查看该学校进货台账，责令学校规范食堂采买，选取资质符合的供货商进行定点采购，严格索票索证制度，严格实施食品安全追溯体系。二是将所有供货商通过招标方式纳入X智慧食安云管理平台统一管理，安排专人监督管理；所有伙食费纳入监管账户管理，强化学校后厨验收监管，对学校食堂采购进行全过程监督，要求学校自行采买也需将验收情况拍照留存备查。

整改情况：一是印发《X市中小学校食品安全管理规范》《X市中小学校食品安全管理相关制度》《X市加强学校食品安全监督管理制度》，指导学校建立集中用餐信息公开制度、食堂进货检查制度，学校如实、准确、完整记录并保存食品进货查验等信息，保证食品可追溯。二是成立“X市教育系统智慧食安云管理数字化平台”监管专班，对纳入平台管理的学校的采购进行监督。

3.部分学校违反自愿原则，变相强制订购奶制品。

整改措施：一是组织学校进一步学习《X市教育局关于学生饮用奶管理工作的通知》（X〔2023〕X号）文件，要求学校严格遵循学生自愿、家长同意的原则，不得强制或变相强制学生、家长征订学生奶，召开学生饮用奶中标企业专题工作会议，不定时抽查学校学生订奶情况并查看订奶回执单。二是向家长发放《致家长的一封信》，明确体现学生订奶坚持学生自愿、家长同意的原则及饮用奶的价格、品牌、种类。三是下发《X市教育局转发关于进一步加强全市中小学校国家“学生饮用奶计划”管理工作的通知》，并结合实际，科学制定实施方案，细化工作措施，要求学校在符合政策和“安全、营养、方便、价廉”要求的基础上，优先选用产品优质、信誉度高的行业龙头或具有区位优势的本土重点龙头企业向我市中小学生供应常温和低温学生奶，防止不合格产品利用各种名目进入学校。

整改情况：一是召开中标企业学生饮用奶专题工作会议，各学校召开学生饮用奶的专题会议，并开展问卷调查。二是加强监督，随机抽查17所学校学生饮用奶配送企业情况、学生饮用奶订购情况及向学生家长公布情况。三是经调查走访，本学期市直学校未订购学生饮用奶，仅有少部分学校订购学生饮用奶，均选用在X市教育局中标范围内的供奶企业配送学生饮用奶。

4.个别学校存在超量购买食材与实际就餐使用严重不符的现象。

整改措施：一是持续完善X智慧食安云管理平台并投入运营，最终实现从食材采购、安全检测、运营配送、后厨管理、资金监管、行业监管等各个环节的数字化运行，确保采购、加工、运输、财务等关键环节全周期、全链条、全过程的可视、可控、可追溯管理。二是联合市场监管局，利用X智慧食安云管理平台，加强对后厨食材采购和出入库监管，实现采购单、送货单、入库单、结算单四单数据统一管理，预防虚开套取资金的廉政风险。

整改结果：已完成，长期坚持

整改情况：一是印发《X市中小学校食品安全管理规范》，要求学校如实、准确、完整记录并保存食品进货查验等信息，保证食品可追溯。印发《X市中小学校食品安全管理相关制度》，指导学校建立集中用餐信息公开制度、食堂进货检查制度。二是成立“X市教育系统智慧食安云管理数字化平台”监管专班，负责对纳入平台管理的学校的采购进行监督；学校严把食品验收贮存关，食品入库前严格查验，严格落实执行原材料进货查验、索证索票制度，食材到校后在固定有监控的区域内进行货物验收，校方、食堂方、配送方三方人员共同到场，验收现场对产品的数量、质量等进行核验签字，并做好台账记录。

5.部分学校食堂管理不到位，存在食品安全隐患。

整改措施：一是完善并严格落实集中用餐陪餐制度，加大督导检查力度，对发现的重点问题，形成工作台账，督促学校立行立改。二是加强对食堂从业人员培训，严格落实每日晨检并做好记录，发现异常人员及时调离。三是再次转发《GB31654－2021食品安全国家标准餐饮服务通用卫生规范》（中华人民共和国国家卫生健康委员会国家市场监督管理总局2022.2.22）《X市学校食堂落实食品安全主体责任工作指引》（X市市场监督管理局）等，要求学校进一步规范本单位食品安全，严格落实留样管理制度，规范记录留样食品名称、留样量、留样时间、留样人员等。四是组织学校认真学习《X市食品安全突发事件应急预案》，根据实际修订完善食品安全事故应急处置预案，适时组织演练，进一步提高应急处置能力。

整改情况：一是指导学校建立集中用餐陪餐制度，每餐均有学校相关负责人与学生共同用餐，做好陪餐记录，及时发现和解决集中用餐过程中存在的问题。二是指导学校建立食堂从业人员培训与考核制度、食堂从业人员健康管理制度，通过培训考核提升从业人员业务素养，规范岗前晨检工作。三是印发《X市中小学校食品安全管理规范》《X市中小学校食品安全管理相关制度》等文件，严格落实留样管理制度，规范记录留样食品名称、留样量、留样时间、留样人员等；对留样盒进行清洗，确保消毒到位。四是印发《X市学校食堂食品安全事故处置方案制定要求的通知》，要求学校制定相应的应急响应和处置方案，各学校已成立食品安全突发事件应急处置领导小组，不断完善食品安全突发事件的监测和预警机制，定期组织开展食品安全突发事件的预防，定期检查各项食品安全防范措施的落实情况，及时消除食品安全事故隐患。

6.教师餐费补贴不到位，变相挤占学生餐费。

整改措施：教职工在食堂就餐应与学生同餐同价，伙食费据实结算，陪餐人员自费陪餐，各学校可根据实际情况，使用职工福利费对教师餐费进行贴补，截至2024年9月，各学校已取消教师食堂，教师子女与学生同餐同价，陪餐人员自费陪餐。

整改情况：开展X市教育系统群众身边不正之风和腐败问题集中整治专项监督检查，及时发现问题并督促整改。印发《X市中小学校食堂财务管理暂行办法》，督促学校严格管理，不得出现教职工（含陪餐人员）与学生同菜不同价或教职工用餐免费、不足额缴纳伙食费，挤占学生伙食费的现象。经落实，各学校已取消教师食堂，学校已将教师、教师子女与学生同菜同价落实到位，学校陪餐人员自费陪餐。

（二）反馈问题：教育局党组对“教师不上讲台”现象治理不到位，导致一线教师队伍不足的情况更加突出

7.根据全市师生比来看，教师刚性缺口较大，缺少中小学教师470名，缺少幼儿教师380名，缺编现象严重。巡察中发现，教育系统“教师不上讲台”现象，使一线教师不足的情况更加严重。

整改措施：一是联合市委编办召开X市机构编制专项治理工作会议，进行动员部署。二是教育局党组集体研究机关、三个中心借调中小学教师清退工作，严格按规定控制机关人员数量，充实一线教师力量，切实加强人员管理。三是加强师德师风建设宣传，通过校园宣传栏、微信平台等途径，持续宣传优秀教师的先进事迹，以榜样力量激励广大教师爱岗敬业。四是各学校对学校领导班子成员、退职未退休人员工作情况再次进行全面自查，全面了解退职未退休人员工作分工、到岗情况及安排教学任务情况。

整改情况：一是发布工作通知，各学校对学校领导班子成员工作情况进行自查，摸清人员具体工作情况，填报《学校领导班子成员工作情况统计表》。二是下发《告知函》，督促相关学校结合单位实际，合理安排使用原借调到教育局机关返回学校工作的教师。三是通过开展主题教育活动、警示教育及专题学习等活动，教师责任感和使命感进一步增强，师德师风水平得到了显著提升。四是局班子成员及时督促分包学校班子成员、退职未退休人员的任课情况。

（三）反馈问题：教育局党组对“择校”背后的“权力”制约不够，导致腐败风险持续存在

8.由于教育资源不均衡，催生出“择校”需求，而择校产生的“借读费”“中介费”“人情费”存在一定的腐败隐患，影响教育公平。每年开学季，在小区微信群经常收到转发中介信息，明码标价办理借读业务，形成社会不良风气。

整改措施：一是完善以协作区教育发展联盟校教研、校本教研、教师自主研修等活动为主体的教研体系，坚持以送课下乡活动为载体，发挥优质学校、优秀师资的辐射带动作用，促进全市教育优质均衡发展。二是加强信息公开，通过互联网等多种方式公布每所义务教育学校招生政策、划片范围、报名条件、招生程序等信息，建立专门的招生入学热线并向社会公布，畅通政策咨询、举报申诉等渠道。三是针对在小区微信群收到的转发中介信息、明码标价办理借读业务问题，提醒相关学校建立响应机制，指导区域内热点中小学校对社会和家长关心关注的问题及时予以回应、面向公众公开声明。

整改情况：一是下发《X市教育局关于成立城乡中小学协作区教育集团发展联盟的通知》，坚持以送课下乡活动为载体，适时开展学科间、校际间、区域间的联动，为农村学校提供教学示范和专业支持，促进基础教育均衡发展。二是8月12日下午通过“X发布”“X新闻”等政府媒体发布义务教育阶段及学前教育阶段招生政策，城区义务教育阶段学校通过家长微信群、朋友圈等发布本校的招生政策，提醒家长知晓义务教育阶段招生“免试相对就近入学”。三是畅通申诉渠道，公布5个举报监督电话，各学校设立招生专班，及时解决学生入学问题。2024年义务教育阶段招生顺利完成。

（四）反馈问题：教育局党组对学校安全整治形不成合力导致校园及周边安全状况堪忧

9.“黑校车”问题不容忽视。

整改措施：一是各学校通过国旗下演讲、主题班会、家长会、班级群等多种形式对学生及家长进行安全宣传教育，让学生及家长知晓并牢记乘坐非法运营车辆的危险性，与家长签订不乘坐非法运营车辆保证书。二是各学校在门口显著位置悬挂张贴“黑校车”举报电话，并对乘坐“黑校车”学生进行自查、排查，对排查出来的问题进行汇总。联合公安局、交通运输局对打击“黑校车”问题组织一次专项行动。

整改情况：一是各学校、幼儿园通过家长会、班级群等多种形式对学生及家长进行乘车安全宣传教育，相关学校分批召开家长会，讲明集体乘车的危害，要求家长接送孩子上下学。二是各学校在校门口显著位置张贴“黑校车”举报电话；下发“黑校车”排查紧急通知，相关学校对全体学生上学方式进行排查，根据排查情况有针对性对乘坐“黑校车”的学生进行安全教育，并下发《关于禁止乘坐非法接送学生车辆告知书》；及时向交通运输局、市交警队发放告知函，并联合开展“黑校车”排查行动。

10.租房乱象令人担忧。

整改措施：一是各学校加强宣传教育，提醒学生晚上不回家、在校外居住不安全，自身安全存在隐患，提高学生自我保护及安全意识。二是各学校对周边租房居住的学生进行摸排，通过召开家长会、签订保证书等形式对租房居住的学生及家长进行教育和动员，确保孩子晚上必须回家居住，并提醒家长履行好监管义务。

整改情况：一是召开全市教育系统秋季开学前后学校安全稳定工作会议，多次召开教育系统校园周边综合治理工作会议，下发《X市关于加强校园及周边安全防范工作的通知》《学生上、放学时段校园周边综合治理工作的通知》等，要求各学校、幼儿园加强宣传教育，通过开展主题班会等多种形式，提高学生自我保护意识。二是各学校对学校周边住宿点进行全面摸排，及时掌握校外住宿点学生信息，对住宿点的学生及家长进行教育和动员，签订安全责任书和拒绝校外午托周托承诺书，提醒家长让孩子晚上必须回家居住，履行好监管义务，做好孩子的“第一监护人”。

11.校外干扰对学生造成威胁。

整改措施：一是召开专题会议，组织各班召开主题班会、家长会对学生进行安全教育，并签订安全责任书、承诺书，同时加强与辖区派出所的沟通，积极配合派出所开展校园周边环境治理。二是要求各学校在上、放学时段，加大教职工和护学岗的值班力度，发现有学生抽烟、早恋、打群架的现象及时制止，进行批评教育，并主动联系辖区公安部门对校园周边进行综合治理。

整改情况：一是多次召开教育系统校园周边综合治理工作会议，下发《X市关于加强校园及周边安全防范工作的通知》《校园周边综合治理工作的通知》，各学校、幼儿园上、放学时段，加大教职工和护学岗的值班力度，发现有社会闲散青年、中职中专学生聚集、学生抽烟、早恋、打群架的现象及时进行制止，进行批评教育。二是各学校、幼儿园通过家长会等多种形式对学生进行上、放学时段的安全教育；加强警校联动，每天晚上放学期间，公安交警、城管执法队与学校护学岗人员共同巡查校园周边，维持秩序、疏导交通、治理违法乱纪行为。

12.校外食品摊点存在安全隐患。

整改措施：一是要求各学校教育学生、提醒家长在学生上、放学时段不在校门口购买无证经营的小摊贩食物，值班领导、值班教师及家长志愿者及时劝阻、制止学生购买临时小吃摊贩的食物。二是要求各学校主动联系城建局加大对校园周边的小摊贩进行联合治理。

整改情况：一是9月26日召开X市校园及校园周边综合治理联席会议，按照《X市2024年校园及周边环境综合整治活动工作方案》通知要求，加大校园周边的治理工作；多次召开教育系统校园周边综合治理工作会议，下发《X市关于加强校园及周边安全防范工作的通知》《学生上、放学时段校园周边环境治理工作的通知》；各学校、幼儿园加大护学岗值岗力度，加强对学生食品安全教育，提醒家长在接送学生时，监管好孩子不在学校周边购买临时小摊贩的食品。二是积极联系市城建局到各校门口附近加大对校园周边的小摊贩进行联合治理，确保学生上、放学时段学校周边秩序稳定，目前校园周边秩序有效改善。

13.校园医务室无法保障学生健康需求。

整改措施：全市公办中小学截至2024年现有校医41人。根据中共X市委办公室X市人民政府办公室印发《关于加强全市中小学校医队伍和校园医疗卫生服务站（卫生室）建设的方案》的通知（X〔2021〕X号）要求，校医由卫健委统一配备。同时，根据X〔2022〕X号会议纪要研究决定暂停中小学校医（保健教师）使用员额制进行招聘，未继续招聘补充校医队伍。如后续校医招聘政策有调整，按最新政策执行。

整改结果：长期坚持

整改情况：根据2024年8月30日X市中小学校医队伍和校园医疗卫生服务站（卫生室）管理工作推进会会议要求，卫健委原则上将医师调整到辖区内寄宿制学校，护理人员调整到非寄宿制学校。目前卫健委已下发《关于对X市校医岗位人员内部调整的通知》并优化到位，校医受卫健委统一管理。

（五）反馈问题：教育局党组对师德师风教育抓得不实，导致“唯分论”的观念未得到改善

14.“学校整体教育观存在偏差，唯学分论”教育观念根深蒂固，部分老师在教学过程中，大多只注重分数，忽视了学生的德智体美全面发展。

整改措施：一是组织全市学校开展一次师生心理关爱活动，通过多形式的举措切实提升师生心理健康水平，及时建立学生心理问题早期发现和干预机制。二是加强学科教研，科学配置课程资源，开足开齐课程。三是集中开展学生网络素养和网络自我保护教育，为家长普及家庭教育科学理念。

整改情况：一是组织各学校开展教师专项关爱行动，组织教师参加“说说我的心里话”活动，按时间节点通过发放慰问金、开放校长对话间等形式，对教师进行关心、慰问和沟通交流等；建立并实施学生心理问题早期发现和干预机制，对于严重心理问题学生和患有心理疾病的学生，及时转介专业机构处置。二是随机查看各学校《学校课程规划方案》、课程表，随机听课，召开体音美学科教研会，对上学期教研工作进行回顾和总结，下发《2024年度音乐教师专业提升培训通知》，每周举行一次音乐教师集中培训。三是组织学校开展学生网络素养和网络自我保护教育主题班会，利用班级微信群向家长普及知识，指导家长履行监护人职责。

15.个别教师缺乏耐心、方法失当被投诉

整改措施：一是下发整改通知书，责令相关学校对相关教师进行批评教育。二是完善学校社团管理制度，对学校社团活动进行全面梳理，明确社团教师职责和行为规范，加强对社团活动的监督和管理，定期对社团活动进行检查和评估，及时发现和解决问题。三是严格落实幼儿园临聘人员用人制度，严把教师入职关，完善学校师德师风考核机制，定期开展师德师风专项教育活动及问卷调查，将师德师风表现纳入教师的绩效考核和职称评定，对违反师德师风的行为实行“一票否决”。

整改情况：一是相关学校对相关教师进行批评教育。二是进一步完善社团管理制度，明确社团教师的职责和行为规范。三是组织教师深入学习习近平总书记关于师德师风的重要论述及《中小学教师职业道德规范》《中小学教育惩戒规则（试行）》，明确要求各单位严格落实临聘人员用人制度。进一步完善师德师风考核机制，强化教师管理，提升教师思想政治素质和职业道德素养，结合工作实际每月至少开展1次师德师风警示教育活动，开展师德师风问卷调查，强化师德模范宣传，通过开展多