调研报告系列第6期（44篇）2021年3月调研报告汇编VIP专享

目录

1．中共商丘市委联合调研组赵芊：

保护传承弘扬黄河文化推进“文化强市”建设的实践探索…………………1

2．罗进贵：

关于“扶志”在脱贫成果巩固中的作用的思考………………………………5

3．贵州省贵阳市纪委监委课题组：

常态化开展党内政治生态研判…………………………………………………9

4．学习时报调研组胡敏:

浙江省丽水市深化提升机关内部“最多跑一次”改革……………………13

5．潞州区委党校王栋：

对创新基层党校干部培训工作的思考………………………………………21

6．吕梁市人大常委会调研组：

对吕梁市农村宅基地有效利用的思考和探索………………………………24

7．台州学院课题组崔凤军:

加快台州滨海旅游业发展的战略思考………………………………………32

8．王芳：

高职院校学生网络文化素养调研报告………………………………………40

9．市扶贫办调研组：

巩固拓展脱贫攻坚成果有效衔接乡村振兴战略……………………………44

10．鄂州市政府研究室胡民强：

关于武鄂协同发展的机遇及路径分析………………………………………49

11．经济日报报调研组郑波:

践行习近平新时代中国特色社会主义经济思想调研记……………………53

12．广西壮族自治区人民政府发展研究中心课题组：

集聚创新资源赋能产业发展…………………………………………………66

13．辽源市人民银行栾鹏：

加强基层人民银行工会维权工作的思考……………………………………70

14．福建省厦门市纪委监委课题组：

紧贴时代特征弘扬廉洁文化…………………………………………………73

15．聚力脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接：

一部来自一线的乡村调研报告………………………………………………76

16．中共临汾市委政策研究室课题组:

对临汾市创新农村基层党建工作的调研与思考……………………………80

17．银川市委党史研究室课题组马丽慧：

闽宁镇建设发展中体现出的精神实质………………………………………87

18．课题组成员林振通:

福建漳浦法院关于长期未结诉讼案件审理情况的调研报告………………91

19．《贫困区域绿色脱贫之路》课题组:

五莲县莲西脱贫攻坚调查报告……………………………………………94

20．宜春市政协主席、党组书记陈荣：

市县政协发挥专门协商机构作用的思考…………………………………98

21．中共玉田县委党校课题组：

完善玉田县特色小镇建设的对策思考……………………………………100

22．浙江省中国特色社会主义理论体系研究中心课题负责人盛世豪：

习近平的战略思维方法在浙江的探索与实践……………………………102

23．基于河南省安阳市调研实际：

乡村社会治理问题研究……………………………………………………114

24．新乡市委党校周莹:

魏海飞当好村支书的经验启示……………………………………………118

25．中共沭阳县委党校马曼：

新时代基层社区治理的几点思考…………………………………………124

26．中共咸阳市委宣传部课题组执笔人刘包产：

学好党史必须把握三个关键维度…………………………………………126

27．中国邮政储蓄银行深圳分行党委书记、行长陈丹:

做好金融企业员工思想政治工作思考……………………………………129

28．中国纪检监察报与中国纪检监察学院党建教研部联合课题组宋振策：

一体推进“三不”提高治理效能…………………………………………131

29．人行国际司青年课题组：

以绿色金融支持“一带一路”高质量发展………………………………135

30．云南省昆明市纪委监委课题组：

以铁纪强化监督约束………………………………………………………141

31．湖南省益阳市纪委监委调研组：

益阳精准有效履行协助职责………………………………………………145

32．人民智库课题组：

党建引领高质量发展的江苏亭湖实践……………………………………146

33．中国地质装备集团有限公司王辉：

对国有企业领导班子政治思想作风建设的调研与思考…………………153

34．兰州市人大常委会：

对兰州市各级人大及其常委会自身建设的调研…………………………157

35．中国铁路太原局集团有限公司大同西供电段王潇洋：

关于加强国铁企业党支部建设的思考的探究……………………………164

36．上海人大工作研究会第二课题组：

关于推进本市先进制造业高质量发展相关问题的思考…………………168

37．王艳明：

国有企业党务宣传工作创新模式思考……………………………………172

38．徐州矿务集团有限公司杨世武：

可持续发展下国有煤矿企业经营管理措施的思考………………………176

39．河南工业大学经济贸易学院王亚宏、任新平：

廊坊留大学生创业就业促经济发展思考…………………………………180

40．青海民族大学鲁平平：

山西省晋城市河长制实施现状调研报告…………………………………185

41．靳婉燕：

推动机关党建与业务工作融合发展的几点思考…………………………189

42．牟晓春：

政协健全党的组织体系建设之实践与思考………………………………193

43．兰州大学马克思主义学院刘先春、陈慧瑞：

新时代提高党的建设质量的若干思考……………………………………197

44．伍小辉:

以中车株洲车辆有限公司实施“十四五”规划后备干部培养为例……210

保护传承弘扬黄河文化推进“文化强市”建设的实践探索

中共商丘市委联合调研组赵芊（2021年3月5日）

2019年9月18日，习近平总书记在河南视察时作出“殷商文化起源于商丘，兴盛于安阳”的重要指示。商丘是中华民族的主要发祥地之一，是华夏文明（火文化）、农耕文明、商业文明等三大文明的发源地，是先商部族的起源地、商王朝的第一个建都地，当代黄河是历史黄河的延续。公元1128（北宋末年）至公元1855年（清咸丰年间）黄河改道后，在商丘境内留下136公里的明清黄河故道，故道自西向东横穿商丘市民权县、宁陵县、梁园区、虞城县4个县（区）、26个乡（镇）。以商丘为核心周边100公里的老子、庄子、孔子、墨子、惠子融儒道墨名为一体的“圣人文化圈”，商丘是殷商文化、老庄文化的元典，是庄子逍遥文化的发源地，是老子、孔子的祖籍，是庄子、墨子的故里。可以说，商丘黄河文化是中华文明的根和魂。商丘的黄河文化在中华上下五千年演进过程中有重要贡献。加强黄河文化保护传承弘扬，既是使命担当，也是重大发展机遇。为深入研究殷商之源文化，探寻殷商之源文化与黄河文化的文脉融合，商丘把黄河文化保护传承弘扬作为高质量发展重要抓手，强力推进，成效明显。

一、立足“规划”，突出商丘元素打造黄河文化品牌

商丘围绕黄河国家文化公园建设总体布局和“一张蓝图保发展、一体共治建生态”总体思路，全面开展黄河国家文化公园资源普查，科学编制专项规划。一是坚持规划龙头，科学编制专项规划。加快推进黄河故道生态保护、系统修复、综合治理。加快编制科学实用的国土空间规划，全面做好《生态商丘建设和黄河故道生态保护实施专案》编制工作。2020年已将“十四五”文化旅游发展规划列入商丘市十九项重点编制专项规划之一。二是强化项目支撑，推动黄河文化公园建设。以黄河国家文化公园重大项目建设为引领，加快推动商丘黄河故道龙头项目建设。谋划两个大的项目：国家殷商之源文化大遗址考古公园项目，该项目有7个子项目；黄河故道生态文化旅游长廊项目，该项目有14个子项目。积极推进商丘古城创建国家5A级景区项目实施，丰富黄河国家文化公园建设内容。依托中国大运河通济渠商丘南关段、夏邑济阳段，打造国家考古遗址公园。三是挖掘文化资源，打造民俗文化产业。依托黄河故道深入挖掘黄河文明精神内核和时代价值，延续黄河历史文脉，保护传承弘扬黄河文化，推进

文化与旅游深度融合。立足商丘特有的历史文化资源，着力于“一县一品”，重点推进民权县黄河故道生态旅游项目、柘城县容湖生态旅游区升级改造项目等。

二、立足“保护”，着力推动黄河文化发掘研究利用

习近平总书记指出：“要推进黄河文化遗产的系统保护，守好老祖宗留给我们的宝贵遗产。”发掘保护和利用，是个庞大而长期的系统工程，这是黄河流域生态保护和高质量发展的主要目标任务之一。一是推进黄河故道文化遗产勘探发掘、考古研究工作。商丘已启动2019年国家、省文物局重点科研基地“城市考古与保护国家文物局重点科研基地商丘工作站”“河南省文物考古研究院商丘工作站”建设，这必将对商丘文物考古发掘、保护利用，发挥重要作用。加强黄河故道文物勘探、考古发掘和保护管理工作，深入挖掘和整理商丘市文物资源蕴含的文化内涵和时代价值。加强非物质文化遗产分类保护工作。贯彻落实《中华人民共和国非物质文化遗产法》，加大黄河故道非物质文化遗产的搜集整理、保护传承力度。深化燧人氏、朱襄氏、葛天氏、庄子、孔子、花木兰等历史名人圣贤的研究，出版一批研究资料。推进乡村史志普及，大力推动村史馆、民间博物馆的建设，殷商文化博物馆、宋国故城（国家级文保单位）考古遗址公园、中国大运河商丘南关段考古遗址公园（世界文化遗产）、商丘古城（中国历史文化名城）修复保护展示、木兰（国家级非遗项目）文化旅游风景区、伊尹（中国烹饪始祖、中药汤剂始祖）医养特色小镇、徐堌堆汉墓群（国家级文保单位）保护展示等。二是建立黄河文化遗产保护、修复修缮、展示体系。站位中华文明和黄河文化全局，着眼黄河文化保护传承弘扬，重点阐释、利用黄河故道具有标志意义的遗址，建设黄河国家文化公园示范区，发挥引领示范作用。将各级文物保护规划纳入城乡建设总体规划，实施一批文化遗产保护展示项目、文物保护单位文物保护修缮和环境整治项目。三是坚持黄河文化保护和开发利用相结合。黄河故道大堤内外，名胜古迹众多，双塔遗址、古虞国、庄周故里、蒙墙寺、三陵台、仓颉墓祠、葵丘会盟台、商均墓等遗迹，历史文化旅游资源极其丰富。商丘按照“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的方针，与故道所在文物部门签订文保协议，确保黄河故道与相关文物的安全。充分发挥黄河故道周边的豫东大鼓、豫东琴书、皮影戏、庆丰花鼓舞、二鬼摔跤、帝喾传说等非物质文化遗产，发展生态旅游项目，实现经济社会效益双赢。

三、立足“传承”，讲好黄河文化故事

千百年来，奔腾不息的黄河是中华民族的“母亲河”，黄河文明深远影响。商丘作为黄河文化的发源地之一。传承黄河文化，是我们的历史责任，也是当前的重要任务。一是深入挖掘黄河文化内涵。深入挖掘商丘以黄河故道风情民俗为代表的中原传统民俗文化，以庄周墓、庄子故里为代表的庄子文化，以“葵丘会盟台”“双状元塔”为代表的历史文化。黄河故道上的绿色长城——申甘林带，展示了商丘人艰苦奋斗建立美好家园的精神风貌；王公庄被誉为“中国

农民画虎第一村”“全国生态文化村”“全国绿色小康村”“中国十大书画村”

“河南省文化产业示范基地”等。二是着力打造黄河文化品牌。黄河故道拥有数十万亩的林海果园、商丘国家级森林公园和天沐湖景区、孙福集万亩荷塘湿地、宁陵县万亩白蜡杆基地、民权县国家级湿地公园及“绿色长城”申甘林带等，被誉为“古老的水上长城”，是国家级旅游线路“黄河之旅——中华民族之魂”和河南省“三点一线”东扩旅游热线的重要组成部分。如今，商丘黄河故道获得国家级湿地公园、国家级森林公园和国家级水利风景区三块金字招牌。2017年民权黄河故道国家湿地公园被中国生物多样性保护与绿色发展基金会授予“中华青头潜鸭保护地”称号，2020年2月被定为河南首个“国际重要湿地”，现晋升为“世界湿地公园”。三是讲好商丘黄河文化故事。加强创作规划和选题策划，围绕黄河故道文化、殷商之源文化、大运河文化、红色文化等，打造一批选题精深、艺术精湛、制作精良的电影、电视、戏曲、歌曲、微视频、图书、广播剧等优秀作品。加强黄河文化商丘段的研究，全面调查梳理汇集从古到今黄河商丘段的历史文化脉络，启动编纂《黄河志•商丘篇》，出版一套20本的《商丘文化旅游连环画》；出版《故道鸟语》三部曲系列丛书；启动“寻觅黄河记忆，挖掘村落文化”主题采访活动，采访100多位祖祖辈辈生活在黄河岸边的古稀老人，展现故道风情、故道村落、故道人文、故道生态和新时代故道变化，结集出版书籍《故道春秋》。在商丘举办第二届中国科普科幻电影周（展）、“商丘杯”全省第五届黄河戏剧节、第22届黄河诗会；商丘戏剧《心上的树》等获第八届黄河戏剧节银奖；举办“商丘与黄河文化论坛”，邀请中科院学部委员、省黄河文化保护传承弘扬专家委员会高级顾问等专家学者，奏响黄河文化大合唱商丘强音。

四、立足“弘扬”，擦亮“殷商之源•通达商丘”品牌

商丘市以打造黄河文化旅游带为核心的全域旅游发展方向有效推动黄河文

化与旅游深度融合发展。2019年，商丘共接待国内外游客2343.92万人次，比2018年增长45.8%；实现旅游总收入53.4亿元，比2018年增长56.4%。一是坚持政策推动。商丘提出“全力叫响‘游商丘古都城•读华夏文明史’文化旅游品牌，打造华夏历史文明传承创新区商丘高地”，印发《推进商丘古都城文化传承创新发展实施专案》，深度挖掘、梳理五千年不间断的商丘黄河故道文化遗产。充分把黄河历史文化与现代文明融入旅游经济发展，建成黄河故道国家森林公园、刘口黄河故道游览区。二是坚持示范带动。商丘提出“一城阅尽五千年”旅游主题宣传口号，建成并推出商丘黄河故道文化旅游区、商丘古城文化旅游区、芒砀山文物旅游区、商丘日月湖、睢县北湖、夏邑县天龙湖、柘城容湖、永城市日月湖等城湖景区景点，打造城市湖泊观光体验旅游产品品牌。举办多届国际华商节和旅游宣传推介活动，在中央电视台《走遍中国》《环球时报》《中国国家旅游》刊发《商丘古城——一城阅尽五千年》等商丘旅游的宣传报道。三是坚持项目拉动。重点扶持文化产业双十工程（即培育10个重点文化产业园区、10个重点文化企业）。打造一批龙头项目，商丘古城作为龙头景区，项目总投资80亿元。打造黄河故道生态长廊、黄河故道文化创意产业园、黄河故道康养产业园、黄河故道乡村景观示范区、黄河故道国家湿地公园等景区重点项目。商丘黄河文化资源分布有主题展示类资源15处，核心展示园6处；特色展示点1处；与黄河文化密切相关的重点博物馆、纪念馆8处。文旅整合类资源30处，重点文旅小镇5个，黄河文化旅游演艺项目1个，国家4A级旅游景区2家，省级（含）以上风景名胜区1家，国家湿地公园5个，国家森林公园1个、国家级水利风景区6处；已建成规划建设的旅游公路1条，旅游廊道5条，文化和旅游公共服务设施3个。传统利用类资源5处，中国历史文化名城1个，中国历史文化名镇1个，中国乡村旅游模范村3个。

不忘西海固贫困记忆唤醒新时代乡村振兴伟力

关于“扶志”在脱贫成果巩固中的作用的思考

罗进贵

（2021年3月18日）

2020年11月16日，宁夏回族自治区政府宣布，固原市西吉县退出贫困县序列。这标志着素有“苦瘠甲天下”之称的宁夏西海固地区全部“摘帽”，从此告别绝对贫困。一代又一代西海固人渴望撕掉贫困标签的夙愿，如今得以实现。

2021年1月起，一部讲述西海固扶贫和脱贫故事的电视剧《山海情》在全国各卫视和各网络平台受到各种高度认同，至今持续热播不衰。

2021年2月25日举行的全国脱贫攻坚总结表彰大会上，宁夏共有35名个人和26个集体受到国家表彰，其中西海固的22名先进个人和16个先进集体，连日来成为区内外媒体争相聚焦的“明星”。

西海固地区是革命老区，是贫困山区，是少数民族聚居区，是我国最早的扶贫开发区。40多年前联合国专家宣称这里“不适宜人类生存”，1983年1月国务院专题会议确认“西海固地区是全国最贫困的地方”，1995年西北大学出版社出版的《扶贫西海固》一书认为西海固地区的贫困属于世界之最，2011年国务院《中国农村扶贫开发纲要》所列全国14个集中连片特困区域中西海固所在的六盘山地区位列第一，2020年6月11日新华社《瞭望》第23期的有关文章依然把宁夏西海固地区排在全国特困区的首位经过8年精准扶贫、5年脱贫攻坚，西海固地区全部实现脱贫。这是国家不得了的经济建设和社会发展成就，这是西海固地区令人涕泪俱下的喜庆大事。

2020年我们下乡调研，在以前采访过的贫困村西吉县吉强镇龙王坝村，我们看见标准化乡村公路、千亩牡丹园、草莓采摘棚这里的农房变客房、村民变导游、农产品变高端商品，昔日的贫困村如今已然成为富裕的“网红”村，真让人由衷产生“换了人间”的感慨。调研得知，“两不愁三保障”在西吉全县得以实现，安全饮水、安全住房、义务教育、基本医疗等保障率均达100%，乡亲面对调研的大学教授，认真地说：现在，两不愁真的不愁，三保障确有保障。

看着精气神与原来大不一样的老乡们，笔者想起诺贝尔经济学奖得主、哈

佛大学的阿马蒂亚•森教授说过的话：“贫穷并不仅仅意味着缺钱，贫穷会使人

丧失挖掘自身潜力的能力”看起来，而今的脱贫，确实正让西海固的乡亲们焕发出内生动力和内心潜力。

作为一名土生土长的西海固人，笔者对贫困和反贫困一直以来的关注，既有切身的感性认识，也有深刻的理性思考。我深知：贫瘠而贫乏，是一个因为缺少物资导致人的境况欠佳的情境；贫苦而贫困，是一种因为失却保障导致人的束手无策的状态；贫穷而贫贱（无道德意指或贬义评价，只形容因为贫瘠、贫乏、贫苦、贫困、贫穷让人手足无措、万念俱灰的那种落魄心态），是一场因为走投无路导致人的信念丧失的过程。

消除贫困实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是中国共产党人的伟大使命。因为被历史性地贴上“苦瘠甲天下”的标签，六盘山脚下的西海固比全国其他贫困地域似乎都更“闻名”些，从何时起，在新闻报道中，“西海固”几乎成了“贫困”的代名词。西海固一直连着北京中南海，几代中央领导人对西海固地区都亲自给予关怀。习近平总书记多次来到西海固，并亲自提出：“翻越脱贫攻坚的‘六盘山’”。而今，背负“苦瘠甲天下”标签的宁夏西海固，终于在中国共产党领导下告别贫困，正迈步与全国人民一起迈向小康社会。

绝对贫困人口全部脱贫，是迈向小康社会决定性的一步，脱贫以后，就要

奔向共同富裕，奔向乡村振兴更加美好的前程。

西海固昔日的贫困代表不了中国，但是这里今日的发展一定能证明中国。

西海固今天的脱贫有力地彰显了中国特色社会主义的胜利，西海固明天的

振兴还将更为有力地彰显这种胜利。

没有乡村的振兴就没有民族的复兴，全面建成小康社会和全面建设社会主义现代化强国，最艰巨最繁重的任务在农村，最广泛最深厚的基础在农村，最大潜力和后劲、最美憧憬和前景也在农村。全国各地，脱贫的路上一个都不能少，小康的日子一个都不能落。全国各地，在全面建成小康社会和全面建设社会主义现代化强国伟大事业中都要争先，都要立功，宁夏西海固也不例外。宁夏这块热土，有着建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区的自然禀赋和建设基础。西海固是宁夏的半壁河山，这里从“贫困之冠”到“脱贫样本”具有双重典型意义，在乡村振兴伟大实践中，通过继续发扬“不到长城非好汉”的六盘山精神，西海固在现代化建设过程中，尤其在农业升级、农村进步和农民发展方面，完全可以努力成就属于自己的第三重典型意义。

因为“苦瘠甲天下”，西海固一直是经济穷境和新闻富矿，区外的媒体来

宁夏首先要采访西海固的贫困和反贫困，区内的媒体常年可作的新闻素材也多是西海固的贫困和反贫困。曾经供职媒体的笔者，当年下乡采访总是注意带上胶卷和照相机，每一回采访，都要克服各种阻力和困难，没有条件创造条件地尽可能到一些地方和场合，拍摄、记录一些场景和画面。现在看来，西海固昔日的贫困景象已不是新闻宣传素材而是难得的文献资料。通过直观地回顾昔日的贫瘠历史、贫穷现实、贫困景象和贫苦状态，可以强化现在人们关于贫困的感性理解，可以深化人们关于贫困的理性认知，可以从情感因素和精神因素方面唤起人们阻止返贫、巩固脱贫成果的内心觉悟和内生动力。笔者认为激发内力是后脱贫时代一种有效的扶志、扶智、扶心举措。笔者认为，不忘贫困记忆，唤醒振兴伟力，可以大大助力乡亲们脱贫后的生产重建、生存重塑和生活重构。

目前，放眼西海固农村，那新村庄、新房屋、新生活，着实令人欣喜。笔者想，这种欣喜的持久，既系于国家经济建设和社会发展的宏观层面，也系于生于斯长于斯的乡亲们的心愿和志气这个微观层面。只有不忘曾经的艰辛，才能深刻体会今天的珍贵，才能调动这里人们的洪荒之力——心愿和志气。所以，笔者希望西海固农村那些脱了贫的农户都把过去自家贫困景象的照片高高挂起，时刻提醒自己：不忘贫困记忆，唤醒振兴伟力。走进西海固一个个原来的贫困村，笔者看见家家户户的新标配：水泥路、琉璃墙、防盗门、地瓷砖、塑钢窗、自来水、太阳能、无线网、大电视。作为亲历者、见证者，笔者的思路不由回到过去。于是把刚刚拍的新村、新居的照片给乡亲们看，并给村里的年轻人说：回头把过去在这里拍的老照片发给你们，希望你们把这两种照片一起挂在墙上，天天看，对比着看。

现在，打开媒体，到处都是西海固今日之新貌。调研中与当地年轻人聊起来，仅仅10多年前那悲苦的贫困情景似乎已时过境迁，那些刚刚过去的必须深深铭记的历史，似乎只是老年人心中可有可无的回忆。其实，西海固的扶贫胜利和脱贫成功之日，正是强化贫困感性记忆和深化贫困理性认知之时。

每当看见西海固的乡亲们在手机上不断传播家乡脱贫后的新面貌的时候，

笔者总希望他们把过去的贫困景象也常常想起。

笔者认为，脱贫后的成果巩固拓展工作，不仅要往后看，还要往前看，往前看的一个重要方面就是不忘昔日贫困记忆，对致贫原因进行再认知。关于西海固贫困的成因，一直以来并持续到现在的主要说法是历史原因、自然原因、基础原因、人才原因乃至地方人口素质原因等。也许这些原因是曾经的原因，

但肯定都已不是现在的原因、以后的原因。往后看，必须看到更深层原因，比

如产业转型原因、比如创新驱动原因、比如社会治理原因、比如现代化原因等。

西海固原来的贫困带有显著的社会特征和广义特征，所以，脱贫后的巩固拓展，要强调扶志和扶智，脱贫后的扶志和扶智已不只是简单解决物质条件匮乏问题，而是要追求农民发展。与乡村振兴和现代化建设相适应的扶志和扶智，不只是知识和文化的简单堆积和表面普及，改善环境条件、掌握自立技能、提高自尊水平、克服消极观念、升华情感体验、获取思想认知、享受精神境界、优化社会评价等等是更有效的扶志和扶智。从集中力量脱贫攻坚转向全面推进乡村振兴，是全社会对“三农”认识和理解上的重大转变。从“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设总要求，到产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的乡村振兴战略总要求，到农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展的现代化建设总要求，这个过程非常清晰也非常珍重地告诉人们：三农不只是三农的事情，而是全社会的事情，三农不该再是问题，而应是事业。

所以，西海固的脱贫要强调：脱掉的不只是“衣食不保”的那“层”贫，更要脱掉“心穷志短”的那“种”贫。要脱掉“心贫”，扶志和扶智很重要。谁目睹过西海固昔日容颜，谁见证过西海固今日巨变，谁就会自然而然与笔者一样产生一种共识：巩固拓展脱贫成果、衔接乡村振兴、实施现代化建设过程中，在西海固地区，以扶志和扶智为主的扶心努力，始终具有重要意义。

所以，笔者在调研中不厌其烦地给乡亲们，尤其给年轻的乡亲们一遍又一遍说，立足西海固脱贫巩固、乡村振兴和三农现代化建设，既要展望未来，也要不忘过去。

所以，作者在此呼吁：只有不忘过去的贫困记忆，才能更好地唤醒西海固乡亲的昂扬斗志，激发乡亲们的内心伟力；只有不忘过去的贫困记忆，才能充分调动西海固乡亲的聪明才智，激发乡亲们的内生动力；只有不忘过去的贫困记忆，西海固的乡亲们才能坚决杜绝返贫、坚定巩固脱贫，以更大的主动性、自觉性和创造性，投身农业升级、农村进步和农民发展新事业，让西海固的小康之路越走越宽、越走越稳、越走越好。

常态化开展党内政治生态研判

贵州省贵阳市纪委监委课题组

（2021年3月18日）

营造良好政治生态，是党的政治建设的基础性、经常性工作。政治生态好，党内就会正气充盈；政治生态不好，党内就会邪气横生。纪检监察机关作为党内监督的专责机关，精准分析、全面把握一个地区、部门和单位“树木”“森林”状况，及时发现问题并推动整改，推进政治生态研判常态化、制度化，对于推动全面从严治党向纵深发展，营造风清气正的政治生态和发展环境具有重要意义。

日前，贵州省贵阳市纪委监委围绕党内政治生态研判实践进行了调研。

一、政治生态分析研判实践

找准研判定位。当好参谋员，协助党委建立政治生态研判机制，及时向党委报告研判工作情况和本地区政治生态状况，并结合研判发现问题，提出针对性的意见建议，为党委提供决策参考。当好协调员，由党风政风监督室牵头，各派驻纪检监察组、相关内设机构参与，联合组织、宣传、统战、政法等研判机制成员单位开展工作，强化研判机制成员单位责任落实机制，动态掌握研判对象总体情况以及个人有关事项、公职人员涉嫌违纪违法犯罪等情况，就重要问题会商研究加以解决。当好监督员，纪委承担研判工作监督职责，加强对研判过程及反馈问题整改情况的日常监督、动态监督，督促相关单位切实坚持问题导向抓整改，能立行立改的督促马上整改，需要长期解决的制定整改方案，明确时间表、路线图、责任人，建立整改工作台账、实现销号管理，形成“研判—反馈—整改—落实—提升”的工作闭环模式，杜绝表面整改、虚假整改。

聚焦研判重点。突出政治监督，对标习近平总书记重要指示批示精神要求和党中央决策部署，突出政治纪律和政治规矩，紧盯研判地区、部门和单位的政治立场、政治责任、政治担当，对各种问题、各类现象坚持从讲政治高度分析。聚焦“关键少数”，始终将监督单位领导班子作为研判政治生态的重点，聚焦研判单位一把手履职尽责和领导班子党风廉政建设情况，对“关键少数”开展政治画像，对“树木”“森林”进行精准评估和综合施治。紧盯突出问题，重点围绕群众反映强烈的突出问题，以及政治建设落实、民主集中制执行、班子成员“一岗双责”、权力运行制约监督、干部群众认可度等方面，查找苗头

性、倾向性、普遍性问题以及存在隐患，做到点面结合，既点出问题，又触及

本质。

夯实研判基础。构建政治生态研判、巡视巡察、纪律检查三位一体的党内政治监督完整体系，以“四项监督”推动政治生态建设，加强监督检查室、派驻纪检监察组、巡视巡察机构之间的信息互通、监督互动，统筹推进研判工作。抓牢纪律监督，通过查办案件，拔烂树、治病树、正歪树，精准查找病灶，靶向施策，净化森林环境。强化监察监督，对公职人员依法履职、秉公用权、廉洁从政以及道德操守等情况进行监督，加强对权力运行的制约和监督，扎牢制度“笼子”。抓实派驻监督，充分发挥“派”的权威和“驻”的优势，对监督派驻单位领导班子政治站位、履职尽责、廉洁操守等情况，实行全天候、近距离监督。抓好巡视巡察监督，着力发现在党的政治建设、纪律建设等方面存在的问题，突出关键少数，查找政治偏差，将巡视巡察发现问题、工作成果作为分析研判的重要基础，定期梳理整改情况，动态掌握政治生态修复情况。

把准研判环节。抓进度，市纪委常委会适时听取政治生态研判阶段性工作情况，重点在研判指标使用、研判尺度把握和研判报告撰写等方面给予意见建议。抓审核，市纪委常委会定期召开专题会议，针对研判报告中指出的问题，集中会诊、集体审议，提出修改意见。抓反馈，由市纪委分管领导、派驻纪检监察组负责人、相关纪检监察室负责人集体向研判单位领导班子成员反馈政治生态研判结果，提出整改要求。抓评估，对研判单位整改落实情况开展监督检查并进行整改评估，指出存在问题，督促抓好整改。

用好研判成果。推动主体责任落地，将研判成果作为相关党委落实全面从严治党主体责任内容进行反馈或通报，各责任单位实行挂牌督战，跟进监督、全程监督，确保反馈问题整改到位。提升考核决策科学性，将研判结果提供给研判机制各成员单位，纳入地区、部门和单位落实全面从严治党主体责任考核范畴，作为选人用人、深化党风廉政建设和反腐败等工作的决策依据。提升监督针对性，将分析研判意见作为监督检查的基础、审查调查的依据、“一案一整改”工作的参考，有针对性地组织开展专项检查和专项整治，督促研判地区、部门和单位完善体制机制，堵塞制度漏洞。同时，结合政治生态研判情况，建立健全地区、部门和单位的政治监督活页和领导干部廉政档案，推动政治生态研判成果有效转化运用。

二、研判工作需要进一步深化具体

指标体系有待完善。虽然初步构建了政治生态分析研判指标体系，但每个地区、部门和单位的职能职责、工作特点、发展状态等不尽相同，研判指标体系还需在实践中检验并不断调整优化。此外，当前研判指标体系项目存在“大而全”的问题，重点不够突出，研判指标缺乏科技支撑，同互联网运用、大数据监督平台等结合不够。

工作统筹力度不够。从研判工作整体来看，无论是工作部署安排，还是资料收集、开展分析、反馈问题等，需要进一步加大统筹协调力度，推动形成研判合力。研判实践中，虽然有党委和相关职能部门协助参与，但有的成员单位协助提供的资料过于笼统，只收集职责范围内的材料，未形成专项研判报告，工作要求未能全面落实。

研判能力还需提升。有的研判人员政治站位不高，不善于透过现象看本质，就问题谈问题，忽视了问题背后的政治立场、政治责任、政治担当问题。有的地区和单位对研判指标体系理解不一，提交的材料不能反映真实情况，政治生态画像精准度不高。有的单位尽管采取个别访谈、调阅材料等多种方式开展分析研判，但问卷调查、民主测评等成果未能用好用足。

协同贯通不够有效。“四项监督”统筹衔接涉及面广、工作量大，各职能部门虽然监督各有侧重，但存在职能交叉、边界模糊等问题，有的监督主体不善于联动配合，不同程度存在各自为政现象，甚至出现监督“模糊”“真空”地带，导致分析研判不够精准，“四项监督”整体效能发挥不够理想。比如，在问题线索处置上，由于各监督主体间信息互通、成果共享不充分，最终导致政治生态分析研判质量受到影响。

三、推动政治生态研判走深走实

理顺研判机制，增强制度设计科学性。研判机制成员单位要结合职能职责，建立并完善开展分析研判内部运行、协作联动、联席会议等工作机制。各级纪委要协助同级党委抓好政治生态研判的整改落实工作，加强督促指导下级党委开展分析自查，加大对反馈问题整改落实情况的监督检查，完善党内政治生态分析研判监督管理办法。各级党委要支持配合纪委开展政治生态研判工作，互通信息、全力配合，进一步明确各项监督主体的权责关系，既充分发挥各自监督作用，又加强统筹衔接，围绕研判重点任务，建立信息共享、工作共联、制度共建、手段共用的“四项监督”统筹衔接机制，推进监督成果有效转化为研判成果。

突出政治监督，精准研判全面从严治党、党风廉政建设和作风建设状况。从政治方向把握，看相关地区、部门和单位是否能够旗帜鲜明地加强党的政治建设，对党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做，确保令行禁止、政令畅通、步调一致。从政治文化涵养上分析，看领导干部是否能够以上率下，当好政治生态“护林员”，弘扬社会主义核心价值观和忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁等价值观，以良好政治文化涵养风清气正政治生态。紧盯制度执行和作风建设，看是否能够定期监督检查党风廉政建设等制度执行情况，切实加强作风建设，防止“四风”反弹，坚决纠治形式主义、官僚主义，有效解决文山会海、重留痕轻实绩、调查研究流于形式等问题。

立足研判实际，增强工作部署实践性。开展党内政治生态分析研判，就是在深化实践中坚持把纪律和规矩挺在前面，真刀真枪解决党委存在的一些实际问题，防止小问题坐大，让政治体检成为一项经常性工作。对此，政治生态研判要建立在深入调查研究基础上，充分掌握政治生态第一手资料，聚焦分析研判重点任务，实行清单式、项目化、标准化管理，并将任务和责任分解落实到具体部门具体人。要持续构建和完善“全面研判—反馈问题—整改提升”的工作闭环管理机制，紧密结合实际，把实践中可能出现的困难和问题尽可能评估到位，制定针对性措施，有效处置相关问题。要围绕研判需求，增强干部培训的精准性，让干部知道研判什么、怎么研判，研判过程中遇到问题怎么解决。

聚焦研判落实，增强追责问责严肃性。要围绕政治生态研判意见和整改责任落实，强化监督检查和专项检查，将研判成果运用作为相关党委落实全面从严治党主体责任内容，确保相关反馈问题整改到位。对研判中不作为乱作为、搞“两张皮”，甚至打折扣搞变通的，整改落实不到位或在整改落实中存在形式主义、官僚主义问题的，从严追究责任，加大通报曝光和教育警醒力度，努力构建党内政治生态研判“执行—监督—问责”的三位一体机制。

打造数字政府的丽水实践

浙江省丽水市深化提升机关内部“最多跑一次”改革

学习时报调研组胡敏（2021年3月22日）

习近平同志在浙江工作期间就积极倡导、推动机关效能建设，将机关效能建设列入浙江“八八战略”，作出“数字浙江”的建设部署。近年来，浙江省继续按照习近平同志在浙江工作时作出的一系列重大决策部署，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，不断改革创新推进政府职能转变、提高政府治理效能，又提出了“打造机关效能最强省”的工作目标，持续推进“最多跑一次”改革、政府数字化转型和数字化改革。

丽水是浙江省最早开展机关内部“最多跑一次”改革的设区市，早在2018年2月就提出了开展部门间“最多跑一次”改革要求。市委、市政府把握国家新一轮机构改革和政府数字化转型契机，迭代升级机关内部“最多跑一次”改革，全力打造“整体智治、协同高效”的现代政府。

3年过去了，改革采取了哪些举措、成效如何？机关内部办事多次跑、多头跑、环节多、时间长、签字烦这些堵点、难点解决得怎样了？推出了哪些数字化创新应用？带着这些问题，学习时报调研组一行来到丽水对机关内部“最多跑一次”改革作了专题调研，实地感受这项改革给丽水市机关工作效能带来的显著变化。

一、明方向：“八八战略”再落实

“八八战略”反映体现了习近平新时代中国特色社会主义思想在浙江萌发的清晰脉络，融汇了习近平同志在浙江工作时的实践思考和远见卓识，以及党的十八大以来习近平总书记对浙江发展作出的一系列重要指示精神，是习近平总书记为浙江量身定做的引领浙江发展的总纲领、推进浙江各项工作的总方略。“最多跑一次”改革秉承“八八战略”蕴含的系统观和方法论，是“八八战略”再落实、改革开放再出发的创新性举措。丽水市委副书记、改革办主任郎文荣告诉记者，丽水市机关内部“最多跑一次”改革始终突出忠实践行“八八战略”，奋力打造“重要窗口”的主题主线，是丽水市深入贯彻落实省市改革部署的创新举措。

全面落实深化党和国家机构改革各项部署。2019年7月，在党和国家机构改

革总结大会上，习近平总书记强调：完成组织架构重建、实现机构职能调整，只是解决了“面”上的问题，真正要发生“化学反应”，还有大量工作要做。党的十九届四中全会提出坚持和完善中国特色社会主义行政体制，优化政府职责体系，推进数字政府建设，构建优化协同高效的现代化政府治理体系，建设人民满意的服务型政府，要推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，使政府机构设置更加科学、职能更加优化、权责更加协同。

深化“最多跑一次”改革。浙江是改革开放的先行地，发轫于2016年的“最多跑一次”改革，使浙江省率先在全国实现了政务服务的高质量供给，展现了便捷、高效、清廉的政府新形象。按照浙江省委十四届八次全会决定，2021年初，浙江全面部署推进数字化改革，以数字化手段推进政府治理全方位、系统性、重塑性变革，打造“整体智治、高效协同”的数字政府综合应用，构建整体高效的政府运行体系。

探索从自然生态到行政生态。丽水市作为“绿水青山就是金山银山”理念重要萌发地和先行实践地，在深化改革过程中意识到：不仅要追求自然生态美化，还要注重行政生态优化；以“民事”“商事”为主体的公民和企业“最多跑一次”改革，如果没有以“公事”为主体的机关内部效能改革为基础，就不可能取得显著成效；在推进政府自身改革的同时，要注重数字化赋能，特别要突出改革的系统性、关联性、协同性谋划，推动跨部门、多业务的综合集成创新，以此来进一步提升行政效能，优化营商环境。

二、重设计：重塑政府运行机制与管理流程

机关内部“最多跑一次”改革，最终目的就是要把核心业务梳理和流程再造的成果用系统的形式固化下来，并为持续迭代升级创造条件。市委改革办常务副主任王国锋向记者介绍了丽水市的做法：把关联性强、办事需求大、办事频率高的“点对点”零散事项整合成“一件事”，深化“一件事”集成改革，围绕组织人事、资金保障、资产交易、要素保障、财务报销等重点领域，打造跨部门跨层级事项联办全链条机制，实现一个情形“一套材料、一次提交、一窗受理、一网通办、一次办结”。

丽水市在改革推进中形成了清单化定责、场景化改造、标准化规范、数字化协同的数字化“工作链”，顺着这个链条把事情逐项梳理，让参与者明确目标、各司其职，让受益者操作简单、方便明了，让整个系统协同高效、闭环运转。

清单化定责。参照三定方案梳理出各部门主要职责，充分明晰职权边界划分，进而助力完善机构设置，增强机关内部“最多跑一次”改革与机构改革的一致性。以“事项名称+办事情形”为脉络，一是按“最小颗粒度”拆分，对单位内部之间、单位之间、跨单位跨层级之间的事项进行全方位梳理，用事项形式来明晰部门法定职能，将市本级211个主项拆分成394个颗粒度；二是按需求重组，将偏向于宏观的三定方案细化重组，把具体工作固化下来、表现出来，明确责任和单位职能边界，形成详尽的工作清单；三是按“五减”优化，全力推进“减事项、减材料、减时间、减流程、减次数”，推动申请材料能合则合、能减尽减。重新论证和定位业务办理环节，调整审批权限，减少和取消不必要的审批环节。变串联审批为并联审批，采用承诺制和容缺受理等方式，优化办事流程。截至目前，丽水市市直部门累计梳理上线办事事项636项、县（市、区）和丽水经济开发区2947项。

场景化改造。围绕机关内部职责交叉、边界不清等“疑难杂症”事项，逐一打造场景“直通车”，根据场景化定责分割，由平台自动向各责任部门流转，打造责任传递“流水线”。触发阶段，群众举报、职能部门及网格员巡查巡检、物流感知及监测预警触发场景，通过浙里办i丽水花园码、企业码等方式引发投诉。处置阶段，按照预先设置的事项处置流程，由平台自动向各责任部门流转，流程的每个环节上都配置好责任人，事件到某环节以后就给相应责任人发送提醒短信，责任人在规定时限内处置，将意见和结果上传，然后进入下一个环节。结果运用阶段，将处置信息反馈给触发人（举报人）进行好差评；对接生态信用系统，对举报人进行信用分加分，对肇事者进行信用降级等处置；对接效能评价系统，对各环节办理情况进行效能评价；反馈各相关业务部门，实现监管信息反馈，最终形成闭环。目前，丽水市已上线全域农药化肥使用监管、污染源企业在线监管、餐饮油烟污染在线监管、秸秆焚烧协同监管、工地（渣土车）智能监管、河道砂石资源监管、背街小巷整治、沿街餐厨垃圾桶管理等105个“烦难杂”场景应用。

标准化规范。一是“八统一”。针对以往在不同部门、不同行政区域办理同一业务，经常遇到业务流程不一致、提交材料数量不一致、表单样式不一致等问题，丽水市统一确定事项名称、申请材料、办事流程、表单内容等，建立起涵盖主项名称、子项名称、经办依据、申请材料、办事流程、经办流程、经办时间、办事表单等“八统一”的标准化服务规范。二是制定地方标准。2019

年9月，丽水率先发布全国首个《机关内部“最多跑一次”工作规范》，规定了机关内部“最多跑一次”的基本要求、工作基础、咨询服务、网上服务、现场服务、监督与评价等内容。如将每个事项办事指南统一为25项基础要素，明确了办事指南编写的基本要求、结构设置、要素编写、格式编排和管理要求。三是编制改革效能指数。2020年，丽水市以改革领域为试点，针对改革任务落实情况缺乏过程跟踪、改革推进效能缺乏量化评估、问题发现解决机制不够健全问题，从3个维度建立一套科学的量化指标，总指数共涉及14个一级指标、40个二级指标，评价部门的政务服务效能、协同办事效能及推动改革工作落地见效的执行效能。

数字化协同。丽水市积极探索建立机关内部办事全流程信息化管理体系和平台应用支撑体系，2019年7月，上线丽水市机关内部协同办事平台，包括用户中心、事项中心、表单中心、流程中心、电子签章、消息提醒、权限配置、数据分析等模块功能。打通浙江省政务服务网、“全域一证通办”、工资审批、金财工程等11个系统，并在浙江政务“钉应用”上架，实现网上、线下、窗口“三端办理”。2020年10月，上线“花园云”协同处置平台，搭建省市县互通的公共数据平台，实现数据共享开放系统化、数字化管理。如企业污染监管应用场景打通了浙里办、基层治理四平台、省生态环境监管平台（IOT物联感知）、浙政钉预处置平台、国土空间地图系统、省统一执法平台、市公共信用平台。全域农药化肥使用监管场景完成禁限用农药数据收集，完成掌上执法平台、绿色惠农一卡通平台、食品安全检测资源整合共享及预警平台的数据调用。

三、定举措：直击改革痛点难点问题

学习时报调研组来到负责改革工作的市委改革办，副主任王剑对记者提起了部门刚成立时遇到的麻烦事：“我们光是为了开设部门基本账户，就跑了业务部门多次找负责人签字，前前后后花了半个多月才走完全部流程。这也让我们深切体会到在机关内部实施‘最多跑一次’改革的必要性和紧迫性，同时也下定决心，一定要改掉机关办事的痛点难点问题，不断提升机关办事效能。”丽水市机关内部“最多跑一次”改革锚定问题、精准发力，紧紧围绕“事项、流程、材料、时间、次数”5个关键点位，迎难而上、精确施策。

有效破解传统体制下机关内部办事低效问题。传统政府内部办事按照部门职责划分，囿于部门职权碎片化、机关内部办事易存在分散化问题，导致政府部门运行“单向行动”“单边行动”而非“部门联动”“多边协作”，机关内

部关系“本位主义”而非“集体主义”。丽水市透视权力运行场景，重新论证和定位办理环节，从审批、监管、决策等维度对各项核心业务进行模块化分解，层层分解为子系统、子模块和具体业务事项，做到架构清晰、层次分明；破解职责交叉、权责不一等体制弊病，消除部门之间、层级之间诸多“关关卡卡”以及“走流程按程序”现象；实现从“以部门为中心”到“以办事（场景）为中心”，一定意义上有助于倒逼新一轮政府机构改革从“物理整合”到“化学融合”。

有效克服基层减负中形式主义官僚主义的沉疴积弊。随着“放管服”改革持续深化，“只进一门”“一网通办”“最多跑一次”等服务理念已深入民心。然而，政府政务服务群众的“最先一公里”与“最后一公里”仍存在阻滞、不到位现象，部门本位主义、推诿扯皮、中梗阻仍时有发生，滋生形式主义、官僚主义等诸多不良行政生态问题。丽水市力戒形式主义和官僚主义，以“最多跑一次”和“零次跑”代替机关内部往复跑，持续减少材料报送、减少填表报数、减少跑动时间，依据地方标准，逐项编制和公布机关内部协同事项办事指南和流程图，其中部门联办“一件事”21件，跨部门、跨层级联办“一件事”

182件，方便部门人员办事，有效破除推诿扯皮与懒政怠政的历史积弊，破解机

关内部办事存在的中埂阻问题，真实为基层减负。

有效解决政府数字化转型“数据共享”问题。互联互通难、信息共享难、业务协同难是深化“放管服”改革的“老三难”。一些部门出于自身利益考量或信息安全考虑，拒绝开放内部数据，加之格式不统一、标准不一致，甚至文档源码缺失，无法破解供应商锁定，使得数据重复采集、二次录入、效率低下。丽水市瞄准数字政府跨界协作治理的发展方向，推进系统兼容和资源整合共享，包含了业务标准、数据标准和技术标准，以及用户体系、数据接口标准等。自内而外，综合运用管理手段与技术手段破解政府间、机关内部信息共享难题，以机关内部协同办事平台实现跨部门协同管理和服务。推动机关内部事项线上办，加快“数据跑路”，减少“干部跑路”，办事人员可以足不出门，不受时间、场所限制，网上掌上提交，网上掌上审批，解决了以往机关办事签字难、找人审批难等问题。

四、看成效：畅通机关内部运行脉络

记者来到丽水“城市大脑”大厅，看到巨大的现代化智能显示屏，不断跳动更新的数字，一目了然的系统界面，让这个“城市大脑”十分具有科技感。

丽水市将机关协同办事，群众、企业办事便利度三个维度的数据接入“城市大脑”的“智能驾驶舱”，实现大屏展示和实时监测。随后，记者走访了有关人员。“从提交申请到完成审批，只用了不到半天时间，神速！”丽水市南城幼儿园财务人员王艳通过机关内部协同办事平台完成审批，对平台的高效便捷点赞。当天中午12点32分，王艳通过机关内部协同办事平台提交了往来款拨付的申请。15点55分，市财政局综合处干部对该事项进行初审，并提交综合处负责人复审。综合处负责人在外地出差，16点23分他收到了钉钉短信提醒，立即登录浙政钉进入机关内部协同办事平台进行掌上办理，当天下午就完成了该事项的审批。

“通过掌上办，即使出差在外，也丝毫不影响审批进度。”市财政局综合处负责人说，机关内部协同办事平台上线后，机关内部“最多跑一次”已向“一次不用跑”和“办得快”“办得好”转变，大大提高了行政服务效能。

丽水市以机关内部“最多跑一次”改革这一“小切口”撬动“大改革”，为行政体制改革如何破解职能整合障碍、畅通机关内部运行脉络找到了治理良策。

事项办理平均提速45.30%。改革实施以来，丽水市政府行政效率大幅提高，群众满意度持续高于95%。企业开办、项目开工、水电气报装、合同执行等群众企业办理事项大幅提速。如投资项目审批方面，一般企业的项目立项、规划许可、施工许可、竣工验收4个阶段，每个阶段实现一个牵头部门、企业只报一次，一张清单，统一收件、并联办理、限时办结、统一出件。改革初期对实行承诺制审批的市区城中村改造项目，梳理出了项目立项、用地规划许可证、用地批准书等7个审批环节的19个可容缺材料。同时通过流程再造、并联审批、全程代办等方式，优化审批环节24个、审批事项17个，推动发改、建设、规划、人防等相关机关内部办事审批全流程提速。11个安置房项目从选址到取得施工许可平均提速48%，其中一个项目仅用时55天。

打通机关内部协同办事的壁垒。丽水市机关事业人员职业生涯全周期管理“一件事”改革，涵盖出入编、养老保险、公积金等9项部门业务，覆盖全市机关事业单位人员共73000余人。如办理退休事项，丽水市统一标准，整合人员信息、养老保险待遇、住房公积金提取、出编登记等至少4份表格为1份《机关事业单位人员退休申请表》，将140多个指标压缩至56个，并将审批环节从串联改为并联。实施后，全流程从半个月减到2个工作日以内，极大提升了办事效率。

通过产业政策“一件事”集成，推动产业政策兑现系统上线，实现了政策一网发布、信息主动推送、进度全程透明、统计分析智能等目标，企业享受到了无差别、标准化的政策申报兑现服务。截至目前，全市共上线兑现政策1045个，累计兑现金额47810.83万元。建立企业开办数据交互共享机制后，企业开办环节从5个进一步缩减为1个环节，时间从3天缩减为1天。

90%以上事项线上办理。截至目前，机关事业一件事平台数据共享实现率达到73.3%，除157个不宜网办或涉密事项列入“负面清单”外，承诺“最多跑一次”实现率为100%，网上办实现率100%，零次跑实现率84.5%，掌办率52%，即办率32.6%，按时办结率97.04%。今年以来，平台总办件量达10892件，事项办理整体提速70.16%。

如工资统发事项，改革前，每月200余家单位需跑市人社局送纸质材料、市财政局跑市人社局取材料、代发银行跑市财政局拿材料，每月累计提交纸质材料800余份、线下跑腿200多次、盖1000多次章。改革后，同步盖1次电子章，实现一次提交，数据即时发送、并行流转。疫情防控期间，依托机关内部协同办事平台，丽水市大力倡导网上办公、掌上办公和不见面审批，取得了良好成效。如疫情防控一线人员公租房租金减免和货币补贴事项，申请部门可通过协同办事平台提交申请，最快的5秒完成申报，2分钟实现审批兑现。

实现无感数字督查。包括三大机制：全过程的管理机制。每项事项及工作内容均拆分到具体部门，明确责任人、完成时限，并明确每个月的目标任务。各单位任务责任人可随时随地通过电脑端或手机端对本人负责工作的完成情况进行反馈交办，系统按任务应完成的时间节点以预先提醒或超时警告方式进行催办，责任部门分管领导和主要领导可实时掌握本部门任务进度并进行督办，做到每项任务定岗定人定时限、盯人盯责盯节点。可核实的溯源机制。改革指数体系40个二级指标中，除4个指标为系统随机抽查、线下核实验收外，其余指标全部通过后台数据进行算法统计后取得，数据获取率90%，最大限度取消主观评价指标。系统可追溯各指标扣分点详情，也为各地各部门查找工作问题、开展查漏补缺、推进争先创优提供分析研判的参考依据。高效率的督查考评机制。指数督查，各指标通过加权赋分后以指数形式呈现各部门各地区的改革效能总体情况，实现指标对比晾晒排名。无纸督查，自动生成效能评价自画像，取消电来电往、文来文往，切实减轻基层负担。专项督查，即对省市考核重点任务、年度专项任务、日常监控中反映的突出问题等进行专题研判、重点交办。时效

督查，通过即时结果呈现，把以往一年一度的考核督查变成实时实地督查。

丽水机关内部“最多跑一次”改革深入贯彻习近平总书记关于网络化、数字化时代政府跨界整体协同治理转型方向的重要论述，以整体政府建设作为目标，增强了政务服务与政务管理两类“最多跑一次”改革的衔接性、协同性，实现过程“无障碍”，让改革真正成为“不可逆”的过程。以标准化、规范化、高质量的政府治理回应市场化改革诉求，以技术强制力破除部门壁垒，力促跨部门数据共享与业务协同，成为浙江省“最多跑一次”和数字化改革的重要内容，也为全国深化“放管服”改革打开了重要切口，成为当前地方治理体系和治理能力现代化的成功探索。

对创新基层党校干部培训工作的思考

潞州区委党校王栋（2021年3月14日）

进入新时代，做好基层党校干部培训工作，就要在围绕县域经济社会发展中心、把握学员培训需求、整合培训资源、提高培训效果上下功夫。要重塑教育培训理念，提升教师授业能力，不断优化教学管理体系，强化以培训需求为导向的教学评价机制，完善激励和约束机制。

一、建立适应新时代要求的教育培训理念

为适应新时代对党员干部执政素质和领导能力提出的新要求，必须转变培训理念，蹚出一条适应转型发展的干部培训新路子。要把以往灌输式教学为主的教学模式转变为研究式、案例式、互动式和模拟式等形式相结合的多样的教学方式，让学员主动参与到教学活动中，提高他们的学习兴趣和积极性，这样不仅可以使学员在学习培训中提高认识问题、分析问题和解决问题的能力，也可以促使教师不断提高教学水平，达到教学相长、学学相长的目的。在课程设置上，要更具针对性和有效性，既能满足学员共性需求，又能满足学员个体需求。在教学师资上，要“请进来”“走出去”，与上级党校、著名高校、兄弟院校等联合办学，整合优质教学资源，发挥最大效益。

二、全方位全要素提高课堂教学质量

全面贯彻“用学术讲政治”的教学理念，提高党校教师“党校姓党”政治意识，开展教学素质提升工程，充分发挥老教师的“传帮带”作用，加强对中青年教师培训，督促中青年教师尽快成长为教学骨干。加强社会调研，营造以科研促教学的良好气氛，提高教师调研能力和教学水平，组织开发精品课程，不断增强理论教育的吸引力感染力说服力，提升基层党校的社会关注度和认可度。

建立师资库，制定专兼职教师一体发展的教师制度，健全教育培训制度，完善理论学习和教学能力考核激励机制，邀请政府部门和相关专技人员为兼职教师，为学员讲解实际工作中遇到的问题及解决方法，邀请上级党校或者高校的权威专家教授担任兼职教师，开展前沿知识专题讲座，弥补本校教师授课专业性不足的欠缺。

党校要在培训党员领导干部工作上出彩见效，不仅在课堂上要学懂弄通党

的理论方针政策，还要积极整合校外的红色文化教学资源，使党校的教学资源能够最大化地和红色文化资源进行很好衔接，让学员通过走近革命遗址感悟红色文化，达到洗涤心灵陶冶情操坚定立场的教育培训效果。

三、建立健全培训联动机制提高学员培训效果

进入新时代，基层党校在培养党员领导干部工作中所承担的责任重大，使命光荣。学员学得好不好，不仅能体现个人能力和政治素养，还能反映党校培训工作效果。

组织部是干部培训的主管部门，在干部调训、大力提升干部工作能力和综合素质中发挥关键作用。在开展干部培训工作中，不仅要全程介入培训，第一时间掌握培训情况，为培训提出宝贵改进意见，同时还要及时反馈培训信息，对在党校正在培训的、已经培训过的学员进行后期跟踪调研，总结好工作经验和教训，为以后做好干部培训工作打下良好基础。学员所在单位对学员培训的情况要全程进行监督过问，不能放之任之，要和党校、组织部门随时沟通，了解培训情况，以便针对学员提出相应的培训意见，为提拔任用提供依据。作为负责培训工作的党校，则要将学员的培训现状和最终培训成绩及时反馈给组织部门和学员所在单位，以便把学员在校情况作为选用依据。

所以，将培训活动与工作需求相结合应成为党校干部培训的主导思想，也是新时代对党校干部培训活动的要求。组织部门、党校及学员所在单位三方要充分重视党校培训工作，通过综合评价多种信息挑选合适的培训人员参加培训，并且严格管理，端正学员的培训态度，从源头上把好培训学员的质量关。要注重对培训结果的应用，将干部学员在党校培训的成绩作为组织考核重要内容，并且与职业晋升相挂钩，充分激发党员干部参与党校培训的积极性。

四、与时俱进建立干部培训信息化服务平台

随着信息化社会的快速发展，网络平台的信息化建设显得尤为重要。作为基层党校，也要因时而动，及时利用现代信息技术手段，建立网络教育培训平台，进一步拓宽干部培训渠道，把线下课堂教学与线上网络教学结合起来，使学员能够及时、全面了解和掌握更具前沿性和权威性的培训课程，实现资源共享，大大开阔学员视野。

为满足部分学员对自我能力素质的认知，可以利用大数据，开发科学素质和综合能力自我检测系统，让广大干部学员通过测试了解自己的知识欠缺和能力短板，从而有针对性地进行自我提升。同时，还要满足教师教学科研需求，

进一步丰富网络教学资源，可以通过大数据索引系统，帮助教师获得海量科研

资料。

在利用信息化提升工作效率和培训质量的同时，基层党校要充分考虑教学培训任务与学员学习需求，在有限的人力、财力、物力情况下，依据教学要求实际，在广大干部学员和教职工中征集他们在工作和学习中遇到的信息化问题，咨询信息化平台建设意见，有针对性地收集开发教学资源，制定可行性的信息化改进方案，为下一步信息化建设工作提供参考。要对已经取得效果的信息化项目做进一步升级、推广，对不理想的项目及时改进，从而不断满足学员和教师需求。

对吕梁市农村宅基地有效利用的思考和探索

吕梁市人大常委会调研组

（2021年3月8日）

习近平总书记高度重视农村宅基地有关工作，强调指出，要拓展宅基地制度改革试点范围，要完善农民闲置宅基地和闲置农房政策。党的十九届五中全会通过的“十四五”规划和2035年远景目标建议指出：“全面推进乡村振兴，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。”近年来，随着城镇化快速推进，大量农村人口涌入城市，致使“空心村”“空巢户”大量出现，农村宅基地大量闲置，这不仅浪费了土地资源，而且制约着“三农”发展。吕梁市作为山西省中西部区域性中心城市，农村宅基地闲置问题日益突出，探索农村宅基地有效利用的途径，对于实现吕梁在转型发展上率先蹚出一条新路意义重大且迫在眉睫。

一、盘活农村宅基地有效利用的重大意义

宅基地是农民最大的资源和资产。随着城乡一体化进程的不断加快，大量农民向城市转移，村庄“空心化”现象日益严重。据调查统计，吕梁市农村农房空置率高达三分之一以上。虽然给离乡人员留住了乡愁，但也造成土地资源极大浪费，这笔长期“沉睡”的庞大资产亟待唤醒。

（一）盘活利用农村闲置宅基地，是实现乡村振兴的现实需要。对于全国贫困集中连片区的吕梁来讲，不仅对增加农民财产性收入、巩固脱贫攻坚成果，壮大村集体经济，促进农业农村长期繁荣发展，而且对破除城乡二元结构、促进城乡融合发展、实现乡村振兴具有重大现实意义。

（二）盘活利用农村闲置宅基地，是改善农村生活质量、提升乡村治理水平的有效途径。通过盘活利用闲置宅基地，可以有效释放增量建设空间，推动农民集中居住，合理配置公共基础设施，为提升乡村治理能力奠定基础。

（三）盘活利用农村闲置宅基地，是加快吕梁山生态修复和增加耕地面积保障国家粮食安全的重要途径。加快吕梁山生态修复、推进美丽吕梁建设有十分重要的现实意义，而且有利于增加耕地面积，守住18亿亩耕地红线，保障国家粮食安全。

（四）盘活利用农村闲置宅基地，是解决农村招商引资和产业落地问题有

力举措。一方面，吕梁市现有闲置农村宅基地12.4万宗、81762亩，宅基地大量闲置或低效使用；另一方面，产业和项目落地急需大量建设用地。大量闲置的宅基地通过流转，形成集中连片产业用地，将为村集体招商引资和产业落地提供重要支撑和保障。

二、当前吕梁市农村宅基地闲置状况

据统计，吕梁市现有宅基地约90万宗、73万亩，户均0.8亩，占建设用地总面积的40.5%。全市一半以上自然村常驻人口不及户籍人口的30%，大量农村处于凋敝半凋敝状态；青壮年外出务工的占70%以上，留在农村务工的平均年龄在

60岁以上。农村人口逐年减少，村庄用地却逐年增长，呈人减地增的逆向发展趋势。这些闲置宅基地和房屋不仅无法保障农户自身权益，还会对耕地保护和粮食安全造成威胁。

（一）推进城镇化导致的宅基地闲置。城镇化快速推进，集聚大量人口，城市优越的教育医疗文化公共服务、便捷的基础设施、高额的收入、多元就业环境，吸纳大量外来人口；农村大量青壮年劳力纷纷涌入城市，在城市务工、经商的村民在城市长期居住，部分富裕起来的务工农民，考虑到子女上学、就业等问题，城里买房愿望越来越强烈，他们城里住着房子，村里空着房子，成为“两栖”人。

（二）新农村建设政策导致的宅基地闲置。在新农村建设政策支持下，大部分农民建了新房。

但基层执行国家政策不到位，加之缺乏统一规划，新房实际用地面积超标；再之传统观念影响和监管不到位，新房子建好建大了，旧房子仍然持有且空置，从而降低了宅基地的利用效率。吕梁市大部分农村，村民同时拥有山上的土窑洞和山下条件更为优越的新房，村民大多居住在新房，山上的旧房闲置。

（三）资源开采导致的宅基地闲置。吕梁是煤炭大市，采空区面积550.59平方公里，占全省的11%，沉陷区面积324.15平方公里，占全省的14%。市内有多处因煤炭等资源开采造成土地沉陷区，据调查统计，全市因开采地下煤炭资源导致闲置的宅基地约有6600户、700亩，这些房屋已不具备居住条件，政府组织统一搬迁后，原有宅基地难以复垦，造成大量闲置。

（四）地质灾害隐患导致的宅基地闲置。据统计，吕梁市目前共有地质灾害隐患点2561个，涉及宅基地570宗120亩。由于存在较大安全隐患，这些宅基地无法居住，村民需要整体搬迁。政策上按照宜垦则垦、宜耕则耕、宜林则林

原则，搬迁拆除、复垦复耕和生态恢复。旧房拆除需要大量资金安置村民，解

决村民搬迁后的生活问题，实际推进困难，从而造成宅基地闲置。

（五）易地扶贫搬迁导致的宅基地闲置。在脱贫攻坚中，对贫困人口众多、实际居住比例少、难以通水电、存在安全隐患的村落实施整村易地搬迁。易地扶贫搬迁拆除复垦后，耕地质量和农村固有耕地质量相比等级较差，有的已经撂荒，导致出现新的闲置。吕梁市易地扶贫搬迁整村拆除涉及791个村、36395户，拆除旧房可复垦耕地达2万余亩。

三、农村宅基地闲置原因分析

（一）法律法规不健全。现阶段，我国农村宅基地法律法规不健全、不完善，目前尚未颁布一部专门的、完整的有关农村宅基地管理的法律法规，只有2004年国家层面下发一个指导性意见，再没有农村闲置宅基地回收再利用的可操作性规定，从法律层面没有为农村闲置宅基地综合开发利用提供依据。

（二）宅基地管理制度滞后。根据有关规定，对于空闲或废弃超过两年以上的宅基地和“一户多宅”多出面积标准的宅基地，以及举家迁移至城镇而停止使用的宅基地，都应由农村集体经济组织依法收回宅基地使用权，并作为村内存量建设用地储备，可现实中很难执行。

（三）乡村规划缺失。目前，吕梁市仅有汾阳市贾家庄村编制了《村级土地利用总体规划》，大部分农村没有实质性的村庄规划。规划的缺失，产生了村庄建设用地规模大、农民建房占地面积超标、“一户多宅”宅基地用地布局混乱、村庄建设规模无序扩张等问题。

（四）思想观念落后。长期以来，农民对农村宅基地持有私有观念，认为宅基地是私有且可以继承的，也是自己最后的“退路”，即使自己不使用甚至闲置、废弃，也不交回给村集体；从村集体来讲，不掌握宅基地回收利用的政策，不执行宅基地回收的相关制度，更不能做到收回后综合开发利用，实现生产生活生态效益最大化。

（五）政策操作性不强。2004年原国土资源部出台《关于加强农村宅基地管理的意见》，提出对“一户多宅”及有闲置住宅的农民，通过制定激励措施鼓励其腾退多余宅基地。在实际工作中，针对存量宅基地实行有偿退出的政策难以落地实施，很大程度上还依托于“增减挂”项目或土地综合整治项目，单纯实施存量宅基地有偿退出的比较少，缺乏宅基地退出的具体操作办法与配套政策。

四、农村宅基地有效利用的总体思路和实现途径

农村宅基地既是农民安居乐业的基本保障，又是农民手中最重要的实物资产。要把农村宅基地开发利用，与巩固脱贫攻坚成果、统筹城乡发展、实施乡村振兴战略、推进乡村治理能力和治理现代化结合起来，坚持科学规划，因地制宜，分类实施；坚持改革创新，转变农民思想观念，推进体制机制创新；坚持问题导向和目标导向，最大限度地盘活和优化土地资源，通过小村往大村集中、山上往山下集中、城郊向城中集中，统筹发挥宅基地生活、生产和生态功能，强化宅基地财产属性，把农村闲置宅基地转变成增加农民和村集体的经济收入、实现乡村振兴、推动农村长期繁荣稳定的新动力。

（一）坚持科学规划。摸清存量闲置宅基地的数量、类型、空间分布和建造时间、面积、类型、质量、功能及周边环境，详细登记、分类管理，建立“一户一档”数据库。要结合国土空间规划编制，完善村级规划，合理确定和调整宅基地数量、布局、范围和用地规模，按照节约集约用地原则，及时制定和发布宅基地规划建设标准，指导农民按规划规范有序建房。按照土地节约集约利用原则，严格落实“一户一宅”规定，充分发挥村庄规划的生产、生活、生态、文化传承功能，推进各类规划在村域层面“多规合一”，避免出现“多龙治水”。充分利用城乡建设用地增减挂钩政策，既为扶贫搬迁筹集资金，又优化城乡建设用地布局，保护耕地。

（二）加强制度创新。一是建立农村宅基地使用有偿制度。本集体成员使用宅基地的仍然无偿使用。在保障农民有住房的前提下，建立农村宅基地有偿退出与收回制度，解决“一户多宅”、宅基地闲置浪费等问题，促进农村宅基地有效利用。二是建立农村宅基地评估制度。科学合理评估农村闲置宅基地价值，参考国有土地基准地价评估制度和《农用地估价规程》，运用已有土地估价方法对宅基地资产价值定量评估；参考宅基地文化情感、代际传承等非资产价值定性评估，推进宅基地使用权流转交易和宅基地有偿退出，促进农村宅基地盘活利用和实现农民宅基地财产性收益。三是建立农村宅基地退出补偿激励机制。要按照新修订的《土地管理法》，以农民自愿为前提，探索有偿转让、有偿调剂、有偿收回等途径，引导农村宅基地以整村或“蚂蚁搬家”等多种形式规范有序退出。结合实际明确宅基地收回程序和补偿标准，对非法占用的行政强制退出，合法闲置的经济杠杆调节，自愿退出的合理补偿激励。对有退出意向但又不想彻底失去宅基地权利的农户，可采取“留权不留地”等方式，在

一定时间内保留其作为农民身份的宅基地申请权利。农民放弃宅基地后，不影响其农村集体土地承包和集体资产权益。四是建立农村宅基地流动机制。法律规定的出卖、赠与，仅限在统一集体经济组织内部，但出租不受集体经济组织成员身份限制。探索在不影响农业生产和农村稳定、不破坏农村优秀文化和文明的情况下，建立农村宅基地流动机制，实行城乡之间的合理流动。探索在县域范围内跨集体经济组织间的合理流动，对符合一定条件的宅基地和农房准予入市交易，有条件的地方探索农房与商品房同权同价同交易。创建专门的农村土地流转交易市场，农村宅基地可以和农村集体土地同权入市流转；制定宅基地流转管理办法，以地方法规的形式明确宅基地流转的条件、程序、用途等，促进宅基地流转；创新宅基地流转方式，比如出租给村集体外部主体，用于发展民宿、农家乐、手工作坊、创客空间等农村新产业新业态，也可以入股企业或村集体，让农民享有一定宅基地使用权股份并能分享股金收益。对通过各种方式腾退的存量宅基地，在符合规划和用途管制的前提下，调整为经营性建设用地，探索在较大范围内公开入市和流动。五是探索农村宅基地与城市经济适用房、公共租赁房“挂钩”机制。探索城乡同权机制，通过出台就业、住房、养老等配套政策，有条件进城落户及已进城落户的农民，可以获得购买经济适用房、申请公共租赁房的优惠政策，并享受和城镇居民同等的社保、就业等福利政策，以此激励其自愿有偿退出宅基地，协同推进农业转移人口市民化与存量宅基地有效盘活利用，不得以退出宅基地使用权作为农民进城落户的条件。六是制定《加快推进有条件农村居民进城落户工作暂行办法》，对一些与用人单位签订劳动合同，有稳定收入来源和经常在外务工的农村居民，本着自愿的原则，可落户务工城镇，建立土地处置机制，完善住房保障、就业、社会保障等机制，对城镇落户农村居民给予宅基地享有的权利，破解宅基地转让的政策法律瓶颈。七是加大执法处置力度。严厉打击违法占用耕地建房行为，对“一户多宅”的要加大处置力度，维护村民合法利益，维护公平正义。八是加大财政支持力度。结合其他资源、资产，加大财政支持力度，因地制宜地对闲置宅基地合理利用。

（三）培育特色产业。一是大力发展现代农业。通过对闲置宅基地的合理有效利用，因地制宜培育发展休闲农业、规模养殖业、农产品加工业，以“一村一品一基地”为抓手，着力打造核桃、红枣、小杂粮、马铃薯、中药材、食用菌、畜牧、沙棘等特色产业集群。坚持政府主导，集体参与，农民自愿的原

则，采取“一企帮一（多）村”“一企帮一业”等企业帮扶模式，通过“签订订单、保底收购、股份分红、参与经营”等举措，密切与农户的利益关联，提高产业链增值收益。农户通过入股企业、土地流转、就地打工、发展社会化服务等方式，就地就近就业，多渠道增加收入，探索建立一条农村宅基地财产权益最大化运行机制。二是积极发展乡村旅游等新产业新业态。对于文化底蕴深厚、历史悠久、风貌独特，且拥有良好的自然环境和历史传承价值、民族研究价值、传统文化价值的村庄，适度发展特色旅游业，引导农民开设农家乐、采摘园、民宿宾馆，增加经营性收入；各级政府应深入挖掘传统文化遗产资源，延伸农业产业链、价值链，加强基础设施和服务网络建设，促进一二三次产业融合发展。三是在植绿增绿中增加农民生态收益。对分散型宅基地和因地质灾害搬迁、采煤沉陷区治理搬迁、新农村移民搬迁、易地扶贫搬迁等产生的旧宅基地，不宜复耕复垦的全部绿化。坚持“因地制宜、科学规划”原则，通过“见缝插绿、破硬建绿、垂直增绿、成片植绿”等措施，大力发展连片生态景观林、特色经果林、速生丰产林和珍贵用材林，建设符合实际的生态林业体系，让大地增绿，农民增收。

（四）探索多元化开发利用模式。一是“农民+村集体+社会资本”模式，主要由村集体统一组织，将农民宅基地，以出租的方式引入社会资本投资开发经营，农民获得租金收入，村集体及农民共同参与收益分配，该模式具有“统一组织、一体化发展、多方共赢”的特点，可有效解决村民及村集体的资金短缺问题。二是“农民+村集体+采煤企业”模式，以吕梁市柳林县为典型的采煤沉陷区综合治理搬迁，该模式通过土地复垦，恢复和改善采煤沉陷区生态环境，实现农民有新居、有地种，成为产业农民，居住条件、生产条件、生活质量明显改善，彻底解决了采煤沉陷区人居环境突出的问题。企业能规划，有发展，倒逼企业转型，实现采煤企业经济发展与社会责任同步推进。三是“农民+县+市”模式。坚持党建引领，创新“七个一批”就业增收机制，创新群众权益保障机制，明确搬迁群众迁出旧村的集体权益保持“五个不变”，消除搬迁户故土难离、穷家难舍的“乡愁”情怀和为了生计“住新不腾旧、新旧两头站、不想拆旧房”的后顾之忧，实现了宅基地最大利用，探索“人退绿进”“退宅还地”“土地流转”“地活业兴”的新路子。

（五）拓宽宅基地有效利用途径。充分利用闲置宅基地，既尊重农民意愿，又加大创新力度，结合农村人口流动特点，在乡村振兴中加大力度，由村集体

成立合作社来统一组织开发运营，通过村民集资、政府政策支持、争取项目等途径，依托村域现有资源条件、产业基础对农民宅基地进行盘活利用，对宅基地进行统一改造，统一经营。

1．于城市近郊的闲置宅基地。对于城市近邻宅基地，应给予与城市土地相平等的待遇，宅基地使用权应可以合法进入市场流转，逐步实现可交易、可抵押。积极探索农村宅基地与城市经济适用房、廉租房挂钩机制，以公共服务均等化带动人口市民化，引导城市近郊农村宅基地有偿退出。2.拥有良好自然（或文化）禀赋的闲置宅基地。政策上要更加灵活适度，在宅基地所有权不变的基础上，允许宅基地更加灵活地变更为经营性质集体用地，允许闲置宅基地以长租、入股或自行经营的形式参与到当地产业开发中，缓解产业发展用地紧张矛盾。应允许农民在自愿条件下，一次性通过买卖将其经营性的宅基地转让给其他经营主体，使农户获得一次性宅基地财产性收入，使接手的经营主体能够有利生产的长期投资。3.处于偏远地区、地形特殊的闲置宅基地。很多村庄宅基地周边的土地利用效率极低，这些土地虽然仍在村庄建设用地范围内，但根据规定不属于宅基地，因此与宅基地相关的一些改革也无法应用在这些土地上。这部分“宅边地”规模较大，但过于碎片化，在易地搬迁或农村集中过程中，可以通过适度提高居住密度节约出大量建设用地。对于此类集约用地产生的多余建设用地，如果通过复耕变为农业用地或产生建设用地指标，就可用于本地或异地城市建设或产业用地，将极大地释放土地利用效率。4.政策导致的闲置宅基地。一方面让已经拆迁的宅基地产生的建设用地指标在更大范围内可交易，纳入用地指标交易平台，通过市场化机制为易地扶贫搬迁筹集资金，减轻财政压力，让农民更大程度享受城市化和经济发展利益。另一方面，出台相应政策保障农民对拆迁后的集中安置住房的产权、有条件的交易权。参照城市经济适用房政策，探索符合一定年限或要求的，允许农村异地安置房合法进入市场流转，避免因代际之间的人口流出造成房屋再次闲置。5.地质灾害和采煤沉陷形成的闲置宅基地。一般因煤矿开采或地质灾害而受损的宅基地面积比较大，涉及人口比较多，政府应保证受损宅基地的搬迁、安置工作，同时与周边煤炭企业沟通对接，共同开发，将地质灾害治理、生态修复、产业发展和民生改善统筹规划，争取用最小的经济代价实现安全、生态和社会效益最大化。要搞好评估论证，除政府集中复垦利用外，可采取建设生态观光园、采沉记忆实景公园或物流基地等，让周边农民共享开发利用成果。6.美丽乡村建设下的闲置宅基

地。选取经济基础较好、自然人文底蕴深厚、旅游资源丰富、交通条件便利、村集体参与积极性较高的村庄，以建设中心村为抓手，采取预留建设空间、提供资金支持、创造良好环境和提供参考模式等措施，促进闲置宅基地盘活利用。

风从海上来旅游向东看

加快台州滨海旅游业发展的战略思考

台州学院课题组崔凤军（2021年3月12日）

旅游，承载着人们对美好生活的向往。旅游业作为五大幸福产业之首，既是重要民生工程，也是新常态下的经济增长点，在国民经济中占据越来越重要的战略地位。

习近平总书记高度重视旅游业发展。他指出：“旅游业的兴起，是经济发展、社会进步和人民生活质量提高的重要标志。旅游业资源消耗少、投资效益高、发展前景好，在国民经济发展中具有十分重要的地位，对拉动经济增长，调整产业结构，增加社会就业，扩大市场需求，改善投资环境，丰富文化生活，推动社会事业进步等方面都具有独特的作用”，他要求“不断加强各类软硬件建设，推动旅游业大发展”“全域旅游要坚持走下去”。

“十三五”期间，台州旅游业蓬勃发展。2015年至2019年，全市共接待国内外游客从7436.03万人次增加到13169.58万人次，年均增长15.36%；旅游总收入从749.25亿元增加到1470.08亿元，年均增长18.35%，文旅产业规模不断壮大。目前，全市拥有100家国家A级旅游景区、35家星级饭店、168家旅行社、46家高等级民宿、10家省级旅游风情小镇、3家A级景区城、34家A级景区镇、1059家A级景区村庄。仙居县创成国家全域旅游示范区，临海、天台、三门为省级全域旅游示范区，天台石梁镇入选首批浙江省山地休闲旅游发展试点，天台寒山、仙居淡竹入选全省首批民宿助力乡村振兴改革试点。

“十四五”期间，台州市旅游业要努力找准在国家和全省战略中的定位，既要保持名山和古城旅游优势，打造“天台山—神仙居—台州府城”世界旅游景区，也要实施“旅游向东看”战略，加大台州东部滨海带旅游开发，做大、做强、做亮“海”的文章，建设滨海大花园，树立台州旅游的新形象，打造山海台州新格局。

一、蓝色为媒，滨海旅游成为旅游业发展的重头戏

自然资源部统计数据显示，自2012年起，我国滨海旅游业增加值不断提升，到2018年达到16078亿元，占海洋产业总产值的47.80%。2019年实现增加值18086亿元，比上年增长9.3%，占主要海洋产业增加值的比重为50.6%。其中2017年3

月至2018年2月，我国滨海旅游市场规模达10.6亿人次，约相当于同期国内旅游市场的21.1%。由此可见，碧海蓝天、海浪沙滩、海鲜美食，加上丰富多彩的水上运动，以海岸带和海岛自然人文景观为依托的滨海旅游业，已开始领跑我国海洋经济增长。

放眼全球，滨海旅游亦是一派蓬勃，特别是在建设“21世纪海上丝绸之路”的大背景下，滨海旅游快速发展，日益成为广大群众旅游消费的新热点。无论是观光休闲、避暑疗养，还是回归自然、放松身心，海洋海岛都是优选空间和理想场所。根据《世界海岛旅游发展报告（2019）》，目前全世界范围内有超过70个海岛旅游国家和地区，超过40%的海岛旅游目的地旅游收入对GDP的贡献率超过20%，世界海岛旅游业出口总值达到610亿美元。2018年全球国际旅游人次达12.79亿，收入达1.59万亿美元；全球国内旅游人次达108.2亿，收入达3.76万亿美元；海岛游是其中重要的组成部分，中国出境游1/3人次是海岛游。近二三十年来，滨海旅游经济持续增长，已成为沿海城市发展旅游产业的重点。

有专家预测，我国滨海旅游业长期向好，未来沿海及海岛地区接待游客人数有望保持年均20%-30%增速，前景值得期待。我们认为，2003年“非典”催生了中国乡村旅游的勃发；2020年新冠疫情将催生滨海旅游成为中国旅游业的“新宠”，海南旅游一房难求。

浙江省作为我国拥有最多海岛、最长海岸线、第二大海域面积的省份，滨海旅游呈现强劲发展态势。2018年浙江海岛地区接待游客接近1亿人次，总收入超过1500亿元。滨海旅游成为海洋经济新亮点，对满足人民群众对美好生活的向往发挥着重要作用。

二、蓄势待发，台州滨海旅游迎来前所未有的机遇

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》指出，要“推动生活性服务业向高品质和多样化升级，加快发展健康、养老、育幼、文化、旅游、体育、家政、物业等服务业，加强公益性、基础性服务业供给”“坚持陆海统筹，发展海洋经济，建设海洋强国”“推动文化和旅游融合发展，建设一批富有文化底蕴的世界级旅游景区和度假区，打造一批文化特色鲜明的国家级旅游休闲城市和街区，发展红色旅游和乡村旅游”，台州滨海旅游带的开发完全契合国家战略。

根据浙江省旅游业发展“十四五”规划谋划的初步框架，“诗画浙江”空

间布局是“4+1”，即四条诗路加一条黄金海岸带，强调要“大力发展滨海旅游

项目，打造中国最美黄金旅游海岸线”“努力建成‘诗画浙江•海上花园’中国最佳海岛旅游目的地”。最美黄金旅游海岸线南到温州，北到舟山，建成后必将成为浙江旅游核心吸引物，但当前滨海旅游仍未见长，因此今后十年将会是全省旅游发展的重头戏。大陈岛、石塘半岛、玉环岛、蛇蟠岛、大鹿岛等作为这条海岸线上的重要节点，应抓住机遇，大力发展海洋海岛旅游，构建海洋牧场、海洋运动、海水康疗、海洋食品养生等海洋旅游产品体系，开发邮轮游艇、休闲度假岛、海洋探险等高端旅游产品，打造中国最美黄金旅游海岸线样板区和重要节点，打造诗画浙江•海上花园中国最佳旅游目的地。

“十四五”时期，台州市全力推动“全域旅游”的同时要重点突破，实施“旅游向东看”战略，加大东部滨海带旅游开发，依托东部县（市、区）海岸带，大力发展海洋海岛旅游，打造一批以海洋、海岛为特色的旅游龙头项目，集中力量做强海洋这篇文章，着力解决全市域旅游发展区域不平衡、不充分问题，将台州“山海水城”“中国最具幸福感城市”美誉转化为可感受、可体验、可回味的休闲度假旅游胜地，为构建全省大花园、全域旅游新格局贡献台州力量。

三、依山面海，台州发展滨海旅游具有得天独厚的条件

台州的“海”具有强大的文化地理基因。台州是中国黄金海岸线上一个年轻的滨海城市，位于浙江沿海中部，兼得山海之利，发展滨海旅游具有得天独厚的条件。台州海域辽阔，形胜险要，著名人文地理学家王士性曾有过这样的描述：“吾浙十一郡，唯台一郡连山，另一乾坤，围在海外，最为据险。”杜甫称赞“台州地阔海溟溟、云水长和岛屿青”。台州海洋文化博大精深，这里既有历史悠久的海洋渔业文化、多姿多彩的海洋民俗文化、源远流长的海港商贸文化、千古传承的海塘水利文化、可歌可泣的海防海疆文化，还有独具魅力的海岛旅游文化、浩气长存的海洋军事文化和富有特色的海鲜餐饮文化。横向对比长三角城市群26个城市，台州凭借丰富的海洋旅游资源和海洋文化底蕴，是最能体现“大山大海”地理格局的沿海城市。

台州的“海”具有扎实的客源市场基础。长三角是全国经济的龙头，世界级的城市群，人口总量大、民富程度高，不仅是全国规模最大、消费能力最强的客源地，而且是重要的旅游目的地。台州地处长三角南翼、浙江“南北中心点、海陆交界处”，兼得山海之利，群山怀抱，依海而兴，是长三角城市群26个城市的核心成员之一，是21世纪海上丝绸之路的重要节点城市。台州旅游如

果能够在长三角区域脱颖而出、向前移位，既能吸引最大的客源地市场，深度融入长三角经济圈，产生显著的经济效益和社会效益，又能借梯登高，顺利打开走向全国乃至海外的市场通道。

台州的“海”具有重塑全市旅游空间格局的潜能。改革开放以来，尤其是进入2010年代之后，以天台山、神仙居两个5A为特色的山岳型景区异军突起，台州府城创5A也迈出了坚实步伐，天台、仙居和临海以鲜明的个性、独特的魅力，共同建构起台州旅游的高原，“山”的文章可谓精彩纷呈、可圈可点。但在“山海水城”“大山大海”的旅游资源结构中，全市海岸带旅游资源开发力度明显不足，尚未形成有质有量的旅游拳头产品和重要品牌，“海”的文章亟待破题。

“十四五”时期，需要在决策层面和执行层面、在行政层面和市场层面、在体制机制和资源配置等方面，迅速达成实施“旅游向东看”的战略共识，及时调动沿海县（市、区）的积极性、主体性，发挥政府的主导作用和市场的主体作用，这是推动台州旅游产业全域升级和高质量发展的题中之义。

四、陆岛联动，谋划“一带两圈”台州旅游空间新格局

新时期迎来新需求，新征程呼唤新格局。“十四五”时期，努力构建“一

带两圈”台州旅游空间新格局。

“一带”，即依托海岸带的海洋休闲度假旅游带，打造中国最佳海滨风情旅游线。台州海洋休闲度假旅游带，北起蛇蟠岛，南达大鹿岛，串联台州沿海“三湾六岛九门”，资源禀赋及空间条件都具备打造最具东海特色的海岛风情旅游线的坚实基础。这里的三湾，即台州湾、三门湾、乐清湾。六岛，主要指大陈岛与一江山岛、头门岛与东矶列岛、蛇蟠岛、石塘半岛、大鹿岛与鸡山岛、海山岛。九门，是指沿海比较有名的九个门，如海门、头门、旗门、坎门、漩门、松门、楚门、龙门、横门等。

台州海洋休闲度假旅游带，南北陆上交通以沿海高速G1523为主轴、国道G228和省道S226等为副轴，串联沿海主要景区景点，打造150公里的“中国最美东海景观大道”。自北而南串联以下重要景区和资源：蛇蟠岛、三门核电站、健跳港、木杓沙滩、扩塘山岛、桃渚古城风景旅游度假区、长屿硐天、石塘半岛、玉环漩门湾国家湿地公园、大鹿岛、鸡山岛、海山岛等。沿海高速及高等级国省道、相关县乡道，应按照最美公路要求进行景观改造，借鉴美国1号公路做法，加强自驾车旅游线进行景观设计和功能配套，构建旅游大通道。

第一个“圈”，即“都市文旅圈”，打造中心城市文化休闲旅游圈。以椒江、黄岩、路桥三个中心城区为节点，构成一个城乡一体的中心城市文旅圈，将中心城区建设成为台州文旅的信息中心、集散中心、交通中心、服务中心和旅游商贸中心。主要景观涉及章安故城、海门卫城与台州港区、海防文化与海港经济、智马小镇、沃尔沃小镇、绿色药都、台州湾野生动物园、十里长街海商文化长廊、绿心、澄江两岸、鉴洋湖湿地、划岩山、原大石化区块、洪家场浦水利风景区、香严禅寺等。

第二个“圈”，即“5A文旅圈”，打造台州西部诗路文化与山岳生态休闲旅游圈。该圈以临海市、天台县、仙居县为主体，共同构成以名山和生态景观为特色的文化旅游圈。以传统旅游资源为特色，有代表性地展现台州的山岳文化、古城文化、和合文化和佛宗道源、唐诗之路等，打造成为长三角乃至全国诗路文化生态旅游的样板。将天台山、神仙居两个5A景区和正在创建5A的台州府城文化旅游区作为主要支点，以诗路、府城、仙山为主要文化内涵，以天仙配、唐诗之路等主题串联景点和相关体验，根据多样化的市场需求，设计一系列集观光、休闲度假、体验为一体的高质量产品。

准确定位，强化台州滨海旅游形象确立“山海台州、和合仙境”旅游形象总体定位。“山海”概括了台州的地理框架和旅游吸引物的基本特征，能够彰显台州山海兼得的旅游资源形象，从而提升竞争力。长三角城市群，地狭人稠，大山大海旅游资源相对欠缺，而这恰恰是台州的资源优势所在。主打山海牌，可以在长三角地区持续形成较大的品牌效应和互补效果。“山海台州”，作为大家熟知的文旅品牌，经过几年来的宣传推介，已为多数人所接受。此外，“山海台州”与“诗画浙江”相呼应，体现了台州在全省发展格局中的独特性符号。

“仙境”既强调了台州自然风光优美之特色，也与台州的“仙”文化相匹配。台州有“仙”也有“境”，台州“仙”的文化特色鲜明，不仅有仙居之名自带仙气，而且有天台山刘阮遇仙之神话传说和文天祥赞美台州“海上仙子国”的意境等等，说明“仙”在台州有深厚的文化基础。以“和合”与“仙境”组合，也是对台州“和合圣地”城市形象的有机呼应，更充分考虑了旅游市场引力特征，有利于树立比较清晰的视觉形象。

和合文化是台州传统文化中的精华，台州是中华和合文化的重要发源地。“和合仙境”蕴含着和合美、崇高感和优美感，呼应“美丽中国”、美丽浙江大花园、新时代美丽台州建设这一美丽图谱。围绕“美丽”做文章，从美丽城

镇到美丽乡村、美丽风景，上下贯通、一气呵成。

以“风从海上来，旅游向东看”强化滨海旅游形象。随着时代的发展、开发格局的变化、消费业态的升级，文旅形象的定位也需要与时俱进，重新提炼。以“风从海上来，旅游向东看”作为“十四五”台州旅游发展基本战略，能够不断强化台州滨海旅游形象，抢占大众旅游市场，尤其是年轻人市场。相关统计显示，中国滨海旅游人群中00后占21%，90后占比16%，80后占比28%，三个年龄层占据总人次的65%。其中00后群体占比明显，已成为滨海旅游新的消费主力。得青年者得天下，赢得年轻人，才能赢得台州旅游业的未来。

五、统筹布局，“三个打造”引领台州滨海旅游业发展

打造滨海旅游重镇，引领滨海旅游业态发展。首先，要强化台州中心城市旅游功能，使中心城市成为台州“H”型旅游发展框架中灵江旅游发展轴与东部海洋旅游带的旅游依托中心。其次，增强临海、三门、温岭、玉环城市对海岛的依托功能，注重加强城市与海岛旅游腹地各要素的流通与合作，提高交通便捷性。三是打造滨海旅游重镇。按照“海湾型、多组团”和“三轴三廊三片十六组团”的台州海洋发展空间布局，打造蛇蟠乡、健跳镇、桃渚镇、头门港区、大陈镇、黄琅片区、石塘镇、鸡山乡、海山乡、坎门等十个旅游重镇。四是积极布局建设滨海旅游带旅游集散中心等功能设施，丰富旅游咨询、特色住宿、美食游购等功能，连接高铁、公交车、自驾车、自行车等多种交通方式，形成网络化、便利化服务体系。

打造“千里沿海绿道”，引领陆岛联动项目开发。建设台州连接三门湾与乐清湾的滨海休闲绿道，既可作为连接南北交通道路，又能有效整合台州沿海的各类资源，促进沿海经济带建设，还可作为发展休闲健身旅游的重要场所。一是依托滨海县道、乡道，不断延伸滨海绿道体系，建设滨海休闲绿道南北轴线；二是借助海塘防台御潮建设，进行生态化改造，拓展海塘综合功能；三是整合周边景观资源旅游带，一线贯之，丰富台州沿海旅游的内容；四是以绿道建设为轴线，建设滨海休闲、体育、观光旅游产品；五是加快滨海绿道建设与沿线经济互动发展，带动沿线的农家乐、渔家乐、渔业旅游等产业的发展；六是以建设滨海绿道为示范，构画与延伸全市绿道体系。

打造“台州100”IP，引领陆海联动旅游产品开发。“一带两圈”与“台州100”是同一概念的两种不同形象化表述。对“台州100”，还可以进一步赋予许多重要内涵，策划设计出“十四五”文旅工作的一系列抓手，比如，依据“台

州100”文旅高质量发展目标，策划设计追求文旅服务100分、游客满意度100分的具体工作安排；编制着力打造台州100个优秀A级景区、100家精品名宿、100个特色休闲康养乡村、100个研学旅游产品、100道台州名菜、100个文旅故事，培养100位金牌导游的工作计划和配套政策等等。

六、需求导向，点线面结合打造台州滨海旅游新卖点

多模式融合，构建海洋文旅融合示范区。依托大陈岛、温岭石塘、桃渚古城、蛇蟠岛、大鹿岛、临海桃渚国家级地质公园，做足海洋军事文化、海洋渔业文化、海洋丝路文化、海洋民俗文化、海洋采石文化、海洋宗教文化、大陈岛垦荒文化、海洋艺术文化、海鲜餐饮文化、海塘水利文化文章，推进文旅融合，创新升级文化资源活态展示，鼓励支持文化创新与创造，构建旅游主导功能的旅游景区型、旅游辅助功能的旅游产业融合型、旅游互动功能的旅游—产业园区互动型等多种文旅融合模式。

三区融合，打造滨海新时代美丽园区示范带。台州海滨带既集中了十多个产业园区，也拥有资源十分丰富的旅游景区，要坚持园区综合发展与产业带动的核心理念不动摇，将休闲化融入其中，打造多产互动和景区、社区、园区相融合的滨海新时代美丽园区示范带。台州沿海拥有1个国家级海洋自然保护区、2个国家级风景名胜区、1个国家地质公园，空间分布上与产业园区呈现出旅游线路匹配性特征。美丽园区是园区在新时代开放平台建设的目标追求，旅游发展与沿海产业带具有互动促进关系。按照生产、生活、生态“三生融合”，以旅游功能倒逼陆海污染联动治理和区域生态环境修复，加强生态资源保护与景观改造，积极推动沿海本底资源绿化与美化升级。根植文化灵魂，推进文旅融合，凸显探幽访古、宗教朝觐、康养度假、激情运动、缤纷美食等康乐活力特色。深入推进滨海生态田园、绿色园区、美丽城镇、魅力乡村等美丽经济载体建设，景区、园区、社区共融推进，助推台州沿海产业带的产业园区生产生活特色美、绿色生态环境美，打造成为新时代美丽园区示范带。

重点引领，打造特色鲜明的滨海旅游先行区。发展滨海旅游，台州沿海各县（市、区）要发挥各自优势，特色发展，同时要串珠成线，打包呈现。台州“北大门”三门处于全省“大湾区”中心地段，有着得天独厚的资源、区位禀赋，加上秀丽的海岸、鲜甜的美食、富氧的空气，要放大优势、挖掘潜力，加快打造“湾区旅游示范”。临海桃渚古城风景名胜区以省级“旅游风情小镇”为平台，挖掘国家地质公园、国家级文物保护单位的资源优势，全面融入台州

旅游市场，以管理体制创新为要务，与头门港、东矶列岛一体化建设，加快构建综合型风景旅游区和旅游经济特区。椒江大陈岛是台州城市精神的发源地，要围绕“现代化海岛示范区”打造浙江红色旅游第一岛，围绕“海峡两岸交流示范岛”打造对台旅游高地，在“浙江生态渔业示范区”基础上打造以大陈黄鱼为特色的“海洋牧场”“海鲜美食旅游区”和“吃在台州”体验地。完善陆岛交通和码头、防潮、渔港、环岛公路等海岛基础设施，围绕“生态美丽岛”建设，打造浙东“海上花园”，切实发挥台州“旅游向东看”战略的龙头作用。温岭石塘半岛“大海、阳光、沙滩、石屋、渔港”特色鲜明，与其他世界级旅游目的地相比也不逊色，要尽快制定石塘半岛发展总体规划，为石塘半岛打造“国家级旅游度假区、世界级旅游目的地、中国民宿第三极”奠定坚实基础。玉环是台州南大门，以“海洋文化”“海岛文化”“海俗文化”和“移民文化”为引导，以“浪漫爱情”“文艺诗歌”“海洋文博“农旅美食”为主题，把玉环建设成浪漫之岛、诗歌之岛、神奇之岛、康养之岛，打造成中国美丽休闲海岛城、华东首选蜜月爱情岛、东海最美黄金海岸线枢纽、浙台经贸旅游交流样板区。

高职院校学生网络文化素养调研报告

王芳

（2021年）

在新媒体时代，被“微文化”所席卷的“90后”新生代高职生能否培养良好的网络素养和优秀的信息道德越来越受到关注。本文在对我国高职学生网络素养现状进行深入调查的基础上，重点研究了高职学生网络学习、网络表达、网络社会化和网络素养的现状及主要特征，并对影响高职学生网络素养的主要因素进行了初步研究。

随着现代网络和移动互联网技术的广泛普及，互联网正在深入生活领域，当代“90后”大学生，尤其是高职大学生，自我意识强，自我能力欠缺，判断力相对较差。这些个性容易导致一些高职学生在网络交往过程中的越轨行为和失范行为等一系列问题，这无疑加剧了高职院校开展网络素养教育的难度和紧迫性。笔者拟对高职学生网络素养现状进行调查分析。网络素养是指网络社会中的人们在理解和掌握网络基本知识的基础上，正确有效地使用网络，客观合理地分析、评价和利用网络信息的能力和技能。

1．研究对象与方法

本研究综合运用了问卷调查和访谈的方法。在全国随机抽取了一些高职院校采取问卷调查的形式进行数据研究，其中问卷采用自填式网络问卷，涵盖网络学习、网络表达、网络社会化和网络素养四个方面，对高职学生的网络行为进行调查。调查对象涵盖了科学与工程、文学与历史、经济与管理等专业，有效问卷1202份，有效率为96.8%。问卷收集完成后，笔者及时对问卷中涉及的问题的答案样本结果进行了统计分析。同时进一步了解高职生网络使用行为的现象和高职生沉迷于网络传播井的心理因素，了解高职生使用微信和微博的基本情况。

2．调研结果分析

调查结果显示，新生代高职生互联网使用的特点是互联网使用频率高，以手机和电脑为主要互联网渠道，合理的上网时间，但网络成瘾者少，网络动机多样，以休闲娱乐为主要特征。1）网络媒体使用现状在被调查的学生中，移动互联网已经成为高职学生上网的首选，85.3%的学生选择移动互联网上网，这无疑是4G和5G手机带来的互联网热潮。2）对学生上网频率的统计，58%的学生使

用深色字体上网，3.2%的调查数据显示高职学生上网频率总体合理，但仍有少数学生频繁接触互联网。3）学生网络动机的统计调查通过对问卷中涉及的高职学生“网络动机”和“本专业网络资源知识”的样本数据进行分析，发现绝大多数学生主要从事娱乐和休闲活动，只有17.5%的被调查学生使用网络辅助学习。33.8%的学生对自己专业的网络资源了解更多，也有少数学生对相关的网络学习资源一无所知。4）学生网络转型的现状。调查显示，在最受学生欢迎的网上交友平台中，微信已成为仅次于腾讯QQ的更受高职学生欢迎的在线社交平台。微信等新的网络平台已经充分渗透到学生学习和生活的方方面面，为高职学生开阔眼界、增长见识提供了便利。然而，根据另一项统计数据，只有7.4%的学生在交友和网上聊天时从不撒谎。8.8%的学生选择“在网上肆无忌惮地表达自己的个人观点，所以撒谎是正常的。这也恰好证实了微信不仅帮助成千上万的大学生获取、使用和传播信息，还助长了社会上的欺诈现象，如情感欺诈和财产欺诈。近年来，类似的网络诈骗在高校时有发生。例如，通过窃取QQ、微信密码等网络手段骗取他人情感和财产的事件呈上升趋势，媒体经常报道高职学生被诈骗组织利用寻找实习单位时走上诈骗之路的案件，涉案数量和金额呈上升趋势。

3．新生代高职学生网络素养的影晌因素分析

网络与在网络世界中成长起来的90后高职生形成了不解之缘，始终影响着他们的学习和生活。然而，互联网是一把双刃剑，它不仅提供了一个自由、开放、平等的世界，也提供了一个充满诱惑的世界。高职学生正确认识和使用互联网，具备良好的网络素养非常重要。然而，在网络时代，新一代高职学生的网络素养是复杂的、多方面的。笔者通过对问卷数据的分析和对学生访谈记录的总结，将影响高职学生网络素养的主要因素归纳为以下三个方面。1）缺乏网络学科素养和不良网络习惯。首先，由于互联网的自由、开放和隐蔽的特点，很容易导致不良的网络习惯，如无拘无束的言行、真假难辨、过度轻信等。其次，在复杂的网络世界中，在微信等文化的冲击下，许多大学生逐渐偏离了正常的学习生活轨迹，尤其是对新一代高职学生而言。他们是高速信息时代的产物，他们必须生来就具有许多与时俱进的个性，比如习惯性的自律、相对较差的自律和缺乏自主性。因此，一些高职生在面对诱人的海量网络资源时停不下来，这给他们的网瘾埋下了祸根。第三，部分大学生网络道德亟待加强。他们在互联网上的许多言行缺乏自我控制和自我调节，他们经常把互联网变成他们

发泄情绪的地方，随意对待他们不喜欢的人和事。最后，部分学生对网络信息的识别能力差，缺乏批判意识，难以理性分析网络传播的虚拟失真信息，如大学生参与网络谣言的传播。2）监控技术并不完善。目前，监管部门对网络不良信息的筛选和过滤仍处于先发现后调查的阶段，管理者发现和调查之间存在一定的时间差。由于种种原因，针对高职学生普遍存在的网络依赖现象，目前的反沉迷技术并不完善。因此，积极研究和开发不良信息过滤技术、网络反病毒技术和网络反成瘾技术迫在眉睫。3）高职院校开展网络素质教育的滞后。高职院校网络素养教育的有效开展和“微文化”作为主导媒介的良好作用尚未引起足够的重视，仍处于初步探索阶段。虽然中国有几所新闻学校开设了媒介素养教育课程，但大多数都是选修课，本质上还是相对独立的。用僵化的教育方法来引导学生，对提高学生的网络素养收效甚微。全面提高高职学生的网络素养是可持续发展的长期任务。高校要立足于中国国情和高职学生的具体情况，深入开展相关教育研究迫在眉睫。

4．网络文化对高职院校学生思想观念的影响

今天，计算机网络已经成为人类生活中不可或缺的一部分，突破了生活和学习的时空限制，为人类的生存和发展提供了巨大的帮助，成为社会文明和进步的重要标志。随着互联网的普及，网络作为一种新的信息载体，其应用范围正在逐步扩大，尤其是青年学生已经成为主要用户。近年来，随着个人电脑和智能手机的普及，网络文化在高职院校学生中广泛传播，表现出信息获取快、沟通方便、思想开放、覆盖面广等优势。就学习和生活而言，网络文化带来的便利使其成为一个主要的交流群体，并对价值观的形成产生重要影响。2018年，短视频应用成为一股热潮，诸如快手抖音等应用迅速流行起来。这其中不乏庸俗、负面的能量等信息，其中充满了拜金主义和享乐主义。“不劳而获”、“渴望成名”已经成为这些“网红”人物的日常生活，它们面向大多数学生的人生观和价值观。一些高职生由于没有深度融入世界，加之沉迷于虚拟的网络娱乐世界，自律性不强，导致犯罪案件频发。网络文化作为一种新的文化形态，从产生到发展，对高职学生思想的形成具有深远的意义。网络的发展改变了传统的职业技能教育，网上选课、讨论交流、视频教学等成为重要的教学手段。作为信息传播的载体，网络技术打破了教育的时空特性，实现了教学资源的共享。学生交流信息，讨论观点，相互碰撞产生新的观点，这将给高职院校学生的日常生活带来重要的变化。

5．利用网络文化提升高职学生人文素养

面对当今社会网络文化暴露出的严重问题，高职院校在培养学生职业技能

的同时，更应该关注如何利用网络提高学生的人文素质。

5．1．营造健康的网络环境，传播社会主义核心价值观

加强网络内容建设，其根本价值取向应当有利于加强思想舆论阵地建设，扩大社会主义精神文明的辐射和吸引力，提高全民族的思想道德素质和科学文化素质。高职院校的任务是培养符合时代要求的高素质技术人才，用社会主义核心价值观引领和巩固网络文化的思想阵地，借助媒体技术将正确的价值观融入网络文化，营造健康的网络文化氛围，这是培养具有思想、责任和责任的社会主义新型技术人才的重要途径。

5．2．充分利用网络媒体，发挥正确的文化导向作用

网络媒体是一种影响广泛、发展迅速的大众媒体。高职院校作为职业教育的主阵地，应建立完善的网络教学管理体系，挖掘丰富的网络教育资源，利用优质的网络文化吸引和感染高职学生。一方面，加快数字化校园建设，建立信息课堂和交流学习平台，培养高职学生的人文素质。另一方面，通过舆论引导和文化教育，创建新的校园媒体和特色网站，利用网络文化提升高职学生的人文素质。

5．3．鼓励学生提高思想道德和法律意识，杜绝负面网络内容的入侵

近年来，“校园贷款”、“网络暴力”等负面信息冲击网络，犯罪分子抓住高职生经济条件差、法律意识弱的特点，通过贷款的方式迫使高职生承担高利率，获取巨额利润。因此，应鼓励学生提高思想道德和法律意识，形成坚强的意识防线，防止负面的网络内容影响自己的思想，形成积极健康的人文素质。在信息时代背景下，网络文化对人文素质的形成起着至关重要的作用。高职院校肩负着培养技能型人才的使命，应以网络文化为重点，不仅要提高学生的职业技能，还要提高学生的人文素质，为社会培养高素质的建设者。

6．结语

在网络生存的世界里，高职院校有责任和义务帮助学生形成适应社会进步的新的网络素养，培养优秀的信息道德，尤其是在被“微文化”席卷的大学环境中，帮助学生以网络媒体为垫脚石，而不是绊脚石，来提高自己的学习。因此，高职院校全面开展网络素质教育，探索网络素质教育的途径和方法势在必行。

巩固拓展脱贫攻坚成果有效衔接乡村振兴战略

市扶贫办调研组

（2021年3月31日）

脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。黄冈市作为全国著名的革命老区、大别山片区集中连片贫困地区，经过8年艰苦奋斗，脱贫攻坚取得决定性成就。如何巩固提升已取得的脱贫成效，实现与乡村振兴有效衔接，成为当前亟待研究和解决的重大课题。

为积极探索这一问题，做好衔接文章，市扶贫办与麻城市扶贫办深入麻城市部分乡镇村组调研，系统总结麻城市脱贫攻坚工作成效，深入分析麻城市脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的工作基础，提出了有效衔接的初步设想。

一、推进精准扶贫与乡村振兴有效衔接的工作基础

麻城市曾是国家扶贫开发工作重点县市，也是湖北省脱贫攻坚难度最大、任务最重的县市之一，共建档立卡贫困人口59096户159733人，贫困村178个，贫困发生率16.68%。

自精准扶贫工作开展以来，麻城市认真贯彻落实习近平总书记关于扶贫开发的重要论述，全面落实中央关于脱贫攻坚系列决策部署和湖北省、黄冈市有关工作要求，紧扣“三落实”“三精准”和“三保障”，全市特色产业提质增效、设施服务深度改善、文明新风持续焕发、社会治理和谐有序、增收门路稳定拓宽，为推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接奠定了坚实基础。

（一）发展产业，稳岗就业加固特色农业基本盘。

打造“一镇一品”、培育“一村一社”、扶持“一户ー业”，利用特色资源和比较优势，构建形成麻北菊花、油茶，麻东板栗、中药材，麻中南粮食蔬菜、花卉苗木的特色产业扶贫格局。主动对接各地人社部门，发挥麻城在外商会作用，采取“点对点”集中包车、火车专列等形式，对外输送贫困劳动力5.7万人。整合资金为贫困群众开发农村临时公益性岗位15万个，将光伏扶贫收益的80%用于贫困人口公益岗位的工资和村级公益事业建设劳务费用支出，保障贫困人口就业。出台职工爱心消费扶贫政策，按每人不超过500元标准追加职工福利，用于购买本市扶贫产品。申报全国扶贫产品目录32家，帮助17家企业入驻中国社会扶贫网湖北特色馆，18家企业入驻全国供销社“832”扶贫产品销售平台，建设消费扶贫专馆2个、专区6个、专柜20个，加强与淘宝、抖音等10多个

知名电商平台沟通合作，累计实现线上线下产品销售额1.48亿元。

（二）完善设施，生态扶贫建设生态宜居风景线。

推进“四好农村路”建设，实现养护资金到位率、农村公路县乡道安全生命防护工程完成率、行政村通客车率、农村20户以上自然塆通组公路建设完成率均达100%。加强电力基础设施建设，实施“宽带乡村”工程，实现行政村宽带和广播电视服务网络全覆盖。开展以农村垃圾污水治理、厕所革命和村容村貌提升为重点的农村人居环境整治，开展美好环境与幸福生活“共同缔造”，推进村庄净化、亮化、绿化、美化。实施生态护林员补贴工程，对生态护林员一年一选聘。严格落实林业扶贫项目，强化林业项目带贫机制，在实施绿满荆楚行动、精准灭荒工程、森林防火等系列项目中，优先安排贫困户参与项目建设。

（三）党建引领，社会扶贫助力乡村治理新效能。

选拔思想政治素质好、带富能力强、为群众服务的优秀党员担任村书记，储备508名贫困村后备干部，在163个贫困村发展党员293名，8年来共培训贫困村党组织书记1500余人次，提升攻坚能力。选派第一书记178名、扶贫工作队444支、工作队员1342名、帮扶干部1.5万余名，扎实开展结对帮扶。2015年以来，从脱贫攻坚一线提拔干部198人，激励扶贫干部勇于担当作为。把“市民下乡”与资产收益扶贫、“能人回乡”与培养农村致富带头人、“企业兴乡”与“百企帮百村”结合起来，培育发展新型村级集体经济。积极引导社会爱心组织、爱心人士与贫困户对接，形成政府、市场、社会协同推进合力攻坚格局。推行“红白理事会”制度，452个村（社区）全部建立红白理事会，扎实推进文明乡风建设。创办200多家“孝善超市”，鼓励贫困户通过自觉行动、自愿服务挣取“孝善积分”免费兑换物品，调动了贫困户积极性、创造性。

（四）综合保障，动态帮扶激发生活富裕大潜力。

守住义务教育保障底线，对残疾儿童少年采取特教学校、随班就读、送教上门等方式教学，确保义务教育阶段贫困儿童无因贫失学、辍学。严格落实“985”健康扶贫医疗救助政策，开展贫困人口慢性病签约服务和大病集中救治，开设贫困人口住院绿色通道，实行“先诊疗、后付费”、免收住院押金、“一站式、一票制”结算服务模式。全面完成175个安置点4487户8115人的易地搬迁任务，不断完善安置点配套设施，建设18个产业后扶基地，确保易迁户“搬得出、稳得住、能致富”。2015年以来，麻城市共改造贫困户危房17915户。通过管网延

伸、打井取水、水车送水等方式，解决季节性和地方性缺水难题，安全饮水保障率100%。逐年提高低保、五保等兜底保障标准，按月开展动态调整，实现符合条件对象应保尽保。建立防止返贫致贫监测帮扶机制，全面排查易发生返贫致贫风险点，及时纳入监测帮扶，确保不返贫致贫。

二、推进精准扶贫与乡村振兴有效衔接的初步设想

党的十九大报告提出：“要按照产业兴旺，生态宜居，乡风文明，治理有效，生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。”对照这一总要求，当前麻城市产业基础还比较薄弱、村庄环境尚未有效根治、群众精神贫困等难题。提出如下建议。

（一）明确一个总体要求。

将“2020年后，以乡村振兴为统揽，建立解决相对贫困的长效机制，巩固提升脱贫成效可持续性”作为主线贯穿始终。以创建大别山中心城市为引领，做强现代农业，推进环境整治，深化农村改革，建立健全农村三产融合发展体制机制和政策体系，走绿色发展、特色发展、融合发展、均衡发展之路，加快推进农业农村现代化，实现乡村全面振兴。

（二）推动四个要素衔接

一是组织衔接。围绕坚持和完善党对脱贫攻坚和乡村振兴工作的领导，做好从“五级书记抓扶贫”向“五级书记抓振兴”过渡，以党政一把手为双组长成立领导小组，加强在决策、部署等方面的统筹。不断健全部门协调的专班工作体制，强化资源要素支持和制度供给，形成工作合力。借鉴脱贫攻坚机构设置、人员配备、工作机制建设等经验，成立乡村振兴指挥部办公室，不断完善乡村振兴工作机制，强化决策参谋、统筹协调、政策指导、推动落实、督导检查等职能。

二是规划衔接。结合全市乡村振兴新目标要求，按照缺什么补什么原则，抓紧做好乡村振兴战略规划。

三是机制衔接。将脱贫攻坚期间向村（社区）选派的“第一书记”和驻村工作队、产业扶贫指导员、帮扶干部等工作力量整合过渡到乡村振兴上来。统筹整合各类涉农资金，设立乡村振兴专门的“资金池”，用于乡村振兴和巩固脱贫成果。推动农村“三变”改革，进一步探索、深化“龙头企业+产业基地+农户”的利益联结模式，让农户入股“分股金”，土地流转“获租金”，家门口就业“挣薪金”，拓宽增收渠道。

四是政策衔接。将政策支持对象由贫困村、贫困户向欠发展行政村转移，巩固“两不愁三保障”保障水平，防止脱贫人口返贫，健全低收入人群常态化帮扶机制。对现有扶贫政策进行梳理，强化扶持政策接续用于乡村振兴。

（三）加快五个环节统筹

一是加快扶贫产业与产业兴旺的统筹。提高农业质量效益，以农民增收为目的，以市场为导向，最大限度提高特色产业的覆盖面、产业结构的功能性和经营主体的带动性。着眼于一二三产相互融合，注重和支持科研、耕种、物流、加工、商贸等各个环节，打通产业链上中下游，促进产销一体化。用好国家级“全域旅游示范区”牌子，叫响“大别花乡，孝善麻城”城市品牌，精心打造“赏花度假游”“移民寻根游”“生态体验游”“红色文化游”“美丽乡村游”等系列产品，保持“四季有花，全城有景”的良好态势。

二是加快农村人居环境整治、美丽乡村建设与生态宣居的统筹。实施以入户路硬化、农村污水治理、厕所革命、垃圾回收清运、乱堆乱垛清除、乱建乱搭拆除为主的村庄面貌提升大整治，加快美丽乡村建设。有序开展农村供水工程建设和改造，加大农村电网升级改造力度，推进通村公路“路长制”，建立农村住房安全有保障常态化工作机制，全面提升农村基础设施。加强公共文化服务体系建设，推进移动宽带网络和广播电视服务网络全域覆盖，实现镇村综合文化活动场所达标。

三是加快扶志扶智与乡风文明的统筹。开展“推动移风易俗、树立文明乡风”行动，深化十星级文明户创建活动，营造比超赶学的文明新风。完善村规民约，消除陈规陋习，培育健康文明生活方式，维护社会公德。树推先进典型，大力宣传自强不息、自力更生的劳动模范，激发乡村振兴的热情和信心。

四是加快党建引领与治理有效的统筹。强化村党组织的桥头堡作用，充分发挥第一书记“领头雁”作用，把支部带强、把支书带优、把党员带好，努力打造一支永驻乡村的工作队。强化人才培养及提升，加强教育和培训，培养新时代的乡土人才，使其成为乡村振兴的“领头雁”。引进懂科技、懂管理、懂市场、懂法律的人才，为乡村振兴注入新的活力和动力。推行法治、德治、村民自治相结合的治理结构，形成治理有序的规范体系，为乡村振兴打好社会基础。加快农村集体产权制度改革、宅基地制度改革试点、集体土地三权分置等“三农”改革，加快形成乡村振兴的制度框架和政策体系。

五是加快基本保障与生活富裕的统筹。充分利用市乡村“三级覆盖”的线

上线下一体化就业创业平台，加强外出务工农民就业培训指导和有组织的劳务输出，引导劳动力在家门口就业。加快补齐农村小规模学校和乡镇寄宿制学校“两类学校”办学条件短板，加强教育队伍建设，优化教学资源，配齐配足薄弱学校师资力量。提高居民参保率，努力实现农村人口参加城乡居民基本医疗保险全覆盖，加大大病救治力度，规范村卫生室运行管理，实现“小病不出村、大病不出市”。扩大综合保障覆盖面，健全低保标准和低保对象动态调整机制，发挥低保兜底作用，全面落实特困人员救助供养、残疾补贴、优抚、养老保险制度。

关于武鄂协同发展的机遇及路径分析

鄂州市政府研究室胡民强（2021年3月26日）

省委十一届八次全会，描绘了荆楚发展新蓝图。其中，作为区域发展战略之一的“一主引领”，不再局限于武汉“一城”，而是既充分发挥武汉的龙头引领和辐射带动作用，又充分发挥武汉城市圈同城化发展对湖北全域的辐射带动作用。鄂州作为武汉城市圈同城化的核心区，再一次被赋予新的重大历史使命。为加快推动武鄂协同发展，市政府研究室调研组先后前往武汉、成都和广州、佛山等地学习考察，提出武鄂协同发展的建议。

A、城市群是高质量发展的重要引擎

从国家发展战略看加快武汉城市圈发展的必要性。党的十八大之后，以习近平同志为核心的党中央深入实施区域协调发展战略，先后批复了京津冀城市群、长三角城市群、粤港澳大湾区、成渝城市群、长江中游城市群、中原城市群、关中平原城市群等9个国家级城市群。武汉城市圈作为长江中游城市群的核心区域和生产要素最密集、最具活力的地区，肩负着对内带动中部地区崛起和对外参与全球竞争的双重任务，推动其快速发展，既是对国家战略的有力呼应，更是立足实际的有力举措。

从区域竞争格局看加快武汉城市圈发展的紧迫性。在当前我国经济发展动力正逐步由要素驱动、投资驱动转变为创新驱动的背景下，知识和技术密集的高新技术产业是未来经济发展的主要驱动力。通过比较武汉城市圈以及环长株潭城市群二者之间的高新技术产业增加值，可以清晰看出，2015年至2020年，武汉城市圈的新动能指标无论总量还是增速均低于环长株潭城市群，绝对差距从2015年的2217亿元扩大到2020年的3356亿元。因此，切实肩负起习近平总书记赋予湖北的“建成支点、走在前列、谱写新篇”的政治责任和历史使命，回答好习近平总书记对中部地区提出的“时代考题”，加快推动武汉城市圈发展，进而引领带动整个长江中游城市群提质升级迫在眉睫。

从武鄂同城基础看加快武汉城市圈发展的可行性。由于武汉在省内一家独大，加之自身发展不够，对周边地区的吸纳能力远大于辐射效应，导致武汉城市圈发展呈现典型的“以强带弱”模式，面临着不平衡不充分的发展压力，无法像长三角、粤港澳大湾区等城市群那样实现均衡发展，迫切需要一个突破口

来助力武汉做大做强，从而辐射带动周边其他城市发展壮大。鄂州作为武汉城

市圈核心圈层，最应该也最有可能成为这个突破口。

B、外地经验对武鄂协同发展的启示

思想观念是协同发展的“源动力”。广佛同城化从民间呼声上升为行动纲领，得益于两地领导重视、思想解放。自2009年广州、佛山签署同城化框架协议以来，两市召开党政主要领导会议、市长联席会议、分管副市长工作协调会议累计超过20次，累计召开的两市协调会、碰头会等重大会议达50多次。而成都由于自身发展空间受限，谋划实施“东进”战略，翻越“龙泉山”托管简阳，一举突破土地资源限制瓶颈，成为继北京、上海后全国第3个拥有“双机场”的城市，实现了资源要素的有效配置，奠定了在15个新一线城市中“领头羊”的地位。

规划对接是协同发展的“定盘星”。广州、佛山两地先后印发实施《广佛同城化发展规划（2009——2020年）》《广佛同城化“十三五”发展规划（2016 ——2020年）》，将两地建设发展置于规划约束下进行。而成都未托管简阳之前，简阳隶属资阳，资阳为了搭上成都发展“便车”，采取战略主动，从规划层面实现了无缝对接；成都托管简阳之后，两地放在一个大盘子来统筹考虑，形成空港新城、简州新城等各具特色的城市组团，推动城市格局从“两山夹一城”到“一山连两翼”的千年之变。

交通互联是协同发展的“先手棋”。2010年开通的广佛线成为全国首条跨市地铁，随后两市共规划了11条轨道交通衔接通道，21个快速通道，逐步实现一张网、一票通，形成30分钟交通圈。简阳作为成都“东进”的主战场、主阵地和天府国际机场所在地，积极抢抓“东进”机遇，形成“一空七高九轨十一快”的立体综合交通运输体系，全面推进轨道交通、高速公路、快速通道建设，形成了多层次交通运输网络。

产业融合是协同发展的“发动机”。广州、佛山两市依托各自产业比较优势，合理布局两市产业分工，形成“广州服务+佛山制造”协同发展格局。两市GDP从2008年的1.2万亿元，提升到2020年的近3.6万亿元。简阳融入成都5年以来，主动对接成都产业发展布局，确立了以航空航天为主导的现代工业产业体系，以航空物流为主导的现代服务业产业体系，并以简阳空天产业园和简阳•西部电子商务集聚发展区为载体，加速要素资源集聚。

服务共享是协同发展的“催化剂”。广州、佛山在推进公共服务同城化，

促进民生事业互惠共享方面走在全国前列，2019年5月，两市正式签订战略合作框架协议，在就业创业、人力资源、技能人才培养等方面进一步深化合作。成都托管简阳，最重要的是解决了两地公共服务一体化的问题，消除了行政区划带来的鸿沟，促使要素自由流动。

C、武鄂协同发展的突破口和发力点

突破思想误区，优先做大武汉极核，以武鄂协同发展示范带动城市圈发展。

一是顺应时代潮流。用好武汉加快打造“五个中心”这一战略机遇，以武鄂协同发展为突破口，既进一步壮大武汉城市圈的竞争实力，又进一步助力武汉在长江中游城市群发展中发挥引领作用。二是认清经济规律。采取战略主动，积极接轨武汉，发展与武汉光谷龙头产业相似度高的产业，配套服务产业上下游，加快构建更有活力和竞争力的产业生态，不断提升武鄂协同发展产业能级和核心竞争力。三是消除理念差异。主动作为，不等不靠，主动加强与武汉相关部门的工作对接，以适当途径选派干部到武汉挂职锻炼，在沟通中消除理念差异，在交往中奠定合作基础。

坚持规划引领，重构城市空间形态，以交通互联加速打造武鄂两地通勤圈。一是超前谋划与武汉规划对接。坚持“适度超前”，围绕城市土地利用、

空间布局、功能定位、产业发展等核心问题同武汉展开对接；同时要严格控制全市地块的用地使用和环境容量，给武鄂协同建设和发展留足空白。二是稳步提升武鄂两地通勤率。在加快推进鄂咸高速、武阳高速等基础上，尽早推动葛店开发区至东湖高新区“断头路”启动建设。加大301路、909路以及鄂州101路城际公交开行频率，适当延长收班时间，提高武鄂两地通勤效率。三是积极搭上武汉外扩顺风车。建成江夏梁子湖大道—鄂咸高速连接线，完成光谷至鄂州花湖机场市域通勤轨道建设，建设天河机场与鄂州花湖机场之间快速通道，打造武鄂“1小时通勤圈”。

强化分工协作，发挥集群竞争优势，以互补配套提高武鄂两地产业关联度。

一是加快鄂州花湖机场建设，重在强链，做优特色。高标准建成鄂州花湖机场，打造武汉民航客货运门户“双枢纽”。与此同时，推动鄂州花湖机场片区、中部电商基地、三江港片区纳入湖北自贸区武汉片区，同步推进空港经济发展。二是积极对接光谷东扩，重在延链，做好配套。全力对接光谷科技创新大走廊，借鉴东莞松山湖经验，围绕华星光电、天马微电子等“芯屏端网”万亿产业集群，瞄准上下游产业链，搞好光电子等相关产业配套，打造一些科技

创新节点。三是加强武鄂园区共建，重在补链，做强载体。借鉴成都-资阳园区、成都-阿坝园区、成都-甘孜园区建设经验，推动东湖新技术开发区与葛店开发区、红莲湖旅游度假区、梧桐湖新区联手共建“园外园”。在此基础上，以点带面拓宽合作领域，丰富合作内容，实现利益共享、合作共赢。

主动依托武汉，不求所有但求所用，以便利共享推动资源要素高效化配置。

一是推动科教资源合作发展。加大华科大鄂州工研院、中科院精密测量沼山物理实验基地等项目推进力度，加快推进华中师范大学梁子湖新校区建设，争取更多知名高校落户鄂州。二是探索公共服务共建共享。以武汉优质公共服务资源为主导，通过合作共建、委托管理等创新模式，建设跨区域的教育、医疗等公共服务合作载体，扩散服务功能，拓展覆盖空间，提升鄂州公共服务整体水平。三是促进金融领域协同发展。加快金融领域协同改革和创新，促进资本跨区域有序自由流动。完善区域性股权市场，依法合规扩大发行专项债券。推行建立统一的抵押质押制度，推进区域异地存储、信用担保等业务同城化。四是畅通企业家等合作渠道。强化与武汉人力资源协作，推动人力资源、就业岗位信息共享和服务政策有机衔接。特别要加强面向高层次人才的协同管理，促进高层次人才尤其是企业家在区域间有效流动和优化配置，探索建立户口不迁、关系不转、身份不变、双向选择、能出能进的人才柔性流动机制。

重视顶层推动，努力打破行政壁垒，以机制创新推动武鄂两地深层次合作。

一是遵循市场调节机制。清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，清除各种显性和隐性的市场壁垒，实施统一的市场准入制度，促进生产要素跨区域有序自由流动，提高资源配置效率和公平性，加快建立武鄂两地统一开放、竞争有序的市场体系。二是健全工作对接机制。省级层面，建议省委、省政府常设协调机构（武鄂协同发展领导小组），总体把握武汉、鄂州两地协同发展进程。市级层面，成立由两市市委书记和市长组成的领导小组，负责特别重大事项的决策和协调；建立两市市长为总召集人的市长联席会议制度，两市相关部门主要负责人为成员，负责审议重要文件、规划；建立分管副市长工作协调会议制度以及专责小组工作机制，协调推进落实具体工作事项。三是探索区际联动机制。共同探索建立跨区域产业转移、重大基础设施建设、园区合作成本分担和利益共享机制，完善重大经济指标协调划分的政府内部考核制度，调动政府和市场主体积极性。强化地方立法、政务服务等领域的合作，推动地方立法和执法工作协同常态化，加强环境联防联治、公共信用信息互通互认。

贵阳后发赶超

践行习近平新时代中国特色社会主义经济思想调研记

经济日报报调研组郑波（2021年3月22日）

2015年6月，习近平总书记在贵州考察时表示，希望贵州协调推进“四个全面”战略布局，守住发展和生态两条底线，培植后发优势，奋力后发赶超，走出一条有别于东部、不同于西部其他省份的发展新路。今年2月，习近平总书记再次来到贵州考察并殷切嘱托，希望贵州在新时代西部大开发上闯新路，在乡村振兴上开新局，在实施数字经济战略上抢新机，在生态文明建设上出新绩，努力开创百姓富、生态美的多彩贵州新未来。

贵州很大，群山莽莽。

千百年来，大山阻挡了黔贵儿女的脚步与梦想。“连峰际天、飞鸟不通”

的地理环境，让“闭塞”“落后”成为贵州最刺眼的标签。

贵阳很小，开门见山。

虽为省会城市，却长期处于欠开发、欠开放的状态，“生态上山清水秀，

经济上一穷二白”曾是其真实写照。

党的十八大以来尤其是近五年来，贵阳坚决贯彻落实习近平总书记的重要指示精神，坚持“一张蓝图绘到底”，坚持一系列创新性探索，以大数据为引领，实现了从“风生水起”到“落地生根”再到“集聚成势”的精彩“三级跳”，逐步走出了一条有别于东部、不同于西部其他省份的后发地区高质量发展新路。

关山飞渡，“黔”程锦绣。

“十三五”期间，贵州省数字经济增速连续五年位居全国第一，贵阳市数

字经济增加值达到1649亿元，占地区生产总值比重38.2%，高于全国平均水平。

“十三五”期间，贵阳年均经济增速达9%，在全国省会城市中名列前茅。2020年，贵阳市地区生产总值增长5%，达到4311.65亿元，五年跨越2个千亿级台阶，人均地区生产总值突破1.2万美元。

“十三五”期间，贵阳森林覆盖率提高到55%，环境空气质量优良率提高到

98.9%，全市公园总数达到1025个，“千园之城”让“爽爽贵阳”更添魅力。

这是一条不同寻常的创新之路。牢牢守好两条底线，运用辩证思维和方法

论谋划高质量发展，在多个领域创造出令人刮目的“贵阳模式”，贵阳是如何

做到的？

这是一条抢抓机遇的赶超之路。从偏居西南的“经济洼地”到领先全国的

“中国数谷”的蝶变，贵阳做对了什么？

快与慢：既“赶”又“转”作为省会，贵阳发展快则贵州发展快，贵阳实力强则贵州实力强。既要绿水青山也要金山银山，“两条底线”都要守牢，“两座山”都要建设好，贵阳重任在肩、责无旁贷。

“贵阳要实现经济社会的快速发展，面临着既要‘赶’又要‘转’的双重任务，要在路径选择、生态环境、资源禀赋、区位条件等方面培植后发优势。”在贵阳创新驱动发展战略研究院党委书记、执行院长宋青看来，只要思路对、路径准，因地制宜选择好发展理念，贵阳乃至贵州完全能够实现发展与生态、富裕与美丽的双赢。

在没有可借鉴范本的情况下，贵州依托自然环境和能源资源的先天优势，“无”中生“有”，抢先站上大数据的风口，走上了一条绿色崛起的高质量发展之路。2014年，贵州先行先试、领先领跑，出台加快大数据产业发展应用的若干政策意见，编制了大数据产业发展应用规划纲要（2014-2020年），在北京举行贵州•北京大数据产业发展推介会，开启了大数据的元年。2016年，贵州省获批成为我国首个国家级大数据综合试验区。

大数据产业发展之初，贵阳也遭遇了诸多质疑：不沿江、不沿边、不沿海的“三不沿”城市，凭什么发展最前沿的大数据？拿什么来吸引和培育人才、市场、产业等大数据发展要素？即便站上了风口，贵阳的大数据产业会不会是“一阵风”，能不能可持续？

客观上看，贵阳发展大数据产业是有先天优势的，年平均气温15℃，空气质量优良率多年保持98%以上，地质结构稳定，灾害风险低，降水充沛，电力充足等，都十分符合大数据产业发展的要求。

“更重要的是，在其他城市甚至是发展大数据条件更好的城市还在观望时，贵阳就毅然决然地把大数据上升到战略高度。”宋青说，贵阳选择知难而进并取得成功，最重要的一条经验就是抢抓机遇、抢占先机，干了别人没有干和别人认为贵阳干不了的事。

“贵州发展大数据确实有道理。”2015年6月17日，习近平总书记在贵阳考察大数据产业时，对于当地以发展大数据为突破口推动经济社会发展的探索给予了肯定。

贵在一个“抢”字，重在一个“干”字，贵阳的这一抉择，后来被称为“城市的觉醒”。事实证明，选择大数据产业不仅是贵阳破除“富饶的贫困”这一悖论的关键一招，也是贵阳后发赶超的“惊险一跃”。

——2015年，举办全球首个以大数据为主题的博览会“数博会”、建成全

国首个大数据交易所；

——2016年，获批全国首个国家大数据工程实验室——提升政府治理能力大数据应用技术国家工程实验室；

——2017年，成为首个国家大数据及网络安全示范试点城市；

——2018年，建成全国首个国家大数据安全靶场、颁布我国大数据安全保护层面首部地方性法规《贵阳市大数据安全管理条例》；

——2019年，贵阳市信息技术服务产业集群被纳入国家首批战略性新兴产

业集群；

——2020年，贵阳获批国家信息消费示范城市、发布全球首部多语种大数据专业工具书《数典》大数据“智慧树”在绿水青山间已蔚然成林。“十三五”期间，贵州省数字经济增速连续5年位居全国第一，贵阳市规模以上大数据企业达到117个，数字经济增加值达到1649亿元。贵阳市政府数据开放平台在“中国开放数林指数”评估中连续4年全国领先，在全球30个重要城市开放数据指数中位列第六。以每年一届的“数博会”为窗口，大数据成为世界认识贵州和贵阳的一张新名片。华为、苹果、阿里巴巴、腾讯、京东、富士康等数百家知名企业项目相继落户贵阳，满帮集团、朗玛信息、易鲸捷、白山云等一批本土大数据企业茁壮成长。在大数据引擎的强劲带动下，贵阳经济实力大幅跃升。

“总书记的指引就是我们前进的方向。”在贵州省委常委、贵阳市委书记、贵安新区党工委书记赵德明看来，从2015年习近平总书记视察贵州提出“走”新路，到今年2月总书记再次视察贵州时强调“闯”新路，一字之变，饱含着习近平总书记对贵州的深厚关爱和殷切期待。贵阳必须进一步解放思想、更新观念、改革创新、锐意进取，加快补齐发展短板。

尽管大数据让贵阳在某些领域实现了换道超车，但从“一枝独秀”到“满

园春色”仍需付出艰苦努力。

比如，大数据发展基础差、市场弱、人才缺等难题依然存在；数字经济与实体经济融合的速度和深度仍有待提高；先进制造业的支撑作用不足，经济发展的规模效应还未能有效显现和形成；城市功能配套不全，精细化管理水平不

高，优质公共资源供给不足等。

“作为省会城市，最弱的还是实体经济。”贵州省政协副主席、贵阳市市长、贵安新区管委会主任陈晏“自揭家底”：2019年，贵阳规模以上工业企业790多户，产值在1亿元以下的占整个规模以上工业企业的84%，对工业总产值的贡献率只有6.7%。

为此，贵阳市向中高端制造发力，狠抓先进装备制造业、中高端消费品制造业等六大新产业和汽车、生态食品等骨干重点产业链，清晰绘制骨干重点产业链“全景图”“现状图”“招商图”，大力培育新支柱产业和新增长点。同时，持续实施“千企改造”工程和“万企融合”行动，推动传统企业转型升级。

一、危与机：识变求变

虽然抢先进入了大数据“蓝海”，但当贵阳与东部发达地区站上同一个赛道，曾经的“抢先机”能否变成持续的“抢新机”？面对后来者的发力和追赶，贵阳是否能在千帆竞发中继续勇立潮头？

借助交通基础设施建设，贵阳一举从过去的“西部腹地”跃升为“西部枢纽”，但便捷的交通为要素资源加速流入创造条件的同时，也让贵阳乃至整个贵州面临着周边省份的“虹吸效应”，如果不能有效增强城市吸引力，贵阳极有可能再次坐失良机，陷入被动。

同时，与最新讲话系列的城市建设相比，人民群众的获得感、幸福感、安全感有没有相应提升，优良生态环境这个最大的发展优势和竞争优势能不能一直守住，也是摆在贵阳面前不可回避的问题。

贵阳清醒地认识到：贵阳虽然实现了经济社会的跨越式发展，但与习近平总书记视察贵州时讲话精神的要求相比，与贵阳在全省经济高质量发展中的使命担当相比，与其他省会城市和兄弟市（州）竞相提速发展的态势相比，仍然有不小的差距。

与此同时，西部各大城市间你追我赶的发展态势，让贵阳有一种坐不住、等不起的危机感、紧迫感。多位接受采访的干部直言“如芒在背、坐立难安”，越来越感到“压力山大”。

虽然贵阳大数据发展取得了一定的成绩，但大数据产业规模还需要进一步

扩大，大数据与实体经济融合有待进一步强化，数据红利有待进一步释放。

以人才供给为例，贵阳高校数量较少，本土人才较为匮乏，需要引进大量

的大数据人才。无论是城市主政者、专家学者还是企业负责人，都深切地表达