热点系列第153期（38篇）优化营商环境文章汇编VIP专享

目录1．雷佑新 彭妙唐志慧：

优化四川省营商环境的路径研究………………………………………………1

2．熊凤平张杨：

关于优化营商环境的调查与思考——以北京市东城区为例…………………7

3．宿迁市市场监督管理局信用与风险监督管理处处长赵宗安：

持续优化营商环境提升政府治理效能………………………………………16

4．山西转型综合改革示范区党工委书记张金旺：

打造“六最”营商环境争当转型综改排头兵山西转型综合改革示范区…18

5．赵帅：

莱芜区：优化营商环境打造投资“洼地”……………………………………20

6．许士友：

提高依法行政能力创造良好营商环境的思考………………………………24

7．南方电网科学研究院有限责任公司孔菁：

优化电力营商环境的实践与思考……………………………………………29

8．青岛市社会科学院姜福东：

加快山东自贸区青岛片区法治化营商环境建设……………………………34

9．潘朝选：

优化营商环境助力复工复产…………………………………………………36

10．汕尾本报评论员：

优化营商环境让市场主体的活力竞相迸发…………………………………38

11．深圳特区报评论员：

以“先行示范”标准打造国际一流营商环境………………………………40

12．张永生：

复工复产检验营商环境成色…………………………………………………42

13．深圳商报评论员孙波：

优化营商环境是最响亮“深圳主张”………………………………………44

14．海啸：

站在政治高度看营商环境问题………………………………………………46

15．深圳特区报评论员：

用法治思维统领优化营商环境各项工作……………………………………48

16．郑重：

优化营商环境是高质量发展的关键之举……………………………………50

17．鹤壁日报评论员：

全力打造“全省第一、全国一流”营商环境………………………………52

18．素心：

疫情大考检阅营商环境………………………………………………………54

19．林岩：

保障营商环境要做到“快准稳”……………………………………………56

20．王千：

在优化营商环境上精益求精…………………………………………………58

21．黄景莲：

以优化营商环境的新成效推动全市经济高质量发展………………………60

22．武汉大学法学院教授、武汉市法学会竞争法研究会会长孙晋：

湖北省及武汉市复工复产需要营造更高水平的公平营商环境……………62

23．胡建兵：

持续优化营商环境为企业“硬核”护航……………………………………66

24．贵州日报当代融媒体记者王法：

打造营商环境新高地…………………………………………………………68

25．胡蔚：

优化营商环境提振市场信心…………………………………………………71

26．张玥：

优化营商环境，要多些“用户思维”………………………………………72

27．西南大学经济管理学院教授、博士生导师王志章：

着力推动重庆打造国际一流营商环境………………………………………73

28．上海市人大：

奋力打造国际一流营商环境…………………………………………………75

29．山西省行政审批服务管理局局长李秋柱：

深化“放管服效”改革打造“六最”营商环境……………………………82

30．郭亚莉：

宁夏营商环境存在的问题及对策研究………………………………………84

31．辽宁现代服务职业技术学院翟金芝：

辽宁省营商环境优化路径选择研究…………………………………………90

32．郑志平：

优化营商环境贵在持之以恒…………………………………………………97

33．海南日报评论员：

以最优营商环境促超常规发展………………………………………………98

34．青岛科技大学马克思主义学院丁东铭魏永艳：

优化对外开放营商环境进程中面临的挑战与对策………………………100

35．西北大学公共管理学院党冰：

关于优化西安市营商环境的措施探讨……………………………………108

36．海南大学经济学院刘家诚杨乐樊燕：

进一步优化海南自贸港营商环境的调研与思考…………………………111

37．蒋新会：

优化营商环境当好服务发展的“店小二”………………………………118

38．楚言：

好的营商环境就是生产力竞争力吸引力…………………………………120

优化四川省营商环境的路径研究

雷佑新 彭妙唐志慧（2020年2月26日）

一、引言

营商环境的优劣能够明显反映出一个国家或地区的经济实力和竞争能力。2018年是“营商环境提升年”，营商环境的优化工作是重中之重。2019是“营商环境建设年”，各省市更要将提升和优化营商环境落到实处。习近平总书记、李克强总理均多次指出营商环境的重要性，并指出要大力改善营商环境。四川省委书记彭清华强调，要对四川省营商环境进行优化，找到制约民营经济发展的解决方法，支持和促进民营经济健康发展。

优化和提升四川省营商环境进行，首先要找准着力点对症下药。本文以四川省为研究对象，以省内企业生产经营中的“难点、痛点、堵点”作为优化四川省营商环境的出发点构建评价指标体系，通过实地走访、问卷调查的方式形成最终评价，以此找出疏解“痛点、难点、堵点”的关键指标，将所得的关键指标作为优化营商环境的落脚点，为四川省提升营商环境提供相应的政策建议，切实将优化营商环境落到实处，发挥作用。

二、国内外研究现状

世界银行为了衡量各国营商环境情况，成立专门的工作小组来构建营商环境指标体系，并从2003年开始对世界各国的营商环境展开评价，此后每年持续进行。经济学人智库（EIU）也有专门的评价体系，其评价对象是全球82个国家或地区，对包括政治环境、宏观经济环境在内的十大领域共91个二级指标进行研究。我国的《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》中将市场环境、政务环境、法律政策环境、人文环境等包括在营商环境体系内。

此外，Korner（2002）将清廉指数、综合治理指数、捕捉指数、透明度指数和公司治理风险指数作为评价体系。MehmetCivelek（2016）认为营商环境的质量是国家、社会、金融市场等几方面因素共同作用的结果。王守伦（2011）在科学性、可操作性、投资者导向、系统性原则的基础上构建了包括宏观经济环境、制度环境、政务环境、经营环境、市场环境、人文环境、社会综合环境七个方面的指标，以此建立投资软环境评价指标体系。裴广成（2017）从子环境和企业经营周期两个维度构建营商环境的分析框架。在营商环境优化方面，

有学者使用对比分析的方式进行研究。宋林霖、何成祥（2018）在世界银行营商环境指标分析的基础上对标新加坡、美国等典型国家优良营商环境，对国内营商环境的重点进行研究。娄成武、张国勇（2018）认同治理理论与营商环境具有逻辑契合性的观点，营商环境是一种具有制度特征的公共产品，政府是优化营商环境最重要的主体。张国勇、娄成武（2018）通过对辽宁营商环境优化的实践进行分析，认为营商环境优化的关键在于制度创新。也有部分学者使用内部检验的方法对优化营商环境进行研究。史长宽、梁会君（2013）的研究结果表明各省缩短商业机构开业时间对进口的扩大有促进作用，在优化营商环境时应着重提高政府效率来缩短商业机构开业行政审批时间。孙萍、陈诗怡（2019）从公共政策供给、制度性交易成本、市场监管行为和基础设施服务四个维度构建营商环境评价指标体系，对辽宁省14个城市进行问卷调查，使用主成分分析法对辽宁省营商环境进行评价，在此基础上分析辽宁省取得的成就和面临的问题，提出相关政策建议。

三、四川省营商环境指标构建及评价

（一）评价指标选择

本文设计了涵盖一级指标2个，二级指标7个，三级指标23个的综合指标体系。一级指标是从企业的视角分别考察影响企业存在及企业经营成本的外部环境。将这些外部环境分类为企业与政府（政务环境）、企业与外部交易主体（市场环境）两类，能够充分反映和衡量企业环境的整体状况。二级指标设置综合考虑理论构架、热点、重点和难点分布。“政务环境”按照企业生命周期设置，“市场准入难度”“政策与监管”“企业退出”分别反映企业诞生、运营、终结阶段政府的影响。“市场环境”既考虑了企业生产经营过程中与市场交易主

体的“全要素指标”，又考虑了企业经营在实践中面临的重点问题“市场结构”

“产权保护”和“信用水平”。三级指标综合考虑二级指标下的重点内容选择使用，具体如下：（1）企业注册难度。指企业注册程序，条件设置、时限长短等内容。（2）许可证办理难度。指企业获取经营所需证照的程序、条件和时限。

（3）水电气获取便捷性。指企业为了经营需要开通水电气及网络等基础条件的程序、条件和时限。（4）注册及准入成本。指企业注册及办理各种许可证所花费的货币成本。（5）水电气及网络获得成本。指企业开通水电气及网络等基础设施所花费的货币成本。（6）涉税工作难度。指企业在报缴税及发票等工作与税务部门交往过程中的程序、成本及时效等内容。（7）退税的环节与程序。指

企业在出口退税等退税事项办理时的程序、成本及时效等内容。（8）税收优惠。指是否有针对企业的税收优惠政策，特别是企业是否享受到了税收优惠政策。

（9）财政补贴。指是否有针对企业的财政补贴政策，特别是企业是否享受到了财政补贴政策。（10）行政监管满意度。指企业对政府在市场经营秩序维持，卫生、消防和其他检查等方面是否缺位，是否过度。（11）企业退出难度。指企业破产清算和消亡重组的政策、程序、时效等内容。（12）企业退出成本。指企业破产清算和消亡重组的经济成本高低。（13）土地购买或租金支出。指企业获取生产和经营场所的成本，包括购置土地和租用办公场所的租金及管理费用等内容。（14）融资便利度。指企业直接和间接融资的便捷程度，主要考虑股权融资市场的完备度，银行等金融机构和金融中介的丰富程度。（15）融资成本。指企业直接和间接融资的成本支出，包括利息支出、区间费用支持和其他支出等内容。（16）人才招聘容易度。指企业招聘人才的可能性、及时性及成本花费等内容。（17）技术获取与转让容易度。指企业获取/转让生产经营技术的便捷度和成本/收入的高低。（18）市场竞争程度。指企业在产品市场上面临竞争情况，反映企业的销售环境。（19）产业配套完备度。指企业所在产业区域内集聚和完善程度，反映企业的采购环境。（20）合同履行程度。指企业各种经济合同的履行质量。（21）违约处置成本。指当发生违约时，企业通过沟通、仲裁、诉讼、执行等程序实施救济时所花费的经济和时间成本，以及实现救济的程度。（22）知识产权保护意识。指企业的竞争者对知识产权保护的认知。（23）产权保护满意度。指企业的产权是否得到尊重和保护。

（二）优化四川省营商环境指标评价

本文建立了一个由不同类型的专家组成的专家库，并邀请多位专家对四川省营商环境指标重要性、指标等级进行打分，以此获取研究结果。考虑到研究对象是四川省企业为主，以及专家打分带有主观性，对不同身份的专家赋予不同的权重，提高数据的客观性。其中，3/5的专家为四川省省内企业中的不同层次人员，这些企业人员一部分为企业创始人，一部分为职业经理，另一部分为财务负责人，还有一部分为行政管理人员。1/5的专家为专业代理机构业务人员，1/10的专家为政府机构负责人，剩下的1/10来自高校经管教授，这些都是对营商环境有直观感受或有研究基础的人。我们通过纸质媒介和E–mail形式发放问卷总计50份，收回29份，对个别问卷通过

电话进一步沟通，最后确定有效问卷31份，有效回收率为62%。

通过对问卷回收整理，将各个层次专家的打分采用先分类再加权平均计算均值的方法，计算各个评价指标的均值。采用层次分析法确定各个评价指标对所在层次所占的权重，也即模糊综合评价的等级评价指标体系，步骤如下。第一步，对评价指标进行层次结构划分。根据已选择的指标建立层次结构模型，将四川省营商环境指标按照不同属性分解为三个层次，第一层是目标层，表示分析总对象，为优化四川省营商环境指标；第二层为因素层，包括7个子层，即7个二级指标；最后一层称为指标层，表示具体的因素，本研究共收集到23个指标，具体指标情况见表1。第二步，通过所邀请的专家对上述评价指标的判断矩阵进行评判，并使用“Yaahp”软件对矩阵求解并进行一致性检验，即可得到各项指标对上层指标的权重。第三步，对得到所有因素对上层因素的权重进行汇总，并计算出指标层D对目标层A的权重，见表1。

在建立评价指标体系并使用层次分析法确定各指标权重后，使用模糊综合评价法对各指标进行评价。首先对各指标建立一致的评语集为（优秀，良好，中等，差，较差）分别对应（5，4，3，2，1）5个不同的等级。其次，使用问卷的方式邀请各专家对各指标等级进行评价。最后，使用“Yaahp”软件对各专家评价值进行综合计算，各指标具体分值如表1所示。

通过专家1－9标度法对各指标权重进行评判，因素层B中政务环境指标的权重为66.67%，市场环境指标的权重为33.33%，调查结果表明政务环境对营商环境的影响较市场环境大。因素层C中对营商环境影响较大的前3个指标为政策与监管、全要素指标、市场准入难度，影响比例分别为37.86%、22.59%、22.26%，说明所有二级指标中这三个指标是影响营商环境最重要的因素。指标层D中对营商环境影响较大的前5个指标为涉税工作难度、融资便利程度、企业注册难度、行政监管的满意度、许可证办理难度，影响比例为17.54%、11.64%、10.83%、9.83%、6.89%，说明这五个指标是影响营商环境的关键指标。

“Yaahp”软件计算结果显示四川省营商环境最终得分为3.34，介于中等与良好之间。其中，政务环境得分为3.51，属于中等偏良好的水平；市场环境得分为3.01，属于中等水平。二级指标中信用水平、产权保护得分分别为3.98、3.81，接近良好的水平；市场准入难度、政策与监管得分分别为3.59、3.

61，属于中等偏良好水平；企业退出、全要素指标、市场结构得分分别为2.66、

2.77、2.74，接近中等水平。三级指标中水电气及网络获得成本、合同履行程度得分最高分别为4.15、4.03，处于良好水平之上；企业注册难度、注册及

准入成本、涉税工作难度、退税环节与程序、行政监管的满意度、产业配套完备度、违约处置成本、知识产权保护意识、产权保护满意度得分介于3.5－4之间，处于接近良好水平；许可证办理难度、水电气获取便捷性、技术获取与转让容易度得分介于3－3. 5之间，处于良好水平；税收优惠、财政补贴、企业退出难度、企业退出成本、土地购买或租金支出、融资便利程度、融资成本、人才招聘容易度、市场竞争程度得分介于2－3，处于差等级，是需重点关注的指标。

四、营商环境优化指标分析

（一）优化营商环境着力点与短板

1．优化营商环境着力点。从权重比例可以看出涉税工作难度、融资便利程度、企业注册难度、许可证办理难度、行政监管的满意度这5个三级指标是影响四川省营商环境的关键指标，属于重点关注因素，是提升四川省营商环境的主要着力点。报缴税及发票等涉税工作难度对四川省营商环境的影响比重为

17.54%，综合得分为3.85。政府退税审批环节复杂性、手续繁琐程度会影响四川省营商环境评价。虽然严格的涉税程序能从一定程度上抑制骗税的行为发生，但是相对放宽退税政策，会提高企业出口的积极性。因此，应加强统一企业的退税政策，避免造成不同企业之间尖锐矛盾，以至于影响企业的积极性。融资便利程度对四川省营商环境的影响比重为11.64%，综合评价得分为2.8。对于企业而言，自由资金周转不足时融资便利程度会直接影响到企业生死存亡，是评价营商环境的重要指标。由于目前经济状况不景气，加之对外贸易摩擦的存在和升级，将成为不可避免的长期扰动因素，而且中小企业融资难的问题一直都存在，虽然各部门有出台相关政策予以解决，但融资难的问题始终困扰着企业。在综合得分较低的情况下，四川省提升营商环境应与银行及其他融资平台协作，提高企业融资便利程度，以此来优化四川省营商环境。企业注册难度对四川省营商环境的影响比重为10.83%，综合评价得分为3.825。企业注册难度对四川省营商环境的影响较大，综合来看企业注册较为容易；在注册完成之后要继续完成许可证的办理，因此许可证办理难度对营商环境也有较大影响，其影响权重为6.89%，得分为3.2。对比企业注册难度与许可证获得，说明在降低企业进入市场门槛的同时应不忘坚持对整个行业质量严格把关。行政监管满意度是行政监管的重要指标，也是对四川省营商环境有较大影响的指标，其权重为9.83%，综合得分为3.75。行政机关对下属机关企事业单位进行的有效监管是营商环境

评价的重要参考，政府在当今互联网时代更应“进一步开放平台，自建生态”，

让企业在接受行政监管的同时企业之间能够透明的互相监管。

2．优化营商环境短板。从指标综合评分结果可以看出税收优惠、财政补贴、企业退出难度、企业退出成本、土地购买或租金支出、融资便利程度、融资成本、人才招聘容易度、市场竞争程度这9项三级评价指标得分较低，是四川省营商环境的短板，需着力进行优化和改善。税收优惠、财政补贴综合评分分为2.75、2.175，低于中等水平，是四川省营商环境的短板之一。由于税收优惠及财政补贴相关支持政策的对象没有具体明确化，缺乏统一的补贴金额标准，有部分企业表示没有享受到税收优惠政策支持。其次是财政补贴过程不透明，补贴资金使用缺乏监督，造成补贴资金的滥用，在企业期末会计核算时并未真正算入其中。企业退出难度和企业退出成本综合得分分别为2.7和2.45，低于中等水平。虽然有些企业是出于优化产业结构或产品结构，但是进来简单，全身而退的可能性很小。土地购买或租金支出综合得分为2.675，低于中等水平。对于土地购买或租金中，认为较高和一般的企业各占一半。在当前四川省房地产价格居高不下的情况下，政府应当合理规划，建立工业园区，为企业提供适当的办公场所。同时，鼓励园区为落户园区的企业给予适当的优惠，进一步提升营商环境。融资便利程度和融资成本综合得分分别为2.8和2.75，低于中等水平。融资难、融资成本高是全国企业普遍存在的问题，该问题的解决需要相关部门协同银行、借贷平台、担保机构合作进行，在维护各方利益的前提下提高融资便利程度、降低融资成本。人才招聘容易度综合评分为2.625，低于中等水平。就目前四川省而言，虽然高校众多，但高端人才少、专业不对口情况严重。对该问题的解决需协同教育部门、高校、企业，创新人才培养模式、建立校合作基地，向企业输送相应的人才。同时，房价、消费水平是影响人才流动的关键因素，政府应当为落户人才提供便利和优惠，吸引国内外高校人才入川，为提升四川省营商环境贡献力量。市场竞争程度综合得分为2.5，介于差和中等之间。产品的差异性展现产品市场竞争力强弱，企业面临产品市场竞争程度高的情况，产品同质化严重。为提升四川省营商环境应因地制宜，做有地方特色、不同行业产业的产品，加大产品的横向范围，降低市场竞争程度。

关于优化营商环境的调查与思考——以北京市东城区为例

熊凤平张杨

（2020年2月20日）

2019年国务院政府工作报告先后5次提到“营商环境”，15次提及民营企业相关内容，提出简政、减税、降费等一系列优化营商环境的重大举措，凸显出促进民营经济高质量发展任务的紧迫性和重要性。北京市东城区非公经济规模不断扩大，在优化经济结构、增加财政收入、拓宽就业渠道、促进社会和谐方面发挥了重要作用，已成为推动经济增长的重要力量。优化北京市东城区民营企业的营商环境既具有重大的理论意义、实践意义和指导意义，也具有重要的政治效益、经济效益和社会效益。

一、北京市东城区推进优化营商环境的基本情况

为贯彻落实习近平总书记2018年11月在民营企业座谈会上的重要讲话精神，落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于促进中小企业健康发展的指导意见》，东城区各职能部门多向“发力”，多措并举持续推动营商环境的优化，积极营造“亲商”“爱商”“清商”良好的营商环境。

（一）领导高度重视营商环境

区委、区政府高度重视优化营商环境，注重在整体谋划、政策引导、优化服务上下功夫。为更好地对接市政府“9+N”政策，2018年专门成立以书记和区长为组长、四套班子领导共同参与、分管副区长和职能部门共同组建了改革优化营商环境工作领导小组和营商环境迎检工作领导小组，统筹协调推进区域改革优化营商环境工作；同时区人大主任会专项听取2018年优化营商环境工作情况的报告。2019年7月，东城区委区政府邀请300余位专家学者、商界精英、行业领袖、重点企业负责人为东城营商环境的优化献计献策，对企业反馈的营商环境意见和建议现场办公，明确责任部门和完成时限推动大会精神落实，在全区已形成了促进非公经济健康发展的强大合力。

（二）多项政策优化营商环境

一是构建了“1+5+N”产业政策体系，制定了支持产业发展、资金支持、空间利用、人才保障等政策体系，出台了《东城区进一步优化营商环境行动方（2018-2020）》；二是从2018年开始，区政府每年划拨1亿元专项资金，用以

支持非公企业转型升级；三是打造企业服务品牌，推出“紫金服务”行动计划，全力打造“四全”服务模式，健全重点企业“服务包”，紧密结合企业发展中最迫切最紧急的问题，积极作为，靠前服务，定制化解决个性问题，展现服务东城企业的态度、力度、深度和温度。

（三）搭建政企良性沟通平台

一是整合党建、政务、商协会等资源，开展“区长早餐会”、政企“议事厅”“企业专题座谈会”等活动，畅通企业与区领导联系的渠道；二是建立企业服务管家制度，构建“1+7+17”联系企业服务工作网，设置了“区域管家”工作体系，区街联动，确保企业反映情况有渠道，制定服务会员企业等11大类35项工作任务，确定政商“亲清”工程等10项重点工程；三是区工商联充分发挥联系企业的桥梁纽带作用，搭建政企交流的平台，在区政务服务中心设立工商联窗口，直接为会员企业解决实际问题；四是设立“专窗专线专区”，建立政务服务咨询专线，设立政策问题解答专员，给企业提供及时、优质、便捷的服务。

（四）优化营商环境工作成效显著

东城区政务服务大厅全面升级，水电气热服务窗口进驻服务大厅，创新开展全市首个“7×24”不间断自助智能服务，最大限度提升企业办事便利度；行政审批效率提速，在全市率先实现开办新企业只进政务大厅一扇门只花1天时间。政务服务事项在线咨询比例达100%，区级政务服务事项网上可办率达100%。在“一次”方面，试点31个事项全区通办，实43个高频事项“最多跑一次”；大力推行“全程电子化”登记，实现90%以上内资企业新设“一次不用跑”。2018年北京市营商环境市级评价中，东城区综合排名位于第二名；在回收的185份有效调查问卷中，在“您对东城区企业营商环境现状的总体评价”，选择“满意”和“比较满意”的累计票数为152份，占总票数的比例为82%。从整体上看，民营企业对东城区总体营商环境满意率较高。

（五）确立营商环境三大标杆工程

2019年初，《东城区进一步优化营商环境行动方案（2018-2020）》制定出台，提出了“一年聚力突破，两年全面提升，三年争创一流”的总目标：到2020年底，东城区的智慧政务、综合窗口、企业服务“三大标杆”建设工程要走在全市前列，营商环境便利化、法治化、国际化水平显著提升，在政务环境、投资环境、要素环境和市场环境4个维度共178项工作任务方面不断创新突破，特

别是“街道吹哨、部门报到”着力破解联系服务群众“最后一公里”难题等方面的创新成为重要加分项。到2020年底，100%的区级政务服务事项，实现“一键咨询”“一网通办”“一窗办理”“一次办好”，重点企业问题解决率超过90%，打造“效率东城”“开放东城”“活力东城”“诚信东城”。

二、北京市东城区优化营商环境存在的主要问题

虽然东城区委、区政府高度重视优化营商环境工作，2019年7月，东城区四套班子也召开了全区优化营商环境推动高质量发展大会，出台了“1+5+N”产业政策体系，建立了“1+4+3+17”服务管家制度，发布了“紫金服务”品牌，促进经济高质量发展。但对照中央最新精神和企业新期待，营商环境依然存在一些亟待改进的方面。通过调查问卷、实地走访东城区商会和部分民营企业，收集到普遍性、代表性问题，结合问卷统计情况，梳理出东城区在优化营商环境方面存在的主要短板和瓶颈。

（一）政务服务效能仍有待提高

一是少数工作人员积极作为不到位。少数工作人员对服务企业的重视程度不够，积极性不高，影响了企业的满意率。主要体现在对“限时办结”和“并联审批”主动性不强，配合不积极；政企关系“清”而不“亲”，政企联系不够密切，联系服务企业的形式不够丰富，了解企业情况和需求不够深入，有的工作人员对企业历史遗留的疑难问题推脱绕，调研不深入，或简单照搬当前政策，有懒政的心理。

二是制度性交易成本仍较高。经过几轮改革，以前民营企业遇到的办事手续繁琐、需要重复提交多项书面材料、排队等候时间长、来回跑多趟等现象大有改观，但仍有民营企业反映审批事项过于复杂。同时，政务资源的有效整合方面还有欠缺，“马上办、网上办、就近办、一次办”“最多跑一次”的目标尚未完全实现，民营企业的制度性交易成本还有降低的空间。

三是主动服务的意识还需增强。调研中反映，政府对民营企业监督得多，管理得多，给予帮助得少，有时候政府提供给企业的帮助与企业的实际需求还不完全匹配，企业的获得感不强；目前为民营企业送出服务包47份，但区内非公企业有5万多家，主动服务的覆盖比例相对较小；个别职能部门靠前服务、主动服务、主动沟通、切实考虑企业切身利益的意识还不太强，一些应该减免的税收和审批项目或者优惠政策，存在没有在第一时间落实到位的情况。

（二）政府落实简政放权不到位

一是民企参与区内重点工程机会较少。民营企业明确表示希望得到政府的公平对待和平等保护。例如在面临疏整促、腾退空间再利用、对口地区帮扶等区内重点工程，一些民营企业有强烈的意愿参与其中，但参与机会并不多。个别民营企业曾遭遇到被不公平对待的“歧视”后，对再参与政府招投标、政府采购的意愿下降，甚至在有能力有条件的情况下也倾向于选择主动放弃参与，以避免无效的企业成本投入。

二是人才引进准入领域仍遭遇管制。在人才引进方面，非公企业引进高端技术人才、高端管理人才难，留住这些优秀人才更难，人才居住、人才落户难上加难。尽管政策上规定了民营企业可以进入法律未禁止的领域，但许多领域投资准入仍实行严格的“牌照管制”，比如教育、医疗、文化等领域，仍保留了一定的行政审批和行政管制，表面上放权实际仍保留变相审批权，或者对民企设置附加条件、歧视性条款等。

（三）执法监管法治化水平还需改进

一是执法监管方式方法不规范。尽管早在2015年就提出“双随机、一公开”的监管模式，但是到目前为止，由于执法力量不足、执法人员素质不高等原因，行政执法过程中尚没有完全遵循“双随机、一公开”。个别部门执法仍停留在以往运动式监管的模式，如一旦发生重大事故，往往就会对所有同类型企业进行大检查，平时则疏于事中监管。市场监管局等相关部门多头监管、重复监管的现象没有根除，甚至还存在不同部门的执法监管结论互相矛盾的情况，不仅增加额外的承办费用，还导致企业疲于应付，不堪重负。

二是营商环境法治化水平有待提升。一方面政府对企业合法权益保护力度不够。政府对侵犯知识产权、商业秘密和对企业内部人员职务侵占、挪用资金、向他人输送利益等违法行为的打击力度不够，部分涉产权冤错案件需要有力纠正。企业在劳资关系、知识产权方面耗费了较大成本，但正当权益仍得不到有效保护。另一方面企业依法维权较难。政府政策“翻烧饼”的现象在局部仍有体现，执行标准变化快，政策缺乏稳定性、连续性和不可预期性，导致企业没信心进行长期的生产经营规划。根据世界经济论坛《全球竞争力报告2016-2017》数据表明，美国2016年“政策不稳定性”指标为4.9，德国为5.2，新加坡为1.2，中国是8.8。数据显示，中国的“政策不稳定性”与主要国家相比而言，更不稳定。因近几年东城区核心区功能的调整，存在着民营企业的部分项目需要推倒重来，而造成企业利益受损，但企业依法维权存在一定的困难。

三是执法自由裁量权有被滥用现象。执法不公开不公正不透明，甚至一定程度上存在自由裁量权与该企业跟政府之前交情深浅相关联的情况。一方面有的执法部门在市场监管时动辄顶格行政处罚，滥用行政处罚的自由裁量权，导致企业敢怒不敢言，扰乱了正常的市场经营秩序；有的部门执法时采用“一刀切”简单化处理方式、盲目追求执法效果，对实际情况和历史遗留问题考虑不足，缺乏人性化处理。另一方面在行政处罚时，不能排除不相关因素的干扰，有托人说情就能减少处罚的现象。

四是对部分领域监管还不到位。一是政府对企业的信用监管不到位，没有形成失信惩戒格局和氛围。二是还存在职业打假人的敲诈渔利活动，需要政府市场监管部门的主动干预和规范引导。

（四）惠企政策效果还需提升

一是政策落地时效性不强。市区都相继出台了进一步优化营商环境行动计划（2018-2020年）等惠企政策，但是在调研中，有的民营企业反映，政策从颁布下发到落地周期太久，政策滞后期太长，企业耗不起时间，对企业而言，为盼政策落地付出的时间成本太大。另外，调研中民营企业对政策的知晓率不高不是个别现象，部分惠企政策的公开形式较单一，企业了解政策的渠道不够广，也极大地抑制了政策的预期效果。

二是政策落地实效性稍弱。有的企业反映，许多惠企政策到了基层效力衰减，区属相关职能部门在政策落地的“最后一公里”上实效性较差，尤其是在执行层面，还存在照抄照搬“一刀切”、不及时、不到位、针对性不强等突出问题。例如，各项降税减费政策实际上对企业税费负担减免效果不佳，有的企业负担甚至不降反增，税负负担在个别民营企业中成为主要的障碍；有的企业反映政府部门制定和执行涉及企业切身利益的政策时，缺乏有效的政企沟通，程序繁琐、申请困难，特别民企很难享受到一些补贴优惠，也影响了政策落地的实效。

三是个别政策无法落地。虽一再强调放宽市场准入，但民营企业的发展环境和空间仍不同程度地存在各种隐形壁垒和体制性障碍，某些行业市场准入门槛高。例如解决民营企业融资难融资贵的难题，中央要求银行把职工绩效考核与给民营企业的贷款相挂钩，但实际上商业银行仍然“嫌贫爱富”，政府也缺乏行之有效的帮扶政策和监督措施支持民营企业多渠道融资，支持融资政策无法落地。

四是有些政策存在区别对待。调查问卷中关于“您所在企业曾遭受哪些歧视”的选项中，“不公平的市场竞争环境”是民营企业感受最大的歧视，这与调研中民营企业反映最迫切的诉求较一致。有资质准入时，特别是在政府采购、政府招投标，国企可以很容易获得（相较同等规模民企）；金融机构歧视民企，国企可以找担保公司担保，而不需进行反担保，民营企业不行；银行在信用评级、授信、利率上歧视民营企业；国企有困难，可以要政策要支持，可以优先申请诸如科技项目、贷款贴息项目、开发扶持项目等，而民营企业则难以获得甚至对政策都无从知晓。

三、关于北京市东城区进一步优化营商环境的几点建议

根据东城区营商环境存在的问题，结合首都核心区的功能定位，特别是在京津冀协同发展和疏解整治促提升的新形势下，现就东城区区级层面如何进一步优化营商环境，促进民营经济高质量发展提出“四化”措施。

（一）政务服务品牌化

一是切实推动惠企政策的宣传落实。优化营商环境相关政策的宣传，在公布之前预先给予民企政策辅导，公布时同步开展宣传解读，公布之后预留一定时间，以便民营企业做好相关准备工作。特别是对企业普遍关注的复杂问题、共性问题进行专题答疑释惑讲解，实现驻区民营企业对优化营商环境的“宣传全覆盖”“政策全告知”。

二是切实提供“一企一策”的帮助。进一步完善重点企业“服务包”工作机制，加强对“服务包”的后续跟踪，确保服务举措落实落地。对于大中小企业分门别类调整政策关注点，大幅减少大水漫灌式的帮扶举措，大幅增加精准帮扶措施。围绕民营企业自建办公场所购地难、租用办公用房难、购车缺乏政策倾斜、停车难、新能源汽车充电桩少、人才落户难、胡同脏乱等普遍性的问题，制订出台一套对区域发展有特殊贡献企业优先享有公共服务便利的准入标准和政策对接措施，切实提高政府着力解决的问题与企业急需解决的问题之间的匹配度。大力推介民营企业参与到对口帮扶地区产业发展、社区治理、政府购买服务等工作中，提高民营企业的获得感。

三是切实推进联系服务企业常态化。擦亮“紫金服务”品牌，切实落实企业服务“1+4+3+17”管家制度，在发改委总管家、重点产业重点企业专项管家、17街道区域管家三级联系服务企业工作体系架构下，25名管家、政府部门工作人员花更多时间和精力关心民营企业发展、民营企业家成长。政府在制定对市

场主体切身利益或者权利义务有重大影响的规章、规范性文件，除依法需要保

密的外，应当充分听取民营企业、行业协会商会以及律师协会的意见。

四是切实加快推进“智慧政务”工程。进一步精简审批事项，进一步优化行政审批流程，进一步规范政务服务标准，着力在一网通办、综合窗口、“四减一增”（减事项、减材料、减次数、减时限、增强公开透明度）实现新突破。减少企业重复提供相关证明材料的负担。在一定时间内需由两个以上同级部门分别实施的具有关联性的行政审批等政务服务事项，除法律、法规明确规定外，任何单位不得将一个行政审批事项的办理结果设置为另一个行政审批事项的前置条件。

（二）政策实施公平化

一是依法保障民营企业平等获取要素。切实增强政府部门的市场意识和公平竞争理念。一是适当降低招标门槛，让更多民营企业有机会参与财政项目、政府购买、社区治理等领域；二是加强招标投标和政府采购监管，公开透明、公平公正平等对待民营企业，不得以不合理条件进行限制或者排斥，对于滥用行政权排除、限制竞争的违法违规行为，依法纠正和查处；三是在政府采购范围中扩大民营企业入选数量，同时规定政府采购费用总额中，增加从民营企业购买的比例。

二是完善国企民企平等扶持政策。特别是清理、废除妨碍民企公平竞争的各种规定和做法，保障民企依法平等进入负面清单以外的行业、领域和业务，营造国企、民企、外企公平竞争、一视同仁的营商环境，在贷款周期、额度、费用等方面的公平政策，最大限度实现民企准入便利化。有效破解民营企业“引才用工难”，落实人才引进“集贤计划”，优化海外人才落户流程，推进民企人才高地建设。

三是落实好公平竞争审查制度。建立规范性文件合法性审核机制，加强公平竞争审查理论研究和业务培训，对未经公平竞争审查和不符合审查标准的政策措施，不得出台。建立规章、规范性文件及其他政策文件制定发布的统筹协调机制，合理把握出台节奏，全面评估政策效应，避免相互之间矛盾冲突或者政策叠加对市场主体正常生产经营活动造成负面影响。

（三）执法维权法治化

一是减少对企业生产经营的干预。有关部门对同一检查对象的多个检查事项，能够合并事项或者联合实施的，应当合并或者联合实施，尽量减少对市场

主体生产经营活动的影响。对于一般违法行为的，审慎采取行政强制措施，最大限度降低对市场主体正常生产经营活动的不利影响。减少摊派事项和各类达标评比，最大限度减轻企业负担。

二是依法保障民企合法权益。依法保护民营企业自主开展生产经营活动的权利；对恶意投诉企业的行为，政府既要严格依法审查，又要充分维护涉案当事企业权益，避免简单化执法给企业造成负面影响。研究因政府规划调整、政策变化、公共利益或其他法定事由造成企业合法权益受损的，建立依法依规补偿救济长效机制。

三是加强行政执法监管体系建设。推行信用监管和“互联网+监管”改革，切实解决行政执法监管难的问题。针对不同风险等级、信用水平的监管对象采取差异化分类监管措施，合理确定、动态调整抽查比例、频次。实施行政检查，不得非法妨碍市场主体正常的生产经营活动。行政机关应规范自由裁量权，所采取的措施和手段应当必要、适当，并在行政执法决定中说明裁量权的理由。

四是完善纠纷多元对接解决机制。政府及有关部门整合律师、公证、司法鉴定、人民调解、仲裁等法律服务资源，为民营企业提供法律咨询、法律援助和法律救济等服务，引导民营企业依法维权。对于反映较突出的知识产权纠纷，可建立区委领导下以法院为枢纽、多方共同参与的知识产权保护联席会议制度，加大对民营企业知识产权保护援助力度，对知识产权快速审查、快速确权、快速维权。

（四）营商环境制度化

一是探索完善鼓励创新容错制度。引导金融机构为民营企业创新创业提供资金支持，对企业合法经营中出现的失误失败给予更多理解、宽容，对首次、轻微的违规经营行为，依法免于行政处罚，但严禁以创新的名义实施违法行为。另外，结合区总体规划和具体行业实际，探索制定和出台行业发展的指导意见，为行业内企业转型指明方向，最大限度减少企业的转型风险。

二是固化畅通有效的政企沟通制度。建立营商环境建设联席会议机制，把营商环境优化和服务企业有机结合起来。固化政企早餐会、下午茶、议事厅、主题沙龙等政企沟通制度，建立周碰头、月调度、季通报工作机制；固化相关部门领导走访民营企业等制度，将优秀民营企业家作为区委智库来源。进一步完善面向市场的政企沟通机制，设立“营商环境优化提升咨询会”，聘请市场

机构作为营商环境建设咨询顾问，依托企业服务网，建立营商环境问题收集、

分解、督办、反馈、评估机制。

三是建立优化营商环境督察制度。建立营商环境诉求处理长效机制，在政务服务大厅等相关部门门户网站显著位置设置监督窗口或者监督平台，及时收集处理调查损害营商环境的行为。在落实营商环境特邀监督员制度的基础上，充分借鉴党内巡视巡察制度经验，加强优化营商环境工作组织机构和工作机制建设，组成全区优化营商环境工作督察组，定期对全区优化营商环境行动计划落实情况进行专项督察，定期向社会公布，对于相关政策落实不到位问题及时解决并建立问责机制。

四是推进诚信东城制度建设。率先建成覆盖全区常住人口的东城“个人诚信分”工程。将企业诚信档案统一归集至全区统一的公共信用信息服务平台，定期发布和曝光失信“黑名单”制度，对严重破坏市场公平竞争秩序和社会正常秩序的失信主体，由有关部门和单位依法依规实施联合惩戒制。建立与北京市信用平台信息共享交换机制，将区属企业行政处罚信息导入区信用信息管理服务平台，完善让失信主体“一处失信、处处受限、寸步难行”的信用惩戒格局，打造“诚信东城”。

根据首都核心区发展的定位，进一步优化东城区民营企业的营商环境，发挥优秀民营企业家的示范引领作用，增强民营企业和民营企业家扎根东城的信心。

持续优化营商环境提升政府治理效能

宿迁市市场监督管理局信用与风险监督管理处处长赵宗安

（2020年2月20日）

2019年10月，世界银行《2020年营商环境报告》显示，我国营商环境排名跃居全球第31位。今年1月，我国首部营商环境法规《优化营商环境条例》正式实施，标志着优化营商环境已作为基本制度纳入国家治理体系和治理能力现代化建设。作为发达省份，我省营商环境虽位居前列，但仍存在以下问题：一是行政审批速度与主体诚信度不匹配。一方面是“3550”基础上的“1230”等审批再提速，审批部门迫于时限压力与力量不足，难以尽到审慎责任；另一方面是“被老板”与“被股东”、一人恶意注册上百家个体户以“霸屏”、几人恶意注册数十家公司以避税等失信行为频发，催生了违法主体，损害了社会诚信。二是行政处罚幅度与主体承受度不匹配。一方面是《食品安全法》为体现“四个最严”规定违法处罚5万起步、《广告法》规定使用“顶级”等禁用语罚款20万起步、执法机关不处罚将因渎职而被追责；另一方面是经营者全部身家可能不足5万、依法处罚将扼杀主体，脱离了基层实际，背离了“双创”本意。三是市场准入便利度与事中事后监管覆盖度不匹配。一方面是准入登记时实缴改认缴导致注册资本动辄上千万、登记材料“容缺受理”导致领取税票后不再补办手续；另一方面是事中事后监管时近两成企业查无下落、近三成认缴资本不到位、虽重复检查仍留监管盲区，埋下了失信隐患，造成了扰企扰民。

我省要努力把营商环境建设中先行先试的制度创新，转化为政府治理的效

能优势，为此建议：

一、修正评价导向，推动审批速度与社会诚信度相匹配

鉴于全省企业开办平均用时2.5个工作日、远低于国务院8.5个工作日要求，建议我省修订营商环境评价体系，改正向加分为负面减分，即平均用时“3550”以内的均得满分，超过“3550”标准的按件减分，不再提倡行政审批“1230”等唯数字论改革。辩证处理审批时限与秩序效益关系，统筹解决形式审查与实质审查、服务效率与人员配比矛盾，树立公开、便利、可预期导向。同时，针对性强化信用监管，对冒用他人身份证开办企业、恶意大批量注册公司的责任人员实施联合惩戒，终生禁入市场。

二、实现法律配套，推动处罚幅度与基层承受度相匹配。鉴于部分领域立法与执法相矛盾、处罚与救济不匹配，要加快相关领域配套立法步伐，出台轻微违法行为免罚清单，对首次轻微违法等行为坚持处罚与教育相结合，既让恶意违法者寸步难行又让轻微违法者知错能改、改而能活。以食品、广告领域“一刀切”式行政处罚为例，建议我省创新小微违法主体罚款收缴制度，如对20万元罚款可责成违法者每年缴纳4万元分5年缴清，从而既让经营者认识错误、保持警惕，又从经济上缓解当事人压力，体现“缓而不

绝”的法治本意。

三、强化随机监管，推动准入便利度与监管覆盖度相匹配。鉴于“宽进”后市场主体井喷式增长、传统运动式监管顾此失彼，我省要在建立信用承诺制度、开展准入前诚信教育等事前环节信用监管基础上，针对性强化资本认缴不到位、材料整改不到位、承诺履行不到位等失信行为联动监管惩戒，实现“宽进”与“严管”相匹配。同时，切实按照《优化营商环境条例》要求，细化“双随机、一公开”运行机制，努力穷尽监管事项、监管对象及监管资源，实现法定职责必须为。创新做好各类别各层级双随机对象比对去重，从源头上避免对同一企业重复检查多头执法，既对违法者“利剑高悬”，又对守法者“无事不扰”，切实提升治理效能，全面优化营商环境。

打造“六最”营商环境 争当转型综改排头兵山西转型综合改革示范区

山西转型综合改革示范区党工委书记张金旺（2020年2月24日）

习近平总书记“三篇光辉文献”是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是指引山西做好各项工作的重要法宝。示范区作为山西转型综改的“试验田”，一定要以习近平总书记“三篇光辉文献”为指南，按照省委“四为四高两同步”总体思路和要求，持续加大先行先试力度，坚定不移走出一条将转型综改进行到底的示范区路径，发挥好示范引领作用。

激发转型活力，深度营造“六最”营商环境。优化营商环境就是解放生产力、提升竞争力。示范区作为转型综改的先导区，以刀刃向内的勇气，彻底破除体制机制障碍，实现营商环境脱胎换骨的变化。3年多来，我们不断强化服务立区理念，坚持用好改革关键一招，构建适应转型需要的“1+3+26”思想指引+体制机制政策制度体系，实施一个大厅管服务、一枚印章管审批、一支队伍管执法的“三个一”工程，运行“一网通办”系统，探索大数据智慧管理模式，打造科技、金融、中介等六大服务平台，实现了企业开办、投资审批、政策兑现、项目管理、企业服务、招标采购、政务办公等行政审批和政务服务事项全部网上办理。企业开办时间缩短至2～3个工作日，企业投资审批、验收压缩至

33个工作日以内，政府效率走在了企业前面。我们将以数字政府建设为牵引，推动政策体系升级到3.0版，打造“一网通办”升级版，加快城市时空仿真智能运营管理平台建设，推动“六最”营商环境迈入全国前列。

厚植转型动能，加快培育创新创业生态。创新，位列新发展理念之首，是引领发展的第一动力。示范区把创新作为转型发展的根本动力，在构建创新体系、培育创新主体、打造创新生态上狠下功夫。启动运营了“智创城”省级双创中心，着力打通管理、服务、孵化、转化等全链条创新链，引领全省打造“双创”升级版。引进了中科院山西先进计算中心、清华大学山西清洁能源研究院、山西高等创新研究院等20余家高端创新平台。启动了与英国牛津大学、清华大学、中国钢铁研究总院等著名高校和科研院所的成果转化合作。我们将不断完善“科研+产业+资本+人才”融合发展模式，充分发挥企业创新主体作用，推动

实现规上工业企业研发活动、建立研发平台两个全覆盖。加大科技成果转化力

度，建设3～5个成果转化基地，打造科技成果转化示范区和军民融合示范区。

夯实转型根基，加快打造现代产业体系。建设现代产业体系，是顺应新一轮科技革命和产业变革的战略选择，是山西作为资源型地区实现高质量转型发展的必然途径。省委要求横下一条心培育壮大战略性新兴产业，示范区的功能定位就是打造全省经济转型新动能引擎，理应在培育壮大现代产业体系中冲在最前面。我们探索了“龙头企业+研发机构+关键配套企业”等招商新模式，3年来新引进项目计划投资额是整合前5年总和的5倍，实现了招商引资数量和质量的历史性突破。初步搭建了电子信息、智能制造、生物医药及食品、新材料及加工等4个千亿级产业集群主体架构。我们将进一步大力实施千亿产业培育工程，全力推进“三个一批”，重点抓好凯赛生物材料产业园、飞机再制造中心等重大标志性项目签约落地，抓好中电科（山西）电子信息科技创新产业园、锦波生物人源胶原蛋白产业园等重大引领项目建设投产，不断提升产业基础能力和产业链现代化水平。

奋斗创造历史，实干成就未来。我们将在习近平总书记“三篇光辉文献”的指引下，紧紧围绕省委“四为四高两同步”总体思路和要求，坚守初心使命，以只争朝夕、不负韶华的精神，以坚如磐石的战略定力、毅力、耐力，坚定不移把转型综改进行到底，当好全省高质量转型发展的排头兵。

莱芜区：优化营商环境 打造投资“洼地”

赵帅

（2020年2月25日）

“真没想到现在的办事效率这么高，工作人员的服务态度这么好。有了这个证，公司就可以安心经营了。”（2019年12月27日），在济南市莱芜区行政审批服务局政务服务大厅，山东金朋企业管理咨询有限公司工作人员李朋只跑了一次，用时40分钟就办理完成了营业执照。

2019年是济莱区划调整后，莱芜区融入省会济南、踏上新征程的开局之年、开篇之年。一年来，莱芜区抢抓区划调整的重大历史机遇，提高站位，勇于担当，全面对标对表济南的新要求。

工作中，莱芜区坚持把优化营商环境作为推动跨越发展的生命线来抓，持续深化“放管服”和“一次办成”改革，编制公布“一次办好”事项清单776项，推出“零跑腿”和“只跑一次”事项66项，实现“一次办好”全覆盖；深入推进“多证合一”登记改革，加大企业“降槛减负”力度，实现工商登记“四十五证合一”；加快简政放权步伐，成立区行政审批服务局，推行免费帮办代办服务、双休日预约服务，认真落实“拿地即开工”审批模式，设立驻企联络员，上门跟踪服务，努力将莱芜区打造成为营商环境的“高地”、投资创业的“洼地”。

一、全力推进审批事项划转和调整，为审批服务工作提供坚实保障

去年6月24日，莱芜区行政审批服务局印章在区企业（公司）登记业务中正式启用，启用新公章后的首张营业执照当天也随即发出。为落实《济南市莱芜区推进相对集中行政许可权组建区行政审批服务局改革方案》通知要求，稳步推进行政审批制度改革。自去年3月15日莱芜区行政审批服务局组建以来，莱芜区严格按照“成熟一批，划转一批”的原则，对事项进行了有序推进划转。

通过对需划转19个单位的107项行政许可事项及10项关联事项和5项收费事项进行沟通协调，截至目前，莱芜区行政审批服务局已承接100项许可事项和7项关联事项。对于已划转承接事项，按照“一枚印章管审批”的模式，全部启用莱芜区行政审批服务局的行政审批专用章。

积极推动各类审批服务事项集中进驻。目前，全区149项行政许可事项已有130余项进驻政务服务大厅办理，进驻率86.7%，让办事企业和群众少跑腿、多办事。

同时，根据市政府、市直有关部门对权力事项调整的情况，莱芜区对许可事项进行再梳理，并全部调整到位，确保了权力事项应调必调；根据上级文件要求，取消4项、增加1项区级行政许可事项。

圆满完成省级政务服务标准化试点工作，全区共编制服务标准280项，其中包含国家标准55项、行业标准2项、地方标准5项、企业标准220项，达到了统一服务标准、提高办事效率、提升服务水平的目的。

二、持续深化行政审批制度机制改革创新，全力打造少、高、优的营商环

境

只有最大限度释放改革红利，才能推动营商环境不断优化。为此，莱芜区在行政审批事项上不断梳理，在流程上不断精简，在服务上不断提高，为企业和群众提供了最大便利。

“一窗受理”再优化。设立商事登记区、建设项目服务区等9个综合服务区域，按照“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的方式，打造“一窗受理”部门集成服务工作模式，提高服务质量，提升办事效率。

商事制度改革再深化。新办企业时限由原来的3个工作日压缩至1个工作日完成。企业简易注销登记公告期由原来的45天缩减为20天，公告期满后30天内，企业申请简易注销可当场办结。企业注册登记统一使用山东企业开办“一窗通”服务平台，通过减少审批材料和优化登记审批流程，全面推行企业登记网上申报网上办结。

“拿地即开工”再提速。对企业投资项目在办理用地手续的“时段”实行容缺受理，提前介入进行模拟审核、审批，待建设单位取得建设工程用地规划许可证或土地移交书后，即可办理施工许可。对审批流程进行优化，精简不合理、不必要的材料，工程建设项目从工程立项到验收实现40个工作日办结。

梳理事项，精简材料。组织对100项高频事项进行梳理，只要申报材料齐全，均实现“最多跑一次”，对申报材料不齐全的，通过免费的邮政寄递服务实现“最多跑一次”。按照规范、透明、便捷、高效的要求，不断精简申报材料，并通过“多证合一”“全程电子化”的开展，对于数据共享能够查到的数据材料，企业和群众不必再重复提交，节省了时间和成本，提高了办事效率。

便民服务暖民心。去年7月初清退了进驻服务大厅的5家有偿代理服务公司，设立帮办代办窗口，推行政府买单，为企业和群众提供保姆式“一对一”无偿帮办代办服务。政务服务大厅实行双休日医疗机构执业许可等12项审批服务事项预约服务，并对证照实行免费寄送服务，申请人足不出户便能快速收到审批办理结果。

莱芜区以“最多跑一次”改革为重点撬动各方面各领域改革，着力打造“审批最少、流程最优、机制最活、效率最高、服务最好”的办事环境，全力加快政务服务平台建设，方便企业和群众办事，政务服务环境不断优化，成效显而易见。

山东工业领域、制造业领域投资最大的项目之一，计划总投资1535亿元的山东重工（济南莱芜）绿色智造产业城项目三易其址后最终落户莱芜区，在前期手续办理工作中，莱芜区各相关部门倒排工期、挂图作战，高效推进项目备案、土地、规划、环评等12项手续，仅用66天就完成了1369亩土地的出让成交，创造了土地手续办理的“莱芜速度”；嬴城电子信息产业园项目作为2019年全市集中开工市级重点项目，10余个项目达成初步入园意向；世纪开元智能印刷中心、欣润同创钢铁渣资源综合利用、正泰北方产业园等3个项目实现当年开工，当年投产。

三、激活招才引智“最强大脑”，为经济高质量发展奠定人才支撑

发展中的莱芜渴求人才，创新的事业呼唤人才。莱芜区以优越的营商环境

为支撑，着力打造鲁中创新创业人才高地，为实现高质量发展奠定了人才基础。

政策引才。加强对全区人才工作的统筹协调和宏观指导，召开全区人才工作暨招才引智推进会，制定《莱芜区招才引智大比武活动方案》，起草《智汇莱芜•人才强区计划实施方案》，印发《关于支持人才创新创业引领新旧动能转换的若干政策》等文件，对高层次人才实行“一事一议”、特事特办，为人才提供更优惠、更完善的保障，构筑更加积极、更具莱芜特色的人才制度新优势。

活动招才。举办首届健康中国数字医药发展大会暨“双招双引”推介会、济南南翼科技创新与产业发展院士专家座谈会等推介活动，举办华人华侨高层次人才走进莱芜活动、济南大学与希格斯共建产学研及实践基地签约仪式等对接活动，扩大莱芜知名度。

园区聚才。加快推进医药产业园二期、鲁巴特色小镇等园区建设，做好人力资本产业园前期规划工作，带动发展人力资本服务产业，并与济南市美国海外人才联络站签署合作协议，搭建海外引才平台，推介莱芜，引进项目，推动形成人才引进新优势。

良禽择木而栖。去年以来，全区共引进院士2名、专家5名、泰山产业领军人才1名、博士25名、硕士33名、本科生214名。奔速电梯、泰莱铸铝入选省重点扶持区域人才支持项目，汇金公司获评全省人才工作先进单位。在第二届中国济南新动能国际高层次人才创新创业大赛中，莱芜区获二等奖项目1个、亿元团队1个、千万团队1个。优化营商环境，就是解放生产力、增强创新力、提高竞争力。优越的营商环境让莱芜区喜获丰收，知名商企、高层次人才纷至沓来，新兴产业、先进技术、外来资本不断涌入，为经济社会转型发展积蓄着加速奔跑的力量。

提高依法行政能力创造良好营商环境的思考

许士友

（2020年2月27日）

2019年6月25日，李克强总理《在全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议上的讲话》中指出：“经济社会发展的动力，源于市场主体的活力和社会创造力，这很大程度上取决于营商环境。”良好的营商环境不仅包括基础设施、自然生态等硬环境，还包括法治建设、干部素质和政治生态等软环境。对于有些地区来说，后者往往更为重要，尤其是当地党员领导干部在法定职权范围内，运用法治思维、遵循法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的素质和水平。鉴此，文章依据2016—2018年三年间北京市某区法院行政案件审判情况和区纪委相关失渎职案件审理情况，就如何提高全区领导干部依法行政能力、营造良好营商环境提出了相应对策建议。

一、基本情况

1．依法行政制度建设情况

2016年以来，区政府在法治政府建设和依法行政方面做了大量工作。一方面，修订完善了政府工作规则，不断健全科学民主决策机制；加强权力清单动态管理，及时调整公布行政审批、行政处罚、行政强制等权力行使事项10700余项；自觉接受人大和政协监督，主动听取社会各界人士的意见建议；持续开展政府常务会前学法活动，主动邀请市民代表列席区政府常务会，自觉运用法治思维和法治方式开展工作。

另一方面，主动对接《北京城市总体规划（2016—2035年）》，扎实开展分区规划编制；深化综合行政执法改革，组建市场监管、交通运输、生态环境、文化市场、农业5支综合执法队伍；成立水库综合执法大队，集中行使涉及水库的131项执法权，在全国率先实现区域性综合执法；落实“街乡吹哨、部门报到”改革要求，推动城管、工商等7类执法力量下沉，推进22个综合执法中心建设；制定了旅游资源开发规划指导性意见、矿山企业转型升级指导意见、城乡居民补充医疗保障工作方案、农村产权流转交易管理办法、农村土地“三权分置”管理办法等多部规范性文件，为全区领导干部依法行政提供了坚实的制度基础。

2．区法院行政案件审判情况

2016—2018年，区法院在维护行政相对人合法权益与监督行政机关依法行政并重的思想指导下，共审结行政案件748件，既有以行政执法单位为被告的案件，也有以镇政府为被告的案件，还有以其他行政单位为被告的案件。案件内容主要涉及征地拆迁补偿、违法建设拆除、矿产资源开发、自然环境保护、农村宅基地审批、职工工伤认定等多个领域，案件性质涉及行政许可、行政强制、行政处罚、行政给付、行政征收和行政公开等各个方面。

在上述案件的审判过程中，区法院通过大力推进行政机关负责人出庭应诉、组织行政机关负责人和执法人员旁听案件、与行政执法单位建立联席会议制度和长效沟通机制、参与全区重点工作和项目的法律研判、妥善审理行政公益诉讼案件、为行政单位讲授法制课等方式，充分有效履行了行政审判职能，推动了法治政府建设进程，强化了各级领导干部的依法行政意识。

3．区纪委失渎职案件审理情况

2016—2018年，区纪委共审结全区党员干部失渎职案件154件，其中，因依法行政能力不高引发的案件约有103件，涉及处级领导干部23名、科级及以下领导干部80名。区纪委通过问责，倒逼领导干部强化依法行政。

案件内容主要涉及征地拆迁补偿、矿产资源开发、农村土地建房审批、农村违建拆除、工程项目验收、新农村建设资金补贴、五保供养资金发放、生态林管护资金发放、畜禽退养、环境卫生、护林防火等各个领域，职能部门涉及国土、规划、园林、农业、水务、环保、市政、民政，以及镇街的综合科、经管站、环卫所、司法所等。

二、存在问题

笔者通过对上述案例进行深入研究和认真分析，发现该区在依法行政方面还存在一些薄弱环节，既有体制机制方面的问题，也有制度不够健全的因素，但主要问题还是部分领导干部依法行政能力和水平不高，具体表现如下。

1．依法行政意识不强

党的十九大报告指出：全面依法治国是中国特色社会主义的本质要求和重要保障，是国家治理的一场深刻革命，“必须坚持厉行法治，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”。坚持厉行法治就要求领导干部必须具有很强的法治意识，善于运用法治思维、遵循法治方式推动工作、处理问题。在这方面，部分领导干部头脑认识不清，法治意识不强。比如，近几年，根据群众举报或上级交办，发现部分镇街违建情况严重。导致违建问题产生的原因有很

多，但有关职能部门没有在违建问题发生伊始就严格依法依规履职、进行认真处理是问题的根源。关于城乡房屋建设管理问题，《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国土地管理法》《北京市人民政府关于加强农村建房用地管理若干规定》等法律法规都有明确规定，对农村宅基地审批和城乡房屋翻扩建等问题进行了规范，但在实际工作中，一些领导干部就是讲人情不讲法律、讲潜规矩不讲明规矩。在处理具体问题时，头脑中首先想到的是找关系、找路子、找熟人，而不是去找法律、找制度、找政策，人治观念根深蒂固。这样做的结果，自然是全区违建现象频发，群众举报不断，旧问题尚未解决，新问题又接踵而至。

2．依法行政素养不够

有些领导干部具有给群众服务的热情，工作也很敬业，但就是法律知识欠缺、法律思维不足，对自己的责任权利认识不清。上述部分违规开采山石案例中，有的是源于个别领导干部对群众开采山石的审批权限和程序知之甚少，又不善于学习、盲目决策的结果。比如，有的镇领导在收到村集体上报的开采山石的请求后，没有查找、学习相关法律法规规定，也不研究镇政府是不是该事项审批权的主体，具体审批程序是什么，便大笔一挥，签上了自己的名字，盖上了单位公章。关于开采矿产资源，《中华人民共和国矿产资源法》明确规定：由省、自治区、直辖市人民政府地质矿产主管部门审批登记，颁发采矿许可证。因此，镇政府根本不具备审批权，而该镇相关领导按习惯做法办事，擅自为本镇某村出具开采批复，致使该村发生盗采山石行为，当地生态资源遭到破坏，最后受到党纪处分是必然的。

3．依法行政动力不足

有些领导干部受过系统的法律思维训练，法学或法律专业出身，本身知法懂法，但遇到实际问题时却盲目顺从领导意志，不愿意表达专业观点，依法行政动力不足。从上述查处的案件看，有的科级干部本身法律专业素养非常好，但在处理一些问题时，为了所谓的效率，盲目听从领导指挥，最后不但自己受了处分，也把领导带下了水。比如，（2017年1月3日），区动物卫生监督所驻某镇官方兽医李某在对该镇某村养殖户王某养殖的羊实施检疫过程中，明知《动物临床检查证书》自签发之时起24小时内有效，仍然依据王某所持（2016年12月31日）开具《动物临床检查证书》，为其违规开具《动物检疫合格证明》。

后李某受到（行政）警告处分。李某在审查过程中陈述的理由是：当时领导催

得急，没法严格按照程序做。

4．依法行政方式简单

依法行政要求领导干部不仅要执法懂法、严格依法办事，还要求运用恰当的方式方法进行，而不能不按法定程序，进行野蛮执法、简单执法和粗暴执法。行政法治程序是行政管理实施方式的法治化，其要求一切行政权力都必须通过行政程序加以规范，即通过程序赋予权力、实施权力、监督权力和终止权力。但是，从上述部分案例可以看出，在该区重实体轻程序的传统思维还根深蒂固。比如，在某镇经批准实施的某新村改造工程中，该镇政府相关负责人重视前期审批、缺失后续监管，造成该新村改造项目工程量、工程款数额大幅增长，总工程款由立项审批确定的3913万元增长至8140万余元（2015年7月经区建设工程咨询中心审核，核减工程造价3347万元），导致该村无力向施工方结算工程款，施工方则拖欠工人工资。结果，施工工人多次到市、县、镇政府及相关部门大规模上访讨薪。

三、对策建议

1．加大法治教育培训力度

区委组织部要充分发挥职能作用，进行系统的规划和设计，进一步拓展区管干部法治教育的广度和深度。区委党校（行政学院）要把国家法律、党内法规列为全区各级党员干部的必修课，每年至少举办一期全区党员干部法治专题培训班，健全行政执法人员岗位培训制度，定期组织全区党员干部学习通用法律知识和专门法律知识。通过教育培训，引导党员干部牢固树立宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法使等基本法治理念，恪守合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一等依法行政基本要求，学会在法治轨道上全面推进全区各项工作。

2．树立重视法治能力用人导向

各级组织人事部门在考录公务员工作中，要适当增加法律知识在笔试中的比重，增加依法解决问题能力在面试中的比重。对从事行政执法、政府法制等工作的公务员，必须进行专门的法律知识测试。在绩效考核工作中，把法治建设成效作为衡量领导班子和领导干部工作实绩的内容，纳入全区政绩考核指标体系。在干部选拔任用工作中，要优先提拔使用法治观念强、法治素养好、善于依法办事的干部。

3．健全行政决策责任追究制度

结合机构改革，合理划分和依法规范相关行政机关的职能和权限，科学核定人员编制，实现职责、机构和编制的规范化和制度化，逐步解决目前部分单位和镇街混编严重、职能不清问题。同时，以此为契机，对全区规范性文件进行一次集中摸底、清理和修改，为领导干部严格依法行政提供制度遵循。在此基础上，加大对行政决策责任的追究力度，坚决制止和纠正不讲规则、不讲程序，“拍脑袋决策、拍胸脯保证、拍屁股走人”的“三拍”行为。对那些特权思想严重的党员干部，要进行批评教育、督促整改，问题严重、屡教不改，甚至做出违法违纪行为的，要依法依纪严肃处理。

优化电力营商环境的实践与思考

南方电网科学研究院有限责任公司孔菁

（2020年2月28日）

一、优化电力营商环境背景

营商环境是指伴随企业活动整个过程（包括从开办、营运到结束的各环节）的各种周围境况和条件的总和。包括影响企业活动的社会要素、经济要素、政治要素和法律要素等，是一项涉及经济社会改革和对外开放众多领域的系统工程。营商环境是一个国家和地区的重要软实力，也是核心竞争力之一。打造良好的营商环境是建设现代化经济体系、促进高质量发展的重要基础。习近平总书记多次强调优化营商环境的重要性，指出要改善投资和市场环境，加快对外开放步伐，降低市场运行成本，营造稳定公平透明、可预期的营商环境。习近平总书记特别强调，北京、上海、广州、深圳等特大城市要率先加大营商环境改革力度。李克强总理在今年的政府工作报告中强调，激发市场主体活力，着力优化营商环境；国务院常务会议多次研究优化营商环境工作，要求年底前在全国将办理用电业务平均时间压减至45个工作日内。中央领导同志的重要讲话和指示批示精神，以及党中央、国务院的重大决策部署，我们必须坚决贯彻落实。世界银行发布2018年《营商环境报告》，对190个经济体及选定区域一级城市的营商环境进行评估。国家能源局印发“获得电力”重点监管工作方案，提出：开拓创新，争创示范，打造用电营商环境“样板工程”。Ａ供电公司深入学习贯彻党中央、国务院关于“放管服”改革和优化营商环境的决策部署，把优化电力营商环境工作作为一项重大的政治任务。

电力在能源体系中的枢纽作用和中心地位日益凸显，“获得电力”是地区营商环境的重要组成部分。优化电力营商环境工作还存在不小差距。2018年，北京、上海“获得电力”指标排名从98位提升到14位，达到世界领先水平；世行评价团队评价其“在获得电力指标评价体系中已经达到了前沿指标水平，有些改革举措甚至超过了前沿指标”。2019年以来，北京继续推出“三省”（10千伏临时用电“省力、省时、省钱”）服务，上海推出“五省、五增”十大服务举措，持续优化电力营商环境，巩固“获得电力”排名成果。从国务院第五次大督查结果看，南方五省区“获得电力”存在问题突出，排名相对靠后。近

期，国家能源局发布《用户“获得电力”优质服务情况监管报告》，指出有的单位还存在增设业务办理环节或前置条件、检修计划安排不合理、供电可靠性基础数据管理不规范等问题。这反映出公司基础比较薄弱、工作存在明显不足。突出表现在：思想上重视不够。有的单位落实措施不及时，有的工作方法简单，没有从机制上及时解决业扩报装存在的专业协同等问题，多发频发问题未进行有效管控。业扩报装仍存在超时问题。业扩配套项目全过程管理还未实现全网推广，配套项目建设管控还需加强，项目立项时间长、物资供应时间长。面向公众有效传播不够。未系统谋划、充分展示公司优化电力营商环境工作成果，地方政府、社会、客户对公司优化电力营商环境举措了解不足，调查结果未能充分反映公司的服务状态。

二、优化电力营商环境举措

（一）加强电力营商环境调研

通过调研和资料翻阅，与相关工作人员进行交谈、前往行政服务中心大厅进行办事过程实地访谈调研、网上信息获得、纸质资料获得、相关企业访谈（微信沟通，面谈和电话访谈）调研等。调研内容主要包括获得电力流程的便利程度，包括时间、成本、手续。调研数据是从各企业办理用电申请时得到的最可能数据。

（二）加强对标分析

对标国际国内单项先进指标，分析数据和政策，形成营商环境优化“获得电力”对策报告、行动方案，为提升获得电力流程营商环境排名指明方向。获得电力相关指标记录了企业在经营活动中，为一个标准仓库获得一项永久性的电力连接与电力供应所需办理的所有手续。这些手续包含了与电力供应部门之间完成的应用行为和合约，从其他代理机构获得所有必要的检查和手续，以及与在供电网络和仓库入口间安装的外部的和最终端的连接工程。获得电力的便利度由获得电力的前沿距离决定。具体衡量指标包括：获得电力所需的手续数量（个）、完成每个手续所需的时间（天）、完成每个手续所需的成本（占人均收入的百分比）、供电可靠性和电费透明度指数（打分）四个维度指标。

（三）进一步精简办电手续

认真梳理办电资料现状，对于地方政府所要求的用电报装前置事项，要向政府沟通汇报，防止出现代行行政审批职责。明确客户办理用电业务必须提供的资料、证照，资料清单在营业厅、互联网统一服务平台等渠道向社会公布。

优化互联网统一服务平台，提供22项功能，2019年实现客户办理所有业务“一次都不跑”。加大信息公开，提高办理透明度推行线上办理，让客户办电“一次都不跑”。多渠道公示业务指引、办理时限、收费标准、典型设计等信息。推行“互联网＋”业务办理及跟踪查询、推送，办电过程信息透明化。前台服务走出柜台，拓展实现电子渠道预约上门服务功能。

（四）严控业扩管理时限

严格执行精简环节后的业扩报装流程，低压客户实行2个环节、10ｋＶ高压客户3个环节。强化客户潜在需求管理，提供前期咨询服务，超前掌握其用能规划，提前开展业扩配套项目前期工作，具备快速满足客户用电需求能力。规范客户业扩报装前期咨询服务，严禁利用前期咨询服务变相设置报装门槛。建立健全业扩全流程管控机制，明确业扩报装全流程各环节及业扩配套项目（含立项、设计、施工、物资等各个环节）的控制时间和责任部门。全流程监测、分析、预警业扩工单超时，严禁因规避时限考核随意作废、重启工单。落实国务院办公厅《关于印发全国深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议重点任务分工方案的通知》（国办发﹝2018﹞79号）的有关要求，所有客户办理用电业务平均时间（口径同平均接电时间）2019年、2020年分别不超过45个工作日（64天）、40个工作日（57天）。低压非居民客户（小微企业）、高压单电源客户2019年平均接电时间分别不超过11天、70天，2020年分别不超过10天、60天，其中，低压非居民客户（小微企业）、高压单电源客户2019年报装环节时限分别不超过11天、28天，2020年分别不超过10天、25天。

（五）提升业扩配套项目管理效率

按照下放管理权限，快速响应客户需求的原则，强化业扩配套项目的立项、设计、施工、物资等各环节管理。通过系统实现业扩配套项目流程业务横向贯通，推行业扩配套项目用时数据通过信息系统自动统计，强化过程监控。缩短业扩配套项目总时长，近期要重点提升低压业扩配套项目效率，低压业扩配套项目平均时限不超过10天。同时，要特别关注营商环境评价的的小微企业（报装容量在100～200ｋＶＡ之间）的客户业扩配套项目，务必在规定时限内完成。加强与政府沟通汇报，推动政府部门优化规划路由、项目核准（审批或者备案）、开挖施工等涉电审批程序，加快审批速度，出台支持政策。

（六）进一步减轻小微企业“获得电力”成本

总结实行业扩投资界面延伸经验，扩大试点城市范围实行用电容量160ｋＶＡ及以下低压供电，2020年在所有地级城市的城区推广。协调地方政府出台电力管廊、设备安置地等支持政策，进一步将投资界面延伸到客户红线内的低压投资分界点，统建小区项目纳入投资界面延伸范围，容量100～200千伏安高压供电小微企业改为低压供电。

（七）进一步提升供电可靠性

主动研究营商环境评价体系中“获得电力”供电可靠性指标的评价标准，制定专项提升方案。滚动调整配电网规划，确保电网发展与地方规划有效衔接。加强配电网规划建设，重点整治供电半径过长、线路重载、频繁停电及低电压等问题。合理安排检修计划，避免重复和频繁停电。全面推行故障停电快速复电模式，减少客户停电时间。

（八）配合做好营商环境评价工作

按照国家发改委即将出台营商环境评价实施方案有关要求，2019年、2020年，在22个城市开展试评价的基础上，先后在直辖市、计划单列市、部分省会城市以及若干地（县）级市和各省（区）开展营商环境试评价。各单位要制定专项工作方案，主动与地方政府有关部门对接，落实“获得电力”评价工作的相关部署。密切跟踪评价工作，要从客户体验感知的角度出发，积极争取客户的支持和理解［2］。

（九）加强优化电力营商环境社会宣传

加强优化电力营商环境和简化用电报装审批改革工作宣传力度，分阶段、分受众开展宣传，向社会公众充分展示公司的成效，打造南方电网“获得电力”优质服务品牌，提升客户的获得感。加强客户回访，沟通业务进度，向客户宣传公司提升“获得电力”的服务举措，收集客户对服务改进的意见建议，增进客户对公司优化电力营商环境的认同感。营造全员服务理念，及时总结宣传公司内部好的经验做法、优秀案例，带动全体员工提高服务技能，争创一流业绩。

（十）建立营商环境“获得电力”指标考核机制

建立优化电力营商环境工作通报机制，定期统计分析全网“获得电力”指标，对工作推进不力的单位实施“说清楚”。将国家发改委营商环境“获得电力”指标测评情况列入各单位年度业绩考核，各单位对应制定相关的考核细则，确保责任传递到位。

三、优化电力营商环境展望

（一）抓实实施方案落地

一是重点管控业扩用时指标，完善客户用电报装跟踪管控机制，对目前未达到时限标准的高压单电源、高压双电源进行重点管控；二是对小微客户100％开展业扩回访，确保客户反映问题的闭环处理；三是对供电局工作开展情况进行明查暗访，重点对落实精简手续的情况开展检查。

（二）做好国家优化营商环境工作的评价准备工作

重点关注参加国家优化营商环境评价城市，做好客户走访工作，积极向政府相关部门沟通汇报，做好评价前的各项准备工作。力争在国家营商环境评价中，“获得电力”指标排名持续提升。

（三）加大服务创新

优化电力营商环境工作是一项系统工程，涉及理念、体制机制、工作方式的深刻变革。面对客户日益多样化、个性化的需求，以及政府治理及监管能力的新要求，要全面推进服务模式创新、技术管理创新、商业模式创新。升级提质公司互联网统一服务平台，完善网站、ＡＰＰ等电子渠道，推动传统营业厅向体验型、智能型转型，客户服务模式从线下向线上转型。加快推广移动作业，不断提高工作质量。依托营销业务监控平台，强化过程管控，加快业务办理速度。做深做实22项办电业务“一次都不跑”，对接政府“互联网＋政务服务”，进一步简化客户办电流程。积极应用“云大物移智”技术，研究挖掘“互联网＋电力服务”和“两覆盖”数据价值，充分发挥能源价值链整合商的渠道融合作用，为客户提供一揽子能源解决方案，提供更优质丰富的服务。

（四）加大宣传力度

制定公司宣传实施方案，加强优化电力营商环境和简化用电报装审批改革

工作宣传力度，分阶段、分受众开展宣传。

（五）提升业扩规范化管理水平

编制印发《进一步加强业扩规范化管理工作指引》，对业务办理远程报装、业扩关键字段信息质量、报装用时等重要环节实施线上管控，狠抓客户用电报装入口规范管理，全面提升业扩基础管理水平。

加快山东自贸区青岛片区法治化营商环境建设

青岛市社会科学院姜福东（2020年2月29日）

建设自由贸易试验区是党中央在新时代推进改革开放的一项战略举措，在我国改革开放进程中具有里程碑意义。我国迄今为止先后设立了18个自由贸易试验区，形成了新时代全面深化改革、扩大对外开放的总体战略格局。作为新近设立的中国（山东）自由贸易试验区的重要组成部分，青岛片区肩负着重大的国家使命，承载着全省全市人民的殷切希望，必须抢抓机遇、率先突破、锐意进取、争创佳绩。其中，积极寻标对标，加快建设国内乃至国际一流的法治化营商环境，就是一个重要的突破口。

山东自贸区青岛片区是山东省和青岛市“特区中的特区”，法治化营商环境发展空间广阔，前景可期。青岛片区所在的西海岸新区拥有得天独厚的自然资源禀赋、较强的综合经济实力以及多重叠加的国家级战略平台优势。西海岸新区综合实力位居全省所有县市区之首，地区生产总值在19个国家级新区中位列第三，仅次于上海浦东新区和天津滨海新区。这里拥有国家和省级赋权、全球第六大港口、千亿级产业集群、国际化的对外开放区位优势、山海湾城特色显著的优越生活环境，完全称得上是我省我市经济社会发展的龙头。我们有足够的条件在此地打造高水平的营商环境，努力通过市场化法治化思维和手段，最大限度地优化配置国内外优质资源，最大限度地集聚整合现代市场要素、最大限度地延揽汇集优势人才和项目，全力构筑新时代山东对外开放新高地。

山东自贸区青岛片区要结合打造“一带一路”国际合作新平台，充分发挥青岛新亚欧大陆桥经济走廊主要节点城市和海上合作战略支点的功能优势，确立主要对标城市自贸区，即中国（广东）自由贸易试验区深圳前海蛇口片区、中国（上海）自由贸易试验区浦东临港新片区，努力打造全国市场化法治化营商环境最佳、专业化程度最高的对外开放新高地。

一是学习借鉴沪深立法先进经验，建立与国际一流自贸区相适应的营商环境体制机制。研究出台营商环境促进办法、规范营商环境行业专业化服务标准、营商环境工作部门导则等，推动完善与国际接轨的商事法规规章体系，通过增强制度竞争力，全面优化山东自贸区青岛片区营商环境。

二是学习借鉴上海浦东新区“六个双”政府综合监管模式和深圳前海法治指数评估体系，积极参与全国法治政府示范创建活动，积极争取国家级市域社会治理现代化试点。严格贯彻实施《山东省青岛西海岸新区条例》，探索市场化法治化的现代政府治理机制，全面优化山东自贸区青岛片区的政务营商环境。

三是学习沪深两地司法体制机制创新经验，系统谋划建设山东自贸区青岛片区海事法庭、金融法庭、知识产权法庭等门类齐全的专业审判机构布局。学习沪深保护知识产权先进经验，高水平建设青岛片区知识产权法庭和检察室。建立知识产权保护的综合性服务平台，拓展知识产权保护业务咨询、维权指引、纠纷调解、侵权认定、鉴定评估、监测预警和维权服务快速通道等各项专业化职能，加快形成成熟的知识产权保护体系。

四是学习借鉴沪深国际仲裁机构经验，建设好青岛西海岸新区国际仲裁院，完善基于理事会的法人治理结构，实行用人机制市场化，加大国际合作力度，争取在较短的时间内能够接近世界主要仲裁机构的水准。

五是借鉴沪深两地引才引智的先进经验，加快相关领域人才队伍建设。构建系统而完善的法律服务链条，探索设立国际一流营商环境专家咨询委员会等智库机构，出台更为优惠的、更有力度的人才政策。

六是学习深圳前海“一带一路”法律服务联合会、蓝海法律查明和商事调解中心等先进经验，在构建域外法律查明中心、国际商事调解中心、国际律所服务中心等开放平台，大力提升涉外法律服务水平。

七是学习借鉴深圳前海廉政监督局等先进经验，在山东自贸区青岛片区创新纪检、监察、检察、公安、审计“五位一体”的廉政监督新机制。同时，努力营造与沪深两地相媲美的、更为宽松的容错纠错空间。严格落实（2020年1月

1日）起施行的《优化营商环境条例》，鼓励支持本地区各部门结合实际情况，在法治框架内积极探索原创性、差异化的优化营商环境具体措施，为广大干部提供更大的施展才干的制度空间。

优化营商环境助力复工复产

潘朝选

（2020年3月9日）

坚持“两线”作战，既是一次大战，也是一次大考。考的是担当和服务，比的是效率和实绩。面对这场特殊大考，贵阳紧紧围绕中央和省里的安排部署，早谋划、早部署、早落实，聚焦企业的难点、痛点，推出为企业共渡难关、雪中送炭的“22条措施”，给予“真金白银”的强力支持。通过深化银企合作、推出政策性保险产品、开展“送服务上门”、开通“绿色通道”、实施相关手续“容缺后补”等，争分夺秒帮助企业疏通堵点、解决难题，优化政务服务内容，扶持服务企业发展，跑出贵阳复工复产“加速度”。营商环境没有最好，只有更好。夺取“两线”作战双胜利，实现更加远大目标，我们要严格按照“把时间抢回来，把损失补回来”，不折不扣完成全年目标任务的要求，做好两个统筹，回答好“两线”作战的营商环境问卷。

做好“两线”作战的营商环境答卷，要统筹好把握当下的“短线”和放眼长远的“长线”。谁能够打造更优营商环境，形成更大的引力场，谁就能够吸引更多优质资源要素集聚，赢得更好的发展先机。在做好特殊时间帮助企业复工复产各项工作的同时，要紧紧围绕建设“政务服务最优城市”目标，以简审批优服务便利投资兴业，以公正监管促进公平竞争，以改革推动降低涉企收费，加快打造稳定、公平、透明、可预期的一流国际化营商环境，让爽爽的贵阳成为开放高地、创业热土、投资福地。

做好“两线”作战的营商环境答卷，要统筹好贵阳贵安融合发展的“一盘棋”。日前，省委、省政府出台了支持贵安新区高质量发展的“金8条”，对推进贵阳贵安高质量发展意义重大。贵阳贵安融合发展不是简单相加，下好“一盘棋”，要盯住“先手棋”，落子定全局。统揽全局，树立贵阳贵安高质量发展“一盘棋”思想，加快构建协同一体的城乡规划体系、互联互通的基础设施支撑体系和分工协作的现代产业体系等，推动贵阳贵安优势互补，迸发融合发展的强大合力。捋清主次缓急，紧盯推动贵阳贵安融合发展的重点项目和关键环节，通过政策性倾斜，不断加大服务力度，打造好一批重点项目和示范项目，向社会传递更大信心和决心，吸引更多大企业好企业、大项目好项目落地，从

而产生“1+1>2”的融合发展效应。只要我们牢牢把握好优化营商环境这个关键，苦干实干，敢干会干，就能在“两线”作战特殊时期夺取双胜利，在推动贵阳贵安融合发展的大局中唱好“双城记”，在迈步高质量发展征程上收获更加优异的成绩。

优化营商环境让市场主体的活力竞相迸发

汕尾本报评论员

（2020年3月11日）

刚刚胜利闭幕的市委七届十次全会，围绕践行新发展理念，推进高质量发展，奋力夺取全面建成小康社会伟大胜利，全力建设沿海经济带的靓丽明珠的奋斗目标，作出一系列周密部署，提出要以“营商环境优化年”为切入点，充分发挥营商环境综合改革的突破带动作用，把贯穿其中的改革精神、改革方法、改革效应体现到各方面各领域，倒逼推动重点领域和关键环节改革取得更大突破。

好的营商环境就是生产力、竞争力。习近平总书记更是指出：“投资环境就像空气，空气清新才能吸引更多外资。”并强调要“以优化营商环境为基础，全面深化改革”。今年1月1日正式实施的《优化营商环境条例》，是我国为进一步优化营商环境颁行的第一部专门行政法规，凸显了国家持续深化简政放权、放管结合、优化服务的改革勇气和决心，体现了国家对保障各类市场主体平等、有序发展的高度重视，标志着我国优化营商环境的改革迈入崭新阶段。

我市要持续加大市场主体壮大培育力度，充分激发市场主体活力，全力打好“项目双进”大会战，全面掀起“大抓项目，抓大项目”热潮，优化营商环境，都是先决条件和保障。近年来，随着“放管服”改革的持续深化，正风肃纪行动的持续推进，我市各个领域的服务水平虽有了明显提升，但诸如办事难、办事繁之类的现象还不同程度存在。当前，我们要乘《优化营商环境条例》颁布实施的春风，对标最高最好最优，着力补齐我市营商环境建设方面的短板，创新优化营商环境的“汕尾经验”，营造具有明显区域竞争力的市场化、法治化、国际化营商环境。

优化营商环境，要持续全面深化“放管服”改革。要在推动全面实施全国统一的市场准入负面清单基础上，开放更多市场领域，在更多领域上降低准入门槛，破除各类行业显性限制或隐形堡垒，确保各类市场主体平等进入、公平竞争。要继续加大简政放权力度，在制约企业生产经营、投资创业创新等重点领域大力精简市级行政职权事项，下放一批含金量高、可操作性强的行政职权。要提升政务服务能力，对进驻各级政务服务大厅的业务办理、公共资源交易等

关联事项，串并联重组流程实行流程再造，压缩自由裁量权，力促部门间协同打通关联事项跨部门流转“中梗阻”。要全力推进“数字政府”建设，推动投资项目和工程建设项目统一服务、在线监管，推进“多证合一”和“企业开办”主题应用，扩展营商环境主题应用服务等，持续疏解各类商事服务堵点。

优化营商环境，要加强法治化建设。法治是最好的营商环境。要加强法治宣传，通过开展法律进企业、进商会等活动，帮助企业在规范管理、风险防控等方面建章立制，依法有效化解矛盾纠纷。要规范行政执法行为，坚持法无授权不可为、法定职责必须为，重点规范行政许可、行政处罚、行政收费等执法行为，深化行政执法改革，整合精简执法队伍，解决多头执法问题。要完善关于加强市场监管体系建设的相关规范，以依法加强市场主体行为监管为重点，推进市场行为监管体系建设，保障公平竞争，维护市场秩序。要提高劳动力市场的配置效率，降低企业用工成本；提高金融服务实体经济的效率，降低企业融资成本；加强社会信用体系的建设，建立健全守信激励和失信惩戒机制，强化信用监管和信用约束。

优化营商环境，要构建亲清新型政商关系。要教育引导各级领导干部正确处理好“为”与“不为”的关系，明白“亲”与“清”的界限，既坦荡真诚同企业接触交往，又不搞以权谋私。要树牢“店小二”式服务意识，完善“店小二”服务机制，持续开展暖企行动，坚持“打开前门”主动服务，“摆上台面”支持帮助，全面落实好联系、包干、服务企业项目制度，真正把优惠政策送上门、奖补资金给到位，确保企业有所呼、政府有所应。

俗话说：“水美则鱼肥，土沃则稻香。”筑巢引凤，迎对结亲，首先都为有一个好环境。全市上下务必把优化营商环境作为发展经济的“先手棋”，放大招，下足力，以“永远在路上”的韧劲持续推进营商环境综合改革，让市场主体的活力竞相迸发，加快推动我市高质量发展。

以“先行示范”标准打造国际一流营商环境

深圳特区报评论员

（2020年3月12日）

营商环境改革，深圳再放大招！3月11日，深圳举行新闻发布会，对外解读《深圳市2020年优化营商环境改革重点任务清单》。今年的深圳“一号改革工程”任务清单，涉及14个重点领域，共计210项具体举措，引人注目。

营商环境关乎企业的生存与发展，关乎城市的吸引力与竞争力。优化营商

环境，就是解放生产力、提升竞争力。

率先加大营商环境改革力度，是习近平总书记赋予深圳的光荣使命。深圳以高度的责任感和紧迫感，认真抓好这一重要政治任务。过去一年，深圳把优化营商环境列为“一号改革工程”，举全市之力陆续推出了一批行之有效的重大改革举措，解决了一批企业和市民关心关注的重点难点问题，实现了3个“明显提升”：一是全面优化流程环节，办事效率和便利度明显提升；二是全面服务惠企惠民，市场主体感受度明显提升；三是全面增强法治水平，公平透明可预期性明显提升。营商环境的持续优化，为深圳积极应对经济下行风险、保持经济社会平稳运行，提供了重要保障和良好支撑。

深圳是国内营商环境最优、民营经济最活跃的城市之一，在全国各类营商环境评价中均名列前茅。不过，对标国际先进城市，对标广大市场主体期待，对标粤港澳大湾区与中国特色社会主义先行示范区建设要求，仍存在差距，在软硬件上都还有较大的升级空间。改革任务依然艰巨，决不能骄傲自满，决不能有丝毫懈怠，必须再接再厉，对标最高最好最优最强，加快营造稳定公平透明、可预期的国际一流法治化营商环境。

当前，面对疫情大考，特区当有特别之为。聚焦市场主体关切，顺应人民群众期待，坚持“先行示范”标准，瞄准“国际一流、国内最优”，刀刃向内、自我加压，“精准式、点穴式”制定重点任务清单，将营商环境改革推向纵深，既是深圳因应实际纾解企业现实困难、帮助企业积极应对疫情冲击的重要举措，也是为“双区”建设注入强劲动力、提供有力支撑的必然选择。

优化营商环境，关键在于靶向发力、精准施策。重点任务清单“干货”十

足，往往一句话就是一个政策、一项任务、一项改革，是推动程序类营商环境

流程再造的“真改革”，是同步推进营商环境“硬环境”与“软环境”优化的“实改革”，是推动营商环境在制度层面迭代升级的“深改革”。重点任务清单对标世行评价体系和国内评价体系，坚持市场化、法治化、国际化发展方向，做到“改革先行”“法治先行”“智慧先行”“信用先行”。目的很明确，就是要缩减审批事项、再造业务流程、降低经营成本，创新信用监管模式，全面提升政务服务便利度和精准度，推进资源要素市场化高效配置，提高稳定公平透明、可预期的法治化水平，从而充分激发市场主体活力和创造力。

重点任务清单也是“军令状”和“承诺书”。当务之急，要建立高质高效的运行协调机制和咨询监督机制，对照重点任务清单抓紧抓实抓出成效，跑出营商环境改革“加速度”，让企业真受益，让外界真有感，把经济特区的“金字招牌”擦得更亮。

复工复产检验营商环境成色

张永生

（2020年3月13日）

患难见真情。出台支持中小企业的八条措施、帮助企业复工复产的七条措施、优化审批服务的八条措施；五级书记齐抓统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展，党员干部主动找上门，切实为企业排忧解难我省在抓好疫情防控的同时，不断优化营商环境，有序有力推进企业复工复产，为企业勤下“及时雨”，让企业吃上“定心丸”。

应对疫情影响，推进企业复工复产，是对治理能力的检验，也是一场营商环境的比拼。企业有困难，发展受影响，“看得见的手”及时“帮把手”“拉一把”，不仅可以帮助企业尽快渡过难关，也能为地方长远发展“留后手”。措施实打实，细节做到位，服务到心坎，不仅能为企业复工复产创造条件，也能让企业坚定对地方未来发展的信心。我省的相关实践，生动地说明了这些。

营商环境没有最好，只有更好，优化营商环境无止境。当前，随着企业复工复产潮的来临，如何进一步优化营商环境，想企业之所想、急企业之所急，推动企业需求与政策供给的精准匹配、高效转化，让“及时雨”下得更透、更到位，显然是摆在治理者面前的一道“必答题”。

把脉需求，十分重要。春江水暖鸭先知。复工复产还存在哪些客观难处亟需解决？各种服务中还有哪些细节需要改进、完善？政策落实是否存在“最后一公里”现象？这些问题，企业感受得相对深切，认识得也相对透彻。沉下去，摸情况，察实情，才能号准企业需求的“脉搏”，找到解决问题的“靶向”。对情况了然于胸，对问题心中有数，才能拿出更多有效、管用的措施，问题解决起来才能事半功倍。如儋州市安排联络员驻点服务企业，上门“问诊”，专门解决重点项目复工难题，值得借鉴。

精准施策，同样必要。浇花要浇在根上。每个企业的实际情况不尽相同，面临的困难各异。有的可能是缺原料，有的可能是人手紧张，有的可能是资金一时周转不开，有的可能是上下游企业尚未协同复工，还有的则是兼而有之。对于这些问题，解决起来无疑需要因业施策、因企施策，最理想的是一业一策、一企一策，才能避免“胡子眉毛一把抓”。事实上，也只有“精准滴灌”，才能让各种政策“营养”发挥最大效果；反之，“大水漫灌”看起来声势浩大，

实则效果有限，应当竭力避免。如海口国家高新区针对企业复产和项目复工存在的物流、资金、市场、人员和上下游配套等5个方面问题，分类施策提供精准服务，即是一个例子。

复工复产，检验营商环境的成色。该出手时就出手，推出更多有温度、有力度的服务举措，持续为企业纾困助力，为复工复产护航，将疫情影响降到最低，必将吸引更多企业前来海南投资兴业，为加快建设自贸港作贡献。

优化营商环境是最响亮“深圳主张”

深圳商报评论员孙波（2020年3月14日）

3月12日，深圳市发布优化营商环境的“一号改革工程任务清单”，这份“任务清单”只是优化营商环境的改革必考课和必答题，并不是优化营商环境的全部命题。

营造最优营商环境是最响亮的“深圳主张”，这份主张包括了优美的生态环境、高质量的社会治理、便捷的交通系统、全覆盖的通信网络、完善的民生配套、包容的文化情怀、和谐稳定的社会氛围等等。所以，从综合层面来看，优化营商环境是一项需要持久发力的宏大工程。

但是，宏大工程需要从点滴入手、细微处着眼，要把有条件能做的事率先做好。深圳市瞄准“国际一流、国内最优”，对标世行评价体系和国内评价体系，立足深圳优势，直面深圳差距，选择全面深化改革为突破口，从“改革、法治、智慧、信用”四个方向先行突破，明确列出14

个重点领域210项改革举措的“任务清单”，这是对“深圳主张”的具体化

表达。

发布“一号改革工程任务清单”，并不是说优化营商环境只是一项改革任务，而是再次表明深圳市委市政府优化营商环境的坚定决心和扎实行动。深圳承担着建设中国特色社会主义先行示范区的重大使命，营造最优营商环境是深圳必须要应对的全球竞争力综合大考。

放眼全球，有许多案例值得我们思考：

美国西雅图的华盛顿大学决定修建一座体育馆，结果遭到教授们的一致反对，认为会挡住他们欣赏窗外优美风光的视线。与美国其他大学相比，华盛顿大学工资要低20%。这些教授之所以愿意留下来，关键就是西雅图美丽的环境，特别是可以在校园内看到美洲最高的雪山之一雷尼尔山峰。他们认为华盛顿大学的工资，80%是以货币形式支付的，20%是由良好的自然环境补偿的。如果因为修建体育馆而破坏了这种环境，哪怕是增加工资，他们也不愿留下来。这是经济学中的“雷尼尔效应”。

这个案例就是对营商环境的最好解读，营商环境体现的是软资源、软实力和获得感。瞄准“国际一流、国内最优”，把最优营商环境变成我们城市大地上的现实呈现，需要各级党委政府、各个部门从更高角度认识“深圳主张”，从改革突破，从全方位发力，瞄准目标，坚定前行。

“任务清单”必考必答，但考核营商环境优劣，不应只看必考科目打了多少分，不应闭门答题，和企业急需南辕北辙，而是要让资本和人才用脚来投票。在抗疫之战中，深圳各级党委政府、各个部门在特殊时期为复工复产工作发挥了特殊作为，真正做到了“急企业所急，应企业之需”，这种作风在后疫情时期应该继续发扬和坚持，政企亲清，血脉相连。

站在政治高度看营商环境问题

海啸

（2020年3月16日）

新冠肺炎疫情对我国经济社会发展造成了较大冲击，正在对全球发展产生巨大负面影响。如何在当前形势下实现经济社会高质量发展，把新冠肺炎疫情造成的损失补回来，从而确保全年目标任务的完成，确保全面实现小康目标的实现？最近一段时间从中央到地方，出台了一系列促进经济社会发展的政策措施，这些都是非常及时和必要的。营造一流的营商环境，促进实体经济健康发展，乃是治本之策，也是政府的职责所在。尤其是在全球经济一体化的今天，只有营造一流的营商环境，才能吸引一流的资本、项目、人才、管理和科技，这些才是一个国家、一个地区实现高质量发展的基础要素。

改革开放以来，我国的营商环境得到巨大的改善，在世界排位大幅提升。各地也采取了很多积极有效的措施，减少收费，简化审批，提高效率，不断增强区域竞争力。然而，随着新发展理念的建立，各种制度规章逐步完善，我们的一些干部在能力和水平上一时还不能适应，乃至用一些简单甚至粗暴的办法对待经济发展中出现的问题，对待经济主体特别是民营经济主体，一定程度上损害了营商环境。尤其在这次抗击疫情的过程中，有的干部不敢担当、不愿负责，畏首畏尾，什么都等上面部署，不推就不动；有的疲疲沓沓、拖拖拉拉，情况弄不清、工作没思路；有的敷衍应付、作风飘浮，工作抓而不细、抓而不实，仍然在搞形式主义、官僚主义；有的百般推脱、左躲右闪，甚至临阵脱逃。这些“战时”的不良表现，就是平时习惯养成的集中体现，不加以彻底整治必将影响今后的高质量发展。

要从政治的高度来看待营商环境问题。“经济工作是当前最大的政治，经济问题是压倒一切的政治问题。”当前，我们正面临百年未有的大变局，国际形势异常复杂，以美国为首的一些西方强国推行单边主义、强权政治，对我国发起贸易战，试图遏制我们的发展势头。在这场斗争中，我们要想取得胜利，关键要看我们是否能营造国际一流营商环境，不断提高对外开放的水平，实现经济社会高质量发展。同样，要做强经济就离不开一流的营商环境，这也是我们实现“两个一百年”奋斗目标，实现中华民族伟大复兴的中国梦的需要。

要扛起建设营商环境的政治责任。党的十九届四中全会《决定》中明确要求，各级政府要深入推进简政放权、放管结合、优化服务，深化行政审批制度改革，改善营商环境，激发各类市场主体活力。习近平总书记曾指出：“党员、干部特别是领导干部要以居安思危的政治清醒、坚如磐石的战略定力、勇于斗争的奋进姿态，敢于闯关夺隘、攻城拔寨。遇到重大风险挑战、重大工作困难、重大矛盾斗争，要第一时间进行研究、拿出预案、推动工作，决不能回避、绕着道走，更不能胆怯、惧怕。”不久前，围绕营造市场化、法制化、国际化的营商环境，推动民营企业改革创新、转型升级、健康发展，中共中央、国务院《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》印发，提出了28条实实在在的改革措施。这些都体现了中央的政治远见和担当精神，各级各部门、各级领导干部要向党中央看齐，就是要把这些措施落到实处。

要严明营商环境建设中的政治纪律。当前存在的种种问题表明，营商环境建设具有长期性、艰巨性和反复性，要有像抓反腐倡廉一样的力度和韧性，才能抓出成效。习总书记曾谆谆教导我们：“我们做人一世，为官一任，要有肝胆，要有担当精神，应该对‘为官不为’感到羞耻，应该予以严肃批评。”2015年他在浙江考察时就指出：“对一些干部在工作中出现的问题，要采取有针对性的措施加以解决。属于能力不足的，就要加强培训，加强实践锻炼，加强总结提高；属于担当精神缺乏的，就要明确责任、加强督查；属于不作为的，就要严肃批评教育，认真执纪问责。”

执纪问责一定要动真格，不能等酿出后果了才执纪问责，等媒体曝光了才执纪问责，等群众上访才执纪问责。要像抓腐败案件一样，对营商环境中的问题实行“零容忍”，一抓到底，抓出成效。

营商环境的好坏很大程度上决定着一座城市的发展速度、质量和水平。从全市“重大项目强化攻坚年”动员大会获悉，我市正在制定《支持企业家创新创业、服务民营经济高质量发展的若干措施》，目的是在全社会进一步营造尊重企业家、关爱企业家、服务企业家的浓厚氛围，打造随叫随到、服务周到，有求必应、无事不扰的营商环境。相信通过政府和企业家的共同努力，常州的营商环境一定会越来越好。

用法治思维统领 优化营商环境各项工作

深圳特区报评论员

（2020年3月16日）

法治是最好的营商环境。

法治不仅是良好营商环境的重要内涵，也是实现营商环境稳定、公平、透明、可预期的重要保障。《深圳市2020年优化营商环境改革重点任务清单》将法治先行列入“四个先行”的重要内容，既是克服疫情影响、支持企业健康稳定发展，提振企业发展信心的有力举措，也充分彰显深圳要以更大格局、更大担当、更大作为建设高水平法治化营商环境的决心和信心。

优良的法治环境是深圳的重要竞争优势。近年来，深圳法治水平全面增强，公平透明可预期性明显提升，优良的法治环境成为深圳营商环境的亮点与标志。法治城市示范是深圳建设中国特色社会主义先行示范区的五大战略定位之一。打造法治城市示范，要用法治思维统领优化营商环境各项工作，全面提升法治建设水平，营造稳定公平透明、可预期的国际一流法治化营商环境。立法环节要发力。立法是前提和基础，按照法治城市示范标准与要求，打造更加有利于营商

环境优化的法治体系，是当务之急。一方面要将深圳优化营商环境多年探索、积累的经验制度化、法律化。另一方面，要加强科学立法，扩大立法联系点，及时、广泛听取企业家、商会的意见，确保制定出来的法规政策精准、有效率。尤其是要用足用好特区立法权，先行先试，启动开展科技创新条例、社会信用条例、企业破产重组条例、个人破产条例等立法研究工作，以更有力的法治保障推动营商环境持续优化。

竖起法治“边界线”。创造更好更优营商环境，一个关键问题，就是要处理好政府和市场的关系，用法治规范政府和市场的边界，在法治框架内调整各类市场主体的利益关系。重点任务清单，全方位覆盖14个重点领域，简化手续，“秒批”成标配，就是遵循法治思维，通过缩减行政审批环节、提高执行效率的改革释放企业活力，让政府和市场的边界更加“泾渭分明”。各级政府和执法部门既要依法行政，提高执法效率，增强执法力度，保证执法质量，又要坚决杜绝不执法、乱执法、随意执法等缺位扰企现象。“无事不扰，有事帮忙”，

创造刚柔兼济的良好法治环境。

优化法律服务。法律服务水平整体提高，是高水平法治化营商环境的重要表征。做好法律服务，努力帮助企业解决难题，提高企业风控水平、合规法务水平，有助于企业行稳致远，是建设高水平法治化营商环境的重要着力点。重点任务清单就加快法院信息化智能化建设，打造一体化智能诉讼服务平台给出了明确规划，为建设高水平法治化营商环境提供了技术支持的硬支撑。同时，对标最高最好最优构建国际一流营商环境，加大力度做好涉外法律服务也是一个重要方面。引进国外著名律所为本土企业提供没有时差的法律服务，优化“一带一路”法治地图，提升深圳国际仲裁院国际化程度等等，深圳在涉外法律服务方面的一系列大动作，为深圳企业走向世界提供了法律支持，也展现出深圳打造稳定公平透明可预期的国际一流法治化营商环境的能力与潜力。

坚持法治先行，打造“最好的营商环境”，为市场主体平等竞争、蓬勃发

展厚植土壤，为深圳高质量发展提供不竭动力。

优化营商环境是高质量发展的关键之举

郑重

（2020年3月16日）

区域经济竞争的本质是城市之间的竞争。经历了地理区位、资源禀赋等硬实力比拼阶段之后，现代城市之间竞争的本质已变成营商环境等软实力的竞争。这种营商环境，包括政务服务环境、城市公共服务环境、社会安全文明环境、生态环境等多个方面。

对于经济发展主体的企业和公民来说，好的营商环境就像阳光、空气和水一样不可或缺。近年来，我市营商环境有了较大改善，但与世行标准相比、与国内先进地区相比、与广大市场主体和人民群众的期盼相比，我们的营商环境还有一定的差距。站位“三个在”，站位加快国家中心城市建设、打造更高水平高质量发展区域增长极，我们必须把优化营商环境作为推动发展、服务群众的关键之举、重中之重，采取切实有效的措施、实实在在的行动，持续发力，持续优化，持续提升。

持续优化营商环境，必须从转变思想观念做起。

我们必须认识到，与发达地区相比，郑州在发展环境特别是营商环境方面的差距，既表现在服务创新、技术应用、功能配套方面，更体现在我们的思想观念特别是开放意识、市场意识、法律意识、服务意识等方面。思想指导行动，思路决定出路。不解决好思想问题，营商环境就抓不好、抓不长。我们必须紧紧扭住思想观念这个总开关，以开放的心态、虚心的姿态、积极的状态，正视差距、剖析根源，更新观念、奋起直追。

持续优化营商环境，必须树牢群众至上、企业至上的强烈意识。

人民群众是社会财富的创造者，企业等市场主体是经济发展的主力军。企业强则城市强，企业活则经济活。对于公共服务提供者来说，企业和纳税人是真正的用户，是必须用心尽心对待的服务对象。市场经济条件下，党委政府抓经济、促发展的主要任务是政策引导、优化服务、提供平台、创造发展环境。我们必须转变传统的官本位思想，切实树牢群众至上、企业至上、尊重市场主体的强烈意识，真正树立起用户思维、“店小二”意识。要改变以管为主的传统的社会治理模式，寓管理于服务之中，真正做到政府“法无授权不可为、法

定职责必须为”，让市场主体“法无禁止皆可为”，让企业在市场中如鱼得水、

充满活力。

持续优化营商环境，党员干部特别是领导干部必须担当作为。

一个地方的营商环境优不优，首先看这个地方的干部作风实不实、权力行使公不公、社会风气好不好。领导干部要把优化营商环境放在“一类”位置，靠前主动服务，解决好本地区在营商环境中存在的突出问题。要强化责任担当，积极务实作为，狠抓工作落实，确保优化营商环境取得实效。要深化对职能权力属性的认识，真正做到严以用权、用权为民，把以人民为中心的思想落实到行动上；要聚焦亟待解决的重点问题，以重点问题的攻坚突破带动全局优化，进一步提高优化营商环境的针对性、实效性；要聚焦企业和群众反映的营商环境中一些突出问题抓整改、促转变；要着眼于改进制度供给、治理能力治理体系现代化，夯实优化营商环境基础；要优化公共服务体系，将高品质推进城市建设作为优化营商环境、提升城市吸引力的重点工作，塑造现代化城市形态，提升城市吸引力。

山再高，往上攀，总能登顶；路再长，走下去，定能到达。

我们要按照营造国际一流营商环境的要求，持续发力，“优”无止境，久久为功，不断打造营商环境新高地，不断为市场活力充分迸发创造良好环境，为实现经济高质量发展注入新鲜动力，为建设国家中心城市、打造更高水平高质量发展区域增长极奠定坚实基础。

全力打造“全省第一、全国一流”营商环境

鹤壁日报评论员

（2020年3月19日）

区域竞争，很大程度上是营商环境的竞争，谁拥有好的营商环境，谁就能赢得主动。在日前举行的市委营商环境建设委员会第二次全体扩大）会议上，市委书记马富国提出了打造“全省第一、全国一流”营商环境的目标。要锚定目标不动摇，进一步明晰路径、聚焦重点、抓住关键，打造创新创业的高地、投资兴业的宝地、安居乐业的福地。

好的营商环境就像阳光、水和空气一样不能缺少。营商环境好不好，直接检验一个地区是否适合投资和发展。世界银行发布的一项报告表明：营商环境整体指数提升1%，可使投资率增长0.3%、GDP增长率提高0.36%。当前，全国各地都在营商环境建设上下足了功夫。例如：广西北海市设立“企业开办一站式服务窗口”，开办企业办理时限压缩到0.5个工作日、申请材料减少至

0份；郑州市密集出台10个优化营商环境文件，以审批环节、申请材料、审批时限“三减少”为重点，解决多头申报、来回跑趟问题，助推项目快开工、早投产、早见效见贤思齐，我们要增强“跳出鹤壁看鹤壁，放眼全国看鹤壁，对标一流看鹤壁”的行动自觉，对标国家、省评价体系，对标国内先进城市，对标企业和群众关切，以拼搏实干、追求卓越的奋斗姿态，跟强的比、向高处攀，全力打造“全省第一、全国一流”的营商环境。

营商环境的好坏是考量一个地区吸引力和经济竞争力的重要标准之一。近年来，我市把营商环境建设摆在全局工作的突出位置，加快转变政府职能，着力提升服务水平，以企业满意度为检验标准，积极创建全省营商环境示范区。在全省率先成立了市委营商环境建设委员会，在全省率先一体化推进投资项目审批“容缺办理+多评合一”模式，审查审批时限都大大压缩。为了让客商放心投资，我市还作出“两个零接触”服务承诺，对签约落地项目，实行项目单位与群众“零接触”，手续办理与行政审批部门“零接触”，我市营商环境得到了广大客商的充分肯定和高度评价。

在客商眼中营商环境“没有最好、只有更好”。我市在体制机制、政策支

持、事项审批、企业服务等方面进行了一些探索，但对标先进还有很大提升空

间。我们要坚持问题导向、目标导向和结果导向，进一步聚焦重点、抓住关键，以创建全省营商环境示范区为抓手，以打造“全省第一、全国一流”的营商环境为目标，开展好“营商环境提质年”活动，强力推进政务服务提升、公平市场建设、诚信体系建设、政商关系提升、法治社会建设等“五项行动”，在简政放权上做文章，在减少审批事项和办事环节上做工作，在补齐短板上下功夫，在服务上使真劲，既抓硬环境，又优软环境，努力做到服务客商“零距离”、办事效率“零延误”、项目入驻“零障碍”、生产经营“零干扰”，坚定不移把优化营商环境向纵深推进。

逆水行舟，不进则退、慢进亦退、非进不可。优化营商环境作为一项系统工程，我们要坚持从全局出发，全力以赴、突出重点、创新举措，先人一招、快人一步、胜人一筹，苦干实干、久久为功，进一步巩固成果、擦亮品牌，用营商环境的“绿水青山”，为高质量发展的“金山银山”筑牢根基、夯实基础。

疫情大考检阅营商环境

素心

（2020年3月24日）

庚子鼠年春节，一场突如其来的新冠肺炎疫情不期而至，传播速度之快、

感染范围之广、防控难度之大，让这场没有硝烟的战争，成为一场集体“大考”。

疫情考得是国家制度、综合国力、治理能力和动员能力，考得是举国上下能否不屈不挠、众志成城，考得是企业多年修炼的内功是否深厚，考得也是一个地方的营商环境。

本以为，外地企业，尤其是湖北籍企业众多的运河工业园区，复工复产会遇到相当大的阻力——企业管理层多在家乡隔离无法返沧、多数员工也不能如期到岗，单就复产前的各项准备，就足以让他们力不从心。

大年初一下午，运河工业园区管委会主任王金旗一声招呼，30余名工作人员悉数到岗，响应区委、区政府号召派驻人员去社区防控。有5年基层工作经验的王金旗知道，此时此刻，社区的防控压力最大。

即便如此，管委会仍没有放松对园区复工复产的准备。河北沃克曼数控机械有限公司总经理逯宪斌收到园区管委会送来的防疫物资后，禁不住热泪盈眶：“物资异常紧缺的时候，他们把防护等级高的物资都给了我们，但每天坚守社区一线的管委会工作人员，却把最简单的一次性口罩小心地一用再用。”

河北中冷环境科技有限公司副总经理王建勋，筹措了10吨消毒液、1万多只口罩捐给防疫一线工作人员。10吨消毒液运至集中存放点后，在人手紧张的情况下，王建勋愣是带了3名员工扛到了下半夜才搬运完。得知园区外地企业消杀面临困难，他二话不说，只一句“交给我”，中冷4名后勤员工就开始每天在园区数万平方米的厂区进行细致消杀，为园区企业复工做足准备。

“园区就是个大家庭，大家好才是真的好。管委会工作人员每天不眠不休为我们服务，我们就是想多分担一些。”王建勋说，累不怕、苦不怕，有困难大家一起扛。最让他宽慰的是，自己腾出的一栋为园区隔离用的办公楼，最终没有派上用场。

联防联控抓整体、保姆服务抓细节。这样一抓到底，无疑给手足无措的企业吃上了定心丸。光德流体控制有限公司返岗复工人员日均保持在350人左右，如果按照常规疫情防控工作要

求，每天早上的到岗签到就将持续一个小时以上，可能对企业生产造成很

大影响。

为确保复工秩序和生产安全，园区管委会指导企业实施了签到测体温一米线、车间班组集体签到以及错时用餐、分批离厂等措施，管委会班子成员每天7点准时到达企业，与园区驻厂特派员一道协助企业进行现场管理，有力服务了企业复工复产。

营商环境如何，企业管理经营者们心中装着最明确的答案，大家也最善于用行动投票。疫情暴发初期的短短几天时间内，企业捐款捐物超过230余万元，即使身处重灾区的企业经

营者，也通过各种方式为沧州的疫情防控贡献力量。

“希望早点回到沧州的家。”园区的外地企业经营者纷纷表示，从手足无

措到安心放心，从颓势逆转到优势，沧州成为了他们最坚实可靠的大后方。

保障营商环境要做到“快准稳”

林岩

（2020年3月25日）

近期，随着国内疫情防控形势逐渐向好，各地企业纷纷复工复产。作为服务保障营商环境的重要力量，人民法院要念好司法服务保障营商环境的“快准稳”三字经。

一要体现快。公平正义要实现，更要以看得见的方式高效实现。疫情期间，各地法院主动作为，充分利用智慧法院的建设成果，对涉企案件的审理和执行开辟了绿色通道，推出了“云调解”“云审理”“云执行”等系列云端诉讼服务举措，实现了工作不断档。近期，因疫情导致的劳动争议、合同纠纷等涉企案件显著增加，各级法院要总结疫情期间形成的好经验好做法，有效实现快审快执快结，及时保障当事人权益，有效减轻企业诉累和后顾之忧，促进企业全身心投入复工复产，推动经济发展。

二要体现准。疫情对保障营商环境工作提出了前所未有的挑战，司法实践中遇到了不少新情况、新问题。我们要充分发挥司法机关优势，对工作实践中可能遇到的问题，做到提前预判，及时制定应对措施，做到临阵不乱；对已经面临的问题，要多做调查和研究，深入分析司法需求，有针对性地采取相应的司法对策，不断强化司法保障举措的精准性。笔者注意到，这段时间，各地法院结合当地实际纷纷制定保障企业复工复产的意见，对助力企业复工复产发挥着重要作用。接下来的工作中，我们还要一切从实际出发，让我们的决策因势而变，司法服务复工复产、营商环境的切入点灵活有效，切实降低疫情对企业特别是中小微企业的影响。

三要体现稳。不以规矩，不成方圆。疫情期间，人心思稳，各地法院对于危害疫情防控大局的涉疫刑事犯罪都加大了打击力度，有效维护了社会共同协力抗击疫情的良好局面。步入复工复产阶段，人民法院要更加紧握司法利剑，积极发挥司法裁判导向作用，对肆意毁约、商业欺诈、制假售假等危害营商环境正常秩序的行为保持高压态势，严惩各类失信行为，配合涉企法治宣传，强化各类市场主体依法经营、诚信经营意识，维护营商法治环境。

疫情也是对人民法院审判能力和审判体系现代化的一次大考。疫情期间，各地法院做到了积极担当作为，各项工作努力适应形势变化。为了克服疫情给审判执行工作带来的不便，一些法院通过启用“阳光执行”小程序、“移动执行”APP；将VR全景技术和网络直播引入司法拍卖；发挥民事诉讼程序繁简分流改革试点优势，推广裁判文书电子送达，实现跨域云端适用普通程序独任审理民事纠纷；设立执行律师服务岗，深化律师辅助执行等等。一系列创新举措，给审执工作以活力，也给市场、给企业以信心。在来势汹汹的疫情面前，人民法院的探索、创新，为努力提供优质高效的涉企诉讼服务提供了宝贵的经验。希望各地法院不断总结疫情期间好的审判执行管理做法，形成可推广可复制的经验。

疾风知劲草，烈火识真金。各级法院干警坚守岗位，履职尽责，创新作为，努力念好司法服务保障营商环境“快准稳”三字经，为打赢疫情防控攻坚战注入了司法正能量。

在优化营商环境上精益求精

王千

（2020年3月25日）

营商环境包括影响企业生产经营活动的基础设施等“硬环境”和政策、市场等“软环境”，直接或间接影响企业投资、经营、管理决策，对企业能否健康发展至关重要。党的十八大以来，各级政府加快职能转变，深入推进“放管服”改革，坚决破除阻碍市场公平竞争的体制机制，持续改善营商环境，有力激发了市场主体蕴藏的巨大活力。

习近平同志指出，“营商环境只有更好，没有最好。”近年来，尽管我国营商环境持续改善，但相对于全面贯彻新发展理念、推进供给侧结构性改革、培育经济发展新动能、加快建设现代化经济体系的要求，我国营商环境还存在一些短板。当前，世界经济深刻调整，贸易保护主义、单边主义抬头，经济全球化遭遇波折。同时，我国正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，结构性、体制性、周期性问题相互交织，“三期叠加”影响持续深化，经济下行压力加大，优化营商环境的要求更加迫切。面对国际国内新形势、改革发展新任务，我们需要在优化营商环境上精益求精，继续下大力气、啃硬骨头，进一步激发企业活力，进一步降低市场运行成本、提高市场运行效率。

优化政务环境。优化营商环境是一项涉及方方面面的系统工程。针对目前影响企业经营发展的各种堵点、痛点、难点，需要综合施策、精准发力，特别是要在优化政务环境上下功夫。应对标国际先进水平，继续深化“放管服”改革，加大简政放权力度，进一步降低制度性交易成本，构建对各类市场主体一视同仁的制度规范体系，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。落实更大规模减税降费，加大对乱收费的查处和整治力度，降低企业用能、物流成本，巩固和扩大营改增成果。

优化服务环境。营商环境优不优、好不好，市场主体最有发言权。应问政于企、问需于企、问计于企，聚焦企业在生产经营中遇到的突出问题、面临的严重困难，明确改进措施，打通服务企业的“最后一公里”，化解服务企业中的“肠梗阻”问题，全面提升服务企业的精准性、时效性，不断增强企业的获

得感。大力推进信息化建设，完善网络服务平台体系。推进“证照分离”改革，优化和畅通证照办理、办税、银行开户、接入电力等事关企业投资经营的关键环节，增强网上办事功能，推动线上线下服务一体化，让服务措施力度更大、速度更快、效果更好。

优化市场环境。按照公开透明和公平竞争的原则，持续放宽市场准入，实行全国统一的市场准入负面清单制度。市场准入负面清单以外的领域，各类市场主体均可依法平等进入，打破阻碍统一市场运转的体制机制障碍。运用大数据、人工智能等信息技术推广“互联网+监管”，对新兴产业实行包容审慎监管，提高市场监管执法水平。健全知识产权侵权惩罚性赔偿制度，依法严格保护知识产权，依法保护市场主体经营自主权和企业经营者人身财产安全。遵循市场规律，强化竞争政策的基础性地位，注重采用市场化手段，通过市场竞争实现企业优胜劣汰和资源优化配置。进一步规范市场秩序，坚决破除束缚市场主体活力、阻碍市场充分发挥作用的各种体制机制弊端，为高质量发展提供支撑、增添动力。

以优化营商环境的新成效推动全市经济高质量发展

黄景莲

（2020年3月30日）

近日，我市对优化营商环境工作进行了安排部署。各地各部门要紧扣企业和群众诉求，以减少审批事项、申请材料、办理环节、审批时间为出发点，积极开展个性化、人性化、便捷化服务，最大限度地提高审批效率、提高服务质量。

近年来，我市出台了一系列配套政策，推出了一系列改革举措，取得了明显成效，我市营商环境综合评价连续两年全区排名第一。成绩值得肯定，但也要清醒看到优化营商环境方面存在的不足。当前，无论是发达地区还是周边地区，都把全面优化营商环境摆上突出位置，营商环境竞争程度越来越激烈。特别是今年以来，受新冠肺炎疫情影响，全市部分企业生产经营困难，重大项目储备不足，发展后劲乏力。市场主体有韧性、有活力，经济才会有回旋余地和上升空间。因此，优化营商环境是统筹推进疫情防控和经济发展的必然要求。各地各部门要充分认识到优化营商环境的全局性、战略性作用，在更高层次、更大视野上，对标先进、强化措施、强力攻坚，倾力打造环节更少、效率更高、服务更优地区，以优化营商环境的新成效推动全市经济高质量发展。

优化营商环境，要坚持目标导向，抓好改革举措复制推广借鉴工作。要深化“一门、一网、一次”改革，深入推进“互联网+政务服务”，推动实体大厅和网上大厅数据同步共享，全程在线审批服务。积极推广“政银合作”模式，变银行网点为政务服务点，让更多政务服务事项多点办、网上办、就近办，持续提升服务水平和办事效能。

优化营商环境，要坚持结果导向，进一步升级“巴事快办”平台。各旗县区要加强协调、指导和督促，做好平台反馈问题整改落实，确保平台作用有效发挥。有关部门和公共服务企业要协同配合，在数据共享、资源整合等方面做好衔接，力争实现“一号响应、接诉即办”，不断丰富服务功能。

优化营商环境，要坚持效率导向，深入推进工程建设项目审批制度改革。

要进一步梳理审批事项，按照程序最简、流程最短、环节最少、时限最优原则，

不断优化审批流程、压缩审批时间，提高项目审批效率，为重点项目开工建设

提供保障。

优化营商环境，要坚持需求导向，为企业发展提供全方位服务。要科学研判疫情对企业的影响，主动作为、靠前服务，积极为企业解决发展中遇到的困难，帮助企业减轻各方面负担，为企业发展提供全方位服务。要抓好各项惠企政策落地，帮助企业解决用工、融资、物流等实际困难，全面打通人流、物流、资金流堵点，降低企业在税费、用工、用电、交通等方面的成本，让企业最大限度享受到政策红利。

优化营商环境，要坚持公平公正导向，为企业和群众服务保驾护航。要全面推行“双随机、一公开”监管，加强信用体系建设，加强重点行业领域乱象整治，让守信者一路畅通，让失信者寸步难行，以有力的法治保障推动营商持续优化。

优化营商环境是一项系统工程，需要全市上下牢固树立“一盘棋”思想，齐心协力、齐抓共管。各地各部门要自觉扛起改革责任，敢于迎难而上，勇于攻坚克难，推动我市营商环境持续优化，为推动巴彦淖尔高质量发展提供更加良好的环境保障。

湖北省及武汉市复工复产需要营造更高水平的公平营商环境

武汉大学法学院教授、武汉市法学会竞争法研究会会长孙晋（2020年3月31日）

2020年3月10日，在抗击新冠肺炎疫情的关键时刻，习近平总书记专门赴湖北省武汉市考察疫情防控工作。

这次疫情不仅仅是一次公共健康卫生事件，更是对国家治理体系治理能力

的一场重大的考验。

习近平总书记10日考察工作时指出，“这次疫情，短期内会给湖北经济社会发展带来阵痛，但不会影响经济稳中向好、长期向好的基本面。要在加强防控的前提下，采取差异化策略，适时启动分区分级、分类