市2024年法治政府建设重点工作计划

根据中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》和省委、省政府《黑龙江省法治政府建设实施方案（2021——2025年）》以及市委、市政府《XX市法治政府建设工作方案（2021—2025年）》等规划部署，现就全市2024年法治政府建设重点工作计划作出如下安排。

一、重点工作

（一）推进政府职能深刻转变。

1.健全政府机构职能体系。

（1）结合本市机构改革，及时调整权责清单。完善权责清单动态管理机制，加强标准化建设，实现同一事项规范统一。〔牵头单位：市营商环境建设监督局，责任单位：市政府各有关单位、各县（区）人民政府〕

（2）深化行政审批制度改革，健全完善告知承诺、容缺受理机制，推进行政备案事项管理标准化规范化，持续清理市场准入隐性壁垒。〔牵头单位：市营商环境建设监督局、市市场监督管理局、市司法局，责任单位：市政府各有关单位、各县（区）人民政府〕

（3）基于标准化“五级六十同”事项，推进更多政务服务事项省内通办、跨省通办。加强公共数据、社会数据统筹管理和应用，持续提升政务数据服务、管理能力。完善数字政府运营指挥中心功能，拓展政务服务增值服务，在市、县政务服务中心设立“企业之家（企业服务专区）”。〔牵头单位：市营商环境建设监督局、市数据局，责任单位：市政府各有关单位、各县（区）人民政府〕

（4）配合建立全省电子证照发证清单和用证清单，推进电子证照一体化、便利化应用。实现电子政务外网铺设全覆盖，有效衔接使用各领域管理平台。〔牵头单位：市营商环境建设监督局，责任单位：市政府各有关单位、各县（区）人民政府〕

2.提升涉企行政服务效能。

（5）落实政企沟通常态化机制，加大领导干部包联企业（项目）工作力度，持续开展“政商沙龙”活动，畅通服务企业“快速通道”和解决问题“绿色通道”，构建亲清统一的新型政商关系。〔牵头单位：市营商环境建设监督局、市工业和信息化局，责任单位：市政府各有关单位、各县（区）人民政府〕

（6）学习宣传贯彻新修订的《中华人民共和国公司法》，完善相关配套措施，指导企业规范管理、建立现代企业制度。〔牵头单位：市市场监督管理局，责任单位：市政府各有关单位、各县（区）人民政府〕

（7）强化民营经济、招商引资等法律服务保障，加强政府招商引资合同审查，精准化开展民营企业“法治体检”。创新企业合规法律服务，组织开展公共法律服务“进企业、送服务、促发展”活动。〔牵头单位：市司法局，责任单位：市政府各有关单位、各县（区）人民政府〕

（8）发挥惠企政策服务平台作用，通过数据共享、依托算法模型，实现政策精准推送、“直达快享”，推动更多政策实现“免申即享”“即申即享”。〔牵头单位：市营商环境建设监督局，责任单位：市政府各有关单位、各县（区）人民政府〕

3.优化法治化营商环境。

（9）深入实施国务院《优化营商环境条例》和《黑龙江省优化营商环境条例》，积极参评年度全省优化营商环境“十佳案例”，及时总结优化营商环境经验做法在全市复制推广。〔牵头单位：市营商环境建设监督局，责任单位：市政府各有关单位、各县（区）人民政府〕

（10）围绕打造“六最”龙江特色营商环境品牌，推进“高效办成一件事”，实现13个高频、面广、问题多的“一件事”高效办理。〔牵头单位：市营商环境建设监督局，责任单位：市政府各有关单位、各县（区）人民政府〕

（11）健全以信用为基础的新型监管机制，规范涉企行政检查，完善联合检查、“双随机、一公开”监管、非现场执法等工作机制。推进“综合监管一件事”“综合查一次”“一业一册”告知制度等试点工作，推行部门联合“双随机”“一业一查”。〔牵头单位：市市场监督管理局、市营商环境建设监督局、市司法局，责任单位：市政府各有关单位、各县（区）人民政府〕

（12）加强政务诚信建设，开展守信践诺专项行动，依法整治失信违诺、拖欠企业账款等损害企业权益行为。坚持政务公开，自觉接受各方面监督。认真办理市政府网站“我向市长说句话”网民留言，力争回复率达到100%。〔牵头单位：市营商环境建设监督局、市工业和信息化局、市政府办公室，责任单位：市政府各有关单位、各县（区）人民政府〕

（二）加强依法行政制度建设。

4.提高地方立法工作质量。

（13）坚持党对立法工作集中统一领导，以“小切口”保障“大民生”，加强城乡建设与管理、生态文明建设、历史文化保护、基层治理等方面立法，注重“小快灵”立法，提高立法精细化精准化水平，努力打造精品立法项目。〔牵头单位：市司法局，责任单位：市政府各有关单位、各县（区）人民政府〕

（14）做好与市人大常委会立法工作的衔接，积极、有序抓好地方立法工作的组织实施，将普法工作延伸至立法过程中，增强公众法治意识和参与意识。做好省司法厅在我市设立立法联系点的承接工作。〔牵头单位：市司法局，责任单位：市政府各有关单位、各县（区）人民政府〕

5.完善行政规范性文件管理。

（15）制定《XX市行政规范性文件合法性审核及备案审查工作指引》，打造全流程监督管理工作模式，从源头上指导全市各级政府及部门精准识别文件属性、有序明确制发环节、有效把握权力边界。〔牵头单位：市司法局，责任单位：市政府各有关单位、各县（区）人民政府〕

（16）加强行政规范性文件合法性审核工作，防止降格发文、规避备案审查。严格落实行政规范性文件备案审查工作责任，做到“有件必备、有备必审、有错必纠”。〔牵头单位：市司法局，责任单位：市政府各有关单位、各县（区）人民政府〕

（17）探索建立行政规范性文件交叉互审机制，推动实现审查标准规范统一，增强备案审查工作质效。〔牵头单位：市司法局，责任单位：市政府各有关单位、各县（区）人民政府〕

（18）健全完善公平竞争审查机制，组织清理、废除妨碍统一市场和公平竞争的规定和做法，开展公平竞争审查督查，强化公平竞争审查刚性约束。〔牵头单位：市市场监督管理局，责任单位：市政府各有关单位、各县（区）人民政府〕

（19）根据国家和省工作安排，适时组织开展行政规范性文件清理工作，及时修改废止与上位依据相抵触、不适应经济社会发展需要的制度。〔牵头单位：市政府办公室、市司法局，责任单位：市政府各有关单位、各县（区）人民政府〕

（三）推进科学民主依法决策。

6.严格规范重大行政决策程序。

（20）严格履行重大行政决策程序，强化合法性审查和集体讨论决定刚性约束，充分听取法律顾问、公职律师和有关专家的意见，提高行政决策质量和效率。〔牵头单位：市政府办公室、市司法局，责任单位：市政府各有关单位、各县（区）人民政府〕

（21）加强对重大行政决策事项范围的指导，制定政府年度重大行政决策事项目录，推进重大行政决策事项目录依法公开、动态管理和分类管理。加强决策过程记录和材料归档工作。〔牵头单位：市司法局，责任单位：市政府各有关单位、各县（区）人民政府〕

（22）依法开展政府督查。全面落实重大行政决策督办检查、跟踪反馈制度机制，持续提升督查报告质量，找准问题、研提建议，切实发挥督查工作服务中心、服务大局的重要作用，提高重大行政决策执行质量。〔牵头单位：市政府办公室、市司法局，责任单位：市政府各有关单位、各县（区）人民政府〕

（四）推进严格规范公正文明执法。

7.着力提升行政执法质量。

（23）组织行政执法单位梳理行政执法事项和法律法规依据，制定本单位行政执法事项目录。〔牵头单位：市司法局，责任单位：市直各行政执法单位、各县（区）人民政府〕

（24）组织制定乡镇（街道）赋权事项清单，对已经下放乡镇（街道）的行政执法事项进行评估。组织开展乡镇（街道）行政执法规范化试点。印发《关于加强乡镇人民政府行政执法规范化建设的指导意见》，指导乡镇行政执法规范化建设。〔牵头单位：市营商环境建设监督局、市司法局，责任单位：市直各有关行政执法单位、各县（区）人民政府〕

（25）落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度。制定《XX市涉民营企业行政处罚规范性审核实施办法》，规范涉企业行政处罚行为。制定《关于开展公证参与行政执法事务的指导意见》，构建“行政执法+公证”新模式，提升行政执法工作流程标准化水平。〔牵头单位：市司法局，责任单位：市直各行政执法单位、各县（区）人民政府〕

（26）全面推行包容审慎监管，动态调整不予行政处罚、减轻行政处罚、从轻行政处罚、不予实施行政强制措施“四张清单”，推动在更广的领域实施到位、落地见效。充分运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等柔性执法方式，让执法既有力度又有温度。〔牵头单位：市司法局，责任单位：市直各行政执法单位、各县（区）人民政府〕

（27）按照《黑龙江省规范行政裁量权办法》全面落实行政裁量权基准制度，加强行政裁量权基准的备案审查。〔牵头单位：市司法局，责任单位：市直各行政执法单位、各县（区）人民政府〕

（28）落实国家统一的行政处罚、行政检查、行政强制等执法种类的行政执法文书基本格式标准、行政执法装备配备标准及技术规范指引，推动行政执法规范化、标准化。〔牵头单位：市司法局，责任单位：市直各行政执法单位、各县（区）人民政府〕

（29）加大食品药品、产品质量、公共卫生、生态环境、安全生产、劳动保障、交通运输等重点领域执法力度，切实维护人民群众合法权益。〔责任单位：市直各有关行政执法单位、各县（区）人民政府〕

（30）组织开展特种（设备）作业培训考核专项整治，严厉查处违法违规行为，全面提升特种（设备）作业人员安全素质能力。〔责任单位：市直各有关行政执法单位、各县（区）人民政府〕

8.着力加强行政执法