2026年松阳县政府工作报告

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2025年工作回顾和“十四五”发展成就

2025年是松阳知重负重、承压奋进的一年。面对复杂严峻的外部环境和艰巨繁重的发展改革稳定任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，始终坚持以高质量发展为首要任务、以缩小“三大差距”为主攻方向、以改革创新为根本动力、以满足人民美好生活需要为根本目的，聚力打造“古典中国”焕新发展县域样本，实干争先、克难奋进，较好完成了县十三届人大四次会议确定的各项目标任务，高质量发展迈出坚实步伐。

这一年，是全县攻坚克难、砥砺奋进的一年。全县生产总值183.74亿元、增长6.9%，连续13个季度保持6%以上。完成固定资产投资125.3亿元、增长17.8%，连续31个月保持两位数增长，排名全市第一、全省第二。建安投资增长15%、全市第三。建筑业产值增长1.9%。农林牧渔业总产值增长4.6%。新增“四上企业”59家、增长15.7%。规上工业增加值增长10.8%，连续4年保持两位数增长。争取各类资金61.51亿元，创历史新高。成功创成国家生态文明建设示范区、国家学前教育普及普惠县。

这一年，是产业突破焕新、向优攀高的一年。“54X”生态产业体系聚势汇能，综合交通产值首破百亿，“链长制”入选交通运输部交通强国建设试点典型案例，并获省“一县一策”产业集群政策支持。科马材料成功登陆北交所。不锈钢管、现代纺织和中医药产业总产值分别达110亿元、64亿元和6.7亿元。不锈钢管产业入选全省首批传统优势企业内生裂变培育发展新质生产力典型案例。松阳海洋产业提质增效倍增平台入选省培育名单。茶叶全产业链产值突破150亿元，斩获全国“三茶统筹产业创新奖”、重点产茶县域等国字号金名片。

这一年，是发展彰显温度、幸福满溢的一年。61项省市县民生实事全面完成。全年民生支出40.36亿元，占一般公共预算支出79.9%。牵头起草的《县域无障碍环境建设评价规范》国家标准正式发布。乡村振兴工作获省考核优秀。老年助餐服务入选全省推广基本公共服务一体化典型经验，获省委主要领导肯定。县中医医院顺利搬迁、荣军优抚医院正式启用、光荣院挂牌，连续六年获“健康浙江”考核优秀。教育现代化发展水平监测指数提升至90.76、全市第一。

一年来，具体开展了以下五方面工作：

（一）凝心聚力稳增长，经济运行行稳致远

有效投资持续扩大。系统实施“双争双提”攻坚行动，57个县重点项目完成投资99.42亿元、投资完成率100.9%。14个省“千项万亿”项目完成投资51.8亿元，投资完成率197.9%。强化项目全链条闭环管理服务机制，推动绿茶集散市场等12个重点新建项目顺利开工，省级粮食储备库等42个重点续建项目加快实施，丽水农林技师学院技师校区等8个重点项目圆满完工，235国道武松交界至西屏段改建工程等项目前期扎实推进。坚定实施“双招双引”战略性先导工程，赴广州、上海、成都、苏州等城市举办专题招商推介会，全年招引亿元以上项目22个，其中10亿元以上6个、20亿元以上2个，全年任务半年完成。顺利承办全省“千项万亿”集中开工丽水分会场活动。

消费潜力充分激发。千方百计促消费扩内需，全年新增限上批零住餐企业26家，社会消费品零售总额84.59亿元，增长7.3%、全市第三。用足用好消费品以旧换新资金2687万元，拉动消费1.06亿元。组织参加“浙里来消费”建材家居促消费等活动9场、发放消费券718.4万元，带动消费1623万元。发放房票2.31亿元，带动商品房销售面积2.8万平方米。三联韬奋书店、共富工坊旗舰店开业运营。举办全国定向锦标赛、全国业余围棋公开赛等体育赛事56场，全域游客数和过夜游客数分别增长11.6%、20.5%。

要素保障支撑有力。财政收支运行平稳，一般公共预算收入12.38亿元、增长8.4%，税占比70.7%。用地供给精准有力，争取新增建设用地指标666.3亩，新增工业用地740亩，盘活低效闲置工业用地280.42亩，出让国有建设用地991亩。金融机构存贷款余额分别增长6.4%、13.1%，其中制造业中长期贷款余额34.99亿元。争取新型政策性金融工具项目4个、2.65亿元。国投集团续发企业债5.8亿元。人才引育实现突破，新引进高校毕业生2693人，新增高技能人才1544人，其中制造业人才占比83.7%。新认定产业工程师187人，数量实现翻番。全职引进国家级重点人才实现破零。新增省级重点人才、省派“科技副总”各2人。

（二）全力以赴抓转型，产业能级不断提升

工业主引擎强劲提速。新增规上工业企业16家、省单项冠军企业2家、浙江制造精品2项，入选省重大产业项目2个，实现规上工业总产值256亿元、制造业投资16.9亿元，分别增长5.6%、3.1%。“3+X”生态工业体系聚能起势，签约落地泓真等产业链项目22个，总投资106亿元。云中马时尚智造产业园正式开工，浙南不锈钢物流集散中心加快建设。智改数转步伐加快，打造新创银隆等数字化“N+X”试点示范企业3家。全面加快赤寿生态工业区块西拓平台建设，启动东扩平台开发，赤寿区块基础设施提升工程二期等项目基本完工，赤寿三里亭工业社区、协作路邻里中心建成投用。

农业产业链拓展延伸。深入推进土地综合整治，建成高标准农田0.73万亩，完成粮食播种面积11.74万亩、总产量4.5万吨。新招引茶叶精深加工企业2家，新增SC认证茶企2家。茶产业获评市级全产业链单链冠军。成功入选全省“土特产”精品培育试点。发展食用菌7900万袋、增长6.9%，全产业链产值10亿元。农产品冷链物流中心一期建成投用。中药材产量2408吨、产值9373万元，分别增长1.1%、16.7%。新招引华系种猪育种场等项目，完成“浙”系畜禽产业集聚区项目建设。“无往”牌香菇获省级金奖，香榧、山茶油入选全省名优“土特产”。

现代服务业提档升级。出台支持服务业高质量发展若干政策，全国绿贸现代服务业创新区提速建设，新增规上（限上）服务业企业35家，服务业增加值87.35亿元、增长7.6%，对GDP增长贡献率达50.6%，金融业增加值增长9.6%。实施电商创业“一类事”改革，限上网络销售额11.24亿元、增长59.2%。新文化中心等3个项目入选省服务业重大项目清单。物流体系效能提升，新共配中心建成投用，客货邮配送总量超750万件，农村物流配送效率提高50%、成本降低60%以上。

（三）守正创新强开放，发展动能加速积蓄

改革潜能充分释放。成功争取省级以上改革试点23项、7项全市唯一。“跑山直播”服务模式等30项改革经验入选全省典型案例。中医药数智化服务“松阳模式”入选全国医改典型案例。省基层卫生健康综合试验区改革成果获全省推广。“大综合一体化”行政执法改革通过省级核验。涉企“综合查一次”实施率90.7%，检查频次下降50.8%。基本完成国企三轮改革，国企资产总额650亿元、营业净收入12.5亿元，分别增长16.5%、7.1%。新增AA级信用企业1家。实施“拨改投”改革项目2个，涉改资金4390万元。完成全国首单传统村落生态资产权益交易，新增集体经营性建设用地入市4宗。政务服务持续优化，推行政策“免申即享”，兑现资金2268万元，“拿地即开工”“验登合一”落地实施。

创新动能更加澎湃。高新技术产业投资14.96亿元、增长16.9%，规上工业企业研发费用占营收比重3.1%。创新主体持续壮大，新增国家级专精特新“小巨人”企业1家、国家高新技术企业12家、国家先进级智能工厂2家、市重点实验室1家，实现省重点企业研究院零突破。核心技术攻关成果涌现，完成首台（套）工程化攻关项目立项2项，实施省级“尖兵”“领雁”项目3项。四大科创平台有效运行，实施研发项目27项，解决企业技术需求19项。上上德盛入选省人工智能赋能制造业典型案例、全市唯一。

开放势能加速集聚。深化与安吉、南浔、余姚和省交通集团合作，落地产业项目56个、到位资金69.17亿元。飞地建设迭代升级，启动全省首个域内“发展飞地”合作，落地首批项目5个、总投资26.1亿元。提速推进“消薄飞地”建设，累计返利1.32亿元，带动173个行政村增收。东西部协作成果丰硕，助销四川等地农产品3.5亿元。团组帮扶成效初显，完成帮扶事项43项，推动37个经济薄弱村实现增收。打好“稳拓调优”组合拳，新增出口实绩企业12家，进出口总额16.54亿元、增长11.9%，实际利用外资930万美元，任务完成率全市第一。首次举办松阳不锈钢产业外商对接会，组织参加广交会、巴西国际管材展等国内外展会9次。“山海情”系列海铁联运班列正式启运。

（四）锲而不舍促融合，县域颜值气质更佳

城市发展更具韧性。一体推进“五城联建”和城市有机更新，实施城市更新项目25个、总投资28.39亿元，完成长虹西路、荷塘坌等区块征迁。实施打通“断头路”大会战，阳溪路、绿溪路、金山路二期、要津北路（长虹中路至金山路段）建成通车，江滨西路二期等项目提速推进。成功入选省城乡基础设施一体化建设管理试点。“古今交融”发展轴入选首批省级发展轴，获专项资金1.3亿元。完成“县城-中心镇-重点村”发展轴空间专项规划编制，14个发展轴项目全部开工。古市镇获评首批省级中心镇。配套设施更加完善，开展全国县域充换电设施补短板试点建设，新增电动车充电桩1800个、新能源汽车充电桩306个、停车位3779个。新建天然气管道9.2公里，新增用户3004户，气化率提升至37.5%。实施跨山统筹富民安居工程和农业转移人口市民化改革，常住人口城镇化率预计提升至56.6%。

乡村面貌更加靓丽。深化新时代“千万工程”，纵深推进“三治一提升”行动，拆除违法、不协调建筑11.02万平方米，处置“应拆未拆”房屋1.55万平方米，42个“连片拆、连片建”区块有序推进。实施和美乡村三大行动，完成981栋农房改造、61个行政村管线序化及53个村道提升项目建设，和美乡村、清洁乡村覆盖率分别达65%、70%。新改建农村公路68公里，实施大中修98公里，召寨线获评省美丽农村路。承办全省传统村落保护利用工作现场推进会，杨家堂村保护经验入选全省十大典型案例。四都乡入选省级现代化美丽城镇建设典型案例。实施“大陈家铺”跨村协同发展，实现片区旅游收入3400万元、增长10%。全县村集体经济总收入2.02亿元、经营性收入1.21亿元，分别增长14.1%、18.7%，实现年经营性收入30万元以上行政村全覆盖，50万元以上行政村占比提升至63.1%。

生态底色更加鲜明。深入实施优美环境品质提升行动，空气优良率99.2%，PM2.5平均浓度20.25微克/立方米，出境断面水质保持Ⅱ类水标准。全面完成第三轮中央生态环境保护督察信访件整改销号。严格落实秸秆露天焚烧“1520”闭环处置机制，处置率和处理时效均居全市第一，成功获评全国农作物秸秆综合利用重点县。统筹做好能源“绿保稳”，抽水蓄能电站1号竖井全线贯通，永丰500千伏输变电工程开工建设，新增可再生能源装机8.76万千瓦、能耗指标16.13万吨标准煤。持续推进“无废城市”建设，累计创成“无废细胞”108个。

（五）靶向发力惠民生，幸福指数持续攀升

民生保障可感可及。落实就业优先政策，统筹发布工作岗位超1.25万个，城镇新增就业1403人，登记失业率2.46%，实现零就业家庭动态清零。解决欠薪投诉934件，涉及金额4580万元。发放困难群众生活补助7275.7万元，残疾人两项补贴2230万元，退役军人等优抚对象抚恤优待资金2690万元。“浙丽保”、基本医保户籍参保率分别为89.9%、99.4%，困难群众综合保障率86.3%。落实生育支持政策，核发津贴2111.6万元。城乡居民人均可支配收入分别增长5.7%、6.3%，城乡收入倍差缩小至1.87。低收入农户人均可支配收入22710元、增长12%。赤寿乡以产城人融合发展打造移民幸福家园项目获中央补助资金5000万元。岗下村老年公寓投入使用。助残工作稳步推进，残疾人托养中心二期顺利竣工，完成困难残疾人家居环境提升改造106户。县残联获评“全国残疾人工作先进集体”。

公共服务普惠均等。教育现代化水平稳步提升，公办幼儿园覆盖率86.8%，普惠性幼儿园覆盖率100%。全面减免幼儿园学前一年保教费。顺利完成阳溪、裕溪小规模学校优化调整，初中全学段优秀率居全市前三。高考实现突破，松阳一中C9高校录取人数再创新高，松阳二中实现“双一流”高校录取零突破。南城实验小学、叶村幼儿园建成投用，新增公办学位4500个。医疗服务能力持续提升，县域就诊率连续四年实现正增长，古市医院医养中心、县妇幼保健服务中心顺利验收。肿瘤诊疗中心获县市医院品牌学科奖、全省唯一。古市医院荣获全国“敬老文明号”。文体事业繁荣发展，明清古街入选省“文艺赋美”精品点位，玉湖村入选全国“四季村晚”示范展示点。八都村、上安村获评全国文明村。松阳高腔《兄妹观灯》入选全国小戏小品曲艺大展。县文广旅体局获评全国群众体育先进单位。松阳队勇夺“浙BA”丽水赛区预选赛亚军、丽超四强。

社会大局安定有序。深入推进安全生产治本攻坚三年行动，开展“三合一”场所、交通安全、建筑施工等领域安全专项整治。竹源乡黄庄村地质灾害避险工作获应急管理部通报表扬。成功破获全国首例新型网络“水房”洗钱案等一批大案要案。“特大假冒注册商标案”入选全国知识产权保护十大案例。电信网络诈骗案发数下降10.4%，涉未成年人案件下降28.8%。率先推行“无差别公开接访”机制，党政主要领导接访率、化解率位居全市前列。动真碰硬开展信访积案集中攻坚治理，申诉求决类信访总量下降28.6%。迭代升级“12345热线”运行机制，开通“局长接线”，群众满意率连续7个月位居全市前列。重拳开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，获省级通报表扬。县纪委监委获评中央纪委国家监委集体嘉奖。依法征迁工作获省市高度肯定。

与此同时，国防动员、人民防空、退役军人事务、双拥等工作迈出新步伐，民族宗教、审计统计、外事侨务、港澳台、史志档案、消防、气象、供销、移民等工作作出新贡献，工会、青少年、妇女儿童、老龄、红十字、慈善、志愿服务、关心下一代等工作取得新成效。

过去一年，我们始终把政府自身建设摆在突出位置，以党的政治建设为统领，持续增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”、捍卫“两个确立”，不断提升政府治理能力和服务水平。全面推进依法行政，自觉主动接受人大法律监督、政协民主监督及社会各界监督，认真办好县人大建议案、县政协提案，办结率100%。坚持政府过“紧日子”，“三公”经费持续压减。严格落实全面从严治党主体责任和意识形态工作责任制，深入贯彻中央八项规定精神，扎实推进基层减负，力戒形式主义、官僚主义。全面推行“民情地图”促服务、“六型机关”提效能，政府系统党风政风持续向好，干事氛围愈发浓厚。

各位代表，2025年目标任务的圆满完成，标志着“十四五”胜利收官。回首这五年，我们始终团结一心、奋楫争先，攻坚克难、实干笃行，以奋力奔跑姿态稳步推进“二次创业”，有力有效应对世纪疫情冲击、中美贸易摩擦等重大风险挑战，推动经济社会发展取得新成就、迈上新台阶，为全面建设社会主义现代化国家新征程筑牢了坚实根基。征途虽有起伏，但我们矢志不渝；历程殊为不易，却更显业绩不凡。

五年来，我们坚持稳中求进，综合实力大幅跃升。全县生产总值从123.79亿元增长到183.74亿元，年均增长7.1%，连续三年位居全省前十。一般公共预算收入突破10亿元、达12.38亿元，年均增长8.5%。城乡居民人均可支配收入分别从42494元、20804元提高到59218元、31690元，年均增长6.9%、8.8%。AA信用评级企业成功“破零”并增至5家。国企资产从168亿元跃升至650亿元。市场经营主体从2.37万户增至3.37万户。凝心聚力干成一批大事要事，衢丽铁路、637国道、松阳水网等重大工程开工建设，抽水蓄能电站、义龙庆高速连创县域单体项目投资纪录，累计完成固定资产投资437亿元，年均增长18.4%。上市企业实现从“0”到“2”历史性飞跃，实现主板与北交所“双突破”。

五年来，我们坚持转型提质，产业层次稳步攀升。三次产业结构从10.9:41.8:47.3调整为8.6:43.8:47.6。“54X”现代化产业体系成型起势，不锈钢管、综合交通均破百亿。成为全省首个智慧交通产业发展试点县、首批省级现代化交通产业集群试点，入选省高端新材料产业集群协同区。浙江松阳经济开发区获批成立，净增四上企业103家，其中规上工业企业48家，国家专精特新“小巨人”企业5家，年产值超亿元企业68家，亩均税收由11.5万元/亩提升至15.9万元/亩。聚焦招大引强，累计引进亿元以上项目115个，其中10亿元以上项目23个，实现50亿元项目破零，五年三获市考核优秀。新增国家级农业龙头企业1家，茶叶全产业链、食用菌规模跃居全省前列。相继引进宁波银行等金融机构3家，全县金融机构存贷款余额达794.33亿元。

五年来，我们坚持改革创新，发展动能加速转换。重点改革多点突破，新增省部级试点6项、厅局级试点134项，司法网拍、客货邮等改革经验成为全省典型。“拯救老屋行动”写入《乡村振兴战略规划》和中央一号文件，纳入国家发改委共富经验推广案例。成功入选全国县域商业“领跑县”、国家文化产业赋能乡村振兴试点、全国深化农村集体经营性建设用地入市试点清单。累计完成科技投入5.44亿元、年均增长19.5%，全社会R&D经费投入占GDP比重由1.36%提升至2.19%。新增国家高新技术企业48家，数量实现翻番。浙江中医药大学松阳研究院等科创平台落地运行。康恩贝复方鱼腥草合剂项目获省科技进步二等奖。累计引进高校毕业生1.86万人、“绿谷精英”38人，实现国家级、省级重点人才和省海外工程师“零突破”。“青松向阳”项目获团中央表扬。

五年来，我们坚持统筹协调，城乡面貌蝶变焕新。以千万工程牵引城乡融合发展，聚力提升中心城区首位度，系统开展城市有机更新、“五城联建”等攻坚行动，累计实施塘寮区块改造提升等城建类项目79个、总投资285.94亿元，改造城镇老旧小区62个、惠及居民2841户。全民健身中心、松阴溪绿道成为市民休闲运动好去处。新改建城市道路13.89公里、农村公路339公里，打通断头路11条，老百姓出行更加便捷舒适。系统实施“三治一提升”行动，累计拆除违法、不协调建筑80.7万平方米，创成省“无违建”县。新增市级精品花园乡村17个、省级未来乡村11个，入选省首批和美乡村“三大行动”试点县。乡村旅游蓬勃发展，新增全国百强民宿5家、省4A级景区乡镇10个。获评中国传统村落保护利用试验区、全国传统村落集中连片保护利用示范县。松阴溪出境断面水质连续十年保持在Ⅱ类水标准，再获“大禹鼎”。空气优良率常年保持99%以上，获评省级清新空气示范区。松古灌区入选世界灌溉工程遗产名录。连续两届夺得水利“大禹杯”铜杯奖，创成国家节水型社会建设达标县。

五年来，我们坚持人民至上，幸福成色愈发鲜亮。社会事业全面进步，民生总支出达222.71亿元，占比连续5年保持75%以上。新增城镇就业0.764万人，城镇登记失业率保持低位。高质量完成全省首批共富试点任务，连续两年获省市共同富裕考核优秀。村集体经济总收入从1.36亿元增至2.02亿元。发放各类救助资金2.77亿元，惠及群众40万人次。丽水农林技师学院获批设立，丽水学院松阳校区建成投用。新改扩建幼儿园8所、中小学校4所，新增学位7470个，获评全国义务教育优质均衡发展县。居民健康素养水平由29.5%提高到47.9%，人均预期寿命预计提高到80.28岁。获评全国基层中医药工作先进单位。城乡供水一体化率提升至84.3%、受益人口17.11万人，改造提升单村水站216座，农饮水水质达标率稳定在98%以上，农村智慧供水实践经验获水利部现场推介。平安成果稳固提升，连续20年完成省级平安县创建，成功捧回全省首批“二星平安金鼎”。

五年来，我们坚持自我革新，政府建设不断加强。坚决贯彻全面从严治党要求，扎实开展党史学习教育、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、党纪学习教育、深入贯彻中央八项规定精神学习教育，坚决抓好巡视巡察、审计和各类督察反馈问题整改，大力弘扬“六干”作风。严格落实党政机关习惯过“紧日子”要求，“三公”经费逐年下降。坚持重大事项向人大报告、政协通报，办理人大代表建议915件、政协提案906件。创新开展“县长来报告”“代表来督办”。制定完善政府议事规则，全面落实干部“会前学法”机制。法治建设考核稳步提升至全市第一，首获法治浙江建设优秀单位。

历尽天华成此景，人间万事出艰辛。五年砥砺奋进，五年风雨前行，五年硕果累累。这是以习近平同志为核心的党中央领航掌舵、正确指引的结果，是上级党委、政府和县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是历届政府班子打下良好基础以及老领导、老干部关心支持的结果，更是全县上下团结拼搏、共同奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻松单位、武警官兵、公安干警、消防救援队伍，向所有关心、支持松阳经济社会发展的朋友们，表示崇高敬意和衷心感谢！

在取得成绩的同时，我们也清醒地认识到，工作中还存在一些问题和不足：受严峻复杂的宏观环境和疫情影响，“十四五”规划目标未能全部完成；主导产业发展仍然承压，新兴产业仍需培育壮大，创新驱动作用还不够突出；生态保护、安全生产和社会治理等领域仍存在不少风险隐患；优质公共服务供给与群众期盼仍有较大差距；少数政府干部的能力素养、工作作风、精神状态不能完全适应新形势、新要求。对此，我们定会高度重视、直面问题，切实采取有力措施加以解决。

二、“十五五”发展目标和主要任务

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键阶段，也是我省高质量发展建设共同富裕示范区的决定性阶段，更是我县加快推进现代化建设的战略跃升阶段。时代赋予重任，奋斗成就梦想。面向未来，我们必须继往开来、砥砺奋进，以更大魄力深化改革创新，以更强决心推动战略突围，以更优路径厚植竞争优势，全力推动松阳发展能级跃迁、再攀新高。

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