2026年商洛市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。

一、2025年和“十四五”时期工作回顾

2025年，我们认真贯彻落实习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神，在省委、省政府和市委的坚强领导下，锚定目标、接续奋斗，对标对表、补短扬优，圆满完成了各项任务。

一年来，我们抓投资、稳增长，经济运行持续向好。全面落实存量政策和一揽子增量政策，固定资产投资增长10.4%、全省第一，生产总值增长5.8%、规上工业增加值增长8.5%、城乡居民收入分别增长5.1%和6.1%，均居全省第四。争取各类财政资金287.75亿元、债券资金78.93亿元，同比增长5.5%、5.6%，化解政府债务54.05亿元。160个省市重点项目完成投资234.5亿元，超年度任务5.6个百分点。新签约项目306个、落地开工146个，实际使用内资104.4亿元、增长19%。粮食总产量49.69万吨，社会消费品零售总额增长6.6%。

一年来，我们抓产业、调结构，发展动能持续转换。坚持走转型发展之路，强力推进农业提质增效，食用菌、供港蔬菜等7个特色产业规模位居全省第一，新增国家地理标志产品8个，名特优新农产品数量达106个，位居全国地级市前列，全国秦岭冷水鱼产业高质量发展会议在我市召开。强力推进工业提档升级，陕西锌业锌基合金等8个传统产业项目完成技改，电子信息和智能制造企业数量超过百家，新增五上民营企业112户，园区规上工业总产值占规上工业比重升至92.9%。强力推进消费提振扩容，核销以旧换新补贴1.16亿元，举办国际国内赛事100余场次，规模以上营利性服务业营收增长21.8%；“跟着赛事游商洛”等10条线路入选国省旅游精品线路，商州冰雪经济亮相央视《新闻联播》。

一年来，我们抓短板、强弱项，城乡品质持续提升。大力实施城市更新，开工老旧管网改造等项目87个，启动改造城中村2个、老旧小区112个、棚户区3123套，建成污水处理厂（站）62座，新增智慧停车场18处、车位2111个、充电桩499个，实现中心城区小区物业管理全覆盖。巩固拓展脱贫成果，投入资金19.5亿元，实施补短板、促振兴项目799个，秦岭山水乡村全面建成，农村自来水普及率位居全省前列，年收入50万元以上“经济强村”达132个，柞水县朱家湾村入选全国推进乡村振兴典型案例，商南县十里坪镇获批国家农业产业强镇，第四届全国集体经济发展大会在我市召开。

一年来，我们抓整治、促转化，生态底色持续擦亮。深化“双查”机制，靶向开展野生鸟类保护、民宿（农家乐）、秦岭违规穿越、矿产资源、非法采砂等排查整治，查办案件230起，建立完善长效机制16项，涉秦岭保护省市问题台账年度整改任务全面完成。加快生态修复，治理水土流失364.3平方公里，恢复治理矿山4630亩，开展国土绿化93.24万亩，11条主要河流监测断面水质稳定达标，中心城区空气优良天数349天。积极探索生态产品价值转化，建成示范点17个，认证首批农业类生态产品18种，发行林业碳票8张，完成陕西黄河流域首单水土保持生态价值转换交易和10单取用水权交易，发放“气候价值贷”2.1亿元，16个典型案例先后被新华社《了望》等刊发报道。

一年来，我们抓改革、扩开放，市场活力持续释放。深化重点领域改革，完成市属国有企业战略性重组和专业化整合，新增国家级科技小院8家，新认定高新技术企业60家，秦岭矿产资源综合开发利用概念验证中心成功获批，选聘“科技副总”的做法在全省推广。持续优化营商环境，1297项审批事项实现“容缺受理”，721项高频便民事项实现自助办理，支持科技创新和制造业发展减税降费1.72亿元，清偿拖欠企业账款4.54亿元，新增经营主体1.24万户。稳步扩大对外开放，建成西商融合产业项目7个，实施苏陕协作项目131个，与乌兹别克斯坦费尔干纳市结成友好城市，新设立2家海外商会，净增外贸业绩企业4家。

一年来，我们抓实事、破难题，民生福祉持续增进。狠抓重点群体就业，新增城镇就业1.78万人，失业、困难人员就业7662人，农村劳动力转移就业49.9万人。积极回应群众关切，完成保交房2350套、保回迁1358套。统筹发展社会事业，商南、柞水义务教育优质均衡发展县和商南、柞水、山阳学前教育普及普惠县通过国家认定，全市教育综合满意度位居全省第二；村卫生室全面实现“心电一张网”，紧密型县域医共体建设经验在全国推广；秦岭博物馆“中国秦岭文化展”荣获全国博物馆十大陈列展优胜奖，“周周有戏看”等入选全省优秀群众文化活动品牌。高效协同社会治理，创新推行公安“三长”抓矛调和便民服务“周解忧”工作机制，全市治安、刑事案件数量分别下降16.8%、11%。

过去一年，我们着力加强政府自身建设，把政治忠诚贯穿政府工作始终，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，全面从严落实过紧日子要求，切实减轻基层负担，形成作风建设常态化长效化机制。集中整治群众身边不正之风和腐败问题，校园餐、殡葬改革等8大领域专项整治和16件群众身边具体实事取得阶段性成效。坚持标本兼治，聚焦巡视、环保督察、审计等各类反馈问题，打好问题整改硬仗，1420个具体问题整改到位1352个，整改率95.2%。严格依法行政，自觉接受人大和政协监督，304件人大代表建议、386件政协提案全部按时办结。

各位代表！2025年工作任务的完成，标志着“十四五”规划圆满收官。回首过去五年，是商洛改革发展历程中极不寻常、极不平凡的五年。五年来，我们众志成城、团结一心，勇毅进取、砥砺前行，经济社会发展取得新成就。

过去的五年，是脱贫成果全面巩固的五年。我们坚持把巩固拓展脱贫攻坚成果作为推进乡村全面振兴的底线任务，创新实施“2244”防返贫监测帮扶机制，累计纳入监测对象1.28万户、4.12万人，牢牢守住了不发生规模性返贫致贫底线。持续推进“两改两转三促进”，聚力实施公有产权村卫生室建设和消除农村直饮窖水“两大攻坚战”，在全省率先实现所有村卫生室产权公有，消除直饮窖水做法入选全省农村供水创新发展十大典型案例。联合中国农业大学培训“乡村CEO”2163名，为每个村（社区）至少培养了一名乡村经营管理人才，集体经济收入10万元以下的村全部清零，圆满完成5年过渡期各项任务，在全省巩固衔接考核评估中实现“四连优”。

过去的五年，是生态优势充分彰显的五年。我们牢记当好“秦岭生态卫士”的殷殷嘱托，设立市、县两级秦岭生态保护局，建立“双查”打击秦岭“五乱”和有奖举报制度，实现秦岭网格化监管全覆盖。持续打好污染防治攻坚战，创新落实河（湖）长制和林长制，狠抓南水北调水源地保护，连续九年入围“国家空气质量达标城市”。扎实开展全国首批生态产品价值实现机制试点工作，91个案例在全国推广，柞水县被命名为全国“两山”实践创新基地。充分放大商洛生态优势，牛背梁晋升国家级旅游度假区，商洛荣获全国首个“美丽中国·深呼吸之都”称号，“22℃商洛·中国康养之都”成为商洛最响亮的对外名片和金字招牌。

过去的五年，是经济运行提质加速的五年。我们坚持第一要务抓发展，全力争投资、上项目、稳增长、促增收，全市生产总值持续稳定增长，城乡居民收入分别较“十三五”末净增8312元和4978元、增长31.2%和46.2%。持续深化“三个年”活动，累计实施重点项目635个、完成投资1873亿元，丹宁东高速建成通车，洛卢高速主线基本贯通。全力打造新材料、绿色食品等五大产业集群，商洛经开区创建为省级经开区，县级工业园区全部创成省级开发区。商洛化工产业园获批陕南首个化工产业园区，商洛比亚迪成为全市首个万人工厂，陕西锌业获评国家绿色工厂，盘龙药业通过CNAS认证，经济发展的基础更加坚实。

过去的五年，是城乡面貌显著改善的五年。我们秉承人民城市理念，综合采取“两拆一提升”、水生态修复等措施，拆除城市违建，改建城市公园，打通城市环线，建成商洛北站，商洛获批全省首批“城市公园绿地开放共享”和“城市小微公共空间整治提升”试点市，以生态修复为主线的城市更新模式在全国推广。坚持市县区同题共答，促进县城提质扩容，洛南、商南、镇安获评省级县城建设示范县。学习运用“千万工程”经验，深入推进“干净商洛”建设，累计建成秦岭山水乡村1220个、创建省级“千万工程”示范村64个、建设中国美丽休闲乡村10个，全省“千万工程”现场会在我市召开。

过去的五年，是改革开放不断深化的五年。我们系统集成推进各领域改革，完成农村宅基地制度改革和国企改革等848项重点改革任务，实施“小切口”改革323项。持续深化“放管服”改革，大力推行“一件事一次办”，开办企业等领域申报材料平均减少60%、办理环节平均压缩50%。高水平扩大对外开放，全面推进西商融合，实施合作事项165项；主动对接长三角、珠三角、粤港澳大湾区，吸引三峡、中电建、三一重工等25家全国500强企业落户商洛；积极开展国际友好合作，“商西欧”国际专列常态开通，绿色农产品进入粤港澳市场，国际友城拓展至5个，发展活力进一步迸发。

过去的五年，是幸福指数持续提升的五年。我们坚持财力向民生倾斜，每年安排80%以上的财力用于民生领域，社会保险参保率、城乡居民养老金、困难群众救助金持续提高。城镇调查失业率控制在5.5%以内，高校毕业生就业率保持在90%以上，居民收入增速持续高于经济增速。新建、改扩建学校79所，新增学位4.5万个，义务教育优质均衡发展水平位居全省前列。市级三大公立医院整体搬迁，市中医医院创成“三甲”，7家县区综合医院达到国家基本标准，开放床位增加1463张，人民群众获得感、幸福感、安全感不断增强。

与此同时，审计、统计、国防动员、退役军人事务、决策咨询、调查研究、邮政、海关、方志、老龄事业及妇女儿童、慈善、残疾人、红十字、关心下一代等工作也都取得了新的成绩。

各位代表，五年很短，只是历史长河中的一瞬；五年也很长，记录了我们每一滴奋斗的汗水，印证了我们每一步奋进的足迹。五年来，我们牢记“国之大者”，坚持把加快发展作为第一要务，锚定建设“一都四区”不动摇，在奋勇争先中拼出了“商洛速度”。我们坚持把为民造福作为最大责任，勠力同心战疫情、抗灾害，用心用情为群众办实事、做好事、解难事，在惠民安民中提升了“商洛温度”。我们坚持把换脑子、转作风作为重要抓手，持续开展“三个年”活动，坚定坚决大抓落实促发展、狠抓落实求实效，在提质增效中彰显了“商洛力度”。全市上下心往一处想、劲往一处使，干成了一批影响长远的项目，破解了一批事关全局的难题，取得了一批令人振奋的成绩，有力推动了商洛经济社会高质量发展。在此，我谨代表市人民政府，向全市人民，向驻商部队官兵、公安干警、消防指战员，向所有关心支持商洛发展的各位代表、各位委员和各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

总结过去，面向未来，我们还必须清醒认识到，商洛发展仍面临不少困难和问题，主要是经济保持持续增长的态势还需巩固，居民就业增收压力较大；社会矛盾日益复杂，民生保障与群众期盼还有差距；环境保护、非煤矿山等重点领域整治存在薄弱环节，还有不少风险隐患；一些干部的思想作风和能力素质与新形势新任务不相适应，政府自身建设还有待加强，等等。对于这些问题，我们必须高度重视，认真加以解决。

各位代表，工作中的成绩，是我们乘胜前进的坚实基础；发展中的问题，是我们今后工作的突破重点。只要我们不畏难、不止步，迎难而上、加压奋进，就一定能找到破解难题新路径、加快发展新赛道，创造出不负人民、经得起实践检验的新业绩！

二、“十五五”发展及2026年工作安排

“十五五”时期，是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是我市抢抓历史机遇、加快推进现代化建设的重要时期。根据市委五届九次全会精神和市委《关于制定商洛市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，市政府制定了《商洛市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提请大会审议。

“十五五”时期全市经济社会发展的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，贯通落实习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以改革创新为动力，更好统筹发展与安全，深化开展“三个年”活动，聚力打好“八场硬仗”，围绕加快中国康养之都建设，全面提升特色现代产业体系、开放发展体系、国家安全治理体系建设水平，全面建设国家生态产品价值转化示范市、绿色转型发展创新城市、全国文明城市，奋力谱写商洛追赶超越、现代化建设新篇章。

主要目标是：努力在推动绿色转型升级、构建特色现代产业体系、全面深化改革开放、统筹城乡发展促进共同富裕、增强社会文明程度、提升全域本质安全水平上取得更大成效，力争“十五五”期间生产总值年均增速高于全国、全省平均水平。

实现“十五五”规划目标，商洛既面临诸多压力挑战，也拥有系列优势机遇，我们既要保持定力，准确识变、科学应变、主动求变，善于从眼前的危机、眼前的困难中捕捉和创造机遇；也要统筹兼顾，在多任务并行、多约束叠加、多目标平衡中兼顾好高线和底线，统筹好发展与方方面面的关系，在推动发展中解决问题，在解决问题中推动发展。

一是统筹好发展与安全的关系。发展是最大的安全，不发展是最大的风险。要坚持在加快发展中固安全，既要围绕高质量发展首要任务，壮大实体经济根基，增强经济社会韧性，用发展成效破解风险难题；又要强化宗教领域突出问题专项治理，推进自媒体乱象整治，坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。要坚持在守牢底线中保安全，既要常态化、零容忍打击秦岭“五乱”和生态环境突出问题，守牢生态环保底线；又要千方百计抓稳岗促就业，不断完善社会保障和社会救助体系，守牢民生保障底线；还要深化矛盾纠纷排查化解，推进信访积案攻坚专项行动，守牢社会稳定底线。要坚持在化解风险中护安全，既要坚持尽力而为、量力而行，强化融资平台监管，推进债务置换，稳妥化解存量隐性债务，严禁举债建设，严控经济金融风险；又要聚焦安全生产、公共安全、防灾减灾、房地产等领域的安全风险，做好基础性日常性预防性工作，保持社会大局安全稳定。

二是统筹好发展与机遇的关系。随着西十、西康两条高铁建成通车，商洛将迎来难得的历史发展机遇。我们一定要正确把握、抓住用好这一机遇，如果盲目乐观，不积极作为，就会错失良机，出现“虹吸效应”“过道效应”等负面影响。要进一步加快融合进程，推进西商同城化“生活圈、生产圈、生态圈”建设，深化与“西武郑渝”、长三角、珠三角、粤港澳大湾区等地合作交流，培育“高铁+”新业态，更好融入全国统一大市场。要进一步扩大对外开放，加强与“一带一路”沿线国家、国际友城的经贸文化交流合作，扩大贸易份额，联通国内国际双循环。要进一步深化科技创新，围绕“西安研发、商洛转化”“西安制造、商洛配套”，强化企业创新主体地位，增强创新资源供给，一体推进教育科技人才发展，实现产业发展质效双提升。

三是统筹好发展与突破的关系。加快发展就必须找准发展的着力点和突破点。要充分发挥商洛生态、资源、区位优势，努力在绿色发展上求突破，加快山阳色河、柞水曹坪2个抽水蓄能电站建设，推进丹凤鱼岭抽水蓄能电站核准建设，加快商州何家塬、镇安米粮抽水蓄能电站前期工作，推动压缩空气储能电站、全钒液流储能等重点项目建成投产，打造新能源及储能产业基地。努力在康养产业上求突破，突出全龄、全季、全域、全链，培育发展气候森林康养、中药膳食医养、旅游体育动养、旅居温泉疗养等产业，探索候鸟式、互动式、季节性等多元养生养老模式，加快建设全域康养产业体系。努力在体育赛事上求突破，构建高水平竞技赛事、本土特色体育赛事、大众体育联赛等多层次品牌赛事体系，积极培育赛事旅游、竞赛表演、电子竞技、体育培训等体育服务业态，促进赛事“流量”转化为经济“增量”。努力在沟域经济上求突破，围绕培育发展特色民宿、特色旅游、特色农业、特色康养，支持各县区片区化推进、区域化打造沟域经济带，串点成线、以线扩面，努力形成具有商洛特色的新的经济增长点。

四是统筹好发展与转型的关系。经济要实现新增长，就要挖掘新潜能、拓宽新赛道，加快传统产业转型升级，实现新旧动能升级换挡。一产要注重整合提升品牌，持续培育国家地理标志、名特优新产品，加大品牌整合力度，打造更多在全省乃至全国有影响力的区域公用品牌，推动“品质提升-品牌溢价-产业升级”良性循环，促进农业增效、农民增收。二产要注重延链补链强链，发挥钒、硅、镁、钼、钨、铁、钾、石墨等资源优势，强化矿业延链补链，形成覆盖上中下游的全产业链体系，提高产品附加值和市场竞争力；推动绿色食品、健康医药、电子信息和智能制造等产业集群纵向延伸、横向协同，加快高端化、智能化、绿色化转型。三产要注重发展现代服务业，实施服务业扩能提质行动，着重打造文旅康养、电子商务、科技服务、现代物流等四条产业链，加快生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业高品质、多样化、便利化发展。

各位代表，蓝图已经绘就，目标已经明确。面对新时代赋予的新任务，我们一定要以时不我待的紧迫感、不进则退的危机感、勇于担当的责任感，顺势而为、逆势而进、乘势而上，奋力开创商洛更加美好的未来！

2026年是“十五五”规划开局之年。做好今年政府工作，必须深入学习贯彻中央经济工作会议、中央农村工作会议、省委十四届九次全会、省两会和市委五届九次全会精神，坚持大抓项目投资、大抓产业发展、大抓营商环境，确保全市生产总值、固定资产投资、规上工业增加值、社会消费品零售总额、居民收入增速高于全省平均水平，城镇调查失业率控制在5.5%左右，居民消费价格涨幅控制在2%左右。

主要做好以下八个方面工作：

（一）牢记“国