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XX县科工局关于巡察整改情况的报告

根据县委统一部署，2022年X月XX日至X月XX日，2022年X月XX日至X月XX日，县委第二巡察组对XX县科学技术和工业信息化局党组进行了巡察。10月12日，县委巡察组向XX县科学技术和工业信息化局党组反馈了巡察意见。现将巡察整改情况报告如下。

一、学习贯彻落实党的路线方针政策和中央重大决策部署不够全面、不够及时，思想认识还不够深入

（一）重形式，轻效果，学习传达党的十九大精神及习近平总书记重要讲话精神不扎实

1、理论学习还不够深入、不及时。对习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神只是限于读文件，停留在撰写笔记、心得体会层面，对精神实质学得不够深、不够透。落实县委XX次党代会精神不及时。2021年7月21日县委XX次党代会结束后，科工局党组直到2021年8月20日才对会议精神进行传达学习。

整改情况：加强政治理论学习，提高党性修养，从思想上高度重视，反复部署安排。要求全机关牢固树立学习意识，深刻领会政治学习的重要性，使政治学习始终保持应有的力度。教育全机关干部要把政治思想学习放在重要的位置，部署开展相关工作，紧紧围绕中央和省、市、县委重大决策部署，认真学习重大会议精神，不断在学习中武装自己的头脑，不断更新知识结构，拓宽知识领域，提高自身素质和本领。

2、理论学习与实践结合还不够紧密。学习停留在了解知识层面，与工作实践融合上欠功夫，学用结合不到位，指导实际工作不得力，在服务重大决策部署方面还有差距。

整改情况：强化学习教育，充实重点内容。严格按照上级党委要求，梳理学习内容和重点学习内容，围绕国家大政方针和工作部署第一时间做好学习安排。同时加强理论学习与实践相结合，强化用理论知识指导实践工作的能力，学用结合。

3、党组理论中心组学习还不够规范，示范作用发挥还不够好。理论中心组学习计划制定不科学、学习内容不全面，没有把理论学习与专题调研结合起来，缺少深层次的交流研讨。学习笔记存在篇幅少、应付式摘抄现象。

整改情况：规范党组理论中心组学习，正确发挥示范带头作用。严格学习制度及学习计划，全面推进落实。政治理论学习要做到有组织、有计划、有内容、有笔记、有心得。全体干部必须保证规定的学习时间，认真撰写学习笔记。

（二）政治站位还不够高，落实科技创新发展理念还不够有力

1、面对新形势新任务，处理复杂问题的能力略有不足。巡察发现，科工局领导班子贯彻落实县委、县政府关于科技创新的要求还有差距，处理复杂问题的办法不多，没有真正发挥对科技资源优势的统筹作用。如，科技型中小企业、高新技术企业认定占比较低，县域注册法人企业1万余家，大多数企业科技含量低，整体科技创新能力不足，没有知识产权，截止目前，科技型中小企业只认定918家不足10％，高新技术企业认定119家不足1％。再如，2019年省级星创天地18家，2020年、2021年仅新增3家、2家，全县高新技术企业获省级星创天地数量增长缓慢。

整改情况：一是加大XX省科技型中小企业培育力度。深入县域内企业，为企业讲解申报流程，认真宣传科技惠企有关政策，发放惠企政策汇编，组织企业参加科技型中小企业申报认定政策宣讲解读，充分调动企业申报科技型中小企业的积极性，促进科技型中小企业持续增长。二是加大高新技术企业培育力度。一方面强摸排，充分了解复审企业情况。对县域内需要复审国家高新技术企业进行摸底调查，动员企业积极复审，确保复审工作准备到位。另一方面强走访，“一对一”精准服务。对申报的高新技术企业进行逐个走访，帮助企业充分了解申报条件、申报流程，解决企业申报中存在的问题。再加强宣传，充分挖掘“潜力股”。广泛宣传高新技术企业相关支持政策，将政策引入到企业、服务覆盖到企业、资金落实到企业，挖掘研发水平高、发展势头好的潜力企业，最大程度激发企业创新活力和内生动力。

2、科技成果转化率低，对全县经济发展的引领作用发挥还不够强。今年来，引进科技成果转化率不高，“产学研”合作落地的少。如，2021年组织申报获批市级科技成果转化项目12项，争取省市专项资金XXX万元，但2022年至巡察时，仅进行科技成果登记2项，加速科技成果转化落地仍需持续发力。“产学研”一体的高科技项目几乎没有，科技工作从研发管理向创新服务转变进度缓慢。

整改情况：积极组织企业申报，及时与省市沟通对接，是上级了解XX的企业和科技项目，争取省市科技计划项目立项支持。

3、科学技术奖获奖率还需提高，重大科研成果质量仍需加强。巡察发现，科工局对科研成果统筹总结凝练还不够，全县125家规上企业中有52家建立了研发机构，2020年、2021年列入省千项技改项目目标均为7项，分别为网上填报13项、8项，仅涉及企业为12家、7家，相对全县企业研发机构来说，明显较少。2020年申报市级“专精特新”中小企业6家，仅获批3家。2022年申报省级第一批“专精特新”中小企业13家，获批11家，审核把关及服务扶持企业力度仍略有不足。

整改情况：一是梯度培育优质企业。选择优质企业超前谋划，加大培育“专精特新”中小企业力度，推动形成国家、省、市级“专精特新”中小企业的梯度培养机制，设立县级“专精特新”中小企业培库，围绕域内企业的特点和优势，加大引导和培育力度。二是支持企业技改创新。支持“专精特新”中小企业运用适用技术及新工艺、新设备、新材料，改造提升传统产业，加快技术升级，优化生产流程，提高生产效率，大幅度提升产品的质量和附加值，积极组织企业申报省、市级技改专项资金。促进产学研合作，重点提升“专精特新”中小企业科技创新能力，鼓励中小企业与大专院校、科研院所等建立合作关系，联合建立研发机构，进行联合创新。争取大专院校、科研院所和大企业开放研发仪器设备和专业技术服务资源，为中小企业提供人力资源和技术服务。三是抓技改项目促入库。对已备案项目进行全面梳理，特别是XX、XXX等投资XXXX万以上的备案项目逐一走访，及时了解项目单位在办理相关手续时存在的问题，帮助其下调解决，全力推动未开工项目早日开工。对已开工建设的XX印刷等项目实时跟进，达到入库标准，第一时间协调属地政府及统计部门，督促项目单位尽早尽快入库上报投资数据，全力组织技改项目列入省千项技改项目。

（三）主动服务企业的氛围还有差距，监督管理工作主动性还不够强

1、企业安全生产责任意识还不够强，监督检查走形式。一方面安全生产会议只是在国家“两会”、“两节”等重要节点召开，日常安全生产会议召开较少，且监督检查千篇一律，缺乏可操作性，方案未能体现时间、任务、措施、责任人等关键要素。其中2021年安全生产三年专项行动检查企业仅156家，且存在每天只检查一个企业的情况，共检查出问题1个，发现问题仅是档案管理不规范，应加强人员培训等一般性问题。另一方面企业安全检查存在台帐登记、检查记录表均有遗漏，检查记录时间混乱等问题，企业安全宣教培训、监督检查实际工作与县委政府的要求差距甚远，大多是走过场。

整改情况：一是及时部署。2022年每季度、半年度召开了安全生产工作会议，针对“两节”“两会”、节假日等特殊时期及时召开安全生产专题会议，部署安全生产重点工作。二是细化方案。按照县委、县政府关于安全生产安排部署，结合工作职责，制定专项工作方案。明确工作目标、细化工作方法，突出工作重点。三是强化入企宣传指导，扩大安全生产宣传范围、增加入企指导频次。2022年入企宣传159家次，开展集中宣传3场，参与企业50余家，专家入企指导45家次。四是规范档案。针对检查记录、登记时间混乱的问题进行全面整理存档。

2、落实企业高质量发展政策执行不严，研发奖励资金存在监管漏洞。2019年至2022年共落实省市县专项奖励资金XXXX万元，涉及企业均签订奖励资金使用承诺书，承诺自愿接受财政、审计和科工部门的监督检查，经座谈了解，至巡察时，科工局对奖励资金使用情况均未组织开展监督检查，奖励资金使用情况存在监督漏洞和专项奖励资金能不能专用的风险，与省市县委的服务扶持企业的初衷还有差距。

整改情况：一是按照上级文件通知要求，结合我县实际，对XX0万元以上的大额奖补助资金的企业组织撰写大额科技奖补资金使用报告。二是组织享受县级科技奖励资金支持的企业完成绩效评价。

3、落实食盐专营行政执法存在断档期，月度购销监测存在盲点。一方面2020年12月，明确了县科工局为盐业行业主管部门。2021年9月10日省工信厅印发了《行政处罚自由裁量权基准》，由于科工局未及时和编办、财政部门沟通，致使执法机构、执法人员编制、执法经费均未落实到位，导致我县盐业行业管理存在断档期。另一方面，食盐虽然按上级要求实行了月报制度，但只着重对重点商超、批发市场重点食盐零售商户进行监测工作，未完成对区域内食盐零售网点监测工作的全覆盖，食盐购销数据监测不够准确，特别是随着食盐市场区域限制完全放开，至巡察时，对省外入县涉盐企业仅1家主动报备，其它是否还有类似企业入县，业务股室不清楚，对省外入县涉盐企业监管还存在盲区和安全风险隐患。

整改情况：为加强我县盐业安全生产工作，我局成立了盐行业安全生产整治行动专班，就如何做好疫情防控期间食盐保供稳市及配强盐业执法力量开展集中座谈，制定了《2022年度食盐市场“双随机、一公开”抽查工作方案》，对县域内食盐批发销售企业和个体工商户进行随机抽查。向县政府提交《购置盐业专营执法车辆的请示》、《关于盐业专营执法经费的请示》，并积极沟通编办、财政部门加快盐业体制改革进度。为执法队增加经费、人员、执法车辆等配套设施，提升执法效能，提高执法水平。

（四）履职尽责还有欠量，责任落实还不够到位。

1、引才引智工作仍有欠缺，协会作用发挥还有短板。自2019年1月至2022年8月，全县累计登记注册的外国专家人才48人，目前实际为XX企业服务的仅24人，一半外国专家人才外流。2022年6月底开始至9月20日成立企业家协会，会员企业仅74家，大多由牵头企业找其它企业入会，科工局宣传面还不够广，还有很多企业不知情。科工局未根据形势需要制定出台高端人才引进和使用的具体措施，企业家协会还主要依靠自身，科工局还未有相应服务机制。

整改情况：一是加大XX县引才引智政策宣传力度。按省、市相关文件要求，督导落实进一步加大XX健康码入境来固在固人员服务功能的宣传力度，做好政策指导工作，以确保“不漏一人”。二是加大XX县人民政府《XX县引进高层次人才暂行办法》、《工业和民营经济政策汇编》、《外国专家服务与管理等引才引智政策》的政策宣传，吸引高层次外国人才来固创新创业，加快XX经济社会高质量的发展，再上新台阶。三是充分发挥XX省引才引智示范基地、云谷（XX）科技有限公司引智作用。四是加强引智工作人员的业务学习，提高服务管理水平。五是XX县企业家协会是由XX县企业家自愿组成的地方性、联合性、具有法人资格的非营利性社会组织，协会的会员种类为个人会员。XX县科工局作为其业务主管单位，积极引导在我县社会和经济发展中做出显著成绩的企业家、厂长、各类高级经济管理人员以及关注XX经济发展的经济界、法律界人士等人才加入XX县企业家协会。

2、工业技改投资增速缓慢，指导督办能力还有差距。在抓协调、抓存量、抓增量方面做的还不够，与市工信局每年下达给我县8％左右的指导性计划存在较大差距，2019年至2021年工业技改投资增速为－42.4％、－73.2％、－52.9％。

整改情况：一是抓存量促投资。紧盯2023年在库在统结转项目，特别是总投资较大的聚龙自动化、产业新城、侨友印刷、紫鲸图书、国科赛赋二期等项目，深化包联、精准帮扶，推动在统项目加快建设，投资及时入统。二是抓增量促入库。对已备案项目进行全面梳理，特别是XX、XXX等投资XXXX万以上的备案项目逐一走访，及时了解项目单位在办理相关手续时存在的问题，帮助其下调解决，全力推动未开工项目早日开工。对已开工建设的昌能印刷等项目实时跟进，达到入库标准，第一时间协调属地政府及统计部门，督促项目单位尽早尽快入库上报投资数据。对正在谋划的XX县债权类工业项目，我们重点关注，积极协调帮扶帮扶，争取明年早日开工，尽快入统。三是监测重点项目。加强重点项目动态监测，实时掌握计划总投资XXX亿元XX二期投资运行情况，及时发现项目运行中的困难和问题，并予以协调解决。四是打造营商环境。打造营商环境，以航空航天、新型显示、生物医药等行业为重点，加大招商力度。同时缩短项目审批周期，加快项目落地、达产增效，按照项目建设“七联单”制度的文件精神，根据职责积极深入投产企业调研，了解企业中长期发展规划，对有技改需求的企业按照时间节点做好备案工作，并督促企业尽快投资建设。

3、权力清单晾晒不及时，主动接受监督有漏项。在2021年“中梗阻”专项整治中，企业服务股在晾晒“中梗阻”权力清单时，只是晾晒工业企业技术改造项目备案1项权力清单，中小微企业认定、省市“专精特新”项目初审、县级贷款贴息项目审核、县级工业企业做大做强奖励资金审核4项权力清单未能及时晾晒。

整改情况：一是热情周到，礼貌服务。严格遵守服务规范，对前来办事的同志热情周到，有问必答；举止文明，用语规范；积极帮助解决实际问题。二是政务公开，阳光操作。认真履行工业企业技改备案、项目申报等工作职能，第一时间通过政府门户网站晾晒权力清单，广泛宣传各项惠企政策，切实做到办事内容、办事依据、办事程序、办事标准和办事结果公开，不断提高办事的透明度。三是限时办结，提高效能。在我局职权范围内的备案项目，在收到企业全部备案信息后3个工作日内办结，对项目备案信息不完整、不符合产业政策或者依法应实行核准管理的即时告知企业予以纠正。

4、疫情防控重视程度不够，通行证发放存在漏洞。2021年以来，科工局负责发放企业疫情防控工作人员证、企业专用通行车证、保供车证等工作。巡察发现，申领车证、人员证台账信息记录不完整、不全面，尤其进出XX保供通行证发放中，部分证件没有登记，有的填写作废后未登记，有的作废后换新证未登记，通行证登记管理还不严格。

整改情况：加大疫情防控重视力度，此后工作中坚决杜绝此类问题。

5、财务管理不规范，存在诸多廉洁风险。通过查阅财务账目发现，科工局报销单无主管领导签字，涉及金额XX.XX万余元；扶贫资金发放未附明细单，涉及金额X.X万元；会计科目记录错误，涉及金额X.XX万元；签定合同不规范，部分工程项目、综合楼第三季度物业服务费、综合楼维修维护经费、锅炉更换等，涉及金额XX.XX万元。

整改情况：一是加强和完善财务规范管理。做好日常审核每笔原始凭证，正确运用会计科目。二是加强财经法律法规学习。定期组织单位领导、分管领导、财务人员开展财经方面法律法规的培训学习，增强财经方面法律法规意识，提高履行职责的能力。三是严格把好报销票据审核关。财务人员严格把关，要求所有报销票据除必须有经办人、审批人、分管领导、主要领导签字外，还要审核其真实性、支出内容及附件清单；对不合规票据，一律不予报销入账；对记载不准确、不完整的票据，予以退回。四是建立健全内控制度，严格把好票据报销关。单位领导、分管领导应亲自抓好单位内控制度建设和执行，确保制度完整实用、落实到位，不流于形式，对不合规票据坚决不能批报。

二、服务企业意识仍有欠缺，工作作风还不够扎实，担当尽责、为民服务水平还不够高

（一）调查研究依然存在形式主义，干部作风仍有待加强

1、深入企业调研次数少，调研指导力度还不够。座谈了解，科工局领导班子成员开展调研工作的主动性还不强，特别是深入基层、深入企业进行调研次数少。如，今年开展的“脚下有土，心中有路”大调研活动中，有的班子成员停留在查资料、看文件，依靠相关单位上报的资料数据撰写调研报告，成稿的调研报告质量不高。再如，在高新技术企业培育上，对企业研发投入、知识产权等深入调研指导还不够，2020年至今，对拟新增规上企业走访调研100余次，撰写调研报告仅3篇，对“专精特新”企业走访调研60余次，撰写调研报告仅1篇，至巡察时，全县高新技术企业申报获批仅119家，县域内上云企业仅120家，数量增长较为缓慢。

整改情况：一是召开党组会议，要求全体班子成员要深入企业、深入基层，并要求走访企业次数每月不少于15次，并撰写调研信息。二是对县域内需要复审的国家高新技术企业进行摸底调查，动员企业积极复审。对申报的高新技术企业进行逐个走访，帮助企业充分了解申报条件、申报流程，解决企业申报中存在的问题。广泛宣传高新技术企业相关支持政策，将政策引入到企业、服务覆盖到企业、资金落实到企业，挖掘研发水平高、发展势头好的潜力企业，最大程度激发企业创新活力和内生动力。三是为加快推进我县企业上云上平台工作，推动工业互联网平台普及应用，促进企